堅持科學(xué)發(fā)展促進(jìn)節(jié)能減排

1、堅持科學(xué)發(fā)展促進(jìn)節(jié)能減排*是一個重化工業(yè)主導(dǎo)型城市，重化工業(yè)比重占5 0% 以上。重化工業(yè)的發(fā)展為我市工業(yè)體系的建立發(fā)揮了重要的 支撐作用，但隨之產(chǎn)生的高能耗、高物耗、高污染也給經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量改善帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來，市委、市政府加大了對上述“三高”問題的治理，千方百計地推進(jìn) 節(jié)能減排工作，取得了一定成效，*被確定為全省市州級唯一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市。今年，全市萬元生產(chǎn)總值能耗1. 8 8噸標(biāo)煤，較上年下降4 .1% ;規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值 能耗近5.0噸標(biāo)煤，較上年下降7.4% ;實現(xiàn)節(jié)能量2 6萬噸標(biāo)煤?；瘜W(xué)需氧量排放量3.3萬噸，削減量0.0 4萬噸，削減率1 .2%;二氧

2、化硫排放量5.78萬噸， 削減量0 .12萬噸，削減率2%,基本完成省下達(dá)我市的 今年節(jié)能和主要污染物排放總量控制目標(biāo)。走出三大誤區(qū)*長期以來，傳統(tǒng)陳舊的發(fā)展模式和思路，在一部分人的 頭腦中形成了一些錯誤的觀念和認(rèn)識。一是“節(jié)能減排與產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)互相矛盾論”。有的人認(rèn)為，重化型工業(yè)結(jié)構(gòu)是長期 發(fā)展形成的，既是*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是 *工業(yè)經(jīng)濟(jì) 的突出特點，推進(jìn)節(jié)能減排工作，既與 *重化工業(yè)對資源消耗依賴度高、“三廢”產(chǎn)生量大的實際不相符，也會動搖 經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的基礎(chǔ)。二是“節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互為消 長論”。推進(jìn)節(jié)能減排工作，需要有大量的資金投入，也要 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有技術(shù)條件下

3、，這就意味著要 增加企業(yè)生產(chǎn)成本，進(jìn)而會直接影響到企業(yè)市場競爭能力和 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是“節(jié)能減排與財源建設(shè)不可協(xié)調(diào)論”。 在推進(jìn)節(jié)能減排中，我市認(rèn)真執(zhí)行國家各項優(yōu)惠政策，讓利 于企業(yè)，對地方財政收入產(chǎn)生了一些影響。因此，一部分人 認(rèn)為“投資上去了，經(jīng)濟(jì)效益下來了”、“節(jié)能減排工作做 好了，地方財政收入減少了”。市委、市政府認(rèn)為，在現(xiàn)階段，要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持 續(xù)發(fā)展，必須走出上述認(rèn)識上的“三大誤區(qū)”。長期以來， *雖在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等方面做了一些工作，但經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)不優(yōu)、能耗仍然過多、資源綜合利用水平不高、環(huán)境保護(hù) 壓力增大的問題依然存在。推進(jìn)資源節(jié)約，保護(hù)生態(tài)環(huán)境， 既是堅持科學(xué)發(fā)展和構(gòu)

4、建和諧 *的需要，也是實現(xiàn)好、維護(hù) 好、發(fā)展好全市人民根本利益的需要。新一屆市委、市政府 要更加注重堅持“科學(xué)發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā) 展”的執(zhí)政理念，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增 長方式轉(zhuǎn)變，認(rèn)真落實節(jié)能減排任務(wù)，健全監(jiān)督約束機(jī)制， 切實把完成節(jié)能減排任務(wù)作為落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù) 發(fā)展的一項“硬任務(wù)”來抓，教育和引導(dǎo)全市干部、群眾正 確處理好五種關(guān)系：一是處理好與堅持走新型工業(yè)化道路的 關(guān)系，把推進(jìn)工業(yè)化與節(jié)能減排有機(jī)統(tǒng)一起來。二是處理好 與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐，通過對傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行先進(jìn)、適用的技術(shù)改造，使其逐步達(dá)到節(jié)能減排 目標(biāo)。三是處理好與高新技

5、術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，用循環(huán)經(jīng)濟(jì) 的理念來規(guī)劃、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，最大限度減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展 對資源的依賴度，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)間、不同行業(yè) 的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)間建立循環(huán)和利用，通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 來促進(jìn)節(jié)能減排。四是處理好經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境改善的關(guān) 系，將保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的前提條件，從節(jié)能降 耗中求發(fā)展，從保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。 五是處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、 局部與全局的關(guān)系，把眼前利益與長遠(yuǎn)利益統(tǒng)一起來，把企 業(yè)、地方的局部利益與國家的全局利益統(tǒng)一起來。抓住三個重點第一，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為重點，強化源頭控制。從改造 和淘汰高消耗、低產(chǎn)出、重污染的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品入手，通 過調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)品

6、，達(dá)到減量降耗，減少排放 目的。例如，中石化*分公司在先后對蒸餾、焦化等裝置系 統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造后，今年，噸原油加工能耗下降4 .7%, 水耗下降27.8%。再如，磷化行業(yè)通過不斷進(jìn)行產(chǎn)品結(jié) 構(gòu)調(diào)整，高濃度、多元素復(fù)合肥比重已達(dá)到45%以上，相 同的資源消耗下，獲取了更高的效益回報。第二，以推進(jìn)清潔生產(chǎn)為重點，強化過程管理。一是著 力抓好節(jié)能降耗。今年年初，市里對各縣下達(dá)了年度節(jié)能任 務(wù)，并對重點耗能單位加強了執(zhí)法和監(jiān)督。對列入全省“百 家節(jié)能”企業(yè)的11家企業(yè)實行跟蹤管理，建立了定期聯(lián)絡(luò) 和能耗檢查機(jī)制，督促并協(xié)助列入全國“千家節(jié)能”企業(yè)的 葛洲壩股份公司水泥廠、中石化 *分公司開展能源審計。

7、1 1家企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能量約12萬噸標(biāo)煤，占省定五年節(jié)能任務(wù) 近5 0%。二是建立企業(yè)“內(nèi)部循環(huán)”機(jī)制。今年全市綜合 利用各類化工廢氣3億標(biāo)立方米、利用工業(yè)余熱發(fā)電4.5 億千瓦時、部分耗水大戶工業(yè)廢水循環(huán)利用率達(dá)90%以 上。中石化*分公司在推行企業(yè)清潔生產(chǎn)中，已累計投資5 億多元，并在企業(yè)內(nèi)部逐步形成了利用硫化氫酸性氣、低壓 瓦斯火炬氣、工業(yè)余熱等5條企業(yè)內(nèi)部循環(huán)鏈，外排廢氣中 有害氣體的濃度由原來的每立方米10000毫克降到3 00毫克。每年不僅可以為企業(yè)帶來3億多元的經(jīng)濟(jì)效益， 而且也明顯改善了區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。三是督促企業(yè)建立和 完善管理制度。在實施企業(yè)清潔生產(chǎn)方案的同時，切實加強 環(huán)境

8、保護(hù)，實行減少環(huán)境污染和資源消耗管理工作的科學(xué) 化、規(guī)范化、制度化。第三，以構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為重點，強化末端治理。目前，全市已初步建立了幾條資源共享和副產(chǎn)品互換的循環(huán)利用 鏈條。即利用粉煤灰生產(chǎn)新型建材、造紙以及作水泥生產(chǎn)摻 合料等，形成了以電力、建材、輕工等企業(yè)為核心，以粉煤 灰為紐帶的3條綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條；圍繞食品工業(yè)發(fā)展，形 成了農(nóng)業(yè)種植、食品加工和精細(xì)化工等企業(yè)為依托的工業(yè)與 農(nóng)業(yè)間產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條；以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點，通過種植帶 動養(yǎng)殖，養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢物發(fā)展沼氣，沼氣產(chǎn)生的廢渣作為肥 料又帶動種植業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)型循環(huán)鏈條；圍繞磷礦及煤 炭資源的有效利用，在磷礦、磷化工、建材企業(yè)間及煤炭、

9、 電力、建材企業(yè)間初步形成了礦產(chǎn)資源循環(huán)利用鏈條。通過 抓生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，今年，全市綜合利用各類固體廢棄物2 9 0萬噸左右，占全省的1/9,其中工業(yè)固體廢棄物利用 量近17 0萬噸，綜合利用率達(dá)9 0%以上；利用次、小薪 材生產(chǎn)中高密度板，節(jié)省木材3 0余萬立方米；利用煤矸石 2 0萬噸，發(fā)電近5 0 0 0萬千瓦時；利用廢鋼渣7 8 0 0 噸、廢電池2 0 0 0噸。堅持四個結(jié)合第一，堅持調(diào)整與發(fā)展相結(jié)合。今年，我們對鋼鐵、鐵 合金、電解鋁、鋅冶煉、電石、燒堿、黃磷、水泥等8個高 耗能行業(yè)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查清理，關(guān)停并轉(zhuǎn)了能耗高、污染重、效益差的企業(yè)或生產(chǎn)線11家，限期整改4家，搬遷改造企

10、業(yè)1家，依法限期淘汰一批國家明令禁止使用的高能耗設(shè) 備。同時，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，對調(diào)整傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)發(fā)揮積極作用的項目，對資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境 保護(hù)等新建或改造項目，積極爭取政策，搞好服務(wù)，扶持發(fā)展。近兩年來，已建成了包括帥邦喜樹堿、格林美無鉛焊接 材料等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目；培育了中糧祥瑞、國寶橋 米等一批食品加工骨干企業(yè)；支持了 *電廠二期脫硫改造、 泰山建材公司利用磷石膏生產(chǎn)紙面石膏板等一批環(huán)保和循 環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的建設(shè)；積極為燃料乙醇、沙洋農(nóng)作物秸稈 發(fā)電等一批新能源項目前期準(zhǔn)備工作搞好服務(wù)。*電廠二期脫硫改造項目投資1.6億元，獲國家專項補助資金160 0余萬元，此

11、項目完成后，每年可減少工業(yè)粉塵排放1萬噸、 二氧化硫排放3萬噸。第二，堅持政府推動與市場帶動相結(jié)合。今年，市委、 市政府多次召開會議，專題研究部署加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相 關(guān)工作，明確提出按國家和省里的要求，切實抓好城市、園 區(qū)和企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，由市財政安排專項經(jīng)費，做好城 市試點規(guī)劃和實施方案的編制，積極申報國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點 城市。從2 0 0 7年起，落實發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項工作經(jīng)費， 并列入當(dāng)年財政預(yù)算。葛洲壩水泥廠粉塵治理和控制異常排 放項目的建設(shè)，在政府相關(guān)部門監(jiān)督推動下順利完成，每年 可削減粉塵排放8 0 0噸。荊工水泥、鐘廈水泥等企業(yè)利用 合同能源管理新模式，引進(jìn)節(jié)能新技術(shù)和新裝備，

12、既緩解了 資金壓力，又完成了節(jié)能技術(shù)改造。洋豐集團(tuán)、京蘭水泥等 企業(yè)主動增加投入，建設(shè)余熱發(fā)電裝置，既減少了污染物排 放，又利用了所需資源，降低了生產(chǎn)成本。第三，堅持依法懲處與政策激勵相結(jié)合。全市上下積極 宣傳、貫徹和執(zhí)行節(jié)能法、環(huán)境保護(hù)法等法律、法 規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，強化依法監(jiān)督和管理，對違規(guī)用能 和嚴(yán)重浪費能源的行為堅決予以處理和曝光。在今年開展的 “整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專項行動中，全 市出動執(zhí)法人員2 6 3 8人次，檢查大小企業(yè)1 8 0 0多 個，掛牌督辦建設(shè)項目環(huán)境問題28個，處罰違法排污企業(yè) 13家，解決環(huán)境問題3 7個，并規(guī)范了各類污染物的排放。 同時，積極運用政策激勵等手段，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排。在項 目建設(shè)上，市工業(yè)發(fā)展資金、科技三項資金等市級財政資金 向節(jié)能和環(huán)保項目傾斜， 發(fā)揮了財政資金的引導(dǎo)作用。 今年， 積極爭取國家、省環(huán)保專項資金，支持企業(yè)用于污染治理。第四，堅持環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。在項目建設(shè)管 理上，嚴(yán)格執(zhí)行“三個一律不批”。即“不符合環(huán)境法律法 規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策的項目一律不批；規(guī)劃、布局不合理