法院執(zhí)行工作會議上的講話

1/12法院執(zhí)行工作會議上的講話同志們今天會議的主要任務是傳達貫徹中央政法委關于切實解決人民法院執(zhí)行難問題的通知、全國法院解決執(zhí)行難電視電話會議和全市法院執(zhí)行工作會議精神，總結20XX年工作，研究部署今年我院執(zhí)行工作的主要任務。希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的意見。一、統(tǒng)一思想認識，把認真學習貫徹落實通知和上級法院執(zhí)行工作會議精神、解決執(zhí)行難問題作為我院今年執(zhí)行工作的首要任務抓緊抓實20XX年12月26日，中央政法委下發(fā)了關于切實解決人民法院執(zhí)行難問題的通知，專門對解決人民法院執(zhí)行難問題作出部署。通知指出，在各級黨委領導、支持下，各地人民法院加大執(zhí)行工作力度，執(zhí)行難得到一定緩解。但當前一些地方人民法院執(zhí)行難問題尚未得到根本性解決，強制執(zhí)行率明顯上升，阻撓執(zhí)行時有發(fā)生非法干預和地方、部門保護主義依然存在，嚴重影響人民法院執(zhí)行工作的開展，必須采取得力措施，切實解決執(zhí)行難問題。通知要求，各級人民法院要在當?shù)攸h委領導下，積極開展人民法院執(zhí)行工作專項檢查活動和清理執(zhí)行積案專項活動，積極2/12推進人民法院執(zhí)行體制和工作機制改革，建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運行的執(zhí)行工作體制，實行執(zhí)行公開制度，加強執(zhí)行隊伍建設，規(guī)范執(zhí)行行為，提高執(zhí)行水平。通知強調(diào)，最高人民法院正在建立的人民法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，要與人民銀行、工商行政管理、房地產(chǎn)管理、工程招標管理、出入境管理、車輛管理等部門信息管理系統(tǒng)鏈接，實現(xiàn)信息共享，建立國家執(zhí)行威懾機制，通過禁止被執(zhí)行人融資、置產(chǎn)、出境、日常高消費等手段，促使被執(zhí)行人自動履行義務。20XX年1月23日，最高人民法院召開全國法院解決執(zhí)行難電視電話會議，曹建明副院長在會上作了講話，對貫徹通知精神，切實解決人法院執(zhí)行難作了全面部署。最高人民法院決定于20XX年1月至6月，在全國法院范圍內(nèi)開展集中清理執(zhí)行積案活動，對“五類”案件進行集中重點清理超期限一年以上的案件；受地方和部門保護主義干擾及各種非法干預未能執(zhí)行的案件；特困群體為申請執(zhí)行人的案件；建設領域拖欠農(nóng)民工工資和工程款的案件；中止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行應當依法恢復執(zhí)行的案件。曹建明副院長要求，集中清理執(zhí)行積案要達到3個目標一是凡有執(zhí)行條件的超期限案件要全部執(zhí)行；二是防止新的積案發(fā)生；三是為實現(xiàn)執(zhí)行工作良性循環(huán)奠定堅實基礎。曹建明副院長強調(diào)，中央政法委近日發(fā)出通知，要求全黨全社會3/12共同努力，多管齊下，密切配合，切實采取有效措施，力爭使執(zhí)行難問題有根本性好轉。此次活動是全國法院“規(guī)范執(zhí)行行為，促進執(zhí)行公正”專項整改活動的重要組成部分，也是排除地方和部門保護主義對執(zhí)行工作影響和干擾的一次重要實踐。執(zhí)行中遇有地方和部門保護主義的嚴重干擾或者非法干預人民法院執(zhí)行工作，甚至煽動群眾暴力抗拒法院執(zhí)行的，要及時報告上級紀檢監(jiān)察部門，協(xié)助上級紀檢監(jiān)察部門及時嚴肅查處，并選擇典型案例予以通報。要加強與公安、檢察部門的聯(lián)系，密切配合，嚴厲打擊暴力抗拒執(zhí)行、非法處置人民法院查封、扣押、凍結財產(chǎn)等違法犯罪行為，集中查處一批性質(zhì)嚴重、影響惡劣、后果嚴重的此類違法犯罪行為，造成聲勢，形成強大的社會威懾力，力爭執(zhí)法環(huán)境在短期內(nèi)有明顯改善。20XX年3月7日，市中院召開了全市法院執(zhí)行工作會議，傳達貫徹了中央政法委關于切實解決人民法院執(zhí)行難問題的通知和全國法院解決執(zhí)行難電視電話會議精神，總結了20XX年工作，研究部署了全市法院今年執(zhí)行工作的主要任務。我們執(zhí)行干警要認真學習，深刻領會通知精神，牢固樹立“主角”意識，及時把握、充分利用這一良機好契機，自覺依靠、積極爭取黨委領導、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、社會各界配合，精心謀劃，周密部署，制定全面、具體的實施方案，通過這次活動，真正解4/12決一些突出問題。二、發(fā)揚成績，克服不足，狠抓“九個方面”規(guī)范，全面提升執(zhí)行工作管理水平20XX年，我院認真貫徹十六大和中央11號文件、省委12號文件精神，把解決“執(zhí)行難”作為維護社會穩(wěn)定、樹立司法權威、推動法院工作的突破口，積極參與全省法院開展的解決“執(zhí)行難”競賽活動，取得了顯著成效。全年共受理執(zhí)行案件464件，執(zhí)結443件，結案率達，比上年上升了個百分點。同時，組織力量開展了兩次大規(guī)模的大執(zhí)行活動。6、7月，集中清理了涉農(nóng)案件、涉法上訪案件和久拖未結案件；11月份起，集中清理了涉金融借貸案件、逃避執(zhí)行案件、交通事故損害賠償案件，采取電視公告舉報有獎、交叉執(zhí)行、換人執(zhí)行、并案執(zhí)行、夜間突擊執(zhí)行等措施，堅持依法公正執(zhí)行，敢于碰硬，廉潔執(zhí)法，執(zhí)結了涉法上訪、外出逃債等“骨頭案”68件，有力地突破了“執(zhí)行難”的難點，兌現(xiàn)了權利人的合法權益價值達6830多萬元，維護了司法權威。20XX年是實施經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的開局之年，是全面實施人民法院“二五”改革綱要的重要一年，也是黨中央動員全黨全社會切實解決人民法院執(zhí)行難問題的關鍵一年。新形勢、新任務對我院執(zhí)行工作提出了新的更高的要求。全體執(zhí)行干警堅定解決執(zhí)行難的信心，5/12要在黨委領導下，結合去年部署開展的“規(guī)范執(zhí)行行為，促進執(zhí)行公正”專項整改活動，堅持綜合治理，進一步加強執(zhí)行規(guī)范化建設，不斷提高解決執(zhí)行難問題的能力，努力開創(chuàng)我院執(zhí)行工作新局面。今年的執(zhí)行工作重點要抓好“九項規(guī)范”建設。規(guī)范執(zhí)行流程管理。執(zhí)行流程是執(zhí)行工作的主體，規(guī)范執(zhí)行流程管理是實現(xiàn)執(zhí)行高效和公正的關鍵，規(guī)范執(zhí)行工作的核心。近幾年來，我院結合工作實際，制定實施了執(zhí)行流程管理規(guī)定，加強對案件執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的管理、控制和監(jiān)督，取得了一定的效果。但從目前的情況看還有待完善。今后我們要加強研究，力爭出臺完整細致的流程管理規(guī)定，明確權限，明確職責，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)行人員在執(zhí)行各個階段的工作要求，切實加強從立案到結案各個環(huán)節(jié)管理，切實解決超期限執(zhí)行、消極履行職權的問題。規(guī)范執(zhí)行分權和執(zhí)行監(jiān)督。20XX年省法院出臺了關于執(zhí)行分權制約行使的若干問題的規(guī)定，明確提出執(zhí)行裁決權、執(zhí)行實施權兩權分離行使的規(guī)范要求。從當前執(zhí)行工作實際看，一是要依法行使好裁決權。堅決杜絕執(zhí)行人員超越權限行使裁決權。不具備法官資格的工作人員絕對不能行使裁決權。堅決杜絕將依法應由合議庭行使的裁決權交由個人行使。這些嚴重違反執(zhí)行程序的做法，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應予撤銷，并追究有關執(zhí)行人員責任。二是要依法行6/12使好審批權。法律、司法解釋和省法院規(guī)定部分執(zhí)行裁決權和一些重大執(zhí)行實施權必須經(jīng)院長審批。三要強化和規(guī)范執(zhí)行監(jiān)督。重點解決個別法官執(zhí)行不力、拖案不辦的問題，按照人民法院執(zhí)行紀律處分辦法整治消極、錯誤、違法執(zhí)行問題。四是認真對待和處理信訪工作。要進一步規(guī)范“三來”執(zhí)行案件的處理程序，設專人處理執(zhí)行“三來”案件，從登記、辦理、督辦、回復各個環(huán)節(jié)建立起一套程序制度，確保執(zhí)行監(jiān)督權落到實處。規(guī)范執(zhí)行中止和執(zhí)行終結。按照省法院關于對適用中止執(zhí)行的若干問題的意見要求，裁定中止執(zhí)行前要窮盡調(diào)查、搜查、審計等執(zhí)行措施，中止執(zhí)行只能計算一次結案，恢復執(zhí)行時不能重新立新的案號。要區(qū)分中止和終結的概念，避免執(zhí)行工作的混亂。省法院已經(jīng)下文廢止了1999年出臺的廣東省法院裁定終結執(zhí)行幾類案件的暫行規(guī)定，今后不再適用。規(guī)范委托評估、拍賣工作。對查封、扣押、凍結的財產(chǎn)進行變價處理時，應當首選拍賣的方式。對擬拍賣的財產(chǎn)，應當委托具有相應資質(zhì)的評估機構進行價格評估。當事人雙方及其他執(zhí)行債權人申請不進行評估的，應當準許。財產(chǎn)拍賣前，應當對拍賣財產(chǎn)的權屬狀況、占有使用情況等進行必要的調(diào)查，制作拍賣財產(chǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查筆錄或者收集其他有關資料，并應當在拍賣五日前以書面或者其他能7/12夠確認收悉的適當方式，通知當事人和已知的擔保物權人、優(yōu)先購買權人或者其他優(yōu)先權人于拍賣日到場。拍賣過程中，有最高應價時，優(yōu)先購買權人可以表示以該最高價買受，如無更高應價，則拍歸優(yōu)先購買權人；如有更高應價，而優(yōu)先購買權人不作表示的，則拍歸該應價最高的競買人。拍賣時無人競買或者競買人的最高應價低于保留價，到場的申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權人申請或者同意以該次拍賣所定的保留價接受拍賣財產(chǎn)的，應當將該財產(chǎn)交其抵債。具體案件需要辦理委托評估、拍賣的，必須從年度選定的中介機構中搖珠選定，不準當事人協(xié)商選定和指定委托中介機構。對涉案財產(chǎn)決定交中介機構評估、拍賣的，必須嚴格執(zhí)行合議、審批和文書送達的有關要求。決定拍賣當事人財產(chǎn)，應當先行作出裁定并送達有關當事人或其他利害關系人。委托評估、拍賣必須向受托機構出具符合要求的委托函。重大拍賣活動，案件承辦人應當?shù)綀霰O(jiān)督。規(guī)范執(zhí)行結案。結案是執(zhí)行流程的最后一環(huán)，意義重大。要嚴格掌握各類結案方式的適用條件，防止錯誤適用和濫用。執(zhí)行結案方式有四種1、生效法律文書確定的內(nèi)容全部執(zhí)行完畢；2、裁定終結執(zhí)行；3、裁定不予執(zhí)行；4、當事人之間達成和解協(xié)議并已履行完畢。窮盡執(zhí)行措施8/12后未發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行財產(chǎn)而裁定中止執(zhí)行的案件以及達成和解協(xié)議而裁定中止執(zhí)行的案件，可作結案統(tǒng)計。當事人達成和解協(xié)議并已履行完畢是獨立的結案方式，但達成和解協(xié)議部分履行，其余無履行能力的，應按執(zhí)行中止結案，不能以“和解”結案。要完善結案呈批手續(xù)，杜絕隨意結案、不經(jīng)審批結案。所有結案案件均需填寫結案呈批表，報局長審批。重大、復雜、疑難案件應當有結案報告，報主管院長審批結案。規(guī)范執(zhí)行事項公開程序。公開透明原則是人民法院執(zhí)行工作的一項基本原則。實踐證明，人民法院把執(zhí)行工作的每一事項都及時公開告知各方當事人，這對人民法院執(zhí)行工作人員自覺接受人民群眾監(jiān)督，減少當事人和社會各界的疑慮和誤解，防止執(zhí)行工作的隨意性都起到了很好的作用。要很好地總結和推廣這些經(jīng)驗，把各種體現(xiàn)公開透明原則的做法納入規(guī)范化、程序化的軌道，把執(zhí)行工作都置于陽光之下。規(guī)范執(zhí)行款物管理。執(zhí)行款物規(guī)范管理，是防范執(zhí)行人員、財務人員貪污、挪用執(zhí)行款物的必要制度。要實行專戶管理、專人管理、人款分離、監(jiān)督制約，嚴格執(zhí)行款物的收取、保管和支匯、領取制度，確保執(zhí)行款物管理安全。要經(jīng)常檢查管理制度是否落實到位，及時堵塞管理漏洞，防患于未然。9/12規(guī)范執(zhí)行檔案管理。執(zhí)行檔案管理是目前執(zhí)行工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。上次檢查發(fā)現(xiàn)不少問題案件裝訂歸檔不及時；未嚴格按照標準裝訂歸檔；立案、評估、拍賣、結案、送達法律文書的資料不全等。省法院已經(jīng)出臺了執(zhí)行檔案規(guī)范管理的指導性文件，對執(zhí)行文書制作提出了明確的要求；同時，按照執(zhí)行案件的類型和執(zhí)行工作的各個階段，對需要歸檔的執(zhí)行文書材料作了明確的規(guī)定。全體執(zhí)行干警要認真學習掌握，嚴格遵照執(zhí)行。規(guī)范法警參與執(zhí)行。根據(jù)廣東省法院司法警察參與案件執(zhí)行暫行規(guī)定，法警參與執(zhí)行的方式包括直接執(zhí)行、跟案執(zhí)行和集中執(zhí)行。除集中執(zhí)行由院長統(tǒng)一指揮，法警部門集中警力，依法采取強制措施，保障執(zhí)行活動順利進行外，直接執(zhí)行和跟案執(zhí)行法警必須在執(zhí)行局的安排下參與執(zhí)行，并接受執(zhí)行局的管理。法警參與執(zhí)行的，必須在執(zhí)行局的安排下，憑執(zhí)行法官簽發(fā)的裁定、命令、通知等執(zhí)行法律文書，實施送達、調(diào)查、拘留、拘傳、搜查、查封、凍結、扣押等執(zhí)行實施行為。執(zhí)行裁決權只能由法官實施，法警不得行使。另外，有一個需要特別提到的問題，就是對于交叉執(zhí)行和指定執(zhí)行案件在具體操作中，有兩種傾向是值得我們注意的一是個別法官出于種種考慮，對一些有可供執(zhí)行財產(chǎn)而久拖不執(zhí)的案件，壓著不上報；二是一些申請執(zhí)行10/12人認為異地執(zhí)行給他們帶來不便，不愿意接受異地執(zhí)行。為有效解決這兩個問題，必須建立規(guī)范、透明的程序制度，明確所有執(zhí)行案件在超過一定的執(zhí)行期限后，將全部“打包”移交上級法院指定執(zhí)行；這些超期案件申請執(zhí)行人也可向上一級法院申請指定執(zhí)行，從而更好地發(fā)揮這項措施的效用。三、明確重點，加大清案力度，確保集中清理執(zhí)行積案的質(zhì)量和效率按照中央政法委、最高人民法院和市中院的部署，從現(xiàn)在起到今年6月底，法院系統(tǒng)要對超期限的執(zhí)行案件進行一次全面清理。省法院為此專門下發(fā)關于集中清理執(zhí)行積案的通知作出部署。我院要嚴格按照省、市法院的要求開展清理積案工作。結合上級的部署，我提四點要求一是要加強領導，明確責任。全院要結合實際安排部署好這次集中清理執(zhí)行積案專項活動，講求針對性和可操作性，并將該活動作為貫徹中政委通知和“規(guī)范執(zhí)行行為，促進執(zhí)行公正”專項整改活動的一項主要內(nèi)容來抓；執(zhí)行領導要切實負起責任，深入一線解決執(zhí)行中的困難和問題，確保專項清理活動抓出成效。二是要精心組織，周密部署。這次集中清理執(zhí)行積案專項活動分三個階段進行第一階段為動員摸底階段，在3月中進行。主要任務是成11/12立領導小組、制定計劃、摸清底數(shù)、動員部署。第二階段為集中清理階段，從3月起至6月上旬。我在這里強調(diào)，這個階段的工作是最為關鍵的，主要任務是集中清理執(zhí)行積案。重點清理5類案件1、超期限一年以上的案件；2、受地方和部門保護主義干擾及各種非法干預未能執(zhí)行的案件；3、特困群體為申請執(zhí)行人的案件；4、建設領域拖欠農(nóng)民工工資和工程款的案件；5、中止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行應當依法恢復執(zhí)行的案件。第三階段為檢查驗收階段，在6月中下旬進行。主要任務是進行督促檢查，查缺補漏。領導小組屆時將組織到執(zhí)行局和各法庭檢查。三是要講究方法，提高清案效果。在集中清理執(zhí)行積案專項活動中，既要全面清理，又要突出重點；既要運用法律賦予的強制執(zhí)行手段加大執(zhí)行工作力度，又要建立國家執(zhí)行威懾機制，促使當事人自動履行生效法律文書確定的義務；既要緊緊依靠黨委的領導，主動爭取人大和政協(xié)的監(jiān)督、政府的支持，對于一些重大案件要及時向黨委、人大匯報，自覺接受監(jiān)督，又要動員和依靠全社會的力量，有關職能部門相互配合，齊抓共管，形成合力，促進執(zhí)行積案的解決；同時，要結合工作實際，完善執(zhí)行工作機制，規(guī)范執(zhí)行工作，依法執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行、文明執(zhí)行，堅決杜絕執(zhí)行中發(fā)生違法違紀行為，通過集中清理積案活動，進一步鞏固去年開展執(zhí)行專項整改活動取得的成果。四是要搞好經(jīng)