分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路徑及涵義

1、分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路徑及涵義摘要：推動新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們要對我國目前統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵、意義、現(xiàn)狀有充分的把握，才能提出具體的對策與實踐路徑，來消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。 關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)內(nèi)涵路徑 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨的十六大提出的重要戰(zhàn)略思想。十六屆三中全會又提出了“五個統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀，并將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在“五個統(tǒng)籌”中的首位。足見統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要戰(zhàn)略意義。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能從根本上解決“三農(nóng)”問題，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使國民經(jīng)濟全面p持續(xù)p協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康的目標(biāo)和促進和諧社會的發(fā)展。 一、統(tǒng)籌城

2、鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展，就是要把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展作為一個整體來考慮，在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、確定國民收入分配、制定重大經(jīng)濟社會決策時，把“三農(nóng)”發(fā)展放在優(yōu)先位置來考慮，使城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人民的共同富裕。 二、城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀分析 1.城鄉(xiāng)收入差距大 城鄉(xiāng)隔離，收入差距拉大。建國后黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，在一定程度上采取了放棄農(nóng)村、發(fā)展城市的指導(dǎo)思想，造成城市和農(nóng)村日益分化。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差以及國家發(fā)展戰(zhàn)略偏向城市等原因，農(nóng)村經(jīng)濟遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市經(jīng)濟。世界銀行發(fā)表的推動公平的經(jīng)濟增長中的中國報告不無

3、擔(dān)憂地警告：“如果中國聽任當(dāng)前城鄉(xiāng)差距與各省人均收入增長速度的差距繼續(xù)不斷擴大，到2002年基尼系數(shù)將會上升到0.474，而這將嚴(yán)重威脅中國經(jīng)濟的可持續(xù)增長?！?2.城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)差距大 我國城鄉(xiāng)居民享受的各種社會福利存在較大差距。目前，城市居民享受的住房補貼p物價補貼等各種補貼，以及各種社會保險等，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受，對于絕大多數(shù)農(nóng)民來講，生老病死傷殘等只能由自己負(fù)擔(dān)，幾乎沒有任何社會保障，農(nóng)民只能靠農(nóng)業(yè)和外出打工等收入積累來看病、養(yǎng)老。最近幾年國家加大了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，農(nóng)村社會保障開始逐步在探索中建立，不少地方建立了農(nóng)村最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度和合作醫(yī)療制度，受益農(nóng)民群體不斷擴大

4、，但是總體上覆蓋面還是太低。 三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑 1.打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的格局 胡錦濤同志在中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時指出，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進城鎮(zhèn)化，可以加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮。加速農(nóng)村城市化進程、發(fā)展小城鎮(zhèn)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。世界經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，一個國家在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)客觀上承擔(dān)了為工業(yè)化、城市化提供積累的任

5、務(wù)，但當(dāng)工業(yè)化、城市化達(dá)到相當(dāng)程度后，必須反哺農(nóng)業(yè)，這是加快二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要路徑選擇，而城鎮(zhèn)化是融合二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本出路。 2.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟 為解決我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，我們必須對農(nóng)業(yè)實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第一，堅持以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，著重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。以工業(yè)化思維辦農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。同時努力建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，對農(nóng)、林、畜產(chǎn)品進行深加工、精加工和增值加工，形成比較發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。第二，大力扶持、壯大龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。積極培育具有高起點、大規(guī)模、經(jīng)濟實力強、科技含量高、

6、輻射面廣的龍頭企業(yè)集團，實行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模效益和示范帶頭作用。 3.加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的補貼 (1)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要條件，在具體工作中，要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。對城鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)重點考慮農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的大趨勢，重點建設(shè)好中心鎮(zhèn)、中心村。要進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點是完善農(nóng)田灌溉體系，加大對中低產(chǎn)田的改造力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓好骨干道路沿線的路、溝、渠、田、林、塘、湖、村的綜合治理，塑造新的田

7、園風(fēng)貌。加快農(nóng)村公路建設(shè)，建立有效的養(yǎng)護管理機制。 (2)加大對農(nóng)村信貸資金的注入 國家要改變偏重城鎮(zhèn)，忽略農(nóng)村的基本建設(shè)投資體制，增加對農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的投資力度，要通過財政、國債、信貸等渠道，多方籌集資金，加強資金的有效利用和合理分配，加強對農(nóng)村小城鎮(zhèn)的支持。要改革小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)管理體制，培育小城鎮(zhèn)要素市場和產(chǎn)權(quán)市場，在尊重不同投資主體利益要求的前提下，按照“誰出資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，吸引農(nóng)民、企業(yè)、金融機構(gòu)、民間資本等社會資本對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，鼓勵通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、股份合作制等融資方式和市場化的運作方式籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，拓寬融資渠道，形成小城鎮(zhèn)建設(shè)的良性循環(huán)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。 參考文獻： 1周淑蓮等.中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟及社會協(xié)調(diào)發(fā)展研究M.經(jīng)濟管理出版社，1996. 2傅崇蘭.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究M.新華出版社，2005. 3郭翔宇，顏華.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的理論思考與政策建議M.中國農(nóng)業(yè)出版社，2004