2020_2021學(xué)年新教材高中政治第3單元全面依法治國(guó)第9課第1框科學(xué)立法教案部編版必修3

1、第一框科學(xué)立法學(xué) 習(xí) 任 務(wù)核 心 素 養(yǎng)1.描述與分類：明確科學(xué)立法的內(nèi)涵。2解釋與論證：明確科學(xué)立法的標(biāo)準(zhǔn)。3預(yù)測(cè)與選擇：理解科學(xué)立法的具體要求。4辨析與評(píng)價(jià)：辯證分析民主立法與科學(xué)立法的關(guān)系。1.政治認(rèn)同：理解、支持科學(xué)立法過程。2科學(xué)精神：明確科學(xué)立法的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)與要求。3公共參與：積極為相關(guān)部門科學(xué)、民主立法建言獻(xiàn)策。議題一| 科學(xué)立法的內(nèi)涵2019年12月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議決定將民法典草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。也是在這次常委會(huì)會(huì)議上，共7編加附則，84章、1 260條的民法典草案首次亮相。這7編草案依次為總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編

2、、侵權(quán)責(zé)任編。這也是民法典各分編草案與2017年制定的民法總則“合體”后，首次以完整版中國(guó)民法典草案的形式呈現(xiàn)。在龐大的法律體系中，民法與民眾的聯(lián)系最為密切，它滲透到社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活的每個(gè)角落，公民的衣食住行、生老病死、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等，都受到民法調(diào)整。作為法典化的民事法律，民法典更被視為一部社會(huì)生活的“百科全書”和“總規(guī)矩”。中國(guó)立法機(jī)關(guān)透露，編纂工作啟動(dòng)以來，僅中國(guó)人大網(wǎng)公開征求到的意見建議數(shù)量就達(dá)到破紀(jì)錄的102萬多條。中國(guó)此次民法典立法，正試圖解答人類在21世紀(jì)所面臨的新的共同問題，比如協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、理清科技進(jìn)步與個(gè)人隱私保護(hù)等問題。而在新世紀(jì)全球?qū)τ凇叭烁駲?quán)”更加重視的背

3、景下，中國(guó)此次還設(shè)專編對(duì)此進(jìn)行規(guī)定，這是其他國(guó)家民法典立法不曾有的創(chuàng)新之舉。中國(guó)民法典在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過，中國(guó)民法制度將進(jìn)入新的時(shí)代。探究任務(wù)1(描述與分類科學(xué)精神)民法典的制定貫徹了哪些原則？提示：尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。科學(xué)立法體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利。符合國(guó)情和實(shí)際。遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。2(描述與分類法治意識(shí))在我國(guó)，享有立法權(quán)的只有全國(guó)人大嗎？提示：享有立法權(quán)的有全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州

4、的人大及其常委會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)。1內(nèi)涵：尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。2標(biāo)準(zhǔn)(1)科學(xué)立法體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利。立法要符合我國(guó)的政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，制定出適合中國(guó)的良法。(2)科學(xué)立法符合國(guó)情和實(shí)際。要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機(jī)制，使每項(xiàng)立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法律符合社會(huì)發(fā)展的需求。(3)立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律

5、，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。要明確劃分不同法律關(guān)系的調(diào)整對(duì)象和界限，形成符合國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的法律體系。思考針對(duì)高空拋物墜物事件頻發(fā)、嚴(yán)重侵害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的狀況，立法工作機(jī)構(gòu)在原侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定的基礎(chǔ)上，最終對(duì)民法典草案的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了完善，取得了各方的高度認(rèn)可。這一立法過程堅(jiān)持了什么原則？提示：順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利。符合國(guó)情和實(shí)際，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法律符合社會(huì)發(fā)展的需求。遵循法律體系的內(nèi)在邏輯，整合相關(guān)法律。3我國(guó)有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)權(quán)限全國(guó)人民代表大會(huì)修改憲法，制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基

6、本法律全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改其他法律國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門制定部門規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定地方政府規(guī)章自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)制定自治條例和單行條例1正確理解“立法”的含義(1)“立法”，一般又稱法律制定。西方國(guó)家的學(xué)者對(duì)立法概念的理解有所不同。古代中國(guó)與現(xiàn)代意義上的立法含義也有所不同。(2)中國(guó)當(dāng)今法學(xué)中，對(duì)“立法”一詞有四種理解。從狹義的解釋來看，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行憲法，立法是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)關(guān)制定和變動(dòng)法律這種特定規(guī)范性文件的活動(dòng)。從廣義的解釋來看，立法是指從中央

7、到地方一切國(guó)家機(jī)關(guān)制定和變動(dòng)各種不同規(guī)范性文件的活動(dòng)。兩者之間的解釋，立法是指一切有權(quán)主體制定和變動(dòng)規(guī)范性法律文件的活動(dòng)。北大教科書解釋：立法是由特定的主體，依據(jù)一定職權(quán)和程序，運(yùn)用一定技術(shù)，制定、認(rèn)可和變動(dòng)法這種特定規(guī)范的活動(dòng)。2把握科學(xué)立法的三個(gè)維度(1)科學(xué)理念?？茖W(xué)立法，就是不能超越社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，不能盲目制定不合實(shí)際、無法實(shí)施的法律，就是要把符合規(guī)律的東西，把通過實(shí)踐證明是好的做法固定下來。立法在反映和體現(xiàn)客觀規(guī)律的同時(shí)，還必須遵循法律體系自身的內(nèi)在規(guī)律。(2)科學(xué)內(nèi)容?？茖W(xué)立法的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是，科學(xué)合理地規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，科學(xué)合理地規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)

8、任。(3)科學(xué)立法?？茖W(xué)立法一定是民主立法。立法是否科學(xué)，要看立項(xiàng)是否科學(xué)。科學(xué)立法的本意就是要實(shí)事求是，從地方實(shí)際出發(fā)。 科學(xué)立法的標(biāo)準(zhǔn)一是對(duì)規(guī)律認(rèn)識(shí)、把握的程度；二是對(duì)規(guī)律尊重和反映的程度。在對(duì)待規(guī)律和法律的關(guān)系上，既不能過分夸大立法者的創(chuàng)造作用，以為創(chuàng)制法律可以不顧規(guī)律，也不能否認(rèn)立法者的創(chuàng)造作用，以為規(guī)律可以直接地生出法律來。立法在反映和體現(xiàn)客觀規(guī)律的同時(shí)，還必須遵循法律體系自身的內(nèi)在規(guī)律。3立法機(jī)關(guān)與有立法權(quán)的機(jī)關(guān)(1)我國(guó)的立法機(jī)關(guān)是全國(guó)人大及其常委會(huì)。(2)在我國(guó)，享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)(人大和人大常委會(huì))：全國(guó)、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及常委會(huì)。國(guó)

9、家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)(政府及政府下設(shè)機(jī)構(gòu))：國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委、央行、審計(jì)署、具有行政管理職能的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府。除此之外，其他國(guó)家機(jī)關(guān)都不享有立法權(quán)。(3)享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)，享有的權(quán)限大小不同，所立法律法規(guī)名稱不同，法律法規(guī)的效力也不同。(4)享有立法權(quán)，未必能稱為立法機(jī)關(guān)只有全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)才有完全自主的立法權(quán)，其他國(guó)家機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)必須依照憲法和全國(guó)人大與全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律，或者根據(jù)授權(quán)，屬于從屬性的不完全的立法活動(dòng)，所以，只有全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)才可以稱為立法機(jī)關(guān)。各級(jí)政府是行政機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)，地方人大和人大常委會(huì)的主要職責(zé)是

10、落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)，他們的主要職責(zé)都不是立法，只有全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)的主要職責(zé)是立法。所以，只有全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)才能稱為立法機(jī)關(guān)。只有制定“法律”的機(jī)關(guān)才能叫作立法機(jī)關(guān)，那些制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、規(guī)章的國(guó)家機(jī)關(guān)只享有一定的立法權(quán)，而不能稱為立法機(jī)關(guān)。(5)下放立法權(quán)的原因在我國(guó)，由于大多數(shù)法律都規(guī)定的比較寬泛，缺少操作性，所以，絕大多數(shù)法律都需要國(guó)務(wù)院及其部委制定行政法規(guī)和部門規(guī)章。中國(guó)地區(qū)差異較大，尤其是少數(shù)民族自治地方享有了較多的權(quán)力，可以制定較多的地方性法規(guī)和規(guī)章。在我國(guó)的立法體系中，國(guó)務(wù)院和地方分享了更多的立法權(quán)限，甚至出現(xiàn)了沒有行政法規(guī)、部門規(guī)

11、章、地方性法規(guī)和規(guī)章，法律就無法得到貫徹落實(shí)的情況?！镜淅繃?guó)歌與國(guó)旗、國(guó)徽一樣，是國(guó)家象征。2017年10月1日正式施行的中華人民共和國(guó)國(guó)歌法，明確國(guó)歌使用的禁止行為，對(duì)違反規(guī)定情節(jié)惡劣的予以處罰。國(guó)歌法的頒布實(shí)施，旨在()增強(qiáng)公民的國(guó)家觀念提高國(guó)歌的政治地位維護(hù)公民的文化活動(dòng)權(quán)規(guī)范國(guó)歌的奏唱、播放和使用a b c d思維建模審設(shè)問事件：國(guó)歌法的頒布實(shí)施角度：“旨在”審材料中華人民共和國(guó)國(guó)歌法，明確國(guó)歌使用的禁止行為，對(duì)違反規(guī)定情節(jié)惡劣的予以處罰析選項(xiàng)法律明確了國(guó)歌使用的禁止行為，對(duì)違反規(guī)定情節(jié)惡劣的予以處罰，目的在于規(guī)范國(guó)歌的奏唱和使用，培養(yǎng)公民的國(guó)家觀念，正確；材料強(qiáng)調(diào)的是國(guó)歌的法律地位

12、，中“政治地位”說法錯(cuò)誤；與題意主旨不符。定答案b【跟蹤訓(xùn)練】1依法治國(guó)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。下列符合科學(xué)立法要求的是()a建立體現(xiàn)人民意志、反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律的完備的社會(huì)主義法律體系b要求人人學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念c要求依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)厲“打虎”，追究其法律責(zé)任d要求執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事，嚴(yán)肅執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)aa符合科學(xué)立法要求；b、c、d不是立法領(lǐng)域的要求。2在中國(guó)社會(huì)主義法律體系中，憲法居于核心和統(tǒng)帥地位，它是我國(guó)的根本法，具有最高的法律效力。因此()各政黨、各機(jī)關(guān)、各團(tuán)體等都要以憲法為根本的活動(dòng)

13、準(zhǔn)則實(shí)行依法治國(guó)方略，就是實(shí)行以憲治國(guó)一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)都是依據(jù)憲法制定的法律無法解決的問題要由憲法來解決a b c db憲法是實(shí)行依法治國(guó)的根本依據(jù)，也是一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)制定的依據(jù)，在國(guó)家政治生活中具有極其重要的作用，正確；依法治國(guó)首先是以憲治國(guó)，全面貫徹實(shí)施憲法，同時(shí)還需要依據(jù)其他法律法規(guī)，錯(cuò)誤；法律不是萬能的，人類活動(dòng)中的一切問題，并不是所有的都是法律問題，有的問題涉及政治、文化、道德、宗教等各個(gè)方面，法律不能解決的問題依靠憲法也不能解決，錯(cuò)誤。議題二| 推進(jìn)科學(xué)立法在父母眼里，安全是一條不可退讓的底線，尤其在出行過程中，交通安全最重要。近年來，將兒童安全座椅使

14、用納入全國(guó)性法規(guī)的呼聲日漸高漲。當(dāng)然，全國(guó)統(tǒng)一立法后，執(zhí)法難題不容忽視，但不宜過于夸大具體執(zhí)法的難度，過于糾結(jié)如何查處的問題，通過加大宣傳力度、提高違法成本、創(chuàng)新執(zhí)法方式等途徑，可以彌補(bǔ)執(zhí)法短板?？傊M快立法是目前破解兒童安全座椅“叫好不叫座”難題的最有效手段，立法機(jī)關(guān)應(yīng)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，本著兒童權(quán)益最大化、優(yōu)先化的原則，加快立法進(jìn)程，為孩子出行安全撐起“保護(hù)傘”。探究任務(wù)1(預(yù)測(cè)與選擇法治意識(shí))立法機(jī)關(guān)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)日益高漲的立法呼聲？提示：順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和要求，堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主立法，為社會(huì)發(fā)展提供法律依據(jù)。2(預(yù)測(cè)與選擇公共參與)針對(duì)執(zhí)法難的問題，在法律內(nèi)容上應(yīng)注意哪些問題？提示：應(yīng)

15、在立法中客觀地認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)生活中的各種利益，并加以合理的確認(rèn)和保護(hù)，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對(duì)應(yīng)。立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任，根據(jù)國(guó)家治理需求授予國(guó)家機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，并對(duì)其加以制約，明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。1要做到依法立法(1)內(nèi)涵：在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。(2)依據(jù)：在我國(guó)，憲法和立法法是國(guó)家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。(3)要求：享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。2要充分發(fā)揚(yáng)民主(1)必須堅(jiān)持民主立法，廣開言路，集思廣益。(2)要健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會(huì)各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民

16、有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。辨一辨有人認(rèn)為，依法、民主立法就能實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法。你是怎么認(rèn)識(shí)的？提示：堅(jiān)持依法立法、民主立法有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法。但實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法，還需要其他條件。3要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)：應(yīng)在立法中客觀地認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)生活中的各種利益，并加以合理的確認(rèn)和保護(hù)，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對(duì)應(yīng)。4要合理設(shè)定權(quán)力與責(zé)任：立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任，根據(jù)國(guó)家治理需求，授予國(guó)家機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，并對(duì)其加以制約，明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。1不同法律規(guī)范的差異(1)法律由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定，在全國(guó)范圍內(nèi)有效，如我國(guó)的刑法、物

17、權(quán)法、行政法、勞動(dòng)法。行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院或者其部屬單位(如商務(wù)部、公安部)制訂，一般都有“條例”“細(xì)則”之類文字，如我國(guó)的機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例。地方性法規(guī)，顧名思義就是由地方人大及其常委會(huì)制訂的法規(guī)，只能在本轄區(qū)內(nèi)實(shí)施。如江蘇省法律援助條例、江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例。(2)法律的效力大于行政法規(guī)及地方法規(guī)。限制人身自由的事項(xiàng)只能由法律規(guī)定。行政法規(guī)與地方性法規(guī)發(fā)生沖突的，由國(guó)務(wù)院決定。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的主要區(qū)別是制定的主體不同，因此導(dǎo)致了其效力上的不同，法律是由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的，行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院制定的，地方性法規(guī)是地方人大及其常委會(huì)制定的。從效力高低來看，法律效力高于行

18、政法規(guī)，行政法規(guī)效力高于地方性法規(guī)，前兩者在全國(guó)范圍內(nèi)有效，后一個(gè)在本行政區(qū)有效。2正確理解科學(xué)立法、民主立法與依法立法(1)科學(xué)立法就是要實(shí)事求是，不能拍腦袋做決策；民主立法就是要多聽方方面面的意見，多吸取社會(huì)智慧；依法立法是指立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照憲法法律設(shè)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，確保每一項(xiàng)立法都經(jīng)得起合憲性審查，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。(2)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民，依靠人民。要完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。(3)依法立法要求合理劃分中央與地方、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)

19、的立法權(quán)限，明確規(guī)定全國(guó)人大及其常委會(huì)法律保留的事項(xiàng)，依法嚴(yán)格進(jìn)行授權(quán)立法，防止部門利益和地方利益法律化?！镜淅烤幾朊穹ǖ涫屈h的十八屆四中全會(huì)提出的重大立法任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2018年8月民法典各分編草案提請(qǐng)常委會(huì)審議至今，全國(guó)人大常委會(huì)法工委共七次公布各分編及民法典草案，累計(jì)收到410 349人提出的951 607條意見建議。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，全體人大代表審議了中華人民共和國(guó)民法典(草案)。民法典的制定全過程表明我國(guó)立法過程()是一個(gè)充分發(fā)揚(yáng)民主，在民主基礎(chǔ)上集中的過程反映了立法工作走群眾路線，對(duì)人民負(fù)責(zé)是一個(gè)充分發(fā)揚(yáng)民主，全民直接立法的過程體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照立法程序制定法律，維

20、護(hù)立法的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性a b c d思維建模審設(shè)問事件：民法典的制定全過程角度：表明審材料編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大立法任務(wù)。累計(jì)收到410 349人提出的951 607條意見建議。全體人大代表審議了中華人民共和國(guó)民法典(草案)析選項(xiàng)民法典向社會(huì)廣泛征求意見，這是一個(gè)民主立法的過程，符合題意；民法典制定過程，走的是一條群眾路線，體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)原則，符合題意；民法典的制定過程，又是一個(gè)依法治國(guó)的過程，符合題意；中“全民直接立法”錯(cuò)誤，我國(guó)的立法機(jī)關(guān)只能是全國(guó)人大及其常委會(huì)。定答案a【跟蹤訓(xùn)練】1以法律草案公開征求意見為例，全國(guó)人大常委會(huì)法工委提供的數(shù)據(jù)顯示，在征求意見期間，社會(huì)各

21、界對(duì)民法典各分編草案共有111 208人提出440 491條意見；而對(duì)個(gè)人所得稅法修正案草案，共有67 291人提出131 207條意見。上述材料說明()a可以保證公民行使立法權(quán)b科學(xué)立法與民主立法具有一致性c科學(xué)立法要做到依法立法d科學(xué)立法要從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)b全國(guó)人大常委會(huì)法工委就多項(xiàng)法律草案征求意見，做到了科學(xué)立法、民主立法，b正確；a錯(cuò)誤，公民沒有立法權(quán)；c、d與材料主旨內(nèi)容不符。2十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過了中華人民共和國(guó)民法典。民法典草案制定過程中，僅中國(guó)人大網(wǎng)公開征求到的意見建議數(shù)量就達(dá)到破紀(jì)錄的102萬多條。這主要說明()a我國(guó)堅(jiān)持依法立法 b我國(guó)堅(jiān)持民主立法c合理設(shè)定權(quán)利義

22、務(wù) d科學(xué)配置權(quán)力責(zé)任b立法要征求意見，堅(jiān)持了民主立法，b符合題意；a、c、d與材料無關(guān)。(教師用書獨(dú)具)教材p97“探究與分享”問題：查閱相關(guān)背景資料，結(jié)合我國(guó)行政訴訟法的制定和修改，圍繞“如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法”開展討論，并提出可行的建議。提示：科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法，就要立足我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，使法律規(guī)范既有規(guī)范性又有合理性，更有協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。從行政訴訟法的制定和修改過程可以看到，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法，就要充分考慮我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，充分征求公眾意見，采取立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，對(duì)社會(huì)實(shí)際進(jìn)行充分調(diào)查研究

23、和論證，使所立法律既符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，又符合人民群眾的意愿，真正體現(xiàn)法治精神和公平正義的價(jià)值追求。教材p99“探究與分享”問題：結(jié)合上述法律條文，談?wù)勅绾翁岣吡⒎ㄙ|(zhì)量。提示：科學(xué)立法、民主立法、依法立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑。堅(jiān)持科學(xué)立法，核心在于符合國(guó)情和實(shí)際，尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，增強(qiáng)立法工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。堅(jiān)持民主立法，核心在于立法為了人民、依靠人民，拓寬人大代表和人民群眾參與立法的途徑，使每一項(xiàng)立法都反映人民意志、得到人民擁護(hù)。堅(jiān)持依法立法，核心在于遵循憲法確立的制度和原則，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使立法權(quán)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，要繼續(xù)做好

24、公布法律草案征求意見工作，健全公眾意見采納反饋機(jī)制；加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮各聯(lián)系點(diǎn)在聽取基層意見、解決立法問題等方面的作用；健全立法論證、聽證機(jī)制，做好法律案通過前評(píng)估和立法后評(píng)估工作；開展立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢工作，對(duì)爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估等，使立法更加科學(xué)縝密，更好地體現(xiàn)人民的利益和需求。(教師用書獨(dú)具) 1科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量?？茖W(xué)立法體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利。立法要符合中國(guó)的政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，制定出適合中國(guó)的良法

25、。科學(xué)立法符合國(guó)情和實(shí)際。要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機(jī)制，使每項(xiàng)立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法律符合社會(huì)發(fā)展的需求。立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。要明確劃分不同法律關(guān)系的調(diào)整對(duì)象和界限，形成符合國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的法律體系。(應(yīng)用示例：用于分析科學(xué)立法的內(nèi)涵和要求)2科學(xué)立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。所有享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。(應(yīng)用示例：用于分析依法立法的要求)3科學(xué)立法要充分發(fā)揚(yáng)民主。必

26、須堅(jiān)持民主立法，廣開言路，集思廣益。要健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會(huì)各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。(應(yīng)用示例：用于分析民主立法的要求)4科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。應(yīng)在立法中客觀地認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)生活中的各種利益，并加以合理的確認(rèn)和保護(hù)，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對(duì)應(yīng)。立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任，根據(jù)國(guó)家治理需求，授予國(guó)家機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，并對(duì)其加以制約，明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。(應(yīng)用示例：用于分析科學(xué)立法在法律條文方面的要求)經(jīng)過40年逐漸發(fā)展，地方立法的作用日益彰顯。一些地方提出，現(xiàn)有地方立法權(quán)限范圍過窄、空間不足，建議給地方更大的立法空間。全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)這一問題正在研究，將適時(shí)考慮提出修改完善相關(guān)法律的建議，賦予地方更大立法空間。改革開放