胡若望的疑問

1、財物及勞務(wù)採購實務(wù)介紹（基礎(chǔ)課程） 壹、財物及勞務(wù)採購定義及性質(zhì)（採購法第 2 條及第 7 條） 一、財物 買受、定製、承租； 勞務(wù) 委任及僱傭 二、財物 各種物品 （生鮮農(nóng)漁產(chǎn)品除外 ） 、材料、設(shè)備、機具 與其他動產(chǎn)、不動產(chǎn)、權(quán)利及其他經(jīng)主管機關(guān)認定者 勞務(wù) 專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、資訊服務(wù)、研究發(fā)展?fàn)I運管 理維修訓(xùn)練勞力及其他經(jīng)主管機關(guān)認定者。 三、採購兼有工程、財物、勞務(wù)二種以上性質(zhì)，難以認定其歸屬 者，按其性質(zhì)所占預(yù)算金額比率最高者歸屬之。 四、生鮮農(nóng)漁產(chǎn)品：為食品之一種具有易腐性且有生命現(xiàn)象，品 質(zhì)在短時間內(nèi)易生變化與一般物品性質(zhì)不同。 貳、採購之金額認定 一、採購金額（採購法第 12

2、條、第 13條、細則第 6 條） （一）認定時機：招標(biāo)前 （二）採購金額級距 1、巨額採購：新臺幣一億元以上 2、查核金額採購：新臺幣五千萬元以上 3、公告金額採購：新臺幣一百萬元以上 4、小額採購：中央機關(guān)定為新臺幣十萬元以下；地方政府得 另定，但不得逾公告金額十分之一，地方未定者，比照中 央。 （三）計算方式 1、分批採購分別採購 2、複數(shù)決標(biāo)項目標(biāo)的不同 3、招標(biāo)公告及招標(biāo)文件敘明後續(xù)擴充情形 4、預(yù)算尚未完成立法程序 5、單價決標(biāo) 6、租期不確定 7、選擇性招標(biāo)建立合格廠商名單資格審查階段邀請符合資 格廠商投標(biāo)階段 8、報價金額包括機關(guān)支出及收入金額 9、以提供財物或權(quán)利之使用為對價

3、二、預(yù)算金額（採購法第 27條、細則第 26 條） （一）預(yù)算完成立法程序者：為該採購得用以支付得標(biāo)廠商契約 價金之預(yù)算金額 二） 預(yù)算案尚未經(jīng)立法程序者：為預(yù)估需用金額 三） 應(yīng)於招標(biāo)公告或招標(biāo)文件公開預(yù)算金額之情形：政府採購 公告及公報發(fā)行辦法第 11 條其他得於招標(biāo)公告中一併 公開 三、預(yù)計金額（採購法第 27條、細則第 26 條） （一）預(yù)計金額：為該採購之預(yù)估決標(biāo)金額 （二）得於招標(biāo)公告中一併公開 四、分批或分別辦理採購 （一）不同標(biāo)的、不同施工或供應(yīng)地區(qū)、不同需求條件或不同行 業(yè)廠商之專業(yè)項目得分別辦理。 （細則第 13 條） （二）不得意圖規(guī)避分批辦理採購。 （採購法第 14 條

4、） 參、招標(biāo)方式（採購法第 18 條至第 23 條） 一、共同供應(yīng)契約（採購法第 93 條） （一）前提：機關(guān)有共通需求特性之財物 / 勞務(wù)採購 （二）效益：節(jié)省採購成本及人力 （三）共同供應(yīng)契約實施辦法中央機關(guān)共同供應(yīng)契約集中採購 實施要點 （四）訂約機關(guān)適用機關(guān)（含受補助之法人或團體）非適用 機關(guān) （五）達到契約規(guī)定之門檻金額得議定優(yōu)惠條件 （六）共同供應(yīng)契約電子採購系統(tǒng)：需求調(diào)查契約公告下單 訂貨履約驗收付款滿意度調(diào)查 （七）招標(biāo)文件應(yīng)載明事項 、 公告金額以上 一）公開招標(biāo) 二）選擇性招標(biāo) 1、建立合格廠商名單 2、為特定個案辦理 3、招標(biāo)文件載明限制投標(biāo)廠商資格之理由及其必要性 三）

5、限制性招標(biāo) 1、不經(jīng)公告程序，邀請廠商議、比價優(yōu)先以比價方式辦理 2、比價：邀請二家以上廠商僅有一家廠商投標(biāo)者得當(dāng)場改 為議價 3、議價：僅邀請一家廠商 4、公開評選優(yōu)勝廠商：例如服裝採購 5、公開勘選優(yōu)勝廠商：例如房地產(chǎn)買受或承租 6、公告徵求受邀廠商，作為邀請比、議價之用 三、未達公告金額而逾公告金額十分之一 （一）公開取得書面報價或企劃書（採購法第 49 條） （二）限制性招標(biāo) （三）如何善用此一方式 ? 四、小額採購：逕洽廠商採購 *未達公告金額之採購，地方政府得另定招標(biāo)方式；地方未定者， 比照中央機關(guān)未達公告金額採購招標(biāo)辦法 。另注意原住民族工作 權(quán)保障法第 11 條 五、委託代辦

6、（一）委託法人或團體代辦委託屬勞務(wù)採購（採購法第 5 條、 細則第 4 條、第 42條） （二）洽具專業(yè)能力機關(guān)代辦臺灣銀行採購部為專業(yè)代辦機關(guān) （採購法第 40 條、細則第 42條） （三）上級機關(guān)對於未具有專業(yè)採購能力之機關(guān)，得命其洽由其 他具有專業(yè)能力之機關(guān)代辦採購 六、公務(wù)機關(guān)間財物之取得（採購法第 105 條、特別採購招標(biāo)決 標(biāo)處理辦法） （一） 公務(wù)機關(guān)，指政府機關(guān)；雙方直屬上級機關(guān)，指雙方分別 隸屬之上級機關(guān) （二）得不適用之本法第二章招標(biāo)及及第三章決標(biāo)規(guī)定。但不包 括本法第三十四條、第五十條及第五十八條至第六十二條 之規(guī)定 （三）應(yīng)符合下列情形之一： 1、非屬一般廠商所能製造或

7、供應(yīng)者 2、於國家安全或機密有必要者 3、依本法辦理公告結(jié)果，無廠商投標(biāo)或提供書面報價或企劃 書者 4、未達公告金額之採購 5、其他經(jīng)主管機關(guān)認定者 （四）公立學(xué)校及公營事業(yè)向政府機關(guān)採購財物，得準(zhǔn)用特別採 購招標(biāo)決標(biāo)處理辦法之規(guī)定。 肆、決標(biāo)原則（採購法第 52條、細則第 109 條） 一、訂有底價之採購，以合於招標(biāo)文件規(guī)定，且在底價以內(nèi)之最 低標(biāo)在底價以上之最高標(biāo)為得標(biāo)廠商 二、未訂底價之採購，以合於招標(biāo)文件規(guī)定，標(biāo)價合理，且在預(yù) 算數(shù)額以內(nèi)之最低標(biāo)標(biāo)價合理之最高標(biāo)為得標(biāo)廠商 三、以合於招標(biāo)文件規(guī)定之最有利標(biāo)為得標(biāo)廠商：以異質(zhì)採購為 限 四、採用複數(shù)決標(biāo)，合於最有利標(biāo)或最低價格最高標(biāo)之競標(biāo)

8、精 神者 （一） 以項目組合：分項報價決標(biāo) （二） 以數(shù)量組合：依不同數(shù)量報價數(shù)量之上、下限 （三）不同性質(zhì)之?dāng)?shù)項財物併案招標(biāo)，其各項財物係可分別使用 且屬不同行業(yè)廠商供應(yīng)者，應(yīng)允許分項報價及分項複數(shù)決 標(biāo) 同質(zhì)最低標(biāo) VS 異質(zhì)最低標(biāo) VS 異質(zhì)最有利標(biāo) 伍、統(tǒng)包（採購法第 24 條、統(tǒng)包實施辦法） 一、定義：將財物採購中之設(shè)計與供應(yīng)、安裝或一定期間之維修 等併於同一採購契約辦理招標(biāo)。 二、先期評估確認事項： （一） 整合設(shè)計及供應(yīng)、安裝於同一採購契約，較自行設(shè)計或委 託其他廠商設(shè)計，可提升採購效率及確保採購品質(zhì) （二） 可縮減工期且無增加經(jīng)費之虞 三、範(fàn)圍：含細部設(shè)計、供應(yīng)及安裝，並得包含

9、基本設(shè)計、測試、 訓(xùn)練、一定期間之維修或營運等事項。 四、投標(biāo)廠商得負責(zé)細部設(shè)計、供應(yīng)及安裝負責(zé)細部設(shè)計或供 應(yīng)及安裝得允許共同投標(biāo) 五、決標(biāo)原則：以最有利標(biāo)為宜。 六、招標(biāo)文件應(yīng)載明事項 陸、共同投標(biāo)（採購法第 25 條、共同投標(biāo)辦法） 一、招標(biāo)文件允許二家以上之廠商共同具名投標(biāo)，並於得標(biāo)後共 同具名簽約，連帶負履行採購契約之責(zé)，以提供財物之行為 不超過五家為原則廠商得單獨投標(biāo) 二、個別採購特性：有利工作界面管理可促進競爭符合新工 法引進或?qū)＠褂弥枰?三、以能增加廠商之競爭或無不當(dāng)限制競爭者為限 四、異業(yè)共同投標(biāo)同業(yè)共同投標(biāo)；同業(yè)共同投標(biāo)應(yīng)符合公平交 易法第十四條但書各款之規(guī)定 五、共同

10、投標(biāo)廠商應(yīng)於投標(biāo)時檢附經(jīng)公證或認證之共同投標(biāo)協(xié)議 書 六、招標(biāo)文件應(yīng)載明事項 柒、外國廠商參與投標(biāo)（採購法第 17條、第43條、第 44條、外國 廠商參與非條約協(xié)定採購處理辦法、國內(nèi)廠商標(biāo)價優(yōu)惠實施辦 法） 一、外國廠商指未取得我國國籍之自然人或依外國法律設(shè)立登記 之法人、機構(gòu)或團體我國廠商所供應(yīng)財物之原產(chǎn)地非屬我 國者，視同外國廠商。 二、適用條約協(xié)定 （一） 應(yīng)允許條約協(xié)定國廠商參與投標(biāo)國民待遇原則 （二） 條約協(xié)定國廠商所供應(yīng)財物之原產(chǎn)地為非條約協(xié)定國者， 視同非條約協(xié)定國廠商 （三）得於招標(biāo)文件規(guī)定允許非條約協(xié)定國廠商參與投標(biāo)外國 廠商得不適用之規(guī)定優(yōu)惠國內(nèi)廠商措施 三、不適用條約協(xié)定

11、 （一） 得排除外國廠商參與投標(biāo) （二） 得於招標(biāo)文件規(guī)定允許外國廠商參與投標(biāo)外國廠商得不 適用之規(guī)定優(yōu)惠國內(nèi)廠商措施 四、原產(chǎn)地認定 （一） 依進口貨品原產(chǎn)地認定標(biāo)準(zhǔn) （二） 兼有我國及外國財物，無法認定其歸屬者，以所占金額比 率最高者歸屬之 捌、製作招標(biāo)文件 一、參考工程會定頒之投標(biāo)須知範(fàn)本及財物採購契約範(fàn)本增刪 二、押標(biāo)金、保證金之收取、發(fā)還與不發(fā)還（採購法第 30 條至第 32條、押標(biāo)金保證金暨其他擔(dān)保作業(yè)辦法） 三、廠商資格不得不當(dāng)限制競爭公立或非營利之機構(gòu)，免繳驗 納稅證明或加入工業(yè)或商業(yè)團體之證明文件是否允許以分 包廠商資格代之（採購法第 36、37 條、細則第 36 條、投標(biāo)

12、廠商資格與特殊或巨額採購認定標(biāo)準(zhǔn)） 四、材料或設(shè)備之規(guī)格不得不當(dāng)限制競爭依功能或效益訂定 國際標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)不得要求或提及特定之商標(biāo)或商名、 專利、設(shè)計或型式、特定來源地、生產(chǎn)者或供應(yīng)者同等品 之定義、提出時機及審查方式公開徵求廠商提供參考資料 或辦理公開閱覽（採購法第 6、26、34條、工程會訂頒注意 事項） 五、是否採統(tǒng)包/允許共同投標(biāo)？ 六、是否允許外國廠商參與投標(biāo)？ 七、採購項目及數(shù)量/履約範(fàn)圍 八、廠商報價條件：送達招標(biāo)機關(guān)指定地點/裝船（機）地或卸 貨地買賣型態(tài)/運費（陸、海、空）、保險費、稅捐、報關(guān) 提貨之負擔(dān)/安裝測試費、檢驗費、訓(xùn)練費、操作費、維護 費及其他。2000年國貿(mào)條

13、規(guī)共分為四類十三種交易價格條 件，（四類【G D E、F】，十三種交易價格條件【C類：CFR CIF、CPT CIP； D類：DAF DES DEQ DDU DDP E 類: EXW F類: FCA FAS FOB） 九、投標(biāo)廠商報價幣別：新臺幣/外幣種類/二種以上幣別/兌 換匯率 十、價金給付條件：預(yù)付款、分期付款、分批付款、驗收後付款 /暫停支付之情形/物價指數(shù)調(diào)整/付款方式/請領(lǐng)價金應(yīng) 提出之文件/扣減價金/境外輸入之貨品無法提貨衍生費用 之負擔(dān)貨 十一、履約期限：一次交貨、分批交貨期限/完成安裝經(jīng)測試合 格期限/日曆天、工作天/假日是否計入/工作時間/期間 之首日、末日/逾期違約金之計

14、罰/履約期限變更、展延 十二、招標(biāo)方式/決標(biāo)原則，採最有利標(biāo)者，其評選項目、評審 標(biāo)準(zhǔn)、評定程序/有否協(xié)商程序？ 十三、智慧財產(chǎn)權(quán)歸屬/履行契約涉及他人智慧財產(chǎn)權(quán)之費用 /侵害第三人合法權(quán)益時之處理 十四、契約期限：契約始期、終期/契約存續(xù)期間/契約效力/ 長期契約/繼續(xù)性契約/開口契約/契約之後續(xù)擴充（期 間、金額或數(shù)量） 玖、開標(biāo)審標(biāo)及決標(biāo) 一、開標(biāo)家數(shù)： （一）公開招標(biāo)/選擇性招標(biāo)/限制性招標(biāo)/公開取得書面報價或 企劃書 （二）第二次以後開標(biāo) 二、依招標(biāo)文件規(guī)定審標(biāo) 三、未通過招標(biāo)文件規(guī)定之資格或最低需求之審查者，不得參與 下一階段之評選，或作為協(xié)商之對象 四、審標(biāo)/決標(biāo)結(jié)果之通知 壹拾

15、、 履約管理（採購法第 65 條至第 67條、細則第 87 條、第 89 條） 一、轉(zhuǎn)包分包主要部分 二、廠商履行財物契約，其需經(jīng)一定履約過程，非以現(xiàn)成財物供 應(yīng)者，適用不得轉(zhuǎn)包之規(guī)定 三、得於招標(biāo)文件規(guī)定將分包情形送機關(guān)備查 四、分包廠商之權(quán)利保障義務(wù)負擔(dān) 五、違法轉(zhuǎn)包（再轉(zhuǎn)包）之處置：轉(zhuǎn)包廠商及得標(biāo)廠商負連帶履 行及賠償責(zé)任解除契約終止契約沒收保證金損害賠 償刊登政府採購公報停權(quán)處分 六、得分段查驗，其結(jié)果並得供驗收之用 壹拾壹、 驗收（採購法第 71 條至第 73 條） 一、驗收條件於契約訂明 二、需經(jīng)一定履約過程，而非以現(xiàn)成財物供應(yīng)者，契約應(yīng)明訂廠 商執(zhí)行品質(zhì)管理、環(huán)境保護、製造安全衛(wèi)生之責(zé)任，並對重 點項目訂定檢查程序及檢驗標(biāo)準(zhǔn)。 三、履約過程，得辦理分段查驗，其結(jié)果並得供驗收之用。 四、分批交貨分批驗收查核金額以上彙總報備上級機關(guān) 五、限期驗收部分驗收先行使用之必要分段查驗 六、驗收結(jié)果不符