鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

1/5鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊(duì)伍建設(shè)，是各級(jí)黨委和政府的一項(xiàng)重要工作，是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要，是提高文化軟實(shí)力，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化生活，營造健康向上的社會(huì)環(huán)境的必然要求，也是農(nóng)村加強(qiáng)精神文明建設(shè)的有效載體和生動(dòng)體現(xiàn)。近年來，我市各級(jí)黨委和政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)十分重視，作出了積極探索和努力，取得了一些成績(jī)。但縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀仍不容樂觀。為此，我們近期深入縣、區(qū)，對(duì)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，提出相應(yīng)對(duì)策。一、現(xiàn)階段我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊(duì)伍建設(shè)基本情況上世紀(jì)八十年代中期，我市農(nóng)村文化發(fā)展很快，基本實(shí)現(xiàn)了中央提出的“縣縣有圖書館、文化館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的目標(biāo)。當(dāng)時(shí)全市農(nóng)村建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站238個(gè)，文化中心33個(gè)，村文化室1266個(gè)，業(yè)余劇團(tuán)731個(gè)。初步建成了一個(gè)以縣文化館、圖書館為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為樞紐，村文化室為前沿，文化戶為補(bǔ)充的農(nóng)村四級(jí)群眾文化絡(luò)，城鄉(xiāng)人民文化生活非?；钴S，活動(dòng)內(nèi)容豐富多彩。截止今年底,我市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位含林場(chǎng)、墾殖場(chǎng)208個(gè)。形式上講，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置了文化站。但經(jīng)編委批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為172個(gè)。人員編制總數(shù)為451人。其中廣電工作編169個(gè)，文化工作編78個(gè)，空編169個(gè)。78個(gè)文2/5化編制僅有30人在崗。如按一站一人計(jì)算，專職人員在崗率僅為。根據(jù)近兩年統(tǒng)計(jì)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站兼職的文化員為111人。兼職與專職相加為141人，如按一站一人計(jì)算，仍有32的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有從事文化工作的管理人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站主要有兩項(xiàng)業(yè)務(wù)，即農(nóng)村廣播電視和農(nóng)村文化。目前，按兩項(xiàng)兼能并且實(shí)際開展了工作的情況評(píng)估，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配備了52名站長(zhǎng)，其中15人為廣播編，另有17人為無編站長(zhǎng)。本科學(xué)歷2人，大專學(xué)歷15人。在崗最長(zhǎng)年限近30年，最短為2年，多為20年左右。二、隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及困難1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)嚴(yán)重缺乏文化管理人員農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展滯后的一個(gè)重要原因是組織形式不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有分管文化工作領(lǐng)導(dǎo)，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒有專職文化管理人員，從前面提供的數(shù)字可以想像，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有管事的，卻沒有做事的專職業(yè)務(wù)骨干。有牌子，有設(shè)施，但就是沒有真正的“主人”，最后是設(shè)施老化，房子被當(dāng)作它用。這是農(nóng)村文化建設(shè)中最為嚴(yán)重的資源短缺現(xiàn)象，直接造成有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作無從做起。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜且不穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)有不少站所，如財(cái)政、林管、農(nóng)技、水管、土管、糧管、計(jì)生等。這些基層所站相對(duì)于文化站而言，人員整齊，工作穩(wěn)定，且大多數(shù)為國家事業(yè)編制。屬于企3/5業(yè)的站所則按企業(yè)待遇對(duì)待，所以人員結(jié)構(gòu)上簡(jiǎn)單明了，隊(duì)伍穩(wěn)定。而文化站則不同，絕大多數(shù)沒有事業(yè)編，今年是你干，明年派我兼職，由于是開展公共服務(wù)，不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，又無專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，所以后年就可能無人在崗。如，瑞昌市南義鎮(zhèn)文化站站長(zhǎng)王興坎今年57歲，上世紀(jì)70年代末不到30歲時(shí)由當(dāng)?shù)貙W(xué)校校長(zhǎng)位置上，為加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)文化站工作，如今他的那些學(xué)校同事都轉(zhuǎn)了事業(yè)編，可自己任然是個(gè)臨時(shí)工。待遇微薄，地位低下，轉(zhuǎn)干無望，人心浮動(dòng)。即便是專職人員跳槽流失也在所難免，由此造成了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜和不穩(wěn)定。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)缺乏科學(xué)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)是建立農(nóng)村公共文化服務(wù)絡(luò)的基礎(chǔ)，它包括設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。缺乏科學(xué)性在隊(duì)伍建設(shè)上尤為突出一是表現(xiàn)在有牌子無人，相當(dāng)于“空殼”文化站；二是表現(xiàn)在有人，但人是兼職的，形成了“樣子”文化站；三是表現(xiàn)在有人，卻因?yàn)橐约航鉀Q工資，不得不丟下工作忙于生計(jì)，同樣形成了“樣子”文化站；四是相當(dāng)一批從事農(nóng)村文化工作多年的老文化人在歷次列編中未能解決編制問題；五是表現(xiàn)在文化編如此缺編缺人，廣電編卻空編169個(gè)，設(shè)置極不合理。如此等等，隊(duì)伍不整，人才奇缺，地位不高，思想活躍，人心浮躁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀堪憂。究其原因，主要還是未建立一套科學(xué)的農(nóng)村4/5文化隊(duì)伍建設(shè)保障體系。三、對(duì)策與建議農(nóng)村文化建設(shè)必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，搞好農(nóng)村文化建設(shè)，需要有一支穩(wěn)定的專兼職結(jié)合的文化隊(duì)伍。一是要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)即是要重視文化站長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員的配備，他們應(yīng)具備文化管理和業(yè)務(wù)工作能力，并且熟悉地方文化，安心農(nóng)村公共文化事業(yè)。政府在配齊人員的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)合理地解決他們的工資待遇。二是要完善科學(xué)合理的用人機(jī)制。一方面要積極鼓勵(lì)和吸收熱心于農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)的優(yōu)秀人才從事文化工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站應(yīng)建立和完善能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制和科學(xué)合理的人事管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)文化站、應(yīng)配備2名從事文化工作的專業(yè)人員，其行政關(guān)系應(yīng)隸屬縣文化局，實(shí)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。村級(jí)文化室工作人員可從熱心于文化事業(yè)的退休老黨員和老干部中聘用?？h區(qū)文化管理部門應(yīng)對(duì)上述人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是要著力解決編制問題。建議有關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)