淺談如何做好高速公路橋下空間安全管理工作培訓(xùn)講學(xué)

1、 淺談如何做好高速公路橋下空間安全管理工作高速公路作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助力棒”，途經(jīng)的村鎮(zhèn)比較集中，部分群眾在“靠路吃路”的錯(cuò)誤思想支配下，擅自在高速公路橋下空間修建住房、堆放雜物、養(yǎng)殖生畜、挖坑取土、私拉電線等。這些違法行為猶如一顆顆“定時(shí)炸彈”，嚴(yán)重威脅著高速公路的結(jié)構(gòu)物安全和群眾自身的生命財(cái)產(chǎn)安全，給高速公路經(jīng)營(yíng)業(yè)主帶來(lái)了很大的壓力。本文針對(duì)目前高速公路橋下空間安全管理的現(xiàn)狀，根據(jù)淮南管理處淮河特大橋下空間的安全管理實(shí)踐，對(duì)橋下空間安全隱患的危害性、產(chǎn)生的原因及針對(duì)措施進(jìn)行分析和研討。一、橋下空間隱患的危害性（一）橋下空間違章搭建、私拉電線、堆放雜物等違法行為，很容易誘發(fā)火災(zāi)等事故，從而導(dǎo)致

2、橋梁承載能力降低。如 2009 年 12 月，我處淮河特大橋下就有一處因群眾堆積秸稈發(fā)生火災(zāi)造成了橋墩表面混凝土脫落、鋼筋外露。（二）違法占用高速公路橋下空間，還會(huì)威脅違法人員的人身安全。一旦路面發(fā)生事故，跌至橋底的車輛將給違章搭建的居住人員安全造成威脅；挖坑取土產(chǎn)生的小水塘，既會(huì)影響橋下路基，也會(huì)對(duì)穿行橋下的行人造成失足溺水的安全隱患；利用橋下空間養(yǎng)殖的牲畜因衛(wèi)生條件達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，易將各類動(dòng)物疾病傳染給人，對(duì)人體健康造成威脅。 （三）高速公路橋下空間的違法行為多種多樣，日常養(yǎng)護(hù)過程中會(huì)受到各類違法行為的影響而增加成本。例如，違法占用高速公路橋下空間，勢(shì)必會(huì)誘發(fā)破壞高速公路隔離網(wǎng)等設(shè)施的行為。我

3、處為了修補(bǔ)因火災(zāi)造成淮河特大橋橋墩立柱表面混凝土脫落的情況，邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)受損的橋墩進(jìn)行貼碳纖維布加固處理，前后花費(fèi)達(dá)十幾萬(wàn)。二、橋下空間安全隱患產(chǎn)生的原因當(dāng)前高速公路橋下空間管理出現(xiàn)的諸多問題，是多種因素交互作用、彼此影響的結(jié)果。（一）沿線居民法制觀念不強(qiáng)，缺乏對(duì)高速公路法律法規(guī)的了解，普遍認(rèn)為高速公路橋下空間空著可惜，利用起來(lái)不僅節(jié)省空間，而且還能擋風(fēng)擋雨。（二）路政管理機(jī)構(gòu)缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，對(duì)一些在地方干預(yù)下產(chǎn)生的違法行為，強(qiáng)制拆除違法建筑物的措施很難順利實(shí)施。并且其在高速公路建設(shè)時(shí)未能及時(shí)介入，從而導(dǎo)致違法占用通車路段橋下空間的行為在建設(shè)期就形成，進(jìn)而蔓延。（三）高速公路經(jīng)營(yíng)

4、業(yè)主對(duì)橋下空間日常管理主要還是靠路產(chǎn)員巡查發(fā)現(xiàn)問題，但由于人員有限，很難全天候?qū)蛳驴臻g進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)橋下空間的管理缺乏系統(tǒng)的管理機(jī)制。三、加強(qiáng)橋下安全管理工作的幾點(diǎn)對(duì)策（一）加大宣教力度，營(yíng)造良好氛圍。在日常安全管理 過程中，要深入橋下沿線村莊開展法律法規(guī)宣傳教育，提高群眾的認(rèn)識(shí)，讓群眾了解哪些是違法行為，哪些可能給國(guó)家、社會(huì)、家庭造成危害。我處從 2009 年開始，每年不定期對(duì)淮河特大橋下沿線 14 個(gè)村莊開展入戶安全宣傳，張貼宣傳公告，散發(fā)安全宣傳單，并在橋下空間的每個(gè)橋墩上噴涂安全警句與違法行為舉報(bào)電話等。（二）完善管理機(jī)制，落實(shí)安全責(zé)任。要制定全面系統(tǒng)的橋下空間安全管理辦法，明確巡查標(biāo)

5、準(zhǔn)、巡查頻率；堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理相結(jié)合的原則，對(duì)橋下空間的相關(guān)數(shù)據(jù)情況進(jìn)行登記建檔，全面掌握和了解橋下空間的情況。我處根據(jù)實(shí)際，制定了淮河特大橋下空間安全管理辦法，要求路產(chǎn)員每周對(duì)橋下巡查不少于 4 次，對(duì)違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止，這既可以給當(dāng)事人減少不必要的損失，又減輕了后期的查處難度。我處還將橋下空間可能發(fā)生的火災(zāi)事故預(yù)案措施，納入到高速公路應(yīng)急預(yù)案體系中，定期組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和科學(xué)處置能力。另外，我處將橋下空間違法行為的產(chǎn)生、整治等情況資料一一登記在冊(cè)。這些都形成了安全管理的閉合網(wǎng)絡(luò)。（三）加大科技投入，提高工作效率。對(duì)于一些重點(diǎn)區(qū)域的橋下空間，

6、光靠日常巡查難以滿足現(xiàn)實(shí)管理的需要。應(yīng)在這些路段的橋下安裝監(jiān)控設(shè)備，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，路產(chǎn)人員可以通過觀察監(jiān)控錄像了解橋下空間的情況，為橋梁安全加 上“雙保險(xiǎn)”。我處 2012 年 4 月在淮河特大橋下與地方道路交叉處安裝了 2 個(gè)監(jiān)控探頭，在通航橋下安裝了 4 個(gè)監(jiān)控探頭。（四）集合各方力量，做到齊抓共管。由于地方村委干部對(duì)附近環(huán)境比較熟悉，對(duì)附近村民的行為有一定的控制能力，管理處應(yīng)加強(qiáng)與沿線村委干部的聯(lián)系溝通，明確管理目標(biāo)，定期召開會(huì)議，建立齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制，從安全管理源頭來(lái)控制橋下違法行為的產(chǎn)生。我處自 2012 年開始，每年都邀請(qǐng)橋下沿線 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14 個(gè)行政村的負(fù)責(zé)人前來(lái)座談交流，

7、總結(jié)與地方政府雙方共管橋下的聯(lián)動(dòng)措施情況，并就存在的問題進(jìn)行磋商研討，起到了很好的效果。（五）加大查處力度，依法打擊違法行為。對(duì)橋下空間的違法行為要按照法定程序，運(yùn)用法律武器，堅(jiān)決予以打擊，依法強(qiáng)制拆除。實(shí)施強(qiáng)制拆除措施前，要主動(dòng)尋求地方政府、安監(jiān)、公安、路政、城管等單位的支持與配合，組織聯(lián)合行動(dòng)。拆除時(shí)應(yīng)事先精心準(zhǔn)備，對(duì)人員合理分工。同時(shí)，還要抓住重點(diǎn)，突出典型事件，達(dá)到拆除一處，震懾一片的目的。我處從發(fā)現(xiàn)淮河特大橋下空間安全隱患開始，就積極加強(qiáng)與地方相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，多次組織召開協(xié)調(diào)會(huì)，制定了分步驟整改方案?；茨鲜邪脖O(jiān)局將橋下空間的安全隱患進(jìn)行了掛牌督辦，并將治理工作列為地方政府綜合治理考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，責(zé)任到人。整治期間，我處租來(lái)挖掘機(jī)、鏟土機(jī) 等，組織相關(guān)部門進(jìn)行了聯(lián)合整治。目前，淮河特大橋下空間的安全隱患已全部清理完畢，橋下面貌煥然一新。高速公路橋下空間的安