2014電大開放教育考試行政案例分析小抄【精編已排版】

電大最新【行政案例分析】自考資料小抄第一章行政案例概述行政案例初創(chuàng)于20世紀30年代中期的美國，40年代正式確立。已成為我國高等院校公共行政專業(yè)研究和學習公共行政知識的重要教學方法。一、管理案例對某一特定管理情景的管理過程及其結(jié)果的客觀書面描述或介紹。行政案例是管理案例的一種。行政案例分析法就是運用一定的方法和技巧，通過直接或間接的途徑，以結(jié)構(gòu)簡潔緊湊的書面形式，把一個個真實的行政活動情景描述出來，供教學或研究之用，從而提高賞分析問題和解決問題的能力。誕生于美國的哈佛大學。行政案例的一般特征是高度的擬真性和鮮明的教學目的性。獨特的特征1行政案例的公共性和公務性。（這是行政案例的最大特點）2行政案例涉及范圍廣、包容量大3行政案例的編排和分類具有相對性4行政案例的分析無統(tǒng)一的模式和格式。行政案例的類型從學習功能分為描述型和分析型；從中央與地方分全國性和地方性；從行政管理體制的層次分高層、中層和基層；從跨職能性高低分專業(yè)性和綜合性。最常用的兩種分類法第一種是由美國羅伯特（兩大類、組合成六種）提出根據(jù)案例本身復雜性分為單個型和多重型；根據(jù)行政案例自身的性質(zhì)分為探索性、描述性和解釋性。第二種是美國勞倫斯（五種類型）提出根據(jù)不同教學功能分為1規(guī)范型2決策型（特定決策型、政策制定型）3評述型（成功型、失敗型、成敗參合型）4原理應用型5問題對策型。行政案例的功能與作用1提供實際知識的功能。（這是行政案例最直接、最基本的功能）2為案例使用者提供一個集思廣益的機會3有助于提高學生分析問題的能力和作出決策的能力4有助于加深對行政學理論和方法的理解及運用5有助于培養(yǎng)學生學習的主動性、創(chuàng)造性和參與性6有助于培養(yǎng)學生對行政管理活動的敏銳性和適應性7提高在職行政人員的素質(zhì)，改進行政工作8有利于促進行政學理論的發(fā)展以及學界與政界的聯(lián)系。第二章行政案例的教學與分析二、行政案例教學的最大特色是強調(diào)學員的獨立與自治，鼓勵學員之間的自學與互學。教師的角色1“教練員”的角色根據(jù)不同的案例類型選擇不同的討論方式（行政案例課堂討論方式分析方式和辯論方式的討論）2“導演”的角色引導和控制課堂討論進程3“書記員”的角色做好課堂討論記錄和小結(jié)。教師切忌扮演下列角色講演者、討論者、仲裁者。學生的職責1做好案例課堂教學前的準備工作2積極參與課堂案例討論3主動聆聽別人的發(fā)言4認真聽取教師對案例討論的總結(jié)5撰寫案例分析報告。行政案例分析的基本方法1專題分析法是針對某一個或幾個專門的問題，從某一角度或某一層面切入進行深層次分析。2綜合分析法即對行政案例中所有的關(guān)鍵問題進行系統(tǒng)的分析，甚至包括背景資料的引入和同類其他案件的比較分析，列舉有力的定性與定量的論據(jù)，提出重要的解決方案和建議。3討論分析法是虛擬某個行政管理活動情景，讓若干個學員扮演成當時的情景角色，把他們設想成案例中的當事人，重新把當時的情景導演一遍。行政案例分析的方式1教師對學生交互訊問型2教師對學生官方反對派型3老師對學生假說驗證型4學生對學生辯論與合作型5學生對學生角色扮演型。（最為活學活用的案例分析方式。）行政案例分析的一般步驟行政案例的閱讀與準備、討論與發(fā)言、分析報告的撰寫。案例閱讀的基本要求清楚明白地掌握事件的前因后果，發(fā)現(xiàn)可供控究的問題。達到這一要求要注意三層關(guān)系1行政案例閱讀方式與案例類型之間的關(guān)系2行政案例的閱讀步驟對整個案例進行瀏覽式的粗讀，把握其概貌精讀案例而究其細節(jié)3案例閱讀的目的與時間安排的關(guān)系。行政案例分析的準備包括兩方面要求一是案例的個人分析與準備，二是案例的集體學習與準備。行政案例的個人分析與準備應注意三方面的問題1行政案例分析的切入角度2基本技巧3一般過程（四道程序確定案例中的關(guān)鍵問題選擇適合分析此案例的分析方法明確分析的系統(tǒng)和主次關(guān)系，并找出構(gòu)成自己分析邏輯的依據(jù)將分析轉(zhuǎn)化為口頭發(fā)言的有效形式）。行政案例的課堂討論與發(fā)言的作用1可以訓練一個人的控場藝術(shù)（心理品質(zhì)指的是堅強的自信心與自制力，它源自于個人平時的積極參與和磨煉?？貓鏊囆g(shù)是指演講者要有適應演講特殊時空環(huán)境的能力。）2有助于增進一個人的語言表達藝術(shù)3能很好地培養(yǎng)和鍛煉一個人的思維與邏輯能力。第三章行政案例的編寫三、行政案例編寫的一般程序1事先擬定案例編寫提綱2確定開頭語的表達方式3確定背景材料提供的方式（集中介紹式、分散穿插式）4案例正文描述的方法與技巧選擇5案例結(jié)尾方式的選擇6正式進入案例文字的編寫和修改工作。行政案例編寫堅持“四個滿意”的總體基本要求原則1讓學習者滿意2使采用此案例進行課堂教學的教師滿意3使案例編寫者滿意4使調(diào)研對象單位滿意。具體要求1目標要明確2選材要適當3構(gòu)思要巧妙4描述要真實5寫作要講究技巧（應以旁觀者、應站在“過去”的視角來編寫案例、文字要求生動）。行政案例編寫格式由1標題（一種以案例內(nèi)容所涉及的組織名稱作關(guān)鍵詞而命名，一種在標題中直接揭示該案例的主題，還可采用正副標題的形式）2說明（包括內(nèi)容案例編寫目的和適用性案例的內(nèi)容梗概案例的掩飾處理說明案例的作者簡介和版權(quán)說明）3正文4附件（由表格、插圖、數(shù)據(jù)、有關(guān)法律、法規(guī)組成）5分析思考題要素組成。行政案例編寫的基本步驟是1確立主題（選擇這一主題的重要性編寫這一主題行政案例的可行性）2搜集素材（訪問法就是通過口頭交談的方式向被訪問者深入了解社會情況、獲取第一手資料的方法?？煞譃樵L問準備、進入訪問、訪問過程的控制、結(jié)束訪問幾個階段）3撰寫內(nèi)容（不要分析不要評論不要揣測和猜想不要以先入為主的理論去套現(xiàn)實的生活案例的內(nèi)容要基本忠于事實案例情節(jié)的展開要根據(jù)案例的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律來進行案例的發(fā)表和資料的引用要得到有關(guān)單位和人員的許可）第四章行政組織與行政職能行政職能反映行政管理活動的內(nèi)容、實質(zhì)與方向，是行政組織設置的依據(jù)。行政組織是行政職能的載體，政府行政職能的履行和有效發(fā)揮離不開健全、合理的行政組織。行政職能是指行政機關(guān)在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。包括政府的行政職責，也包含政府的行政功能，是行政職責和行政功能的辯證統(tǒng)一。2行政職能的特征（1）執(zhí)行性。（2）多樣性。（3）動態(tài)性。3意義（1）研究行政職能是正確把握政府行政管理的前提和基礎。（2）研究行政職能對于行政組織建設的科學化與實現(xiàn)行政管理過程的現(xiàn)代化有重要意義。（二）我國行政管理的職能體系1我國行政管理的基本職能（1）政治職能，是國家行政機關(guān)對國家政治事務的管理，其核心在于維護和鞏固國家政權(quán)，包括專政職能和民主職能。（2）社會職能，是國家行政機關(guān)對政治領域以外的社會公共事務的管理，是政府行政管理中內(nèi)容極為豐富的一項基本職能，具體包括經(jīng)濟職能、文化教育職能、社會服務職能。2我這行政管理的運行職能（1）計劃職能，是行政管理過程的首要職能，其要求是確定行政管理的目標、任務、實現(xiàn)目標的具體程序、步驟和方法。（2）組織職能，其要求是通過科學設計組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責關(guān)系，合理安排和指揮組織系統(tǒng)內(nèi)各種機構(gòu)及各類人員的工作；（3）協(xié)調(diào)職能，其作用是加強組織與組織之間及組織內(nèi)部各個機構(gòu)、各個環(huán)節(jié)和各類人員的溝通、聯(lián)系和合作，保證計劃目標的實現(xiàn)；（4）控制職能，是指通過建立信息反饋和績效評估機制，按照行政計劃標準，衡量計劃完成情況并糾正計劃執(zhí)行中的偏差，以確保計劃目標的實現(xiàn)。（三）我國行政管理職能的轉(zhuǎn)變1我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性（1）行政職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟體制改革的必然要求（2）行政職能轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)職能體系合理配置的根本途徑（3）行政職能轉(zhuǎn)變是機構(gòu)改革的重要前提和基礎。2我國行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容1職能重心的轉(zhuǎn)變2方式的轉(zhuǎn)變（由行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟手段為主由微觀直接轉(zhuǎn)向宏觀間接為主由重計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向把計劃與市場有機結(jié)合起來）3關(guān)系的轉(zhuǎn)變（理順中央與地方、上級與下級政府之間的關(guān)系理順政企關(guān)系理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系）（四）行政組織概述1行政組織是指政府的組織結(jié)構(gòu)和組織活動過程。指為推行政務，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機關(guān)體系，是國家機構(gòu)的重要組成部分。2基本在素（1）職能目標，是行政組織賴以建立和存在的前提和基礎也是組織活動的出發(fā)點和歸宿。（2）權(quán)責體系，是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配、權(quán)責關(guān)系、指揮系統(tǒng)、運行程序、溝通渠道各各種機構(gòu)、各個崗位在組織中的地位、作用及其內(nèi)在聯(lián)系的具體表現(xiàn)，它直接關(guān)系到行政機構(gòu)的設置及其運轉(zhuǎn)；（3）機構(gòu)設置，是行政組織的實體，也是履行行政職能、達成行政目標的載體，是行政組織的核心內(nèi)容。（4）人員構(gòu)成，是行政組織的一個重要因素。（5）運行程序，是行政組織的動態(tài)過程，科學的運行程序有利于提高行政效率。（6）法制規(guī)范，是行政組織依法行政的根本保障，也是衡量行政組織是否健全的主要標志。3行政組織的主要特性（1）政治性與社會性（2）法制性與權(quán)威性（3）系統(tǒng)性與動態(tài)性。4行政組織的指導原則（1）職能目標的原則（2）精干效益的原則（3）完整統(tǒng)一的原則（4）分權(quán)管理的原則（）5管理層次與幅度適度的原則（6）職、權(quán)、責一致的原則（7）穩(wěn)定性與適應性相結(jié)合的原則（8）依法設置的原則。5我國原有行政組織的主要弊端是機構(gòu)重疊，職能交叉；結(jié)構(gòu)不當，功能不全；人員結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)不高；中央與地方職責不清，機構(gòu)設置層層對口。第五章人事行政（一）人事行政是指對國家行政機關(guān)的工作人員依據(jù)一定的法規(guī)制度和措施進行的管理活動。包含內(nèi)容1管理對象主要是行政機關(guān)的工作人員2管理體制主體是行政機關(guān)3管理原則是以國家權(quán)力為后盾，以法律法規(guī)為依據(jù)。2人事行政的地位與作用（1）是統(tǒng)治階級實行統(tǒng)治的重要條件（2）是行政管理的組織保證。3人事行政的特征1法治化2專業(yè)化3職業(yè)化4現(xiàn)代化（觀念、管理、技術(shù)手段現(xiàn)代化）4人事行政的任務1根據(jù)所要完成的工作，確定相應職位或工作崗位2任職人員的素質(zhì)和能力應符合具體的職位要求3作職人員安心于在其崗位上工作4任職人員努力工作，認真履行自己的職責。（二）人事行政的基本原則1任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t2揚長避短、適才適用原則3考試考核、晉升唯功原則4智能互補、結(jié)構(gòu)合理原則5不斷更新、合理流動原則6有獎有懲、獎懲分明原則7依法管理、用人治事一致原則。（三）人事行政的基本功能（1）計劃和組織。計劃和組織的中心內(nèi)容和主要任務是對行政系統(tǒng)的人才需要和可供選撥的人才資源之間的關(guān)系實行宏觀調(diào)控。（2）使用和開發(fā)。這是人事行政最大量和最經(jīng)常的工作。（3）激勵和監(jiān)督。行政人員掌握國家行政權(quán)力，既能依法行使權(quán)力，造福社會，又能以權(quán)謀私，禍國殃民，這種地位與作用，決定了要對他們加強管理，進行有效的激勵和嚴格的監(jiān)督。（四）人事行政的主要環(huán)節(jié)1職位分類2選拔任用（一是根據(jù)工作需要和編制定額從未任國家公職的公民中吸收新的工作人員，二是從非領導職務的國家工和人員中晉升為領導人員，或從低一級領導職務升任高一級領導職務）3培訓（行政人員參加政治理論學習，接受工作崗位必備知識和技能以及更新知識的教育和訓練）4考核。（五）我國公務員制度的指導原則、基本內(nèi)容和主要機制。指導原則1貫徹以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線2堅持為人民服務的宗旨和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。基本內(nèi)容1公務員制度的法律依據(jù)、指導原則和適用對象2公務員的權(quán)利和義務3公務員的管理環(huán)節(jié)4管理和監(jiān)督。主要機制1科學的競爭機制2新陳代謝機制3勤政廉政的保障機制。第六章行政領導（一）行政領導是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領導者，依法行使行政權(quán)力，為實現(xiàn)一定行政目標，所進行的組織、管理、決策、指揮等的社會活動。行政領導的主要任務決策和用人。行政領導在行政管理中的地信與作用1是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證2貫穿于行政管理的全過程3是行政管理成敗的關(guān)鍵。行政領導的特點時代性、綜合性和服務性。（二）行政領導者的職位、職權(quán)和職責1職位是指權(quán)力機關(guān)或人事行政部門根據(jù)法律與行政規(guī)程，按規(guī)范化程序選舉或任命行政領導者擔任的職務和責任。2職權(quán)是指法定的與行政領導者職位相當?shù)男姓?quán)力具體包括執(zhí)行權(quán)、領導權(quán)、管理權(quán)、用人權(quán)、檢查監(jiān)督權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)。3職責是指行政領導者在履行職務過程中所應盡的義務，是對國家和政府委托的任務應負的責任。包括政治責任、工作責任、法律責任。4行政領導者的職位、職權(quán)和職責是實施行政領導活動的不可缺少的三個要素，應當是三者的統(tǒng)一，不可偏廢，不可缺少的。（三）行政領導的方法、方式與藝術(shù)1行政領導的方法是行政領導者在領導活動中所采取的各種手段和辦法，其中，實事求是、調(diào)查研究、群眾路線和矛盾分析等方法構(gòu)成了我國行政領導的基本方法。2行政領導的方式1強制方式2說服方式3激勵方式4示范方式。3行政領導藝術(shù)1授權(quán)的藝術(shù)（對領導者來說，重要的是要有全局的眼光和戰(zhàn)略的眼光，在大事方面精明，全力抓好大事，小事情則委托給部屬辦；運用制授權(quán)留責、適度合理授權(quán)、因事?lián)袢?、視能授?quán)、逐級授權(quán)、加強授權(quán)后的監(jiān)督控制、防止反向授權(quán)等）2用人藝術(shù)（做到人盡其才。揚長避短待人誠懇、注重激勵、愛護下屬）3處事藝術(shù)（干好本職工作，不得越權(quán)行事）4運時藝術(shù)（合理安排時間，講究時間和效；精簡機構(gòu)，善于授權(quán)；開好會議，節(jié)省時間；善于科學地擠時間等）。（四）行政領導的基本素質(zhì)要求1政治素質(zhì)（堅定正確的政治方向、全心全意為人民服務的思想境界、廉潔奉公的政治道德）2知識素質(zhì)（要求領導者要有豐富而結(jié)構(gòu)合理的知識，既要有專業(yè)知識，還要有其他相關(guān)領域的知識。3能力素質(zhì)（行政領導者的能力素質(zhì)主要是創(chuàng)新能力和綜合能力）4心理素質(zhì)（行政領導者的心理素質(zhì)要求是敢于決斷的氣質(zhì)、競爭開放的性格、堅忍不拔的意志）5身體素質(zhì)（要求行政領導者要有強壯的能夠持續(xù)工作的體力，充沛的精力和生命的活力）。（五）行政領導班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)1年齡結(jié)構(gòu)2知識結(jié)構(gòu)3智能結(jié)構(gòu)4氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。第七章行政決策1行政決策是指政府機關(guān)及國家公務員為履行國家的行政職能，對所要解決的問題出主意作決定的活動。2行政決策的特點1行政決策主體的特定性。2決策內(nèi)容上的特性。3決策所代表利益的特性。4決策依據(jù)上的特性5決策所約束的范圍上的特性。3行政決策的地位和作用1行政決策是行政管理過程的首要環(huán)節(jié)和執(zhí)行其他各項管理職能的基礎2行政決策是行政領導者的基本職能3行政決策行政決策正確與否是行政管理成敗的關(guān)鍵（二）行政決策的類型1依據(jù)行政決策主體地位的不同，可分為國家決策和地方?jīng)Q策。2依據(jù)行政決策涉及問題的規(guī)模和影響程度的不同，可分為戰(zhàn)略決策，戰(zhàn)役決策和戰(zhàn)術(shù)決策；3依據(jù)決策目標性質(zhì)的不同，可分為程序化決策和非程序化決策；4依據(jù)決策條件和結(jié)果的不同，可分為確定型決策和非確定型決策；5依據(jù)決策目標要求，可分為最優(yōu)決策和滿意決策。（三）行政決策的基本原則基本原則1預測原則（行政決策是規(guī)劃未來的行政目標和行動，必然有預測，必須采用科學方法，依據(jù)可靠信息，對決策問題的未來發(fā)展、將出現(xiàn)的環(huán)境變化及決策方案實施的結(jié)果等作出正確的評估）2系統(tǒng)原則（運用系統(tǒng)分析的理論和方法進行決策活動，是現(xiàn)代行政決策的客觀要求，必須運用系統(tǒng)分析的理論與方法把決策對象、問題與決策者自身都放在它們所處的大系統(tǒng)中去觀察，認清整體與局部、整體與層次、內(nèi)部與外部等各要素之間的互動關(guān)系，使決策達到整體化、綜合化要求）3信息原則（信息是決策思維的原料，及時、準確、全面的信息正確的前提，決策過程實際上是信息收集加工處理的過程）4可行原則（決策必須具備初稿的現(xiàn)實條件，切實可行，要對決策目標和方案進行充分的可行性分析）5擇優(yōu)原則（對多種目標和多個可行方案，選出效益最大、可靠性最大、弊端最小的）6動態(tài)原則（行政現(xiàn)象是隨著社會經(jīng)濟的進步而變化的，并且任何一個行政決策構(gòu)成要素的變化，都會影響其他相關(guān)要素的變化，為此，決策要有彈性）7民主原則（行政決策民主化是指廣開言路、集思廣益，為社會公眾行使參與國家事務管理的民主權(quán)利，由決策集團、知囊團、人民群眾三方面有機結(jié)合的決策過程）8服務原則（社會主義國家的性質(zhì)決定，任何層次的行政機關(guān)和行政人員都是代表人民意志從事公共事務管理，為人民服務）。（四）基本程序1發(fā)現(xiàn)問題，確定決策目標2擬制備用方案階段。（一是集思廣益，擬訂備擇方案；二是精心設計，擬定方案。方案特點創(chuàng)造性、可行性、多樣性、群眾性）3選擇最佳方案階段。（關(guān)鍵階段）（按照全局性、長遠性、效益性、適應性等選擇標準進行選擇，從中選出或綜合成一個最佳方案）4方案的修正完善方案（建立正式的決策追蹤和監(jiān)測制度，建立暢通的信息反饋渠道）。（五）現(xiàn)代行政決策體制1行政決策中樞系統(tǒng)。這是行政決策體系的核心，它由擁有行政決策權(quán)的領導機構(gòu)及其人員組成；一個行政機關(guān)只能有一個決策中樞系統(tǒng)，切忌多中必、政出多門。行政決策中樞系統(tǒng)的主要是任務是領導、協(xié)調(diào)、控制整個決策過程，確認決策問題和決策目標，并對決策方案進行評估選優(yōu)，最終拍板定案）2行政決策咨詢系統(tǒng)（這是輔助決策中樞系統(tǒng)決策的機構(gòu)，它具有輔助性、獨立性和科學性的特點，是現(xiàn)代行政決策體制不可缺少的重要組成部分；咨詢系統(tǒng)的主要任務是輔助決策中樞系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，確定目標，擬訂并論證各種決策方案，為決策領導者評估選優(yōu)、確定方案提供科學依據(jù)，輔助決策領導者發(fā)現(xiàn)、糾正決策中的偏差，提供修正意見和追蹤決策方案）3行政決策信息系統(tǒng)（這是從事行政信息處理的機構(gòu)、人員及信息工具所形成的有整體。其主要任務是把來自各種信息源的行政信息集中起來，進行科學加工和處理，然后傳輸給決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)，為其決策服務）。第八章行政執(zhí)行與行政監(jiān)督（一）行政執(zhí)行概述1行政執(zhí)行是行政機關(guān)和公務員初稿決策中發(fā)出的決策指令，以達到預期目標的全部活動。2特點1目標性（以實現(xiàn)決策目標為宗旨）2實務性（是實踐、服務性的活動）3經(jīng)常性（是對既定政策的反復執(zhí)行）4果斷性（要求早決斷，快行動）5靈活性（需要審時度勢，因時、因地制宜，因勢利導）。3行政執(zhí)行的地位1是行政決策的落實2是行政領導者的一項主要職責3行政執(zhí)行的效果是評估和判斷行政管理工作的客觀依據(jù)。4行政執(zhí)行的基本原則1民主原則2準確原則3迅速原則4創(chuàng)造性原則5跟蹤檢查原則6毅力原則7條理原則。5行政執(zhí)行的重要作用1指揮執(zhí)行決策2溝通信息、傳遞情報3控制執(zhí)行情況和進程4監(jiān)督執(zhí)行的效能5協(xié)調(diào)各部門執(zhí)行的步調(diào)。（二）行政執(zhí)行的過程1行政執(zhí)行的準備工作（編制實施決策的行動計劃做好思想動員工作組織落實財物準備）2行政執(zhí)行中的指揮、溝通、協(xié)調(diào)和控制。（1）行政指揮是指行政領導者按照既定的目標和計劃，通過對下層的活動時行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的過程，以實現(xiàn)組織目標的行為。（2）行政溝通是指行政組織及某個人對共同任務和問題獲得統(tǒng)一認識的方法和程序，也是交流思想、互通信息、統(tǒng)一認識的過程。（3）行政協(xié)調(diào)就是引導行政組織之間、人員之間建立互相協(xié)同、互相配合的良好關(guān)系，有效地達到共同的預期目標的行為。（4）行政控制是指行政領導者和工作人員為保證實際工作能和計劃之間相致而采取的管理活動。3行政執(zhí)行活動的總結(jié)。（三）行政執(zhí)行的手段1行政干預（這是較普遍使用的一種手段，是指政府憑借政權(quán)力量，依靠從上到下的行政組織制定、頒布政策、運用政策、指令、計劃的方法，來實現(xiàn)國家對行政工和的領導、組織和管理的目的）2經(jīng)濟手段（這是政府經(jīng)濟行政部門按經(jīng)濟運行規(guī)律的要求，來管理下屬經(jīng)濟組織及其活動的一種方法，是利用部門及其活動的經(jīng)濟利害關(guān)系來制約相互間的活動的行政行為。3法律手段。（是指行政機關(guān)以法律為武器，根據(jù)法律活動的規(guī)律、程序和特點實施管理。）4獎勵與懲戒，（是指激勵、懲戒人員和管理對象，將兩方面的積極性都調(diào)動起來，使行政決策落到實處，實現(xiàn)目標。）5行政誘導。（是指用非強制手段使行政人員和管理對象自覺自愿去從事政府所鼓勵的工作或活動。（四）行政監(jiān)督是指黨、國家機關(guān)和人民群眾對國家行政機關(guān)及國家公務員在行政管理過程中遵紀守法情況的督察和督導活動。必要性1行政權(quán)力是一種支配他人的權(quán)力2行政權(quán)力是一種強制他人服從的權(quán)力3行政權(quán)力的支配力和強制力孕育著權(quán)力的任意性和腐化性。行政監(jiān)督的原則1經(jīng)常性原則2廣泛怕原則3公開化原則4確定性原則5有效性原則。行政監(jiān)督的任務是發(fā)現(xiàn)和糾下一切違反國家行政管理原則、法規(guī)、規(guī)章的行為，防止和糾正行政管理活動中的偏差，保障行政目標準確、及時地實現(xiàn)。行政監(jiān)督的基本作用有預防作用、補救作用、改進作用。行政監(jiān)督的意義1有利于促進行政機關(guān)及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規(guī)和方針政策的貫徹執(zhí)行2有助于激勵行政人員成為人民的勤務員3是發(fā)展民主政治、維護人民的合法權(quán)益的重要途徑4是懲治腐敗、克服官僚主義、推進廉政建設的必要措施5有助于促進行政管理的法制化，提高行政效率。六、行政內(nèi)部的監(jiān)督1一般監(jiān)督（上級對下級）2業(yè)務監(jiān)督（上級對下級，業(yè)務監(jiān)督和部門之間的業(yè)務監(jiān)督）3專門監(jiān)督（行政監(jiān)察機關(guān)和審計監(jiān)督）。七、行政外部的監(jiān)督1國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督2國家司法機關(guān)的監(jiān)督3政黨的監(jiān)督4各種社會組織的監(jiān)督5人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。第九章行政法制一、行政法制是指國家機關(guān)為實現(xiàn)行政職能，按照法定程序而制定、實施的法律制度。基本要求有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。實現(xiàn)行政管理法制化的必要性1現(xiàn)代戲社會的行政管理離不開法制2政府管理的法制化是促進政府管理的民主化、科學化的有力手段和必要保障3把行政管理納入法制軌道，充分發(fā)揮行政管理法規(guī)的作用，是中國經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展的客觀要求。二、行政法制的作用1保證國家行政管理職能的順利實現(xiàn)2有益于國家行政機關(guān)自身的組織建設3保障著行政管理的民主化，科學化4有助于提高行政效率5促進行政管理的改革。三、行政訴訟是指人民法院受理公民、法人和其他組織對某些行政行為不服提起的訴訟，是公民、法人和其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)的工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提塌的訴訟，是民告官的訴訟。性質(zhì)行政訴訟是司法機關(guān)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，通過審理行政案件，對行政機關(guān)行使職權(quán)實施法制監(jiān)督的重要法律制度；是以國家審判來制衡國家行政權(quán)，以防止權(quán)力趨向化或被濫用和專斷。宗旨（1）規(guī)范人民法院審理行政案件的司法程序。（2）保護受行政違法行為侵害的公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；（3）維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。意義行政訴訟制度對貫徹執(zhí)行憲法和法律規(guī)定的保障公民合法權(quán)益的原則，加強行政機關(guān)及其工作人員的民主觀念和守法觀念，維護和促進行政機關(guān)依法行使其職權(quán)，改進行政工作，提高行政效率，都具有重要意義。（四）加強法制教育和法制監(jiān)督1必要性（1）我國的行政法制落后，缺乏統(tǒng)一的法典；（2）行政機關(guān)實施法制過程中缺乏司法機關(guān)所具有的一系列極具權(quán)威、嚴格的法定程序和強制制度；（3）行政機關(guān)集法規(guī)制訂者與執(zhí)行者于一身，如果缺乏必要的監(jiān)督與制約，將可能造成嚴重的破壞影響。2、目的是為了改善國家行政機關(guān)的工作，保證行政管理職能的實現(xiàn)，維護社會主義法制，防止和糾正對行政管理法制的不當實施和濫用，同一切違法亂紀、以權(quán)謀私和官僚主義作斗爭。第十章行政機關(guān)管理與改革（一）行政機關(guān)管理的任務和作用1、任務（1）參與政務，即協(xié)助領導進行決策和指揮；（2）處理事務，即處理大量的、例行的日常事務有及種種臨時性、突發(fā)性的事務。（3）提供服務，具體表現(xiàn)為為機關(guān)行政售賣工作服務、為本單位各項工作提供條件與服務、為機關(guān)全體工作人員的生活福利服務等。2、作用（1）提供基礎性工作條件，能保障職能活動的順利進行；（2）能充分利用和節(jié)約時間，提高工作效率；（3）能體現(xiàn)黨和國家對職工、群眾的關(guān)懷，調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性；（4）能直接影響本單位的聲譽，是機關(guān)精神文明建設的窗口。（二）特點和原則1特點（1）服務性。這是行政機關(guān)管理的根本特征，也是保證行政機關(guān)正常地、高效地開展工作的基礎。（2）群眾性。行政機關(guān)管理活動為群眾服務，解群眾所難，也要依靠群眾，發(fā)動群眾，獲取群眾的支持。（3）復雜性。行政機關(guān)管理活動涉及面廣，頭緒繁多，情況多變，涉及廣泛的學科知識。（4）時間性。行政機關(guān)的工作要有雷厲風行的作風，辦事要準確及時。（5）政策性。行政管理活動，不僅要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的政策、法律、中央和上級政府的法規(guī)制度，而且還要認真研究和落實本地區(qū)的具體政策和本機關(guān)的具體制度。2、原則（1）從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事的原則；（2）民主管理和遵守紀律的原則目（3）方便群眾，有利工作的原則；（4）節(jié)約的原則（5）物質(zhì)鼓勵和精神激勵相結(jié)合的原則；（6）分工協(xié)作的原則。（三）會議管理1會議的重要性（1）可以集思廣益，豐富領導經(jīng)驗，提高領導水平；（2）是貫徹群眾路線，實現(xiàn)人民群眾參與管理國家和社會事務的途徑之一；（3）是溝通信息，協(xié)調(diào)關(guān)系的重要手段原則。2管理原則會議管理的核心問題是提高會議的效率，重視會議的質(zhì)量。應堅持的原則是精簡節(jié)約原則、講求質(zhì)量原則、發(fā)揚民主原則、適時適度適地原則、采用現(xiàn)代辦公手段原則。（四）機關(guān)行政經(jīng)費的管理機關(guān)財務箅工作的重點在于管好行政經(jīng)費的使用，是財務行政的重要組成部分。機關(guān)行政經(jīng)費的管理主要是指對本單位行政經(jīng)費的領撥、開支的計劃、分配、控制和監(jiān)督等活動。機關(guān)財務管理要堅持精打細算，厲行節(jié)約，把錢用到最需要的地方；量入為出，留有余地；保障供給，搞好服務；按計劃、制度、規(guī)定用款等原則。（五）機關(guān)管理的科學化1內(nèi)容（1）機關(guān)管理觀念的科學化；（2）工作人員素質(zhì)的合理化（3）機構(gòu)設置的合理化（4）管理方法手段的現(xiàn)代化（5）后勤服務的社會化（6）法規(guī)制度的科學化。2必要性（1）是當代科技發(fā)展和社會進步的客觀要求（2）是行政管理科學化的一個重要組成部分（3）是市場經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的客觀要求。（六）行政改革概述1含義行政改革是行政主體適應社會政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境的變遷而進行的自我調(diào)整、變革的過程。2必然性（1）是時代發(fā)展的必然要求；（2）是促進社會經(jīng)濟發(fā)展和民主政治建設的需要；（3）是實現(xiàn)行政管理科學化和現(xiàn)代化的需要。（七）中國的行政改革1主要內(nèi)容（1）轉(zhuǎn)變政府職能，合理配置政府職能結(jié)構(gòu)；（2）重新劃分管理權(quán)限，調(diào)整政府行政權(quán)力結(jié)構(gòu)；（3）改革政府機構(gòu)，建立精簡、統(tǒng)一效能的行政組織；（4）進行政府人事制度的改革，推行國家公務員制度；（5）建立健全行政法制和行政監(jiān)督。2基本原則（1）立足中國國情，堅持因地制宜、區(qū)別對待；（2）堅持以發(fā)展經(jīng)濟為中心，與經(jīng)濟體制改革相配套；（3）正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的辯證關(guān)系；（4）堅持對外開放，吸收和借鑒人類社會所創(chuàng)造的一切文明成果；（5）堅持分步實施、逐步到位的漸進到位的改革方式，配套推進改革。3展望改革（1）繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。（2）進一步改革政府機構(gòu)；（3）正確處理中央與地方的關(guān)系，發(fā)揮中央與地方兩個積極性；（4）深化人事制度改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相配套的人事管理體制；（5）進一步加強公共行政管理的法制化、制度化建設。4存在的主要問題（1）觀念與利益問題；（2）職能轉(zhuǎn)變、政企分開問題（3）改革的配套、平衡問題；（4）人員分流問題；（5）行政法制建設問題。5改革的基本目標（1）建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理體制；（2）建立一支高素質(zhì)的行政管理干部隊伍；（3）加強行政管理的法制化、制度化建設，使政府行為走向規(guī)范化、法制化的軌道。三、案例分析（行政組織與行政職能）（局長的失誤）1這位局長對局行政組織建設有何失誤2、這個局的行政結(jié)構(gòu)將導致什么樣的結(jié)果答這樣機構(gòu)和人員不斷膨脹，機構(gòu)的職能與人員的事務不斷分解，必然造成內(nèi)部關(guān)系不清，職責不明，互相推諉。該局局長出于安排老同事、老部屬和加強自己的領導地位的考慮，擴充機構(gòu)，增加人員，結(jié)果事與原違。由于機構(gòu)臃腫，人員素質(zhì)不高，造成互相扯皮，辦不成事。原因就在于機構(gòu)的增加和人員的擴充不是出于工作本身的考慮，違背了行政組織建設的精干效益、管理幅度和層次適度、職權(quán)責一致等科學原則。（1460個公章與機構(gòu)的增長）案例列舉的事實反映了我國機構(gòu)設置中存在哪些問題你對我國政府機構(gòu)的改革有何設想答（1）反映了當前我國政府機構(gòu)改革中存在的問題，那就是機構(gòu)臃腫，關(guān)卡林立，人浮于事，效率不高。違背了職能目標原則；職、權(quán)、責致原則；完整統(tǒng)一原則；合理的管理幅度與管理層次原則；精簡效能原則。（2）應注意以下幾點1抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個關(guān)鍵，把政府的職能從以微觀管理為主轉(zhuǎn)變以宏觀管理為主；從以直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接管理為主。2以經(jīng)濟管理部門，特別是其中的專業(yè)管理和綜合部門內(nèi)的專業(yè)機構(gòu)為改革的重點。把承擔相同或相近業(yè)務的部門合并，把職能重疊的機構(gòu)撤銷，組建新的綜合管理部門，撤銷綜合部門內(nèi)的對口專業(yè)機構(gòu)，其職能由行業(yè)主管部門承擔。3完善行政組織法規(guī)，健全預算約束機制。把憲法和組織法中有關(guān)政府機構(gòu)設置的原則規(guī)定具體化，制定機構(gòu)設置和編制法，用法律的強制力來控制機構(gòu)的膨脹。同時，健全已經(jīng)開始實行的由編制部門控制工資基金的辦法，用經(jīng)濟杠桿來約束機構(gòu)人員的膨脹。4相應進行干部人事制度的改革。在開展政府機構(gòu)改革的同時，積極推進干部人事制度的改革，精簡政府工作人員。（分分合合幾時休）某自治州衛(wèi)生局傳染醫(yī)院與州結(jié)核病防治所合并為什么會失敗我們應該從中吸取什么教訓答失敗的原因就是違背了完整統(tǒng)一原則和職能目標原則。兩個單位，則于業(yè)務性質(zhì)不同，必然導致經(jīng)費來源、使用、人力物力的安排、工作任務的輕重緩急各不相同。以各方面差異如此之大的情況下，將其合并必然導致失敗。（2）要跳出這個怪圈，其途徑是要抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個中心，遵循行政行政組織設置的科學原則，把機構(gòu)改革納入科學化化軌道。（機構(gòu)設置與工作效率）機構(gòu)設置與要作效率是什么關(guān)系某市將農(nóng)林局一分為三后為什么會出現(xiàn)效率滑坡答（1）效率的高低，不在于機構(gòu)的多少，而在于機構(gòu)設置是否合理。機構(gòu)設置得合理，則工作效率高，反之則低，這恐怕是一條難以推翻的規(guī)律。要想有較高的工作效率，必須有較合理的機構(gòu)設置，而合理的機構(gòu)設置必須遵循科學的行政組織原則。（2）從根本上看，恐怕還是由于該市把農(nóng)林局一分為三本身是不合理的。因為，原來該市管農(nóng)、林、牧的只有一個部門，管理職能綜合，其內(nèi)部關(guān)系變成了外部關(guān)系，因而也好協(xié)調(diào)。而現(xiàn)在將其分為三個部門，其內(nèi)部關(guān)系變成了外部關(guān)系，因而協(xié)調(diào)起來也就相應困難一些，效率隨之也就降低了。（徘徊中的某市政府機構(gòu)改革）從某市政府機構(gòu)改革的幾次反復和徘徊看，政府機構(gòu)改革的關(guān)鍵是什么你認為某市應該怎樣擺脫徘徊局面，推動政府機構(gòu)改革答（1）政府機構(gòu)改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，其中包括管理國民經(jīng)濟雙重職能的分清和分離。（2）就注意幾下幾點1加強綜合經(jīng)濟管理部門和經(jīng)濟監(jiān)督部門，弱化專業(yè)經(jīng)濟管理部門，讓企業(yè)全權(quán)負責國有資產(chǎn)的流動與增值。2建立社會中介組織。組織同業(yè)工會或行業(yè)協(xié)會，在政府部門的業(yè)務指導下，接受從政府中轉(zhuǎn)移出來的一些社會管理職能，并可接受委托承擔政府的某些行政管理職能。3、建立健全國有資產(chǎn)管理者體制。各級國有資產(chǎn)由各級資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理和監(jiān)督，資產(chǎn)的投資經(jīng)營職能由各不同層次的投資控股公司或大企業(yè)行使，具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動由企業(yè)家負責。4、改革財政預算體制，逐步推行分稅制和預算體制，分清各級正義的財權(quán)和事權(quán)。此外政府的改革應該上下配套，政府本身就是一個系統(tǒng)，只有一個市或縣進行改革，會遇到系統(tǒng)內(nèi)部的傳統(tǒng)阻力，下改上不改，這樣的改革就很難成功。（蓋章承包的啟示）某省S局征地建房困難重重原因何在案例對于我們改革政府機構(gòu)有什么啟示答（1）原因在于一是違背行政組織設置的基本原則，如完整統(tǒng)一的原則、精簡效能的原則。二是缺乏行政機關(guān)責任制。職責不清，正想推諉，大大降低行政效率。三是官僚主義嚴重，工作作風拖拉。反映了某此領導公仆思想單薄，官僚主義作風嚴重。（2）針對這些問題，應從如下兩個方面來醫(yī)治政府的“機構(gòu)病”首先，按照行政組織建設的基本原則來改革政府機構(gòu)，合并一些業(yè)務性質(zhì)或相近的部門。同時要撤銷一些不必要的臨時機構(gòu)。其次，健全行政組織法規(guī)，推行行政責任制，使行政組織法制化。這樣從法律上、制度上杜絕機構(gòu)臃腫、部門林立、敷衍塞責、拖拉扯皮的現(xiàn)象。（非常設機構(gòu)為何撤而復增）在機構(gòu)中是否有必要設置非常機構(gòu)A縣非常設機構(gòu)為何撤而復增應如何解決非常設機構(gòu)膨脹的問題答1政府機構(gòu)中設置非常機構(gòu)是十分必要的，主要用于完成新的臨時性的任務，解決突發(fā)的事件是按照職能需要而設立的，在這種情況下，當政府面臨一些跨部門的事務時，需要幾個部門共同承擔，而在部門之間出現(xiàn)矛盾時，需要設置非常機構(gòu)來協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系；其次，政府工作部門一般是根據(jù)行政管理的經(jīng)常性、長期性或可預見性的基本職能來設置的，但是行政管理實踐中經(jīng)常會有一些新的、臨時性的任務或突發(fā)性事務出現(xiàn)，也使得非常設機構(gòu)的設置成為必要，但非常設機構(gòu)不能任意設置，也應該根據(jù)具體實際來考慮。2A縣非常設機構(gòu)的撤而復增，從主觀原因來考察，主要是對非常設機構(gòu)設置的原則缺乏全面的掌握，一方面撤了不該撤的機構(gòu)，另一方面又保留或新增了不必要的機構(gòu)。3為解決非常設機構(gòu)膨脹的問題，必須遵循如下原則（1）以職能為基礎的原則。非常設機構(gòu)的設置要根據(jù)職能需要，必須是對現(xiàn)有機構(gòu)的補充。（2）機動性、靈活性原則。一旦任務完成，機構(gòu)即行撤銷。（3）程序化、法制化原則。（城建工作應該由誰來管）運用行政組分析某市加強城建工作的做法為什么事與愿違你認為應該怎樣解決這個問題答1實現(xiàn)行政組織的科學化必須遵循完整統(tǒng)一的原則，首先是職能目標要完整統(tǒng)一。這就是說在設置機構(gòu)的時候，要實行目標歸類，同類行政目標要歸屬于同一行政機構(gòu)來管理。某市在設置城市建設管理機構(gòu)時，恰恰違背了完整統(tǒng)一的原則。同一職能目標，設置了3個機構(gòu)來管理，互相扯皮、推諉就在所難免了。想加強城市建設，反而拖了后腿。特別應當指出的是，某市為了協(xié)調(diào)政府部門之間的關(guān)系而建立城委，城建科兩個新的實體機構(gòu)的做法是不可取的，這樣做不僅會造成機構(gòu)重疊，而且會產(chǎn)生新的矛盾。2為實現(xiàn)加強城市建設工作的目標，某市應將市政府建科、城建局和城建委3個機構(gòu)合并，成立統(tǒng)一的城市建設管理機構(gòu)。（投資公司的機構(gòu)該如何設置）投資公司職能部門設置的3個方案體現(xiàn)或違反了行政組織建設的哪些原則從行政組織的科學原理出發(fā)，該如何設計答從案例提供的情況看，投資公司籌備組提出的公司機構(gòu)設置的3種方案各有利弊。按照行政組織必須適應職能需要和按職能目標原則設置的原則，以及機構(gòu)設置必須遵循完整統(tǒng)一、精簡效能的原則，第一種方案比較符合職能部門化的要求、專業(yè)性強，分工明確，能充分體現(xiàn)行業(yè)特點，但有待進一步優(yōu)化；第二種方案單純按照服務對象設置機構(gòu)，各部門集多種職能于一身，互相之間缺乏必要的聯(lián)系、制約和監(jiān)督，無法按職能目標歸類和統(tǒng)一管理，也難以體現(xiàn)行業(yè)特點；第三種方案難以糅合前兩個方案的長處，而且無法削除前兩個方案的弊端。因此，可以考慮在第一種方案的基礎上進一步優(yōu)化設計。（火災的教訓）從行政管理學的角度，大興安嶺火災給我們什么教訓大興安嶺林區(qū)的行政組織的結(jié)構(gòu)存在什么問題應當如何建立科學的行政組織體系答總的來看，它暴露了我國行政管理體制的種種弊端，即行政設置的不合理和組織制度的不完善，具體表現(xiàn)在1條塊分割，多頭領導。行政組織建設要求遵循完整統(tǒng)一原則，一個單位一般只能接受一個上級的指揮，即使是雙重領導也要明確以誰為主。而大閃安嶺林區(qū)卻是實行多頭領導體制，必然造成領導指揮的混亂局面。在防火工作中也是如此。2、信息不暢通，監(jiān)督不力。大興安嶺特大森林火災的教訓是深刻的，也是多方面的。從行政管理學角度考慮，我們從中吸取一些教訓首先要理順領導體制；其次要建立健全行政信息溝通作監(jiān)督機制；再次要明確崗位責任制，克服官僚主義。（海南省“小政府、大社會”的體制）海南的“小政府、大社會”體制存在什么問題其原因何在應該如何解決答（1）存在的諸多問題，主要有機構(gòu)設置過于理想而與現(xiàn)實脫節(jié)，轉(zhuǎn)變政府職能工作進展不平衡，干部人事制度改革滯后，與中央關(guān)系未理順，一些政府行政部門之間職責關(guān)系不清，宏觀調(diào)控能力弱，體制改革上下不配套等。（2）這些問題產(chǎn)生的原因是多方面的，有的是因為忽視新舊體制在過渡時期的特點，急于求成造成的；有的則是由于配套改革措施滯后而產(chǎn)生的；還有的是過渡時期難以避免的。（3）針對上述問題采取的措施主要有繼續(xù)轉(zhuǎn)化政府職能，強化政府宏觀調(diào)控能力，政府職能的轉(zhuǎn)變應著重搞好經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)化；理順中央與海南的關(guān)系，海南直接向中國務院負責，國務院各部委不應直接干預海南的經(jīng)濟活動，放開手腳讓海南去試驗，去尋找發(fā)展的路子，加快干部人事制度改革，重新定編、定崗、定員；下決心解決機構(gòu)編制膨脹的問題。（無錫縣政府職能的轉(zhuǎn)變）無錫縣成為經(jīng)濟實力百強縣中的“華夏第一縣”。奧妙何在從無錫縣的成功經(jīng)驗中，可以得到什么啟示答很重要的因素在于發(fā)揮了政府職能轉(zhuǎn)換的作用。具體說，他們從縣情出發(fā)，分析了無錫縣的經(jīng)濟特點；根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的需要，逐級放權(quán)；落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，培育和發(fā)展市場體系；健全調(diào)控機制，強化服務體系；加強行業(yè)管理。同時改革干部、人事、分配制度，調(diào)整縣級工業(yè)管理體制，加強行業(yè)管理，完善縣級調(diào)控體系。這些做法不管是對經(jīng)濟強縣或弱縣都具有普遍指導意義。上述具體做法都是轉(zhuǎn)換機制的體現(xiàn)，機制轉(zhuǎn)換了，權(quán)、責、利三者的關(guān)系處理好了。才能激發(fā)各個層面的積極性，才能保證經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。（佛山市的體制改革）1機構(gòu)臃腫、人浮于事的原因何在2、佛山市進行行政改革的基本做法是什么如何評價答主要原因在傳統(tǒng)的行政管理體制下，政府承擔著許多不該承擔的職能。佛山市針對兩大頑癥，從轉(zhuǎn)變職能打開突破口，使政府由直接管理企業(yè)微觀經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)向宏觀管理服務，消除了部門分割、歸口管理形成的“中梗阻”，從而徹底打破政府管理體制改革的僵局。佛山市雖然下放了許多權(quán)力給企業(yè)，但這個地級政府在下放權(quán)力的同時，加強了宏觀調(diào)控能力，統(tǒng)一制定社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配財力、物力和人力，形成一“小政府”和大社會“的新局面。上述經(jīng)驗在機構(gòu)改革中是可取的。（陜西省的級政府機構(gòu)改革）在當前政府機構(gòu)改革浪潮中，如何積極穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)改革，以適應社會主義市場經(jīng)濟的要求陜西省的改革給了我們什么啟示答省級機構(gòu)改革，陜西省給我們樹立了榜樣。按照建立省級經(jīng)濟調(diào)控體系和加強宏觀管理職能的要求，陜西省省級綜合經(jīng)濟部門的改革主要是轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變工作方式和方法，把工作重點轉(zhuǎn)到加強和改善宏觀調(diào)控上來。實施機構(gòu)改革的中心任務是搞好“三定“工作。但是如何做好”三定“工人和、大多數(shù)部門并不明確，希望有一個規(guī)范化的要求。陜西省對三定的范圍、內(nèi)容、要求、方法、步驟、程度等作了明確的規(guī)定，很值得效法。通過三定，產(chǎn)生了富余人員，對富余人員的安排，陜西省不是采取消極的辦法，而是多渠道分流，使富余人員在經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場上發(fā)揮聰明才智，促進經(jīng)濟的發(fā)展。（該機構(gòu)應如何設置）1根據(jù)“委員會“面臨的任務，該機構(gòu)應如何設置2非常設機構(gòu)有些什么特點，應該如何有效地發(fā)揮其作用答設立非常機構(gòu)，有兩點值得注意1非常設機構(gòu)不是政府的組成部門，不應賦予政府的某項或某些職能，而是在高一層次上，尋某些跨部門的工作進行協(xié)調(diào)。2正因為非常設機構(gòu)的主要任務是進行跨部門間的工作協(xié)調(diào)，其領導人的權(quán)威顯得十分重要。由此很可能引發(fā)一系列問題。從鎮(zhèn)長期以來面臨的3個矛盾看，主要反映了管理體制上的缺陷。應從理順管理體制入手，調(diào)理和優(yōu)化組織的功能。倘若縣府以理順管理體制為專項任務設置非常機構(gòu)，或許更能起到對癥下藥的作用。作為縣府文件下達的委員會工作條例，下有值得推敲之處。其一，非常設機構(gòu)不納入編制序列，沒有編制配額，其內(nèi)部的工作班子一般應由接近專項任務的某一職能部門兼任，其好處在于既能保證內(nèi)部組織的完整結(jié)構(gòu)，又能保證人員力量。其二，縣政府各口下達給鎮(zhèn)的工作，須事先經(jīng)委員會同意一條，似有干預常設部門職能之嫌，很可能造成這些指令不暢或政令不一的狀況。此外，鎮(zhèn)工作出現(xiàn)的新景象，表面上看是“委員會“建立的結(jié)果，但細細分析卻不然，如果明確某一常設機構(gòu)主管鎮(zhèn)的工作，并切實負起責任，新景象的出現(xiàn)也是不維做到的。所以關(guān)鍵仍在于責權(quán)相統(tǒng)一。非常設機構(gòu)一般有四個特點任務跨部門；多數(shù)成員擁有某一非常機構(gòu)的職權(quán)；領導人由具有一定控制力的權(quán)威人物擔任；機構(gòu)隨專項任務的完成而自行解體消亡。人事行政（知人善任，用有之長）從人事行政角度分析某工程師為什么能在產(chǎn)品設計上取得顯著的成績這件給予我們什么啟示答1人事行政必須遵循“適才適用”的原則，即根據(jù)每個人的特點、專長和能力來安排適當?shù)墓ぷ?，因在本事。某無線電廠的領導正是由于較好地遵循這一原則，用人之長，較好地發(fā)揮了該廠某工程師的特長，取得了顯著的成績。該廠某工程師的長處是專業(yè)水平高，技術(shù)過硬，又肯鉆研，智處是不善于處理人際關(guān)系。該廠領導經(jīng)過全面分析其長處和短處后，毅然決定任命其為設計科長，專門負責技術(shù)設計工作，從而真正做到了用人所長，真正調(diào)動了他的工作積極性。同進，領導又為他更好地開展工作創(chuàng)造了一系列條件，如配備助手，安排房間等，從而為其才能的發(fā)揮提供了良好的客觀條件。這樣經(jīng)過工程師的主觀努力，取得了一系列優(yōu)異的成績。2給我們的啟示；在用人問題是必須遵循適才適用，揚長避短的原則。（他是怎樣當上副局長的）S市改革干部作用制度的成功經(jīng)驗是什么怎樣進一步完善干部作用制度答1S市的成功經(jīng)驗在于（1）堅持德才兼?zhèn)涞臉藴省Ｔ谏鐣髁x現(xiàn)代化建設時期，德才兼?zhèn)涞木唧w內(nèi)容就是革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化，規(guī)劃局的領導和職工正是從這一基本原則出發(fā)來制訂選拔標準的。（2）充分發(fā)揚民主，廣泛聽取群眾意見。他們采用了民主推薦的方式，讓廣大機關(guān)干部群眾充分發(fā)表意見，投票確定候選人，打破了傳統(tǒng)的封閉式的神秘化的選拔干部的做法。（3）遵循了委任的科學程序。首先，進行民意測驗，廣泛聽取群眾意見，由群眾經(jīng)過反復醞釀產(chǎn)生候選人；其次，組織部門考察，確定正式候選人；最后，上級組織部門進一步考察，提請主管單位審核任命。2S市的做法也還有需要進一步完善的地方（1）可把選人的范圍擴大到面向社會公開招考。（2）在民主推薦的基礎是輔之以競爭性的考試。（3）制定有關(guān)干部任用條例，從制度上保證改革的成果，推廣開去。（兩易局長）1選拔、作用干部尤其是領導干部時，應該有什么要求Y局的上級人事部門有楊的“任與調(diào)的問題上處理是否得當2、對楊局長的調(diào)離，你有何看法答本案例中，Y局的上級人事部門在考察、任用、調(diào)職Y局局長人選時，在某些重要環(huán)節(jié)上都有過失一是對公認資歷老、人緣好、業(yè)務熟的陳局長，考核結(jié)論不夠充分具體和全面，僅僅為了加快干部年輕化步伐而調(diào)任其不巡視員，有失當之處。二是在選拔繼任者楊局長是地，考察不準，用人不當。從楊的經(jīng)歷來看，尚不完全具備領導一個局的素質(zhì)，經(jīng)驗和能力，上任后工作方法簡單，急于求成，結(jié)果群眾意見多，進退失舉。三是在處理去留問題上，又采取了簡單輕率的方法，調(diào)走了之，致使Y局在短時間內(nèi)兩易局長，工作頗受影響。由此可見，選拔作用領導干部時，一定要堅持德才兼?zhèn)涞臉藴?，全面理解和?zhí)行干部“四化”原則，堅持走群眾路線，做到知人善任，持重而行，力爭選準、選好。在這個問題上，任何草率或不負責任的做法都是不能允許的。（能力與崗位）1、這起干部配備給組織有事部門哪些啟示2新時期的領導干部應具備什么素質(zhì)答（1）啟示選拔作用干部在堅持“四化”條件的前提下，還應遵循適才適用原則，即在配備干部時，應謀求事與人的恰當配合，也就是按照“事”對“人”的素質(zhì)要求，根據(jù)人的才能、特長和性格、氣質(zhì)來安排相互的工作崗位。這就是因事以求人，因才而施用。（2）選拔干部應注意重點測評他的領導能力，包括分析決策能力，人事組織能力和技術(shù)能力等。當然不同層級的領導應有不同的要求。從黎明的能力素質(zhì)看，他具有一定的分析決策能力和較強的技術(shù)能力，但他不善于處理人際關(guān)系，人事組織能力較差。作為設計科長還可以，但要做一個中型企業(yè)的廠長，就在人事組織能力方面有差距。顯然對黎明的任命使得其能力素質(zhì)和企業(yè)本身的需要之間出現(xiàn)了錯位現(xiàn)象。（應當讓誰受獎勵）趙局長的決定是否得