2021年南江縣人大常委會創(chuàng)新工作的探索與實踐

1、南江縣人大常委會創(chuàng)新工作的探索與實踐南江縣人大常委會創(chuàng)新工作的探索與實踐郭治中創(chuàng)新是人大工作的靈魂。近年來，南江縣人大常委會在縣委的堅強領導下，認真履行憲法和法律賦予的職責，堅持與時俱進，創(chuàng)新“三大機制”，大大增強了人大工作活力。一、創(chuàng)新干部任后履職監(jiān)督機制常委會在堅持黨管干部原則的同時，注重加強對被任命人員的任后履職監(jiān)督，結(jié)合“三問”和市委仲彬書記提出的“一把手要努力實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變”的要求，制定出臺了關于對國家機關工作人員實施履職監(jiān)督的暫行辦法，對履職監(jiān)督的對象、內(nèi)容、方式及結(jié)果運用作出了具體規(guī)定。明確要求，被任命干部每年必須向常委會報告年度履職情況，并接受常委會組織的履職測評。明確規(guī)定，履職

2、測評不滿意票超過組成人員應到數(shù)30%的（含30%）履職測評對象，常委會將對其詢問和質(zhì)詢，并限期整改，在6個月內(nèi)向常委會書面報告整改落實情況；不滿意票超過組成人員應到數(shù)50%（含50%）的履職測評對象，常委會依照監(jiān)督法第44條規(guī)定，依法對其提出撤職案；滿意票超過組成人員應到數(shù)90%的履職測評對象，常委會對其授予“人民好公仆”榮譽稱號。201*年1月，常委會成功召開了全縣“一把手”監(jiān)督工作會議，對“一府兩院”47名人大選舉和常委會任命干部開展述職測評；201*年5月，常委會又組織對縣府辦主任等27名常委會任命的政府組成部門局長（主任）、法院副院長、檢察院副檢察長201*年度履職情況進行了述職測評，

3、對5位同志授予了“人民好公仆”榮譽稱號，實現(xiàn)了黨管干部與人大依法任命、人大依法任命與依法監(jiān)督和人大對人監(jiān)督與對事監(jiān)督的有機結(jié)合。二、創(chuàng)新工作監(jiān)督機制以貫徹實施監(jiān)督法為契機，完善監(jiān)督程序，改進監(jiān)督方法，不斷加強對“一府兩院”的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。一是努力提高常委會會議審議質(zhì)量。實行常委會會議審議前學法制度，在聽取和審議有關法律法規(guī)貫徹實施情況時，要求行政執(zhí)法和司法部門領導首先作相關法律法規(guī)的宣講。實行審議前調(diào)研和檢查制度，在審議議題前，組織議題承辦委室和部分常委會組成人員，采取明察暗訪、隨機抽樣等方式，深入基層準確掌握第一手資料，吃透專項工作的基本情況，找準存在的問題，撰寫調(diào)查報告，并提出初步審

4、議意見，為全體組成人員審議提供參考。改進審議方式，實行填寫審議意見卡制度，改變了過去會上不發(fā)言、會后沒意見的狀況。目前，我們正在起草制定提高常委會會議審議質(zhì)量的實施辦法，探索評價式發(fā)言向問政式發(fā)言轉(zhuǎn)變，進一步提高審議質(zhì)量。二是著力增強跟蹤督辦實效。對調(diào)研、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題責成有關部門及時研究解決，限期報告結(jié)果；對常委會審議意見，要求“一府兩院”認真研究辦理，在2-6個月內(nèi)向常委會報告辦理落實情況，接受組成人員的滿意度測評，不滿意票超過組成人員應到數(shù)30%的，必須重新辦理，直到辦理滿意為止，切實做到?jīng)Q必行、行必果。換屆以來，縣人大常委會先后對在調(diào)研、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的縣城飲用水水源環(huán)境保護、農(nóng)

5、村耕地撂荒、土地整理項目新增耕地的開發(fā)利用、失地農(nóng)民社會保障、商品房產(chǎn)權證辦理等問題，進行了跟蹤督辦問責問效；對縣政府辦理縣人大常委會關于農(nóng)村公路建設管理、規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療等審議意見進行了滿意度測評，收到了良好的效果。特別是今年在聽取和審議縣人民政府關于環(huán)境保護法貫徹實施情況的匯報后，要求縣政府要把飲用水源保護納入政府的重要議事日程，加大對在飲用水源保護區(qū)洗澡、亂排、亂放、亂挖、亂采等現(xiàn)象的治理力度，對新上項目堅持做到“三個同時”，杜絕盲目上馬。常委會組織部分組成人員、人大代表、選民代表對飲用水源保護工作進行了明察暗訪，跟蹤問效，在社會上引起了強烈的反響，收到了良好的效果。三是大力探索財政

6、監(jiān)督新方式。按照十七大提出的“深化預算制度改革，強化預算管理和監(jiān)督”的要求，常委會增設了預算工委，加強財政預決算的審查監(jiān)督，突出對預算收支平衡情況、重點支出的安排和資金到位情況、部門預算制度建立和執(zhí)行情況以及預算外資金、上級財政轉(zhuǎn)移支付資金安排使用情況的監(jiān)督檢查，促進政府依法理財、陽光理財、科學理財。支持和督促審計機關依法開展審計，對審計工作報告中反映的重點問題及其整改情況開展跟蹤監(jiān)督。三、創(chuàng)新代表工作機制常委會在做好代表工作規(guī)定動作的基礎上，大膽創(chuàng)新，代表工作縱深推進。一是創(chuàng)新人代會表決方式。為保證代表更充分地表達意愿，201*年1月，在縣十六屆人大三次會議上，首次改進對各項議案、決議的表決

7、方式，實行代表無記名投票表決，改變了過去舉手表決的做法。二是建立代表約談制度。為給代表在閉會期間搭建履職平臺，每季度就代表關注的熱難點問題，組織開展一次代表約見“一府兩院”負責人活動。三是實行代表述職制度。為促進代表接受選民監(jiān)督，201*年底，指導樂壩鎮(zhèn)人大主席團開展了鎮(zhèn)人大代表向選民述職試點取得了成功，人民日報、人民網(wǎng)等新聞媒體對此作了專門報道。之后，我們及時向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團印發(fā)了關于在縣、鄉(xiāng)人大代表中開展向選民述職活動的通知和實施方案，積極推廣樂壩鎮(zhèn)代表向選民述職的經(jīng)驗。目前，全縣共有1600余名縣、鄉(xiāng)人大代表開展了向選民述職活動。四是探索選民聯(lián)名推選代表候選人制度。大膽探索縣人大代表候

8、選人提名新方法，201*年12月，在赤溪鄉(xiāng)、柳灣鄉(xiāng)、關壩鄉(xiāng)三個選區(qū)試點，實行選民聯(lián)名推選代表候選人的方法，補選了3名縣人大代表，使代表的選舉由確認性選舉向競爭性選舉轉(zhuǎn)變，增強了選民的主人翁意識和代表的責任意識。五是推行代表執(zhí)行職務考核制度。為有效激發(fā)代表履職激情，常委會出臺了縣人大代表執(zhí)行職務考核實施細則，將代表在人代會期間的工作和閉會期間的活動如實登記，建立代表履職檔案，每年在人代會上評選表彰優(yōu)秀建議和優(yōu)秀代表，對履職較差或失去選民信任的代表，勸其辭去代表職務或依法提出罷免案。作者系南江縣人大常委會主任擴展閱讀人大工作創(chuàng)新的實踐與思考人大工作創(chuàng)新的實踐與思考“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家

9、興旺發(fā)達的不竭動力”。隨著社會主義民主政治建設和依法治國進程的不斷加快，堅持和完善人民代表大會制度的任務越來越重，要求越來越高。因此，新時期地方人大工作只有解放思想、與時俱進、立足創(chuàng)新，才能得到不斷發(fā)展。近年來，荊州市人大工作在社會上影響越來越大、信任度越來越高，關鍵在于我們加強工作創(chuàng)新，正確行使“三權”，增強了工作活力，提高了工作水平。一、創(chuàng)新工作制度，提高履職水平荊州市人大常委會在不斷總結(jié)成功經(jīng)驗和探索人大工作規(guī)律、學習借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，先后制定、修改和完善了15項工作制度和辦法。其中，有8項是最近兩年出臺的。制度創(chuàng)新為進一步增強人大監(jiān)督工作的實效起到了積極的促進作用。一是創(chuàng)新監(jiān)督制度

10、。比較有特色的有審議市“一府兩院”工作報告的表決辦法、與一府兩院的工作聯(lián)系制度等辦法和制度。如市人大常委會關于審議市“一府兩院”工作報告的表決辦法（試行）明確規(guī)定，市“一府兩院”向常委會報告工作必須認真負責，全面真實；常委會組成人員審議報告時必須實事求是、客觀公正；工作報告必須經(jīng)常委會組成人員表決，過半數(shù)同意方能通過。此辦法實施后，市“一府兩院”在起草工作報告時，就比過去更認真、更慎重。有的副市長還親自參加起草和修改報告。今年4月，常委會擬將土地承包法實施情況列入審議議題。市政府考慮到時機不成熟，怕報告通不過，造成工作被動，專門向市人大常委會寫了報告，要求延期審議。與市“一府兩院”工作聯(lián)系會議

11、制度規(guī)定，在每次常委會會議結(jié)束之后，常委會部分組成人員要與“一府兩院”負責人舉行一次聯(lián)系會議，面對面地溝通情況，交換意見，協(xié)調(diào)工作，使常委會各項決議、決定及審議意見得到了較好的貫徹落實。執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制監(jiān)督辦法出臺后，各行政執(zhí)法部門和司法部門根據(jù)職責制定了執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，進一步規(guī)范了執(zhí)法行為，加大了對違法單位和個人的追究力度。二是創(chuàng)新人事任免和任后監(jiān)督機制。修訂和完善了人事任免辦法。該辦法對市人大常委會人事任免的范圍和程序作出了明確的規(guī)定，將擬任人員必須進行法律知識考試、任前考核、資格審查、任前公示和供職發(fā)言等制度寫入該辦法，使常委會的人事任免工作朝規(guī)范化、制度化方向邁進

12、了一大步。在干部任后監(jiān)督中，述職評議已經(jīng)形成制度，市人大常委會每年都對“一府兩院”負責人進行評議。在述職評議中，認真查找問題，督促進行整改。人事任免和監(jiān)督走上了程序嚴謹、監(jiān)督有力軌道。二、探索代表工作新途徑，有效發(fā)揮代表作用人大代表是國家權力機關的主體，做好代表工作是做好人大工作的基礎。近年來，荊州市人大常委會不斷探索代表工作創(chuàng)新的途徑，堅持以提高代表素質(zhì)、認真組織和服務代表履行職務為重點，狠抓了代表作用的發(fā)揮。一是創(chuàng)新代表活動方式。在建立和完善五級人大代表分級聯(lián)系制度的基礎上，充分發(fā)揮代表小組的作用，近兩年定期或不定期地組織各代表小組開展學習、視察和扶貧幫困送溫暖等活動80多次。基層代表實行

13、述職、公示、承諾制的經(jīng)驗被人民日報刊登，人民日報還為此發(fā)了短評。人大代表以明察與暗訪結(jié)合的的方式對生豬屠宰、食品衛(wèi)生和網(wǎng)吧管理進行了視察。去年組織130多名、今年組織全體市人大代表對市直50多個部門或單位進行了評議，評議結(jié)果在新聞媒體上公布，在社會上反響較大。二是創(chuàng)新走訪代表月活動內(nèi)容。近年來，堅持將每年的八月或九月定為聯(lián)系代表月，由常委會主任、副主任、秘書長帶隊，分赴基層聯(lián)系走訪市人大代表。走訪活動中，除看望代表、幫助解決代表生活困難的同時，更注重于傾聽代表建議和意見。各走訪小組按照市人大常委會的統(tǒng)一要求，深入到工廠、農(nóng)村、學校、街道，廣泛收集人大代表的意見，每年都收集代表建議、意見百余條。

14、這些建議和意見由人大常委會歸納整理后交市“一府兩院”辦理，并要求將處理結(jié)果反饋給人大代表。走訪代表活動成為代表建言的重要渠道。三是創(chuàng)新代表培訓工作。人大代表能否忠實履職，在很大程度上取決于代表素質(zhì)的高低。市人大常委會注重代表的培訓工作，以分散培訓和集中培訓相結(jié)合的辦法加強了代表培訓工作。為每個代表訂閱了相關資料，代表小組組織人大代表組織不定期的學習培訓活動。在去年和今年的人代會期間，專門安排半天時間請省內(nèi)知名專家給全體代表進行了憲法、代表法的講座。四是創(chuàng)新代表議案辦理工作。近年來，荊州市人大常委會本著突出中心、關注民生、抓住熱點、注重實效的原則，采取辦理單位負責人與代表見面的辦法辦理議案，改變

15、過去的“文來文往”為現(xiàn)在的“人來人往”，當面征求代表對議案辦理的意見，加大了對代表提出的意見、批評和建議的督辦力度，每年議案、建議的辦結(jié)率和與代表的見面率均達100%。三、拓寬宣傳工作渠道，擴大人大工作影響近年來，荊州市在完善宣傳制度、改進“三會”報道的同時，努力拓寬宣傳渠道，不斷創(chuàng)新宣傳形式，切實提高宣傳實效。一是打造新的人大工作宣傳平臺。去年8月和今年3月，分別在荊州縱橫雜志和荊州日報上開辦了“民主與法制”和“人大工作”專欄。去年在人代會和縣級人大換屆選舉期間，先后在廣播、電視、報紙上開設了“新時期人大代表”、“換屆選舉”等專欄。為了充分利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳人大工作，今年正在對荊州人大網(wǎng)進行全面

16、改版，改版后的荊州人大網(wǎng)將成為宣傳人大制度的另一個重要陣地。二是豐富人大工作宣傳形式。去年，荊州市采取在荊州日報上登載試題的辦法，開展人大知識競賽，此次競賽不僅有許多機關干部和人大代表參賽，而且有許多市民自覺參賽。這次活動的消息經(jīng)中國人大新聞和楚天主人登載后，在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了一定的影響，先后有張家港、?？?、菏澤、阜新等市的人大常委會向我們咨詢有關情況。今年是人民代表大會成立50周年，荊州市抓住這一有利契機，采取拍攝電視專題片、舉辦知識競賽、制作紀念畫冊、召開音樂招待會和邀請國內(nèi)知名人士講授人大制度等多種形式，廣泛深入地宣傳人民代表大會制度。宣傳工作在圍繞中心、張揚法制、關注民生、突出代表方面

17、發(fā)揮著越來越重要的作用。四、突出以人為本，創(chuàng)新人大信訪工作人大信訪部門是人大及其常委會密切聯(lián)系群眾的渠道和橋梁，是了解社情民意的重要窗口。搞好人大信訪工作既是人大及其常委會接受人民群眾監(jiān)督的有效途徑，也是實施監(jiān)督、履行人大職責的重要環(huán)節(jié)。兩年來，荊州市共受理群眾來信500件次，接待來訪1200批次。在信訪工作中，市人大常委會深深地認識到人大信訪工作是“形勢所需、職責所在、感情所系”，把人大信訪工作與人大其他工作擺在同等位置，同部署、同檢查、同總結(jié)。突出以人為本的創(chuàng)新思想，始終把為人民群眾辦實事、辦好事和排憂解難作為出發(fā)點和落腳點。一是修訂、完善人大信訪工作辦法，創(chuàng)新工作機制。在征求多方意見、廣

18、泛調(diào)查研究后，形成了荊州市人大信訪工作辦法(草案)，并先后提交市人大信訪工作會議、主任會議反復討論、修改。最后提請市人大常委會第28次會議、29次會議一審、再審，于今年6月18日通過。新通過的信訪辦法對信訪辦理時間要求更加嚴格，規(guī)定的信訪辦理形式更加豐富，人性化色彩更加濃厚，對信訪工作者的獎懲更加明確，并對建立上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合、縱橫貫通的信訪網(wǎng)絡提出了要求。二是創(chuàng)新信訪工作途徑。當前，信訪工作面臨很多新情況新問題，必須在工作思路、工作方法上予以創(chuàng)新。在前幾年運用特定問題調(diào)查、召開信訪案件專題會處理信訪案件的基礎上，探索運用了信訪聽證會的形式。去年9月，對一個上訪達8年之久的信訪案件，市人大法

19、制委員會召開了聽證會，有關方面負責人面對面地解答了上訪人的疑問，基本解決了這一久訴不息的上訪問題。五、改進調(diào)研方法，增強決策的科學性調(diào)研工作是人大及其常委會正確履職的一項基礎工作。近年來，市人大及其常委會在進一步轉(zhuǎn)變工作作風、切實改進調(diào)研方式和方法上進行了創(chuàng)新。一是圍繞常委會工作要點和建議議題開展事前調(diào)研。近兩年來，常委會每審議一項工作報告，都事先相應組織調(diào)研，并形成調(diào)查報告。同時，要求常委會組成人員深入基層、深入實際，廣泛了解人民群眾對有關工作的意見與建議，認真做好審議發(fā)言的準備。由于情況來自基層，建議源于群眾，常委會組成人員在審議報告時，能有針對性地提出意見和建議，有效地提高了常委會的審議

20、質(zhì)量。二是圍繞全市改革和發(fā)展中的重大問題開展調(diào)研。市人大常委會先后針對工業(yè)興市、抗災救災、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境保護、土地承包以及義務教育等改革和發(fā)展中的重大問題，開展了10多次專題調(diào)研，形成了有深度的調(diào)研報告。如，關于農(nóng)業(yè)執(zhí)法問題的調(diào)研報告，關于整治洪湖、長湖生態(tài)環(huán)境的調(diào)研報告分別被法制日報、荊州縱橫雜志刊登。尤其是去年初，市人大常委會圍繞“工業(yè)興市”開展的加大經(jīng)濟環(huán)境整治、招商引資、引智、工業(yè)經(jīng)濟運行、國稅稅收征管等系列調(diào)研活動，既為常委會行使職權和科學決策提供了可靠依據(jù)，又為市委、市政府推進“工業(yè)興市”戰(zhàn)略提供了參考意見。三是圍繞群眾普遍關心的熱點和難點問題進行跟蹤調(diào)研。對于安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、網(wǎng)吧管理、義務教育、血吸蟲病防治、農(nóng)民增產(chǎn)增收等群眾反映多、意見大的問題，市人大常委