行政法第四五周

1、1.11.1行政法的基本概念行政法的基本概念1.21.2行政法的基本原則行政法的基本原則1.31.3行政法的實質(zhì)與作用行政法的實質(zhì)與作用第第1 1章章 緒論緒論1.2.1&1.2.2&1.2.31.2.1&1.2.2&1.2.3合法行政原則合法行政原則l包括：包括：p行政組織法定：行政組織法定：行政組織的權(quán)限、中央和地方行政機關(guān)的劃分、行政機關(guān)的設(shè)置、職能以及行政編制等都要由法律設(shè)定，其他任何組織和個人都無權(quán)規(guī)定。p法律優(yōu)位：法律優(yōu)位：一切行政行為均不得與法律抵觸，行政機關(guān)不能采取與法律相抵觸的任何措施。p法律保留：法律保留：行政機關(guān)如果要對私人的財政和自由進行

2、干預(yù) ，必須得到立法機關(guān)所指定的法律的明確授權(quán)，否則就構(gòu)成違法。p依法行政：形式合法：越權(quán)無效，遵循程序?qū)嵸|(zhì)合法：符合法律的目的，考慮相關(guān)的因素，合乎理性l落實：落實：從五個方面加強對行政權(quán)合法性的監(jiān)督1.21.2行政法的基本原則行政法的基本原則合法行政原則的法條體現(xiàn)合法行政原則的法條體現(xiàn) 行政處罰法行政處罰法第第3 3條：條：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。 行政許可法行政許可法第第4 4條：條：設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍

3、、條件和程序。 國家賠償法國家賠償法第第2 2條：條：國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。 行政訴訟法行政訴訟法第第5 5條：條：人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。1.2.6合理行政原則合理行政原則 案例一：案例一：據(jù)半月談雜志報道：強制拆遷激起群眾不滿，為防堵“民告官”，內(nèi)蒙古通遼市科爾沁區(qū)政府連續(xù)多年聘下區(qū)內(nèi)所有律師，以此要求律師們不得再為“民告官”者提供法律援助。 案例二：案例二：某市規(guī)劃局為華達公司頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，同意華達公司將其臨沿江大道的二層樓房改建為三層樓房。其后華達公

4、司又申請增建兩層，但未獲批準(zhǔn)。一年后，華達公司建成五層樓房一棟，命名為華達商廈。規(guī)劃局察知，即向華達公司作出了行政處罰決定。其中認(rèn)定：華達公司超出批準(zhǔn)范圍建成華達商廈，屬違法建設(shè)；商廈所在沿江大道是歷史名街，該市城市總體規(guī)劃對沿江大道景觀之保護規(guī)定要求“從整體環(huán)境出發(fā)，使新舊建筑互相協(xié)調(diào)，保證完美的風(fēng)貌”。1.2.61.2.6合理行政原則合理行政原則（1 1）客觀行為的要求：比例原則）客觀行為的要求：比例原則適當(dāng)性原則：又叫妥當(dāng)性、目的性，行政權(quán)力的適當(dāng)性原則：又叫妥當(dāng)性、目的性，行政權(quán)力的行使，行政措施的采取，是為了達到法定目的。行使，行政措施的采取，是為了達到法定目的。必要性原則：又叫不可

5、替代性，是指為了達到法必要性原則：又叫不可替代性，是指為了達到法定的行政目的，該項措施是給公民造成最小侵害定的行政目的，該項措施是給公民造成最小侵害的措施。也就是說，已經(jīng)沒有任何其他的能給公的措施。也就是說，已經(jīng)沒有任何其他的能給公民造成更小侵害的措施來替代該措施了。民造成更小侵害的措施來替代該措施了。 均衡性原則：又稱相稱性、比例性，即行政權(quán)力均衡性原則：又稱相稱性、比例性，即行政權(quán)力所采取的措施與其所達到的目的之間必須合比例所采取的措施與其所達到的目的之間必須合比例或相稱。或相稱。（2 2）主觀態(tài)度的要求：禁止不正當(dāng)考慮）主觀態(tài)度的要求：禁止不正當(dāng)考慮1.21.2行政法的基本原則行政法的基

6、本原則 20092009年年8 8月月1515日公安部關(guān)于酒后駕車的日公安部關(guān)于酒后駕車的“四個一律四個一律”： 對飲酒后駕駛機動車的，一律暫扣駕駛證3個月； 對醉酒駕駛機動車的，一律拘留15日，暫扣駕駛證6個月； 對一年內(nèi)2次醉酒駕駛的，一律吊銷駕駛證，2年內(nèi)不得重新取得駕駛證，屬營運駕駛員的，5年內(nèi)不得駕駛營運車輛； 法律法規(guī)規(guī)定有罰款處罰的，一律從重處罰。 20092009年年8 8月月2020日公安部關(guān)于消防的日公安部關(guān)于消防的“六個一律六個一律”： 對不及時消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，一律查封危險部位或者場所； 對當(dāng)事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，一律強制執(zhí)行；

7、 對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口拒不改正的，一律強制執(zhí)行； 對消防設(shè)施、器材配置、設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的，一律從重處罰； 對違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的，一律拘留5日； 對指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定冒險作業(yè)，過失引起火災(zāi)尚不構(gòu)成犯罪的，一律拘留15日1.2.41.2.4正當(dāng)程序原則正當(dāng)程序原則l法定程序不等于正當(dāng)程序，正當(dāng)程序的法定程序不等于正當(dāng)程序，正當(dāng)程序的要求不依賴于法律的明文規(guī)定。要求不依賴于法律的明文規(guī)定。l行政活動所要遵循的最低限度的程序要行政活動所要遵循的最低限度的程序要求，包括公開、參與和回避三個原則。求，包括公開

8、、參與和回避三個原則。在做出行政行為時，行政主體須履行包在做出行政行為時，行政主體須履行包括告知、說明理由、聽取意見和申辯等括告知、說明理由、聽取意見和申辯等法律義務(wù)。法律義務(wù)。1.21.2行政法的基本原則行政法的基本原則正當(dāng)程序原則案例正當(dāng)程序原則案例1：田永訴北京科技大學(xué)案：田永訴北京科技大學(xué)案原告田永：我一直以在校生身份在被告北京科技大學(xué)參加學(xué)習(xí)和學(xué)校組織的一切活動，完成了學(xué)校制定的教學(xué)計劃，并且學(xué)習(xí)成績和畢業(yè)論文已經(jīng)達到高等學(xué)校畢業(yè)生水平。然而在臨近畢業(yè)時，被告才通知我所在的系，以我不具備學(xué)籍為由，拒絕給我頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證和辦理畢業(yè)派遣手續(xù)。被告的這種作法違背了法律規(guī)定。請求判令被告

9、：一、為我頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證；被告北京科技大學(xué)：原告田永違反本校關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知（以下簡稱068號通知）中的規(guī)定，在補考過程中夾帶寫有電磁學(xué)公式的紙條被監(jiān)考教師發(fā)現(xiàn)，本校決定對田永按退學(xué)處理，通知校內(nèi)有關(guān)部門給田永辦理退學(xué)手續(xù)。給田永本人的通知，也已經(jīng)通過校內(nèi)信箱送達到田永所在的學(xué)院。至此，田永的學(xué)籍已被取消。由于田永不配合辦理有關(guān)手續(xù)，校內(nèi)的一些部門工作不到位，再加上部分教職工不了解情況等原因，造成田永在退學(xué)后仍能繼續(xù)留在學(xué)校學(xué)習(xí)的事實。但是，校內(nèi)某些部門及部分教師默許田永繼續(xù)留在校內(nèi)學(xué)習(xí)的行為，不能代表本校意志，也不證明田永的學(xué)籍已經(jīng)恢復(fù)。沒有學(xué)籍就不具備高等院校大學(xué)生的畢業(yè)條件

10、，本校不給田永頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證和不辦理畢業(yè)派遣手續(xù)，是正確的。法院應(yīng)當(dāng)依法駁回田永的訴訟請求。正當(dāng)程序原則案例正當(dāng)程序原則案例1：田永訴北京科技大學(xué)案：田永訴北京科技大學(xué)案 法院判決：按退學(xué)處理，涉及到被處理者的受教育權(quán)利，從充分保障當(dāng)事人權(quán)益的原則出發(fā)，作出處理決定的單位從充分保障當(dāng)事人權(quán)益的原則出發(fā)，作出處理決定的單位應(yīng)當(dāng)將該處理決定直接向被處理者本人宣布、送達，允許被應(yīng)當(dāng)將該處理決定直接向被處理者本人宣布、送達，允許被處理者本人提出申辯意見。北京科技大學(xué)沒有照此原則辦理處理者本人提出申辯意見。北京科技大學(xué)沒有照此原則辦理，忽視當(dāng)事人的申辯權(quán)利，這樣的行政管理行為不具有合法，忽視當(dāng)事人的

11、申辯權(quán)利，這樣的行政管理行為不具有合法性。性。北京科技大學(xué)實際上從未給田永辦理過注銷學(xué)籍，遷移戶籍、檔案等手續(xù)。特別是田永丟失學(xué)生證以后，該校又在1996年9月為其補辦了學(xué)生證并注冊，這一事實應(yīng)視為該校自動撤銷了原對田永作出的按退學(xué)處理的決定。此后發(fā)生的田永在該校修滿四年學(xué)業(yè)，還參加了該校安排的考核、實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計，其論文答辯也獲得通過等事實，均證明按退學(xué)處理的決定在法律上從未發(fā)生過應(yīng)有的效力，田永仍具有北京科技大學(xué)的學(xué)籍。北京科技大學(xué)辯稱，田永能夠繼續(xù)在校學(xué)習(xí)，是校內(nèi)某些部門及部分教師的行為，不能代表本校意志。鑒于這些部門及部分教師的行為，都是北京科技大學(xué)的職務(wù)行為，北京科技大學(xué)應(yīng)當(dāng)對該職務(wù)

12、行為產(chǎn)生的后果承擔(dān)法律責(zé)任。正當(dāng)程序原則案例正當(dāng)程序原則案例2 2005年5月23日，安徽來北京賣菜的司機杜寶良，偶爾知道自己在2004年7月20日至2005年5月23日期間，因駕駛小貨車在每天必經(jīng)的北京西城區(qū)真武廟頭條西口被“電子眼”拍下闖禁行105次，被罰款1.05萬，交通違章記錄分210分。而此前，交管部門從未告知他有違法行為。6月1日杜寶良到西城交通支隊執(zhí)法站接受了處理，并繳納了105次違法記錄的罰款共計1.05萬元。但杜寶良在參加了交管部門組織的法規(guī)考試和路考后發(fā)現(xiàn)，那個導(dǎo)致他105次違法的禁令并不是現(xiàn)行的道理交通標(biāo)志標(biāo)識國家標(biāo)準(zhǔn)（gb5768-1999）中規(guī)定的標(biāo)志，而是一個現(xiàn)已失

13、效的舊標(biāo)志。1.1.51.1.5責(zé)任行政原則責(zé)任行政原則政治責(zé)任：官員下臺政治責(zé)任：官員下臺行政責(zé)任：對官員的行政處分行政責(zé)任：對官員的行政處分刑事責(zé)任：追究貪污、瀆職刑事責(zé)任刑事責(zé)任：追究貪污、瀆職刑事責(zé)任民事責(zé)任：行政合同違約責(zé)任民事責(zé)任：行政合同違約責(zé)任行政賠償責(zé)任：國家賠償行政賠償責(zé)任：國家賠償?shù)赖仑?zé)任：道德責(zé)任：1.21.2行政法的基本原則行政法的基本原則問責(zé)制問責(zé)制（1）：問責(zé)的情形）：問責(zé)的情形問責(zé)制問責(zé)制（2）：問責(zé)的方式和后果）：問責(zé)的方式和后果問責(zé)制問責(zé)制accountability system問責(zé)是搪塞公議，應(yīng)景作秀鮮有一把手被問責(zé)問責(zé)只是形式主義問責(zé)親疏有別，多問行政

14、少問黨助長無過便是有功、責(zé)任推諉的風(fēng)氣助長裙帶關(guān)系和拉幫結(jié)派淪為打擊政治對手的工具增加增加1.1.71.1.7信賴保護原則信賴保護原則l定義：又叫信賴?yán)姹Ｗo原則，是指受定義：又叫信賴?yán)姹Ｗo原則，是指受國家權(quán)力支配的人民，如果信賴公權(quán)力國家權(quán)力支配的人民，如果信賴公權(quán)力措施的存續(xù)而有所規(guī)劃或有所舉措的，措施的存續(xù)而有所規(guī)劃或有所舉措的，其信賴?yán)鎽?yīng)受到保護。其信賴?yán)鎽?yīng)受到保護。1.21.2行政法的基本原則行政法的基本原則中國的信賴保護原則中國的信賴保護原則公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。 行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢

15、止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。信賴保護原則案例信賴保護原則案例 2002年7月，某港資企業(yè)投資2.7億元人民幣與長春市自來水公司簽訂合作合同，經(jīng)營該市污水處理。享有規(guī)章制定權(quán)的該市政府為此還專門制定了污水處理專營管理辦法，對港方作出一系列承諾，并規(guī)定政府承擔(dān)污水處理費優(yōu)先支付和差額補足的義務(wù)，該辦法至合作期結(jié)束時廢止。 2005年2月市政府以合作項目系國家明令禁止的變相對外融資舉債的固定回報項目，違反了國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外

16、方投資固定回報項目有關(guān)問題的通知的精神，屬于應(yīng)清理、廢止、撤銷的范圍為由，作出關(guān)于廢止污水處理專營管理辦法的決定，但并未將該決定告知合作公司和港方。港方認(rèn)為市政府的做法不當(dāng)，理由是：其一，國務(wù)院文件明確要求，各級政府對涉及固定回報的外商投資項目應(yīng)充分協(xié)商、妥善處理，市政府事前不做充分論證，事后也不通知對方，違反了文件精神；其二，1998年9月國務(wù)院通知中已明令禁止審批新的固定回報項目，而污水處理合作項目是2002年經(jīng)過市政府同意、省外經(jīng)貿(mào)廳審批、原國家外經(jīng)貿(mào)部備案后成立的手續(xù)齊全、程序合法的項目。各地禁摩令的分析各地禁摩令的分析以行政法原則為視角以行政法原則為視角 2003年，長沙市政府關(guān)于加強摩托車行駛管理的通告規(guī)定“不允許摩托車行駛”。 長沙市民劉鐵山的摩托車上路時，被交警處罰200元。 道路交通安