關(guān)于縣人民法院執(zhí)行工作情況的調(diào)查報(bào)告

1、關(guān)于縣人民法院執(zhí)行工作情況的調(diào)查報(bào)告主任、各位副主任、各位委員： 根據(jù)縣人大常委會(huì)2018年工作要點(diǎn)安排， 7月中旬，由縣人大常委會(huì)副主任李先學(xué)帶隊(duì)，縣人大法工委對(duì)我縣人民法院執(zhí)行工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取到縣法院以及相關(guān)單位召開(kāi)座談會(huì)，查閱部分案卷，走訪部分執(zhí)行案件當(dāng)事人等方式，對(duì)我縣人民法院執(zhí)行工作開(kāi)展情況進(jìn)行了全面了解?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、基本情況 （一）人員配備情況。目前，商城縣人民法院執(zhí)行局共有工作人員37人，其中正式在編干警16人（含員額法官5名）、臨聘人員16人、執(zhí)行輔警5人。執(zhí)行人員年齡結(jié)構(gòu)趨于合理，其中35歲以下26人，35至50歲 5人，50歲以上6人。在編干警中

2、，本科以上學(xué)歷干警占執(zhí)行局在編人員的100 %。 （二）案件辦理情況。2016年以來(lái)，商城縣人民法院共受理執(zhí)行實(shí)施類(lèi)案件3104件（含舊存191件），執(zhí)結(jié)案件2509件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額11332.99萬(wàn)元。以前所未有的力度強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)行工作，僅去年一年就將1195名被執(zhí)行人納入全國(guó)法院失信“黑名單”，公開(kāi)曝光441人，對(duì)1528人采取限制高消費(fèi)、限制出境、懸賞執(zhí)行措施，罰款70人，拘留310人，拘留人數(shù)同比上升425.4%(約相當(dāng)于過(guò)去10年之和)。以拒執(zhí)罪向公安移送案件線索117件，通過(guò)公安上網(wǎng)追逃57人，逮捕42人，通過(guò)公訴、自訴共審結(jié)拒執(zhí)罪案件69件69人，20人被判有罪，4人被判1年以上有期

3、徒刑。今年以來(lái)共受理執(zhí)行實(shí)施類(lèi)案件1097件，執(zhí)結(jié)各類(lèi)案件522 件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額3927.09萬(wàn)元。執(zhí)行質(zhì)效指標(biāo)總體位于全市法院前列。 二、主要做法及成效 2016年以來(lái)，我縣人民法院以依法突出執(zhí)行工作的強(qiáng)制性，全力推進(jìn)執(zhí)行工作信息化，大力加強(qiáng)執(zhí)行工作規(guī)范化為總要求；以打擊拒執(zhí)犯罪、反規(guī)避執(zhí)行、反干預(yù)執(zhí)行、反消極執(zhí)行為總抓手，全面推進(jìn)執(zhí)行體制、機(jī)制、模式和管理改革。被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行的現(xiàn)象基本得到遏制；人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除；無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機(jī)制應(yīng)用不暢的問(wèn)題得到基本解決；有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)

4、行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。主要做法如下： （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，構(gòu)建合力解決執(zhí)行難工作大格局。去年，縣委、政府兩辦聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于支持人民法院解決執(zhí)行難問(wèn)題推進(jìn)“誠(chéng)信商城”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，縣公檢法三家聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于敦促被執(zhí)行人依法履行義務(wù)的公告。今年，縣委政法委牽頭下發(fā)了由公安、檢察院等18個(gè)部門(mén)組成的聯(lián)合信用懲戒文件，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府政協(xié)支持、法院主辦、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的基本解決執(zhí)行難工作大格局在我縣已基本形成。執(zhí)行工作合力初步形成，公安、檢察院、金融、通訊等部門(mén)協(xié)助配合程度空前。 （二）重拳出擊，多措并舉，嚴(yán)懲失信被執(zhí)行人。持續(xù)開(kāi)展集中執(zhí)行行動(dòng)

5、，形成高壓態(tài)勢(shì)。2017年以來(lái)相繼開(kāi)展“春雷行動(dòng)”、“夏季雷霆”、“秋季攻堅(jiān)”、“冬季風(fēng)暴” “百日?qǐng)?zhí)行攻堅(jiān)”等集中執(zhí)行活動(dòng)，圍堵失信被執(zhí)行人，打出了聲威，形成震懾失信被執(zhí)行人的高壓態(tài)勢(shì)。加大宣傳曝光力度，讓“老賴”付出更高失信成本。實(shí)行“曬一批、抓一批、判一批”的鐵腕措施，讓失信被執(zhí)行人付出聲譽(yù)受損、經(jīng)濟(jì)受罰、自由受限等更高失信成本。今年5月以來(lái)開(kāi)展的“百日?qǐng)?zhí)行攻堅(jiān)” 專項(xiàng)活動(dòng)將968名被執(zhí)行人納入全國(guó)法院失信“黑名單”，通過(guò)臨街電子大屏幕和報(bào)紙、電視、微信，今日頭條等平臺(tái)，公開(kāi)曝光213人，并通過(guò)今日頭條對(duì)抓老賴進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。對(duì)979人采取限制高消費(fèi)、限制出境、懸賞執(zhí)行措施，罰款51人，拘

6、留115人。高擎打擊拒執(zhí)罪利劍。今年以來(lái)以涉嫌拒執(zhí)罪向公安機(jī)關(guān)移送案件線索39件，通過(guò)公安機(jī)關(guān)上網(wǎng)追逃 61人，逮捕24人。公訴自訴并重，共審結(jié)拒執(zhí)罪案件21件21人（其中有14件因被告人及時(shí)履行義務(wù)后自訴人撤訴結(jié)案）。取得了明顯的執(zhí)行效果，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。 （三）大力推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)，執(zhí)行工作模式實(shí)現(xiàn)深刻變革。執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)日益發(fā)揮管控功能。執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)全面清晰記錄每件案件的執(zhí)行措施、辦理進(jìn)度及執(zhí)行效果，全程留痕、實(shí)時(shí)跟蹤、精準(zhǔn)管理。網(wǎng)絡(luò)查控能力不斷得到加強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)查控“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“總對(duì)總”系統(tǒng)信息源越來(lái)越多。目前，已經(jīng)拓展到銀行存款、車(chē)輛、房產(chǎn)、稅收、支付寶等17個(gè)領(lǐng)域。

7、推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)，財(cái)產(chǎn)處置變現(xiàn)力度不斷加大。入駐淘寶網(wǎng)司法網(wǎng)拍平臺(tái)，隨著搜查、查封措施力度的加大，拍賣(mài)品不再僅僅局限于房產(chǎn)、車(chē)輛、機(jī)器等大宗物品，手機(jī)、品牌包、煙酒等日用品、奢侈品也頻繁在網(wǎng)拍平臺(tái)上架。強(qiáng)化執(zhí)行案款管理。與縣內(nèi)主要金融機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)“一案一賬號(hào)”執(zhí)行案款管理系統(tǒng)，每個(gè)執(zhí)行案件均對(duì)應(yīng)唯一的虛擬銀行子賬戶，款項(xiàng)進(jìn)出全程留痕、全程監(jiān)管。 （四）嚴(yán)格管理，大力加強(qiáng)執(zhí)行工作規(guī)范化。強(qiáng)化執(zhí)行信息公開(kāi)。自2016年至今，縣人民法院在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公開(kāi)各類(lèi)執(zhí)行文書(shū)2191份，執(zhí)行文書(shū)上網(wǎng)率達(dá)到88%，讓執(zhí)行權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行，提高透明度和司法公信力，防止不作為亂作為現(xiàn)象發(fā)生。主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)社會(huì)

8、關(guān)注、矛盾集中的重大疑難復(fù)雜執(zhí)行案件，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員共同參與“會(huì)診”和現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證執(zhí)行，提高司法公信力。嚴(yán)把終本案件質(zhì)量關(guān)。（終結(jié)本次執(zhí)行案件簡(jiǎn)稱終本案件，是最高人民法院規(guī)定的無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的一種結(jié)案方式，很多消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、不規(guī)范執(zhí)行的問(wèn)題都隱藏在終本案件中。）一是對(duì)新結(jié)的終本案件嚴(yán)格把關(guān)。堅(jiān)決做到“四個(gè)不批”（有財(cái)產(chǎn)未處置的不批、未上門(mén)查找被執(zhí)行人的不批、未征得申請(qǐng)執(zhí)行人同意的不批，立案未滿三個(gè)月結(jié)案的不批），終本案件率得到了有效控制，終本案件的合格率得到大幅度提升。目前，我縣法院終本案件合格率易達(dá)90%。二是終本案件動(dòng)態(tài)管理。指派專人管理，定期查詢被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況，2017

9、年恢復(fù)執(zhí)行案件 253件，到位金額2997.42萬(wàn)元；2018年恢復(fù)執(zhí)行案件167件，到位金額1920.34萬(wàn)元.。 三、存在問(wèn)題 （一）“一性兩化”（一性即強(qiáng)制性，兩化即規(guī)范化、信息化）不夠平衡, 執(zhí)行信息化和規(guī)范化等基礎(chǔ)性指標(biāo)相對(duì)滯后。過(guò)去兩年在基本解決執(zhí)行難中的工作導(dǎo)向和重心主要依賴強(qiáng)制性，執(zhí)行信息化和規(guī)范化水平相對(duì)不高。銀行和房地產(chǎn)查控機(jī)制、信息反饋在有些時(shí)候還存在滯后性，涉及被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)綜合信息的查控系統(tǒng)尚未完全建立，公安技防、現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的大數(shù)據(jù)整合、分析和應(yīng)用還是薄弱環(huán)節(jié)。立案、審判、執(zhí)行銜接配合不夠緊密，訴訟保全措施不到位。 （二）執(zhí)行質(zhì)效有待進(jìn)一步提高。我縣人民法院

10、執(zhí)行質(zhì)效較過(guò)去有了大幅度提高，但與法律的要求和人民群眾對(duì)公平正義的渴望還有差距。尤其是首次執(zhí)行案件中一些重要指標(biāo)未能達(dá)到全省全市平均值。 （三）執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚需完善。我縣綜合治理破解執(zhí)行難大格局基本形成，但有些聯(lián)動(dòng)機(jī)制還沒(méi)建立。比如我省有的地方法院和有關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)文件，將失信的被執(zhí)行單位和被執(zhí)行人同綜合治理、文明獎(jiǎng)發(fā)放、紀(jì)律和組織處理等掛鉤。我縣公檢法、金融、通訊等部門(mén)在打擊拒執(zhí)罪、網(wǎng)上查控追逃等方面大力協(xié)助，但同其他部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制還需建立和加強(qiáng)。我縣土地、房屋網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)信息化落后，2017年以前的土地、房屋信息尚未入網(wǎng)，上級(jí)經(jīng)常通報(bào)。 （四）社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)亟需加強(qiáng)。還未在全社會(huì)形成

11、尊重服從、主動(dòng)履行生效判決的社會(huì)氛圍。一些被執(zhí)行人法制觀念淡薄，守法意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)視生效法律文書(shū)的嚴(yán)肅性，想方設(shè)法處處拖延、逃避執(zhí)行。被執(zhí)行人難找、可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查的現(xiàn)象較為普遍。被執(zhí)行人故意阻礙甚至暴力抗拒執(zhí)行案件時(shí)有發(fā)生。一些當(dāng)事人對(duì)案件執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為執(zhí)行是法院的責(zé)任，主動(dòng)協(xié)助法院做好執(zhí)行工作的自覺(jué)性不足。普法宣傳力度還不夠大，輿論氛圍不濃，與有關(guān)媒體一起聯(lián)合開(kāi)展以案釋法特別是針對(duì)執(zhí)行工作的宣傳不夠多。對(duì)依法打擊抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行的典型案例曝光不夠，社會(huì)警示教育效應(yīng)不夠明顯。 四、建議 （一）鞏固成果，持續(xù)加大執(zhí)行工作力度。要提升思想認(rèn)識(shí)，明確打贏“基本解決執(zhí)行難”這場(chǎng)硬仗，

12、是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的要求，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的要求。要發(fā)揮拒執(zhí)犯罪案件的懲戒、威懾和警示作用，堅(jiān)持以打促執(zhí)，聚合檢察、公安機(jī)關(guān)集中打擊拒不執(zhí)行法院判決、裁定行為，支持好申請(qǐng)執(zhí)行人依法提起刑事自訴。要持續(xù)加大曝光力度，善用互聯(lián)網(wǎng)媒體，建立失信懲戒平臺(tái)，向失信人生活圈子精準(zhǔn)推送失信信息。拓展懲戒范圍，由限制乘坐飛機(jī)高鐵、出入境，擴(kuò)大到擔(dān)任公職、評(píng)先晉級(jí)、融資投標(biāo)等各個(gè)領(lǐng)域，使其“一處失信，處處受限”。 要千方百計(jì)提升執(zhí)行到位率和到位金額，讓人民群眾有更多的獲得感。 （二）綜合施策，健全完善執(zhí)行工作機(jī)制。要積極推動(dòng)推動(dòng)大執(zhí)行格局形成，真正構(gòu)建起黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)牽頭的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制并實(shí)現(xiàn)常

13、態(tài)化運(yùn)行，將“基本解決執(zhí)行難”納入地方綜治考核體系。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步抓好技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面保障。政府相關(guān)部門(mén)、單位要大力支持配合法院執(zhí)行工作，通過(guò)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將單純依靠強(qiáng)制執(zhí)行的工作模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制執(zhí)行與聯(lián)動(dòng)威懾并舉的工作模式，切實(shí)把聯(lián)動(dòng)機(jī)制落到實(shí)處。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)，與銀行、公安、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接、數(shù)據(jù)共享?？h政府要督促國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)盡快將2017年以前的土地、房屋信息入網(wǎng)。要完善立、審、執(zhí)協(xié)調(diào)配合，將執(zhí)行財(cái)產(chǎn)控制關(guān)口前移，做好執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)提示工作。 （三）充實(shí)力量，不斷加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，堅(jiān)持正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的基本方向，下大力氣加強(qiáng)執(zhí)行人員配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造更加專業(yè)的執(zhí)行隊(duì)伍。要以推進(jìn)執(zhí)行人員分類(lèi)改革為契機(jī)，建立執(zhí)行人員履職保護(hù)和執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，落實(shí)最高法院關(guān)于執(zhí)行法官比例的有關(guān)規(guī)