農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)總結(jié)

1、密級(jí)：秘密 編號(hào)：cxzc-lc-2014-11*縣農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng) 目 總 結(jié)（第*標(biāo)段）河南省*測(cè)繪科技有限公司二0一五年十二月二十日*縣農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng) 目 總 結(jié)（第*標(biāo)段）項(xiàng)目承擔(dān)單位（蓋章）： 編 寫 人：年 月 日審核意見(jiàn)：審 批 人： 年 月 日目 次1 概述11.1 項(xiàng)目概況11.1.1 項(xiàng)目來(lái)源11.1.2 項(xiàng)目?jī)?nèi)容11.1.3 工作目標(biāo)11.1.4 項(xiàng)目的組織與實(shí)施11.1.4.1 人員配備情況21.1.4.2 設(shè)備配置情況21.1.4.3 組織關(guān)系圖31.1.4.4 項(xiàng)目實(shí)施情況31.1.5 項(xiàng)目任務(wù)劃分、內(nèi)容和相應(yīng)承擔(dān)單位等情況41.1

2、.6產(chǎn)品交付與接收51.2 項(xiàng)目執(zhí)行情況61.2.1 任務(wù)安排與完成情況61.2.2 作業(yè)定額及作業(yè)率統(tǒng)計(jì)61.2.3 經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況61.3 作業(yè)區(qū)概況及已有資料利用情況61.3.1 作業(yè)區(qū)概況61.3.2 已有資料利用情況71.3.2.1 基礎(chǔ)地理資料利用分析71.3.2.2 土地權(quán)屬資料利用分析92 技術(shù)設(shè)計(jì)執(zhí)行情況102.1 依據(jù)的技術(shù)性文件102.1.1法律法規(guī)、政策依據(jù)102.1.2技術(shù)依據(jù)112.2 項(xiàng)目總結(jié)依據(jù)的各專業(yè)技術(shù)總結(jié)112.3項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)設(shè)計(jì)更改情況122.3.1執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范情況122.3.2國(guó)土資發(fā)2011178號(hào)文件有關(guān)規(guī)定的執(zhí)

3、行情況132.3.2.1嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體132.3.2.2按照不同的歷史階段對(duì)超面積的宅基地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證132.3.2.3認(rèn)真做好集體建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證工作142.3.2.4妥善處理農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地問(wèn)題142.3.3項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書的技術(shù)設(shè)計(jì)更改情況142.4項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)的主要技術(shù)問(wèn)題、特殊情況的處理及達(dá)到的效果142.5項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，質(zhì)量保證措施的執(zhí)行情況162.5.1組織管理措施162.5.2資源保證措施182.5.3質(zhì)量控制措施192.5.4質(zhì)量保證措施212.5.5三級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收222.5.6安全生產(chǎn)和數(shù)據(jù)安全措施232.5.6.1安全生產(chǎn)制度

4、232.5.6.2文明施工保證措施242.5.6.3數(shù)據(jù)資料安全252.6項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程中，采用新技術(shù)、新方法、新材料的應(yīng)用情況252.6.1gps rtk技術(shù)在地籍圖根點(diǎn)控制測(cè)量中的應(yīng)用252.6.2裝繪法在地籍圖測(cè)繪中的應(yīng)用262.6.3數(shù)字正射影像圖（digital orthophoto map,dom)在權(quán)屬調(diào)查中的應(yīng)用272.6.4電動(dòng)三輪車作為交通工具在生產(chǎn)過(guò)程中的應(yīng)用282.7項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和遺留問(wèn)題，改進(jìn)的意見(jiàn)和建議292.7.1項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)292.7.1.1成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)是做好工程項(xiàng)目實(shí)施工作的重要前提292.7.1.2精心籌劃安排、確保順利

5、開展是做好工程項(xiàng)目實(shí)施工作的重要基礎(chǔ)292.7.1.3篩選基本成員、培育技術(shù)骨干是做好工程項(xiàng)目實(shí)施工作的重要內(nèi)容292.7.1.4健全規(guī)章制度、確保成果質(zhì)量是做好工程項(xiàng)目實(shí)施工作的重要保障302.7.1.5統(tǒng)籌兼顧大局、確保工程進(jìn)度是做好工程項(xiàng)目實(shí)施工作的重要保證302.7.2項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題302.7.2.1準(zhǔn)備階段存在的問(wèn)題302.7.2.2權(quán)屬調(diào)查階段存在的問(wèn)題312.7.2.3地籍測(cè)量中存在的問(wèn)題312.7.2.4數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中存在的問(wèn)題312.7.3改進(jìn)的意見(jiàn)和建議322.7.3.1加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)322.7.3.2廣泛宣傳確權(quán)登記發(fā)證的意義322.7.3.3嚴(yán)格對(duì)缺席或違約

6、指界的處罰322.7.3.4慎重處理土地權(quán)屬糾紛322.7.3.5建議采用航空攝影測(cè)量法開展確權(quán)登記發(fā)證工作333 調(diào)查、測(cè)繪成果質(zhì)量說(shuō)明與評(píng)價(jià)333.1權(quán)屬調(diào)查成果質(zhì)量說(shuō)明及評(píng)價(jià)333.1.1地籍調(diào)查表填寫質(zhì)量說(shuō)明及評(píng)價(jià)343.1.2宗地草圖繪制的質(zhì)量說(shuō)明及評(píng)價(jià)343.2控制測(cè)量成果質(zhì)量說(shuō)明與評(píng)價(jià)343.3細(xì)部測(cè)量成果質(zhì)量說(shuō)明與評(píng)價(jià)343.4地籍圖成果質(zhì)量說(shuō)明與評(píng)價(jià)353.5面積量算及匯總統(tǒng)計(jì)的說(shuō)明及評(píng)價(jià)353.6數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)質(zhì)量的說(shuō)明及評(píng)價(jià)363.7土地登記發(fā)證的說(shuō)明及評(píng)價(jià)363.8文字報(bào)告成果質(zhì)量的說(shuō)明及評(píng)價(jià)364 上交和歸檔調(diào)查、測(cè)繪成果及其清單364.1上交和歸檔的調(diào)查、測(cè)繪成果說(shuō)明3

7、64.1.1圖根控制測(cè)量成果364.1.2 數(shù)據(jù)成果374.1.3 圖件成果374.1.4 文字成果374.1.5土地登記成果374.1.6 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)成果384.2調(diào)查、測(cè)繪成果資料交接清單381 概述1.1 項(xiàng)目概況1.1.1 項(xiàng)目來(lái)源為貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)(中發(fā)20101號(hào))和中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見(jiàn)(豫發(fā)20101號(hào))以及國(guó)土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知(國(guó)土資發(fā)【2011】60號(hào))，要求“加快農(nóng)村集體土地所有

8、權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，*縣國(guó)土資源局通過(guò)招標(biāo)程序，委托河南省*測(cè)繪科技有限公司承擔(dān)*縣農(nóng)村集體土地使用權(quán)調(diào)查、確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目第*標(biāo)段范圍內(nèi)集體土地使用權(quán)的地籍調(diào)查、地籍勘丈、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等工作，以滿足土地登記的需要。1.1.2 項(xiàng)目?jī)?nèi)容*縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目主要工作內(nèi)容為：宅基地工作底圖測(cè)繪和權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)繪；集體建設(shè)用地工作底圖測(cè)繪和權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)繪；農(nóng)村集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記發(fā)證。1.1.3 工作目標(biāo)按照2015年12月30日前完工，質(zhì)量檢驗(yàn)合格率100%，無(wú)安全責(zé)任事故的總體

9、目標(biāo)要求。根據(jù)地籍調(diào)查規(guī)程（td/t 1001-2012）中地籍總調(diào)查和土地登記辦法（國(guó)土資源部令第40號(hào)）中土地總登記的規(guī)定，以*縣為基本單位，完成每宗宅基地和集體建設(shè)用地的權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量工作；建立集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)；根據(jù)縣級(jí)人民政府的確認(rèn)文件，開展集體土地使用權(quán)登記，核發(fā)土地證書，確認(rèn)集體土地使用者的集體土地使用權(quán)。完善已有集體土地使用權(quán)登記成果，提升農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的管理水平。1.1.4 項(xiàng)目的組織與實(shí)施農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定的重要措施，是深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，是建立實(shí)施不動(dòng)

10、產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基本內(nèi)容。具有投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、組織協(xié)調(diào)工作重、作業(yè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。從項(xiàng)目立項(xiàng)、資金籌措、方案制定、組織施工、檢查驗(yàn)收、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、登記發(fā)證等方面都進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的研究分析，按照“集中領(lǐng)導(dǎo)、分工合理、職責(zé)明確、試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)”的原則進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，安排布置。使*縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目順利完工。1.1.4.1 人員配備情況為確保調(diào)查測(cè)繪成果質(zhì)量和順利完工，公司從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，就對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了工作分析。本著“以需配人，以崗定人”的原則，對(duì)每一工作的職責(zé)、任務(wù)、工作環(huán)境、任職條件等進(jìn)行審定，并對(duì)總工作量進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。選派了具有作業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、專

11、業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的工程技術(shù)和管理人員組成了*縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目部（以下稱項(xiàng)目部）。經(jīng)公司研究報(bào)請(qǐng)*縣國(guó)土資源局批準(zhǔn)，由*任項(xiàng)目經(jīng)理，*任現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，下設(shè)6個(gè)作業(yè)組（其中2個(gè)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)組，4個(gè)外業(yè)調(diào)查測(cè)繪組），1個(gè)質(zhì)量檢查組，1個(gè)安全生產(chǎn)組，1個(gè)后勤保障組。1.1.4.2 設(shè)備配置情況設(shè)備的配置在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中起到至關(guān)重要的作用，直接影響著項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。公司根據(jù)現(xiàn)有設(shè)備的實(shí)際情況，采取自購(gòu)和租賃的形式，選取和配備了精良的儀器設(shè)備。主要設(shè)備如表1所示。表1 主要設(shè)備配置表設(shè)備名稱型 號(hào)是否檢驗(yàn)自有或租賃數(shù)量備注gps接收機(jī)華測(cè)t5年檢自有2全

12、站儀蘇一光112年檢自有4電腦聯(lián)想g470便攜機(jī)/自有8車輛東風(fēng)小康年檢租賃2成圖軟件南方cass9.0/自有8數(shù)據(jù)庫(kù)軟件蒼穹/縣局提供2激光多功能一體機(jī)hp m1319/自有41.1.4.3 組織關(guān)系圖圖1 項(xiàng)目組織關(guān)系圖項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人作業(yè)一組作業(yè)組作業(yè)六組質(zhì)量檢查組后勤保障組安全生產(chǎn)組1.1.4.4 項(xiàng)目實(shí)施情況*縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目的實(shí)施由河南省*測(cè)繪科技有限公司承擔(dān)。公司嚴(yán)格按照iso9001：2000質(zhì)量體系程序文件及相關(guān)規(guī)范的要求，以優(yōu)質(zhì)工程的標(biāo)準(zhǔn)從設(shè)計(jì)輸入到成果輸出進(jìn)行全面控制，確保本工程實(shí)施過(guò)程規(guī)范、輸出成果可靠。在項(xiàng)目實(shí)施個(gè)過(guò)程中，主

13、要就一下幾個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行了把握。（1）項(xiàng)目界面a組織界面。組織界面是指項(xiàng)目組織內(nèi)部各組織單元之間職責(zé)與任務(wù)相互交叉中的分工與銜接。在項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程中明確了不同組織單元之間的這種組織界面關(guān)系。b技術(shù)界面。技術(shù)界面是指項(xiàng)目?jī)?nèi)部各專業(yè)或各工序之間的“接口”，包括在專業(yè)交叉與銜接點(diǎn)上如何進(jìn)行相互分工與協(xié)作等。c人際關(guān)系界面。人際關(guān)系界面是指項(xiàng)目組織內(nèi)部不同個(gè)人之間工作交叉中的分工與銜接。在項(xiàng)目工作當(dāng)中明確了不同個(gè)人之間的這種人際關(guān)系界面，對(duì)于項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中每個(gè)人很好地完成各自的任務(wù)與職責(zé)，對(duì)于高質(zhì)量地完成項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的整體目標(biāo)都是非常必要的。（2）人員配備計(jì)劃要與需求一致人員配備計(jì)劃是整個(gè)人力資源的重要部

14、分，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按照項(xiàng)目對(duì)人力資源在時(shí)間、技能、協(xié)作、數(shù)量等方面的要求進(jìn)行安排，以保證項(xiàng)目的進(jìn)度與質(zhì)量。在研究需求時(shí)注意明確了項(xiàng)目在各時(shí)間階段、各不同組織單元中或小組內(nèi)的具體要求。（3）約束條件項(xiàng)目組織的實(shí)施可能在很多方面受到制約。這種約束就是指限制項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)選擇的各項(xiàng)因素。制約項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組織實(shí)施的因素主要包括：a項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)。不同的組織結(jié)構(gòu)形式，對(duì)項(xiàng)目的人力資源有不同的要求。例如基本組織結(jié)構(gòu)為強(qiáng)矩陣式時(shí)，對(duì)項(xiàng)目管理者的領(lǐng)導(dǎo)和組織能力方面的要求與弱矩陣形式下相比則有較大的不同。b共同達(dá)成的有關(guān)協(xié)議。在項(xiàng)目角色安排與職責(zé)分工時(shí)，有時(shí)會(huì)受到一些特殊的協(xié)議與有關(guān)規(guī)定的影響與制約。例如，同工種

15、或其他雇員團(tuán)體之間的協(xié)議可能要求在項(xiàng)目中給某些特定群體中的人員或具體某人以一定的角色或明確一定的關(guān)系。c項(xiàng)目管理層的偏好。對(duì)于以往取得的成功經(jīng)驗(yàn)或方法，人們不由自主地會(huì)產(chǎn)生一種依從心理。如果項(xiàng)目管理層成員在過(guò)去的項(xiàng)目中用某種組織方式取得了成功，他們?cè)趯?lái)很可能主張采用類似的組織方式。d預(yù)期的人員安排。在項(xiàng)目所涉及的各類群體中，每個(gè)人對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的影響都可能有所不同。在理論上項(xiàng)目的組織計(jì)劃應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況和項(xiàng)目管理理論等來(lái)確定，但實(shí)際上項(xiàng)目如何組織實(shí)施常常受到一些特殊個(gè)別人的能力和水平影響，由于這種影響的存在使項(xiàng)目的組織實(shí)施與行為不得不進(jìn)行改變和調(diào)整。1.1.5 項(xiàng)目任務(wù)劃分、內(nèi)容和相應(yīng)承擔(dān)單

16、位等情況農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目的工作內(nèi)容和工序較為繁瑣和復(fù)雜。項(xiàng)目部根據(jù)本項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書和有關(guān)規(guī)范和細(xì)則進(jìn)行了認(rèn)真的分析和研究，結(jié)合人員和設(shè)備情況，對(duì)任務(wù)的工序進(jìn)行了劃分，工作內(nèi)容進(jìn)行了核定，并責(zé)任到人。詳見(jiàn)表2。表2 任務(wù)劃分、內(nèi)容和承擔(dān)單位情況表工序工作內(nèi)容承擔(dān)單位責(zé)任人備注準(zhǔn)備工作組織、資料準(zhǔn)備，方案制定，宣傳培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)籌措，通告發(fā)布，表格儀器準(zhǔn)備等。項(xiàng)目經(jīng)理部權(quán)屬調(diào)查送達(dá)指界通知書，組織權(quán)利人到現(xiàn)場(chǎng)指界、填寫地籍調(diào)查表、整理權(quán)屬調(diào)查資料。作業(yè)一組作業(yè)二組作業(yè)三組作業(yè)四組地籍測(cè)量圖根控制測(cè)量、界址點(diǎn)測(cè)量、地籍圖測(cè)繪、面積量算。作業(yè)一組作業(yè)二組作業(yè)三組作業(yè)

17、四組數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)數(shù)據(jù)輸入、編輯和處理、數(shù)據(jù)分析和管理、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)輸出，數(shù)據(jù)交換等作業(yè)五組作業(yè)六組公示與確認(rèn)權(quán)屬調(diào)查成果和地籍測(cè)量成果公示作業(yè)一組作業(yè)二組作業(yè)三組作業(yè)四組土地登記發(fā)證縣級(jí)人民政府確認(rèn)、土地登記公告、注冊(cè)登記、核發(fā)證書作業(yè)一組作業(yè)二組作業(yè)三組作業(yè)四組成果整理數(shù)據(jù)匯總、檔案整理、文字報(bào)告編寫等項(xiàng)目經(jīng)理部項(xiàng)目部專檢內(nèi)業(yè)檢查、外業(yè)檢查、質(zhì)檢報(bào)告編寫公司質(zhì)檢室成果資料歸檔與提交權(quán)屬調(diào)查資料、地籍測(cè)量資料、各類電子成果資料等項(xiàng)目經(jīng)理部1.1.6產(chǎn)品交付與接收為了保證具有100%按期交付產(chǎn)品的能力，滿足*縣國(guó)土資源局的要求，項(xiàng)目部按照iso9001：2000質(zhì)量體系程序文

18、件及相關(guān)規(guī)范的要求，對(duì)按期交付能力進(jìn)行了全程監(jiān)控，從而保證了按期交付。*縣國(guó)土資源局于2015年11月23日對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行了接收（詳見(jiàn)交付清單）。1.2 項(xiàng)目執(zhí)行情況1.2.1 任務(wù)安排與完成情況根據(jù)*縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目自合同簽訂之日起，至2015年12月31日前完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)現(xiàn)狀測(cè)繪及調(diào)查、確權(quán)登記及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和登記發(fā)證工作的整體要求，項(xiàng)目部對(duì)任務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真分析、科學(xué)籌劃、合理分工、精心施工、嚴(yán)控質(zhì)量，于2015年11月23日全部完成了合同規(guī)定的所有內(nèi)容，比合同規(guī)定的時(shí)間提前了38天，經(jīng)公司專檢認(rèn)定成果合格。1.2.2 作業(yè)定

19、額及作業(yè)率統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目部參照中華人民共和國(guó)財(cái)政部和國(guó)家測(cè)繪局頒布的測(cè)繪生產(chǎn)困難類別細(xì)則和測(cè)繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額計(jì)算細(xì)則對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了作業(yè)定額和作業(yè)率統(tǒng)計(jì)，結(jié)合對(duì)標(biāo)段內(nèi)實(shí)地踏勘的實(shí)際情況，調(diào)查區(qū)域內(nèi)地面平坦，一般坡度在2度以下，通行通視條件較好等條件認(rèn)定作業(yè)區(qū)困難類別為i類。其作業(yè)定額及作業(yè)率統(tǒng)計(jì)如表3。1.2.3 經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況根據(jù)公司的工程費(fèi)用預(yù)算和年度經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，結(jié)合*縣國(guó)土資源局已經(jīng)支付到賬的123.00萬(wàn)元，公司積極籌措工程資金63.45萬(wàn)元，從而保證了項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和工程項(xiàng)目的順利完工，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支合理、賬目清楚。1.3 作業(yè)區(qū)概況及已有資料利用情況1.3.1 作業(yè)區(qū)概況*縣屬河南省*市，位于*

20、三省交界處，*中心城區(qū)東部，總面積*平方公里，總?cè)丝?萬(wàn)。概略地理位置：北緯*43-*52、東經(jīng)*49-*39。全縣轄*個(gè)鎮(zhèn)、*個(gè)鄉(xiāng)，*個(gè)行政村、*個(gè)村民小組。境內(nèi)地勢(shì)平坦，氣候宜人，自然資源豐富，常年平均氣溫14，年日照率53%，年平均無(wú)霜期216天，本區(qū)屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫14c，年降水量為726.5毫米，無(wú)霜期271天。*縣區(qū)位優(yōu)越，十縣通衢，投資環(huán)境優(yōu)良。境內(nèi)*鐵路、*國(guó)道、*高速公路、*、*、*省道橫穿東西，*鐵路、*高速公路、*省道縱貫?zāi)媳保?國(guó)道在縣西擦邊而過(guò)。*鐵路在*縣建有*、*集兩個(gè)火車站，*鐵路在*縣境內(nèi)建有*2 0公里，東距徐州120 公里，北到北京700

21、公里，南到深圳1400公里，東南到南京400公里、到上海700公里，區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。國(guó)道、省道以上干線公路200多公里，縣、鄉(xiāng)村公路1100多公里，已實(shí)現(xiàn)了行政村通油路。本標(biāo)段工作范圍為*鄉(xiāng)和*鄉(xiāng)，面積約*平方公里。其中*。1.3.2 已有資料利用情況*縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目的主要資料獲取都是遵循“申請(qǐng)批準(zhǔn)使用歸檔保密”的原則和程序進(jìn)行，來(lái)源均通過(guò)*縣國(guó)土資源局組織、協(xié)調(diào)、獲取，作業(yè)技術(shù)單位使用、保存、保密。1.3.2.1 基礎(chǔ)地理資料利用分析影像資料采用*縣國(guó)土資源局提供的正射影像圖，其像元分辨率為2.5米，比例尺為1:10000，數(shù)據(jù)格式為dom

22、，影像來(lái)源可靠、真實(shí)、準(zhǔn)確，在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中主要作為工作劃分、安排的底圖使用?？刂瞥晒Y料由*縣國(guó)土資源局提供。提供了*個(gè)d級(jí)gps控制點(diǎn)表3 作業(yè)定額及作業(yè)率統(tǒng)計(jì)作業(yè)工序工作內(nèi)容計(jì)量單位工作量班組定員額定組數(shù)定額工天實(shí)際工天作業(yè)率預(yù)算成本實(shí)際成本節(jié)(超)率備注準(zhǔn)備工作組織、資料準(zhǔn)備，方案制定，宣傳培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)籌措，通告發(fā)布，表格儀器準(zhǔn)備等項(xiàng)目41151033%4000050000-25%權(quán)屬調(diào)查送達(dá)指界通知書，組織權(quán)利人到現(xiàn)場(chǎng)指界、填寫地籍調(diào)查表、整理權(quán)屬調(diào)查資料宗300003414012014%80000070000013%地籍測(cè)量圖根控制測(cè)量、界址點(diǎn)測(cè)量、地籍圖測(cè)繪、面積量算平方公里21

23、.4234180185-3%100000080000020%數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)數(shù)據(jù)輸入、編輯和處理、數(shù)據(jù)分析和管理、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)輸出，數(shù)據(jù)交換等平方公里21.42143035-17%2000040000-100%公示與確認(rèn)權(quán)屬調(diào)查成果和地籍測(cè)量成果公示村442411645%400002000050%登記發(fā)證縣級(jí)人民政府確認(rèn)、土地登記公告、注冊(cè)登記、核發(fā)證書村442620195%400003500013%成果整理數(shù)據(jù)匯總、檔案整理、文字報(bào)告編寫等項(xiàng)目22151033%300001950035%公司專檢內(nèi)業(yè)檢查、外業(yè)檢查、質(zhì)檢報(bào)告編寫項(xiàng)目15550%1000010050-1%成果資料

24、歸檔與提交權(quán)屬調(diào)查資料、地籍測(cè)量資料、各類電子成果資料等項(xiàng)目2420200%2000021457-7%項(xiàng)目總計(jì)4364106%2000000169600715%（cgcs2000坐標(biāo)系，大地高；1980西安坐標(biāo)系，1985國(guó)家高程基準(zhǔn)，中央子午線114）。按照豫國(guó)土資辦發(fā)【2014】13號(hào)文件*省國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)河南省地籍調(diào)查縣級(jí)平面直角坐標(biāo)系若干意見(jiàn)（試行）的通知，對(duì)*省國(guó)土資源廳農(nóng)村集體土地登記發(fā)證省級(jí)專項(xiàng)工作“控制測(cè)量”項(xiàng)目gps點(diǎn)成果進(jìn)行任意帶*西安坐標(biāo)系的轉(zhuǎn)換。轉(zhuǎn)換后成果為*個(gè)d級(jí)gps控制點(diǎn)，1*個(gè)e級(jí)gps控制點(diǎn)（*西安坐標(biāo)系，*國(guó)家高程基準(zhǔn)，中央子午線*）。測(cè)區(qū)轉(zhuǎn)換參數(shù)

25、求取及利用。測(cè)區(qū)轄*和*兩個(gè)鄉(xiāng)，在*縣國(guó)土資源局提供的控制點(diǎn)成果中，提取了*個(gè)控制點(diǎn)（*個(gè)d級(jí)點(diǎn)，*個(gè)e級(jí)點(diǎn)），經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，能夠覆蓋整個(gè)測(cè)區(qū)、分布均勻、標(biāo)石保存完好，項(xiàng)目部利用這19個(gè)控制點(diǎn)求取了測(cè)區(qū)轉(zhuǎn)換參數(shù)。平面轉(zhuǎn)換參數(shù)最大*m，最小為*m，高程轉(zhuǎn)換殘差最大為*m，最小為0.000m。其轉(zhuǎn)換參數(shù)為：dx = *m。 dy = *m dz = *m ex = *s ey = *s ez = *s k = *1.3.2.2 土地權(quán)屬資料利用分析地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分圖。*縣國(guó)土資源局提供了*和*兩個(gè)鄉(xiāng)的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分圖，dwg格式。數(shù)據(jù)來(lái)源準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠，在本次

26、調(diào)查中充分得到了利用。*和*建設(shè)用地審批成果*份，經(jīng)實(shí)地核實(shí)界址無(wú)變化，可以直接利用已有的成果資料；政府最新劃定的權(quán)屬界線圖件和說(shuō)明及有關(guān)資料10份，經(jīng)實(shí)地核實(shí)界址無(wú)變化，可以直接利用已有的成果資料。*和*已確權(quán)登記發(fā)證的集體土地使用權(quán)成果*份，土地權(quán)屬來(lái)源不實(shí)、不詳，界址不明確，無(wú)利用價(jià)值。經(jīng)*縣國(guó)土資源局同意，該成果作廢，以本次調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)重新指界的成果為準(zhǔn)。1.3.2.3 地類圖斑資料利用分析*縣國(guó)土資源局提供了第二次土地調(diào)查和2013年度土地變更調(diào)查資料地類圖斑，dwg格式，數(shù)據(jù)來(lái)源準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠，在本次調(diào)查中充分得到了利用。2 技術(shù)設(shè)計(jì)執(zhí)行情況2.1 依據(jù)的技術(shù)性文件2.1.1法律法

27、規(guī)、政策依據(jù)1）中華人民共和國(guó)物權(quán)法2）中華人民共和國(guó)土地管理法3）中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（國(guó)務(wù)院令第256號(hào)）4）河南省實(shí)施土地管理法辦法5）土地調(diào)查條例（國(guó)務(wù)院令第518號(hào)）6）土地登記辦法（國(guó)土資源部令第40號(hào)）7）確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定（國(guó)家土地管理局，1995年）8）土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法（國(guó)土資源部令第17號(hào)）9）中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)（中發(fā)20101號(hào)）10）國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知（國(guó)土資發(fā)201160號(hào)）11）國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部

28、、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)（國(guó)土資發(fā)2011178號(hào)）12）中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見(jiàn)（豫發(fā)20101號(hào)）13）河南省人民政府批轉(zhuǎn)省國(guó)土資源廳等部門關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意見(jiàn)的通知（豫政201177號(hào)）14）河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案（豫土集發(fā)20121號(hào)）15）河南省國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)河南省地籍調(diào)查縣級(jí)平面直角坐標(biāo)系若干意見(jiàn)（試行）的通知豫國(guó)土資辦發(fā)【2014】13號(hào)2.1.2技術(shù)依據(jù)1)土地利用現(xiàn)狀分類（gb/t 210102007）2)宗地代碼編制規(guī)則（試行）（國(guó)土

29、資廳發(fā)201157號(hào)）3)地籍調(diào)查規(guī)程（td/t 10012012）4)城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（td/t 10152007）5)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（td/t 10162007）6)中華人民共和國(guó)行政區(qū)域代碼（gb/t 22602002）7)國(guó)家基本比例尺地形圖分幅與編號(hào)（gb/t 139892012）8)全球定位系統(tǒng)(gps)測(cè)量規(guī)范（gb/t 183142009）9)國(guó)家三、四等水準(zhǔn)測(cè)量規(guī)范（gb/t 128982009）10)城市測(cè)量規(guī)范(cjj/t 8-2011)11)全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測(cè)量（rtk）技術(shù)規(guī)范（ch/t 20092010）12)國(guó)家基本比例尺地圖圖式第1部分：1500 11

30、 000 12 000地形圖圖式 (gb/t 20257.12007)13）河南省農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施細(xì)則 2013.82.2 項(xiàng)目總結(jié)依據(jù)的各專業(yè)技術(shù)總結(jié)1） *縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目第*標(biāo)段技術(shù)設(shè)計(jì)書 2014.10.202） *縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目第*標(biāo)段工作方案 2014.10.203） *縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目第*標(biāo)段權(quán)屬調(diào)查技術(shù)總結(jié) 2015.01.204） *縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目第*標(biāo)段圖根控制及地籍測(cè)量技術(shù)總結(jié) 201

31、5.07.275） *縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目第*標(biāo)段數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)總結(jié) 2015.09.076） *縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目第*標(biāo)段登記發(fā)證技術(shù)總結(jié) 2015.09.307） *縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目第*標(biāo)段公司專項(xiàng)檢查報(bào)告 2015.11.038） *縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目第*標(biāo)段工作總結(jié) 2015.11.102.3項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)設(shè)計(jì)更改情況2.3.1執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范情況在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目部除了嚴(yán)格落實(shí)iso900

32、1：2000質(zhì)量體系，嚴(yán)控成果質(zhì)量外，還要求必須按照有關(guān)政策、法規(guī)、法律依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)依據(jù)。確保項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。其具體做法為：1）實(shí)行崗前培訓(xùn)、考核，考核合格才能上崗，杜絕了“盲目上崗、上崗無(wú)知、上崗無(wú)為”的現(xiàn)象發(fā)生。2）嚴(yán)格審查制度，在項(xiàng)目開展前，對(duì)所有參與的初、中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)職稱和學(xué)歷證明，進(jìn)行嚴(yán)格審查，必須具備從事測(cè)繪及相關(guān)專業(yè)的理論和技能，才能從事項(xiàng)目的實(shí)施。3）注重過(guò)程再學(xué)習(xí)。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目部專門安排作業(yè)人員集中學(xué)習(xí)。對(duì)照有關(guān)的政策、法規(guī)、法律依據(jù)、技術(shù)依據(jù)，結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)情況，對(duì)照檢查，查找錯(cuò)漏。4）嚴(yán)格作業(yè)員自查和作業(yè)組互查制度。在項(xiàng)目開展過(guò)程中，對(duì)每

33、個(gè)工序的成果，按照技術(shù)設(shè)計(jì)和相關(guān)的政策、法規(guī)、法律依據(jù)、技術(shù)依據(jù)，作業(yè)員必須進(jìn)行200%的自查，作業(yè)組間進(jìn)行100%的互查，使執(zhí)行規(guī)范、細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度能夠落到實(shí)處，確保成果質(zhì)量。5）公司加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行有關(guān)的政策、法規(guī)、法律依據(jù)、技術(shù)依據(jù)的督導(dǎo)檢查。在項(xiàng)目開展過(guò)程中，公司多次組織質(zhì)檢部門對(duì)執(zhí)行、落實(shí)情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。2.3.2國(guó)土資發(fā)2011178號(hào)文件有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況2.3.2.1嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體宅基地使用權(quán)應(yīng)該按照當(dāng)?shù)厥〖?jí)人民政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，依法確認(rèn)給本農(nóng)民集體成員。非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多

34、數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在集體土地使用證記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無(wú)異議的，可依法辦理土地登記，在集體土地使用證記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源證明的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會(huì)出具證明并公告30天無(wú)異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府審定，屬于合法使用的，

35、確定宅基地使用權(quán)。2.3.2.2按照不同的歷史階段對(duì)超面積的宅基地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證1982年村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1982年村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例實(shí)施起至1987年土地管理法實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1987年土地管理法實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記。其面積超過(guò)各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明

36、超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行確權(quán)登記。2.3.2.3認(rèn)真做好集體建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證工作村委會(huì)辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，確認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。將集體土地使用權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個(gè)人應(yīng)申請(qǐng)確權(quán)登記。對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源證明的集體建設(shè)用地，應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定合法使用的，由村委會(huì)出具證明并公告30天無(wú)異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民

37、政府審批，確權(quán)登記發(fā)證。2.3.2.4妥善處理農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地問(wèn)題違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對(duì)于違法宅基地和集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)用地政策的，依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，進(jìn)行登記發(fā)證。2.3.3項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書的技術(shù)設(shè)計(jì)更改情況項(xiàng)目設(shè)計(jì)書在編寫過(guò)程中，認(rèn)真、嚴(yán)格、細(xì)致。成果的主要技術(shù)指標(biāo)及規(guī)格嚴(yán)格按照河南省農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施細(xì)致及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范編制，作業(yè)方法、技術(shù)路線和工作流程考慮周全、準(zhǔn)確無(wú)誤，具有很強(qiáng)的實(shí)用性、現(xiàn)勢(shì)性和可操作性。在項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)進(jìn)行更改。2.4

38、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)的主要技術(shù)問(wèn)題、特殊情況的處理及達(dá)到的效果為了積極穩(wěn)妥、規(guī)范、有序地推進(jìn)*縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的順利進(jìn)行。項(xiàng)目部以登記發(fā)證為主線，因地制宜，采用符合實(shí)際的調(diào)查方法。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，主要有以下技術(shù)問(wèn)題和特殊情況。1）調(diào)查區(qū)已有資料較少，工作基礎(chǔ)薄弱。*處在縣城邊緣，*距離縣城10余公里，雖然有一些測(cè)繪資料，但較為陳舊，現(xiàn)勢(shì)性很差，沒(méi)有太大的參考和利用價(jià)值。權(quán)屬調(diào)查資料、權(quán)屬來(lái)源證明幾乎沒(méi)有，亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，工作基礎(chǔ)非常薄弱，給項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)了很大的困難。2）調(diào)查區(qū)環(huán)境復(fù)雜，地形和房屋結(jié)構(gòu)繁復(fù)多樣。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村人口的增多和城鄉(xiāng)

39、建設(shè)的加快，農(nóng)村村莊缺乏規(guī)劃，建筑混亂，村莊內(nèi)部陳舊，地物復(fù)雜，通視條件差，都給測(cè)量工作帶來(lái)了困難。3）調(diào)查區(qū)面對(duì)的群體固定、特殊，在一定程度上制約了調(diào)查進(jìn)度。集體土地使用權(quán)調(diào)查的權(quán)利人對(duì)象絕大多數(shù)是農(nóng)民，在進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查、界址點(diǎn)測(cè)量、地籍圖測(cè)繪時(shí)必須進(jìn)行接觸。由于農(nóng)民受到的教育、意識(shí)、傳統(tǒng)等的影響，對(duì)自己的宅基地或建設(shè)用地保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)。還有就是進(jìn)城務(wù)工人員增多，舉家外出，常年不在家居住的農(nóng)民也較多，都給調(diào)查工作帶來(lái)了困難，一定程度上制約了調(diào)查進(jìn)度。項(xiàng)目部對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題和特殊情況高度重視，多次召開會(huì)議，進(jìn)行了認(rèn)真的分析、討論和研究，并制定了相應(yīng)的方案，達(dá)到了非常好的效果，其主

40、要做法如下。1）綜合取舍、合理利用已有資料。項(xiàng)目部對(duì)取得的所有文件、成果資料進(jìn)行了歸類、分析。對(duì)現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)、利用價(jià)值高的資料充分利用，對(duì)有一定參考價(jià)值的進(jìn)行取舍利用，對(duì)沒(méi)有參考和利用價(jià)值的資料，進(jìn)行舍棄。2）合理使用和搭配先進(jìn)儀器。在農(nóng)村集體土地使用權(quán)調(diào)查過(guò)程中，充分利用gps rtk與全站儀配合使用。在圖根控制中，嚴(yán)格按照和執(zhí)行全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測(cè)量（rtk）技術(shù)規(guī)范（ch/t 20092010）關(guān)于圖根控制測(cè)量的技術(shù)要求，利用gps rtk技術(shù)快速測(cè)定圖根點(diǎn)。在測(cè)量地物密集、隱蔽的地物點(diǎn)和界址點(diǎn)時(shí)采用全站儀配合手持激光測(cè)距儀，快速測(cè)定邊長(zhǎng)，確定幾何關(guān)系，減少全站儀支站的測(cè)量時(shí)間。從而提高了

41、作業(yè)效率。3）因地制宜，選擇高效合適的作業(yè)方法。根據(jù)調(diào)查范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地分布現(xiàn)狀具有規(guī)劃滯后、亂搭亂建、坐落無(wú)序、植被茂密、通視條件差等特點(diǎn)。項(xiàng)目部經(jīng)過(guò)大量的試驗(yàn)和試點(diǎn)工作，決定采用裝繪法成地籍圖的方法進(jìn)行調(diào)查。其基本思想是在測(cè)定主要界址點(diǎn)坐標(biāo)的基礎(chǔ)上，將外業(yè)調(diào)查、勘丈的數(shù)據(jù)草圖、平面圖或宗地圖裝繪在展繪了界址點(diǎn)的圖內(nèi)。主要步驟為：人員、設(shè)備和耗材準(zhǔn)備權(quán)屬調(diào)查、勘丈界址點(diǎn)主要拐點(diǎn)和建筑物（構(gòu)筑物）角點(diǎn)測(cè)量與展繪勘丈數(shù)據(jù)裝繪數(shù)據(jù)檢查生成數(shù)字地籍圖。裝繪法成圖是一種方法簡(jiǎn)單、流程簡(jiǎn)便、高效快捷的地籍圖測(cè)繪方法。具有靈活、適用、時(shí)效等技術(shù)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。采用這這種方法作業(yè)達(dá)提高了效率，達(dá)到了事半功倍的效

42、果。4）提高作業(yè)人員的素質(zhì)。作業(yè)人員素質(zhì)的高低直接影響到工程的進(jìn)度和質(zhì)量。項(xiàng)目部對(duì)所有參與該項(xiàng)目的作業(yè)人員要求必須具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)、豐富的實(shí)踐作業(yè)能力和優(yōu)良的工作作風(fēng)、高尚的職業(yè)道德。在作業(yè)過(guò)程中，要求作業(yè)員自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)、遵守地方法律法規(guī)和地方風(fēng)俗，嚴(yán)格按照要求和規(guī)范作業(yè)。為提高業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能，經(jīng)常性的進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和交流，特別是對(duì)在滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，對(duì)一些政策性要求和法規(guī)以及一些解釋性文件都要進(jìn)行經(jīng)常性的學(xué)習(xí)，做到心中有數(shù)、胸有成竹，為群眾進(jìn)行答疑解惑，以提高工作效率。5）制定標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程和質(zhì)量檢查方法。農(nóng)村集體土地使用權(quán)項(xiàng)目是一項(xiàng)涉及范圍較廣、工作繁瑣的系統(tǒng)工程。作業(yè)流

43、程和質(zhì)量檢查方法不統(tǒng)一，直接影響了成果產(chǎn)品的質(zhì)量。為此，項(xiàng)目部建立了標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程和質(zhì)量檢查方法。為項(xiàng)目的順利和保質(zhì)保量的完成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2.5項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，質(zhì)量保證措施的執(zhí)行情況為順利完成本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)，項(xiàng)目部將嚴(yán)格按照iso9001：2000質(zhì)量體系程序文件及相關(guān)規(guī)范的要求，實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)制度。以優(yōu)質(zhì)工程的標(biāo)準(zhǔn)從輸入到成果輸出的全面控制，確保本工程實(shí)施過(guò)程規(guī)范、輸出成果可靠。2.5.1組織管理措施項(xiàng)目的組織管理工作就是按照工程項(xiàng)目的客觀規(guī)律和項(xiàng)目所在地的施工條件以及工期要求，綜合考慮施工中人員、設(shè)備、資金、方法等要素，對(duì)工程工藝、進(jìn)度、消耗、結(jié)果等作出合理的安

44、排和統(tǒng)籌，為施工的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和效益性提供最優(yōu)方案。用于指導(dǎo)施工準(zhǔn)備、施工生產(chǎn)、施工進(jìn)度、設(shè)備調(diào)配等，起到對(duì)施工內(nèi)容各環(huán)節(jié)的相互關(guān)系和外部聯(lián)系、正常運(yùn)行的協(xié)調(diào)作用。項(xiàng)目部建立健全了組織、制定了職責(zé)（詳見(jiàn)主要人員職責(zé)）。在項(xiàng)目部張貼了施工組織管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖、項(xiàng)目經(jīng)理部施工組織指揮系統(tǒng)矩陣圖、施工項(xiàng)目運(yùn)行活動(dòng)圖、施工項(xiàng)目運(yùn)行模式及其過(guò)程圖、施工質(zhì)量檢驗(yàn)系統(tǒng)圖。從而保證了能夠有效地、系統(tǒng)地進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、協(xié)調(diào)、核算、考核、分析等進(jìn)行科學(xué)的管理工作。1）項(xiàng)目負(fù)責(zé)和生產(chǎn)負(fù)責(zé) 項(xiàng)目負(fù)責(zé)（項(xiàng)目經(jīng)理）是該項(xiàng)目的主要管理人員，是項(xiàng)目的第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)，在公司的領(lǐng)導(dǎo)下全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目工作生產(chǎn)，積極主

45、動(dòng)地開展生產(chǎn)活動(dòng)，整體把握項(xiàng)目，合理組織安排牛產(chǎn)，組織制定各專業(yè)各工序工作計(jì)劃與總結(jié)，同時(shí)做好與甲方的溝通、協(xié)同技術(shù)負(fù)責(zé)、生產(chǎn)負(fù)責(zé)（兼職）、后勤負(fù)責(zé)、安全負(fù)責(zé)、質(zhì)量檢查負(fù)責(zé)及施工人員對(duì)該項(xiàng)目的施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面的工作。生產(chǎn)負(fù)責(zé)（項(xiàng)目副經(jīng)理）要配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)開展項(xiàng)目同常工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)因其它工作需要，另有它事期間，生產(chǎn)負(fù)責(zé)代表項(xiàng)目負(fù)責(zé)全權(quán)處理項(xiàng)目部事務(wù)，履行項(xiàng)目負(fù)責(zé)的職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。 2）技術(shù)負(fù)責(zé)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人承擔(dān)本項(xiàng)目技本管理的職責(zé)，是項(xiàng)目技術(shù)質(zhì)量第一責(zé)任人。在項(xiàng)目負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)下全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的技術(shù)管理工作，積極地、主動(dòng)地開展生產(chǎn)活動(dòng)。整體把握項(xiàng)目技術(shù)質(zhì)量，根據(jù)生產(chǎn)進(jìn)度安排，制定各組質(zhì)量計(jì)

46、劃。協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)做好甲方及相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合工作。項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人結(jié)合本項(xiàng)目特點(diǎn)提出項(xiàng)目可行性技術(shù)方案，明確施測(cè)依據(jù)及技術(shù)指標(biāo)，全面審核項(xiàng)目每一個(gè)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人親臨現(xiàn)場(chǎng)檢查和指導(dǎo)工作，對(duì)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)加強(qiáng)過(guò)程質(zhì)量控制，填寫階段性檢查意見(jiàn)，提出改進(jìn)措施并消除質(zhì)量隱患。質(zhì)量是單位賴以生存和發(fā)展的資本，質(zhì)量高于一切。項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)應(yīng)在工作中做到一絲不茍，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目所提交的資料的真實(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確、規(guī)范，并對(duì)所提交的資料技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保完成本項(xiàng)質(zhì)量目標(biāo)。3）質(zhì)檢負(fù)責(zé)質(zhì)檢負(fù)責(zé)是負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量的管理人員，即在作業(yè)人員自檢后，作業(yè)隊(duì)內(nèi)質(zhì)量檢查員檢查后交由項(xiàng)目質(zhì)量檢查員檢查，質(zhì)量檢查員負(fù)責(zé)作業(yè)過(guò)程中各種數(shù)據(jù)質(zhì)量的

47、檢查，并對(duì)所檢查的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。4）安全負(fù)責(zé)安全負(fù)責(zé)主要是管理整個(gè)項(xiàng)目組的日常安全工作及安全監(jiān)察，包括人身安全、儀器設(shè)備安全、數(shù)據(jù)資料安全。公司的保密制度涉及測(cè)繪成果的保密和公司商業(yè)機(jī)密及第三方信息成果的保密方面的內(nèi)容，公司各組所有員工必須簽定保密協(xié)議。為了減少磨擦，確保測(cè)繪成圖成果資料的保密，以及安全牛產(chǎn)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)等安全管理工作，特設(shè)區(qū)安全管理員，并明確其責(zé)任和義務(wù)是每個(gè)成功項(xiàng)目管理的需要。5）后勤負(fù)責(zé)后勤負(fù)責(zé)是負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目組的后勤工作。后勤保障制度直接關(guān)系到項(xiàng)目是否能正常、穩(wěn)定地開展。后勤保障是公司各部門和項(xiàng)目部相互協(xié)調(diào)、配合的工作堅(jiān)強(qiáng)后盾。2.5.2資源保證措施加強(qiáng)資源管理工作，是保

48、證項(xiàng)目順利進(jìn)行、科學(xué)施工、確保質(zhì)量的基礎(chǔ)，是促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要措施。公司主要做了一下幾點(diǎn)工作。1）人力資源保證。a在本工程上，委派優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理和從事項(xiàng)目總承包管理的各類專業(yè)人員組成項(xiàng)目經(jīng)理部，以最大程度地滿足本工程的施工管理需要。b根據(jù)總體施工進(jìn)度安排，逐季、逐月作出勞動(dòng)力使用計(jì)劃，優(yōu)選勞動(dòng)力隊(duì)伍，保證勞動(dòng)力充足。2）物資保證a農(nóng)村集體土地使用權(quán)調(diào)查項(xiàng)目需要大量的紙張、記號(hào)筆、直尺、控制點(diǎn)鋼釘、油漆、界址點(diǎn)標(biāo)志模板等，開工前做出一次性計(jì)劃，提前考察各種材料的貨源、儲(chǔ)量、運(yùn)距等，詳細(xì)制定出進(jìn)料計(jì)劃，保證各種物資的供應(yīng)。根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃編制材料供應(yīng)計(jì)劃，超前訂貨加工，同時(shí)嚴(yán)把原材質(zhì)量關(guān)，防止

49、因不合格材料而影響工期。b公司器材員負(fù)責(zé)為項(xiàng)目部提供的產(chǎn)品進(jìn)行控制，確保是合格供應(yīng)，并做好記錄。c對(duì)業(yè)主供應(yīng)的物資材料，同業(yè)主方共同進(jìn)行檢查驗(yàn)收。并做好交接記錄，產(chǎn)生費(fèi)用時(shí)，雙方應(yīng)協(xié)商確定。3）儀器設(shè)備保證本工程主要使用全站儀、gps接收機(jī)、鋼卷尺、測(cè)距儀、汽車、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等，必須按照計(jì)劃配足各種設(shè)備等，同時(shí)做好設(shè)備的使用、保養(yǎng)、維修工作，保證各種設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并提高其完好率、利用率。對(duì)常用易損的設(shè)備配件有足夠的庫(kù)存量。4）資金保證具備豐富的工程項(xiàng)目策劃、管理、組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施和控制的經(jīng)驗(yàn)和水平，在該工程上不折不扣地實(shí)行?？顚Ｓ谩?.5.3質(zhì)量控制措施總工程師、項(xiàng)目負(fù)責(zé)、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)、項(xiàng)

50、目質(zhì)檢員是項(xiàng)目的主要管理者。項(xiàng)目經(jīng)理人為本項(xiàng)目質(zhì)量管理的領(lǐng)導(dǎo)成員，技術(shù)負(fù)責(zé)、質(zhì)量檢查員為本工作項(xiàng)質(zhì)量管理小組成員，作業(yè)組組長(zhǎng)為本組質(zhì)量管理員。根據(jù)本項(xiàng)目的具體情況編寫過(guò)程質(zhì)量控制文件。對(duì)項(xiàng)目測(cè)繪成果形成的全過(guò)程進(jìn)行控制、監(jiān)督，使一切質(zhì)量活動(dòng)在受控狀態(tài)下開展 ，使質(zhì)量控制工作程序化、文件化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。在成果質(zhì)量形成過(guò)程中，按iso9001-2000質(zhì)量保證體系控制文件明確其目的和適用范圍進(jìn)行貫徹執(zhí)行，每一過(guò)程按照計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理（處理、總結(jié)、報(bào)告）的步驟進(jìn)行，周密計(jì)劃、嚴(yán)格實(shí)施、全面檢查、認(rèn)真總結(jié)。每一過(guò)程的質(zhì)量活動(dòng)必須有記錄。項(xiàng)目質(zhì)檢組經(jīng)常深入作業(yè)小組，了解生產(chǎn)過(guò)程中質(zhì)量保證情況。

51、發(fā)現(xiàn)具有代表性或普遍性的問(wèn)題，或作業(yè)過(guò)程中取得的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)召集有關(guān)作業(yè)組會(huì)議，糾正偏差，推廣經(jīng)驗(yàn)。各工序結(jié)束，按規(guī)定對(duì)測(cè)繪成果進(jìn)行檢查。各工作組對(duì)所屬作業(yè)組的質(zhì)量情況每月進(jìn)行二次檢查，同時(shí)聽取作業(yè)組匯報(bào)，進(jìn)行總結(jié)，并向項(xiàng)目質(zhì)檢組匯報(bào)。項(xiàng)目質(zhì)檢組除聽取匯報(bào)外，每月中、月末對(duì)作業(yè)組的工作質(zhì)量檢查一次，不斷監(jiān)控質(zhì)量形成過(guò)程。作業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)，直接影響測(cè)繪成果質(zhì)量，不具備項(xiàng)目技術(shù)要求的作業(yè)人員不許從事項(xiàng)目技術(shù)活動(dòng)，作業(yè)人員參加項(xiàng)目生產(chǎn)前須經(jīng)過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，并堅(jiān)持持證上崗制度。開工準(zhǔn)備工作，提出質(zhì)量要求。生產(chǎn)過(guò)程中檢查是否按操作規(guī)程作業(yè)，成果質(zhì)量的狀態(tài)。小組檢查成果質(zhì)量是否滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。將這一過(guò)程定為確保

52、質(zhì)量的制度，使“質(zhì)量第一”的思想深入人心并貫穿于生產(chǎn)全過(guò)程，落實(shí)于行動(dòng)當(dāng)中。為確保項(xiàng)目成果質(zhì)量，加強(qiáng)過(guò)程檢查是一種必要的手段。過(guò)程檢查應(yīng)包括準(zhǔn)備工作的質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)的檢查，各工作項(xiàng)的檢查比例嚴(yán)格規(guī)程執(zhí)行。成果質(zhì)量監(jiān)控流程圖見(jiàn)圖2:接受項(xiàng)目委托下達(dá)任務(wù)通知單確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制技術(shù)方案配置資源外業(yè)作業(yè)外業(yè)檢查驗(yàn)收內(nèi)業(yè)資料整理內(nèi)業(yè)檢查驗(yàn)收 成果驗(yàn)證提交成果成果交付后續(xù)服務(wù)顧客財(cái)產(chǎn)測(cè)量設(shè)備的控制人力、財(cái)力等不合格品處理不合格品處理內(nèi)業(yè)成果不合格外業(yè)成果不合格不合格品處理驗(yàn)收不合格圖2 成果質(zhì)量監(jiān)控流程圖2.5.4質(zhì)量保證措施建立嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收制度是確保*縣農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果質(zhì)量的有力措施。公司對(duì)該項(xiàng)目實(shí)行了“三級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收”制度。1）強(qiáng)化全體項(xiàng)目參與人員的質(zhì)量意識(shí)，牢固樹立“用戶至上，質(zhì)量第一”的思想，強(qiáng)化全面質(zhì)量管理，力創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。為了確保該項(xiàng)目的成果質(zhì)量，施工