市深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施意見

1/10市深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施意見了全面構(gòu)建我市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，提高普及九年義務(wù)教育水平，鞏固“普九”成果，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)甘肅省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的意見（甘政發(fā)20166號）和全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革暨“兩基”攻堅工作會議精神，制定本實施意見。一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，深刻理解深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的精神實質(zhì)和重大意義農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)村稅費改革以來，確立了“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政保障范圍。市委、市政府高度重視全市農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，全面貫徹落實國家和省上精神，加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，認(rèn)真實施義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、“兩基”攻堅工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，積極落實農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生“兩免一補”政策，使我市農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件發(fā)生了巨大變化，促進(jìn)了全市農(nóng)村教育事業(yè)的全2/10面發(fā)展。但是，隨著農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的深入發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制存在的矛盾和問題也日益凸現(xiàn)，主要是各級政府投入責(zé)任不明確，缺乏合理的經(jīng)費分擔(dān)機制；財政投入總量不足，經(jīng)費保障水平較低；教育資源配置不盡合理，供需矛盾突出；農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生繳費上學(xué)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重等。這些矛盾和問題的存在，在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固，不利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展，必須深化改革。在全國上下構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，中央做出了深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的重大決策，從理順機制入手，解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費投入等問題，這是踐行“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的重要舉措；是促進(jìn)教育公平和社會公平，提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的有力保證；是貫徹落實“多予少取放活”方針，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容；是完善以人為本的公共財政支出體系，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求；是科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意3/10義。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革中，中央重點支持中西部地區(qū)，這不僅是對我市農(nóng)村義務(wù)教育的極大支持，而且對提高我市農(nóng)村義務(wù)教育水平，更好的發(fā)揮農(nóng)村義務(wù)教育在推動全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治建設(shè)中的重要作用帶來了千載難逢的機遇。各縣（區(qū)）必須按照市政府的安排部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，精心組織，扎實工作，把中央、省上的這項惠民政策和改革任務(wù)落到實處。二、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的主要內(nèi)容按照中央確定的“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革將逐步把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和省、市、縣（區(qū)）分項目、按比例分擔(dān)，經(jīng)費省級統(tǒng)籌、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制。一全部免除農(nóng)村地區(qū)（包括縣鎮(zhèn)）義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。免學(xué)雜費資金由中央和省級財政共同分擔(dān)，中央財政承擔(dān)80，省級財政承擔(dān)20。免雜費標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村初中每生每年200元，縣鎮(zhèn)初中每生每年230元，農(nóng)村4/10小學(xué)每生每年150元，縣鎮(zhèn)小學(xué)每生每年180元，特殊教育學(xué)校學(xué)生免雜費標(biāo)準(zhǔn)按照縣鎮(zhèn)初中標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；貧困家庭寄宿生按縣（區(qū)）寄宿生總數(shù)的50掌握，補助資金由市、縣（區(qū)）財政按28比例共同承擔(dān)，補助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年239元，并逐年有所提高?？h（區(qū)）財政部門要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，積極籌措經(jīng)費，足額落實補助寄宿生生活費資金。開學(xué)后新增學(xué)生的免雜費資金和補寄宿生生活費資金由縣（區(qū)）財政自行解決二提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平。在免除學(xué)雜費的同時，要落實市財政局、教育局轉(zhuǎn)發(fā)的省財政廳、教育廳關(guān)于下達(dá)甘肅省中小學(xué)公用經(jīng)費和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)的通知（平市財教201698號）規(guī)定的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款，所需資金由中央財政承擔(dān)80，省級財政承擔(dān)20，具體補助標(biāo)準(zhǔn)為初中每生每年32元，小學(xué)每生每年24元。三建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制。中央將根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，分省測定每年校舍維修改造所需資金，并由中央和地方按照55比例共同承擔(dān)。四鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制。中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制，對農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費給予支5/10持。省級也將繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國家標(biāo)準(zhǔn)按時足額發(fā)放。（五）逐步完善城市及農(nóng)墾、林場等義務(wù)教育經(jīng)費保障機制城市義務(wù)教育也要逐步完善經(jīng)費保障機制。在平?jīng)龀菂^(qū)學(xué)校就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生中，屬于享受城市居民最低生活保障政策家庭的子女、殘疾人子女、家庭困難的殘疾學(xué)生及農(nóng)村二女結(jié)扎戶學(xué)生全部享受免學(xué)雜費政策。享受城市“低保”家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生免學(xué)雜費所需資金由市、區(qū)財政按37比例共同承擔(dān)；殘疾人子女、家庭困難的殘疾學(xué)生及農(nóng)村二女結(jié)扎戶學(xué)生免學(xué)雜費所需資金，按照學(xué)生所在學(xué)校的隸屬關(guān)系由市、區(qū)財政分別承擔(dān)。符合條件的學(xué)生需提供相關(guān)有效證件，由所在學(xué)校登記造冊并公示無異議后，享受免學(xué)雜費政策。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在平?jīng)龀菂^(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的，與所在學(xué)校城市學(xué)生享受同等政策。農(nóng)墾、林場等所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)經(jīng)費保障機制改革與本縣（區(qū)）教育部門辦學(xué)校執(zhí)行同等政策，所需經(jīng)費按照現(xiàn)行體制予以保障。三、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的實施步驟全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，從2016年春季開學(xué)起全面實施，分年度逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保6/10障水平。一2016年，全市農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費；中央財政和省級財政對農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費補助資金，提高公用經(jīng)費保障水平；啟動農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造資金保障新機制；市、縣（區(qū)）財政補助困難寄宿生生活費，免除平?jīng)龀菂^(qū)享受城市居民最低生活保障政策家庭子女、殘疾人子女、家庭困難的殘疾學(xué)生及農(nóng)村二女結(jié)扎戶學(xué)生學(xué)雜費?？h（區(qū)）財政要科學(xué)合理調(diào)動資金，保證運轉(zhuǎn)資金及時到位，確保農(nóng)村中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)。二2016年，完善各項管理制度，做好各項改革工作，鞏固2016年全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革成果，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。三2016年，全市農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費全部達(dá)到市財政局、教育局轉(zhuǎn)發(fā)的省財政廳、教育廳關(guān)于下達(dá)甘肅省中小學(xué)公用經(jīng)費和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)的通知（平市財教201698號）規(guī)定的生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)；中央財政安排資金擴大免費教科書覆蓋范圍。四2016年，中央出臺農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。我市執(zhí)行的省定生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)低于中央基準(zhǔn)定額的差額部分，當(dāng)年安排50，所需資金由中央7/10和省級財政按照82比例共同承擔(dān)。五2016年，全市農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費按國家制定的基準(zhǔn)定額全部落實到位。四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革政策落實到位農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作，涉及面廣，政策性強，任務(wù)十分艱巨。各縣（區(qū)）、有關(guān)部門必須充分認(rèn)識深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的重大意義，增強工作責(zé)任感、緊迫感，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，統(tǒng)籌安排，落實到位。一成立工作機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局。各縣（區(qū)）政府也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，財政和教育等有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，密切配合，協(xié)同工作。各縣（區(qū)）要按照市上的實施意見，認(rèn)真制定本縣（區(qū)）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施方案。二明確責(zé)任，強化資金管理。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費實行由省級政府統(tǒng)籌落實、管理“以縣為主”的制度。市政府負(fù)責(zé)制定全市經(jīng)費保障機制改革的各項具體政策和配套管理辦法，確定市、縣（區(qū)）政府的具體責(zé)任，安排轉(zhuǎn)移支付和市級承擔(dān)的資金?？h（區(qū)）政府作為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的直接管理者和使用者，要根據(jù)政策規(guī)定，建立科8/10學(xué)規(guī)范的專項資金管理、學(xué)校經(jīng)費預(yù)算、公用經(jīng)費管理等各項制度，管好用好各項義務(wù)教育經(jīng)費，具體內(nèi)容包括將農(nóng)村中小學(xué)各項經(jīng)費全部納入預(yù)算，科學(xué)合理分配資金；建立健全科學(xué)規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度，確保資金及時足額到位；建立健全農(nóng)村中小學(xué)各項財務(wù)管理制度，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用教育經(jīng)費，提高資金使用效益；全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費政策。學(xué)校按“一費制”規(guī)定收取課本費、作業(yè)本費兩項代收費項目和寄宿生住宿費外，不得向?qū)W生收取其它任何費用，堅決杜絕亂收費?？h（區(qū)）財政原來安排的義務(wù)教育經(jīng)費要繼續(xù)保留，并加大對貧困寄宿生的生活補助，防止發(fā)生經(jīng)費投入上的“擠出效應(yīng)”，確保中央、省、市和縣（區(qū)）同步增加教育投入，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平。三加快推進(jìn)教育綜合改革，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準(zhǔn)入制度；實行教職工全員聘任制，競爭上崗，擇優(yōu)聘用；加強農(nóng)村中小學(xué)編制管理，加快清退不合格和超編教職工；加強農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平；完善城鎮(zhèn)教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教、任教服務(wù)制度，加大對農(nóng)村學(xué)校的支持力度；全面實施素質(zhì)教育，加快農(nóng)村中小學(xué)課程改革；推進(jìn)農(nóng)村辦學(xué)模式改革，進(jìn)一步加強9/10“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”；嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)教科書的種類和價格，推行教科書政府采購，逐步建立教科書循環(huán)使用制度。強化學(xué)校內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計劃，規(guī)范教學(xué)秩序；建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評價體系。促進(jìn)教育公平，防止教育資源過度向少數(shù)學(xué)校集中。四強化監(jiān)督檢查，確保各項改革政策落實到位。各縣（區(qū)）政府在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費時要切實做到公開透明，要把落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障責(zé)任與投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，設(shè)立舉報電話，接受社會監(jiān)督。財政、教育、物價、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費安排使用、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費等情況的監(jiān)督檢查。積極推行農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)公開制度，主動接受師生員工監(jiān)督。切實改進(jìn)和加強教育督導(dǎo)工作，把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革和