地下綜合管廊PPP項目運(yùn)營維護(hù)及移交方案

1、地下綜合管廊ppp項目運(yùn)營維護(hù)及移交方案 二、運(yùn)營維護(hù)方案 *市地下綜合管廊一期工程（*大道段、*段）ppp項目總里程19.6公里，其中*大道段建設(shè)里程4.3公里，*段建設(shè)里程15.3公里。其中*大道段已先行開工建設(shè)，需在項目公司成立后將該段項目法人依法變更為項目公司，項目公司負(fù)責(zé)*大道段的投融資、連續(xù)建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)，以及*段的投融資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)，待項目合作期滿后按合同要求進(jìn)行項目資產(chǎn)移交。本項目的建設(shè)期為2年，運(yùn)營期為18年，整個項目合作期為20年，項目運(yùn)營模式采納tbot的運(yùn)作方式。 1. 運(yùn)營維護(hù)方案概述 1.1 綜合管廊的運(yùn)行管理模式 綜合管廊的運(yùn)營管理模式主要是組織形式、如何構(gòu)建

2、、如何運(yùn)作的問題。這些問題處理好了，才能使技術(shù)上的優(yōu)勢發(fā)揮作用。本項目綜合管廊運(yùn)營管理的總的原則是“協(xié)作型構(gòu)建、專業(yè)公司運(yùn)作、物業(yè)式管理”。 1.2 本項目運(yùn)營各參加方的定義 1、甲方：*市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，為本項目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本項目合同的簽訂和實(shí)施； *市管廊一期項目公司：由*市政府授權(quán)的本項目政府出資方，負(fù)責(zé)與本項目中標(biāo)的社會資本方共同組建項目公司； 2、乙方：項目公司，是為實(shí)施投資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)和移交本項目而依法設(shè)立的企業(yè)法人，以下稱“項目公司”； 3、運(yùn)營維護(hù)承包商：項目公司在報經(jīng)甲方事先書面同意后，根據(jù)甲方事先書面認(rèn)可的遴選方式、資格條件等選擇的專業(yè)管廊運(yùn)營單位，負(fù)責(zé)本項目的日常

3、運(yùn)行維護(hù)工作； 4、入廊管線單位：依據(jù)本項目招標(biāo)文件、合同、協(xié)議書等內(nèi)容確定的給水、中水、電力、通信、燃?xì)獾裙芫€的產(chǎn)權(quán)單位。 1.3綜合管廊運(yùn)營維護(hù)的內(nèi)容 依據(jù)本項目招標(biāo)文件及ppp合同，綜合管廊運(yùn)營維護(hù)內(nèi)容包括但不限于： 1、保持管廊內(nèi)的干凈和通風(fēng)良好、各部位的清潔； 2、執(zhí)行平安監(jiān)控和巡查制度； 1 3、幫助管線單位專業(yè)巡查、養(yǎng)護(hù)和修理； 4、保證管廊設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)； 5、運(yùn)營維護(hù)期內(nèi)的大、中修； 6、發(fā)生險情時，實(shí)行緊急措施，必要時通知管線單位搶修； 7、定期組織應(yīng)急預(yù)案演練。 因此基于地下綜合管廊的運(yùn)營維護(hù)的內(nèi)容及運(yùn)營管理的重要性，綜合管廊的運(yùn)營管理將以信息技術(shù)為支撐，通過提高對管廊及各

4、項設(shè)施故障的預(yù)知及即時響應(yīng)的處理力量來提高管廊及設(shè)施系統(tǒng)的牢靠性，為入廊管線單位供應(yīng)專業(yè)管線入廊服務(wù)。 1、從預(yù)防系統(tǒng)設(shè)施故障的發(fā)生為動身點(diǎn)，準(zhǔn)時消退隱患，設(shè)施維護(hù)工作是必不行少的一個環(huán)節(jié)。因此，在保障系統(tǒng)設(shè)施的正常運(yùn)行的前提下，從對各設(shè)施在使用環(huán)境內(nèi)的維護(hù)需求進(jìn)行一個全面的零基審查入手，組織工程管理人員、運(yùn)行人員、維護(hù)人員從不同角度深化了解各系統(tǒng)設(shè)施的技術(shù)細(xì)節(jié)，通過對每一個設(shè)施的審查和評估，確立運(yùn)行和維護(hù)對策。同時通過實(shí)施猜測維護(hù)、狀態(tài)檢查維護(hù)和狀態(tài)監(jiān)測等手段，實(shí)行措施消退潛在故障。 通過建立這樣一種事關(guān)全局的框架系統(tǒng)，以便將來能以更快的速度、更大的把握和更高的精度對綜合管廊內(nèi)各設(shè)施系統(tǒng)進(jìn)行

5、有效的管理，向客戶（即入廊管線單位）供應(yīng)平安、高效、舒適的環(huán)境，降低客戶的運(yùn)營成本，提高經(jīng)濟(jì)效率，供應(yīng)專業(yè)化服務(wù)。 2、統(tǒng)籌支配管線單位日常維護(hù)管理，協(xié)作和幫助入廊管線單位的巡查、養(yǎng)護(hù)和修理，日常巡查中發(fā)覺問題后準(zhǔn)時通報并協(xié)作入廊管線單位對其的修理。組織制定管廊管理應(yīng)急預(yù)案，入廊管線發(fā)生險情時，依據(jù)相應(yīng)的緊急事故處理預(yù)案，實(shí)行緊急處理措施并準(zhǔn)時通知突發(fā)大事指揮中心，進(jìn)行相應(yīng)的搶修和搶險，定期進(jìn)行平安演練。 3、配備相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員，確定運(yùn)營維護(hù)管理機(jī)構(gòu)和職能，對劃分綜合管廊管理區(qū)域，依據(jù)相關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)行綜合管廊的進(jìn)出入管理，做好監(jiān)控、巡查等平安保障工作，負(fù)責(zé)綜合管廊主體及其附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和

6、修理，并記錄和歸檔，建立工程修理檔案，保證綜合管廊內(nèi)設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 2 2. 運(yùn)營組織管理 綜合管廊運(yùn)營管理可以在項目公司（運(yùn)營期管廊產(chǎn)權(quán)單位）的組織下成立特地的運(yùn)營公司，或者通過招標(biāo)的方式確定綜合管廊運(yùn)營管理單位，負(fù)責(zé)綜合管廊的日常維護(hù)和管理；也可由項目公司與入廊管線單位共同組建城市專業(yè)管理單位，負(fù)責(zé)綜合管廊的日常維護(hù)和管理。 依據(jù)本項目“ppp項目合同”，若我公司中標(biāo)本項目，為確保項目投入使用后，切實(shí)保障市政設(shè)施的正常使用和為社會供應(yīng)持續(xù)服務(wù)，擬采納通過招標(biāo)方式確定運(yùn)營維護(hù)承包商，即綜合管廊的運(yùn)營維護(hù)在報經(jīng)甲方書面同意后，根據(jù)甲方書面認(rèn)可的遴選方式、資格條件等選擇專業(yè)運(yùn)營單位實(shí)施本項目

7、的日常運(yùn)行維護(hù)工作，并將遴選結(jié)果報甲方備案。 專業(yè)運(yùn)營維護(hù)承包商作為本項目的運(yùn)營機(jī)構(gòu)實(shí)施本項目的日常運(yùn)行維護(hù)工作，項目公司負(fù)責(zé)總體管理、監(jiān)督、檢查與掌握，并對專業(yè)運(yùn)營維商供應(yīng)日常運(yùn)行維護(hù)管理工作結(jié)果負(fù)責(zé)，并擔(dān)當(dāng)本項目及協(xié)議項下的各項義務(wù)。 運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在各方協(xié)調(diào)、職能完善的原則下組成。確保各專業(yè)技術(shù)人員及技術(shù)設(shè)備的完備，同時在運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作上責(zé)權(quán)明晰、保障有力，崗位設(shè)置合理、分工明確。 2.1 管理組織方案及管理措施 管理的目的是為實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要因素是項目的管理組織，其次是參加項目管理的人、管理的方法和工具。因此本項目的運(yùn)營維護(hù)，首先是明確項目運(yùn)營維護(hù)的目標(biāo)，然后圍

8、繞為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，設(shè)立運(yùn)營管理組織機(jī)構(gòu)、合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)崗位和人員、擬定運(yùn)營管理方案、工具，然后通過一系列的管理措施保證方案的執(zhí)行、提升管理的效率，實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)。 2.1.1 管理組織方案 依據(jù)本項目運(yùn)作方式，項目運(yùn)營管理組織主要分三個階段，即管廊建設(shè)階段、運(yùn)營階段、項目資產(chǎn)移交預(yù)備階段。 1、管廊建設(shè)階段 地下綜合管廊施工質(zhì)量的好壞是直接打算管廊運(yùn)營及維護(hù)階段工作是否順當(dāng)?shù)年P(guān)鍵，管廊主體結(jié)構(gòu)滲漏掌握是施工質(zhì)量最主要的掌握對象。 在綜合管廊工程結(jié)束后，在組織進(jìn)行竣工驗(yàn)收時，管廊運(yùn)營部應(yīng)介入，會 3 同管廊項目公司及施工單位依據(jù)設(shè)計圖紙和相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行驗(yàn)收，提出質(zhì)量問題清單，經(jīng)管廊施工單位整

9、改和管廊項目公司驗(yàn)收合格后，辦理總體移交手續(xù)。 2、管廊運(yùn)營階段 項目全部通過竣工驗(yàn)收之日的次日為運(yùn)營日，標(biāo)志著項目自此進(jìn)入運(yùn)營期。運(yùn)營期是整個運(yùn)營管理組織的重點(diǎn)，管廊運(yùn)營部依據(jù)運(yùn)營目標(biāo)，制定的運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則、各項管理制度進(jìn)行項目運(yùn)營，并做好管廊運(yùn)營的成本管理、服務(wù)質(zhì)量管理、公共突發(fā)大事應(yīng)急管理、運(yùn)營期管廊及附屬設(shè)施的大中修管理、做好管廊運(yùn)營專業(yè)人力資源管理工作，同時還包括項目運(yùn)營期滿資產(chǎn)移交前的移交預(yù)備工作。 3、項目資產(chǎn)移交預(yù)備階段 本階段持續(xù)時間為項目運(yùn)營期滿12個月。本階段管理組織的重要工作內(nèi)容即預(yù)備項目移交工作，商定項目資產(chǎn)移交的詳盡程序及移交的設(shè)施、物品和備品；依據(jù)合同要求

10、組織恢復(fù)性大修、消退管廊本體及設(shè)施的缺陷或損壞及環(huán)境污染；依據(jù)市政府或其指定機(jī)構(gòu)需要對其派駐人員供應(yīng)免費(fèi)培訓(xùn)，使之達(dá)到嫻熟操作和管理要求。 2.1.2 管理措施 運(yùn)營管理的措施，主要是針對項目運(yùn)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中，針對管廊運(yùn)營組織、人、方法和工具等幾大因素實(shí)行的相應(yīng)的措施，詳細(xì)分述如下： 1、運(yùn)營“組織”的管理措施 定位管廊運(yùn)營“服務(wù)”的本質(zhì)，根據(jù)“協(xié)作型構(gòu)建、專業(yè)公司運(yùn)做、物業(yè)式管理”的原則組織運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，制定完善的客戶服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度為入廊管線單位供應(yīng)專業(yè)管線入廊服務(wù)。 2、運(yùn)營“人”的管理措施 綜合管廊運(yùn)營維護(hù)管理目前在我們國家還屬新興產(chǎn)業(yè)，針對目前市場上專業(yè)技術(shù)、管理、經(jīng)營等人才緊缺的局

11、面，管廊運(yùn)營機(jī)構(gòu)建立以“才能培育為基礎(chǔ)”的人力資源管理體系，為項目的運(yùn)營的可持續(xù)進(jìn)展供應(yīng)人才保證。 3、運(yùn)營“方法”的管理措施 綜合管廊的運(yùn)營通過引入專業(yè)的具備管養(yǎng)維護(hù)閱歷的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作， 4 通過技術(shù)詢問和現(xiàn)場指導(dǎo)解決日常養(yǎng)護(hù)中消失的問題。 同時，綜合管廊運(yùn)營維護(hù)作為一項綜合程度較高的系統(tǒng)性工作，管廊運(yùn)營維護(hù)要建立由信息技術(shù)支撐的運(yùn)營維護(hù)體系，通過建立強(qiáng)大的信息化、自動化監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建高效穩(wěn)定的數(shù)據(jù)分析評估系統(tǒng)，結(jié)合日常監(jiān)控、巡檢等手段實(shí)現(xiàn)管廊運(yùn)營維護(hù)目標(biāo)。 4、運(yùn)營“工具”的管理措施 “工具”可以為體現(xiàn)運(yùn)營硬件實(shí)力的各種監(jiān)控、監(jiān)測系統(tǒng)，也可以反映軟件實(shí)力的企業(yè)文件、管理體系、管理制度、

12、各項激勵措施等。 2.2 運(yùn)營期各方權(quán)責(zé)劃分 本項目采納“tbot”運(yùn)作模式，即“移交-建設(shè)-運(yùn)營-移交”的運(yùn)作模式，入廊管線包括給水、中水、電力、通信及燃?xì)獾取?依據(jù)本項目ppp項目合同及本項目擬采納的運(yùn)營管理模式，項目運(yùn)營期項目參加方包括政府方、項目公司、第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)和入廊管線單位。項目各參加方在運(yùn)營期均應(yīng)遵守本項目協(xié)議及ppp項目合同項下的相應(yīng)條款，同時應(yīng)遵守國家和地方相關(guān)法律法規(guī)。若我公司有幸中標(biāo)本項目，依據(jù)項目建設(shè)、運(yùn)營、移交各階段狀況，與項目各方簽署相關(guān)協(xié)議、合同，明確各方權(quán)責(zé)，保障各方的利益。本項目建設(shè)、運(yùn)營階段各方組織關(guān)系如下圖所示： 5 綜合管廊建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和管理組織流

13、程圖 運(yùn)營期政府、項目公司、運(yùn)營機(jī)構(gòu)和入廊管線單位之間權(quán)責(zé)主要為履行各方之間合同以及監(jiān)督、考核、供應(yīng)（享有）服務(wù)和付費(fèi)等權(quán)利和義務(wù)，各方權(quán)責(zé)劃分簡圖如下： 依據(jù)本項目招標(biāo)文件、協(xié)議書及ppp項目合同，運(yùn)營期項目各方權(quán)責(zé)簡述如下： 6 1、政府方：包括且不限于如下權(quán)利和義務(wù)： （1）具有本項目協(xié)議及ppp項目合同項下的全部權(quán)利和義務(wù)； （2）具有在有關(guān)法律法規(guī)及ppp項目合同項下行使政府監(jiān)督的權(quán)利、制定運(yùn)營維護(hù)期的運(yùn)營維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、對項目公司運(yùn)營維護(hù)績效考核及對本項目進(jìn)行可行性缺口補(bǔ)貼等權(quán)利和義務(wù)。 2、項目公司（含運(yùn)營機(jī)構(gòu)）：包括且不限于如下權(quán)利和義務(wù)： （1）具有本項目協(xié)議及ppp項目合同項下的

14、全部權(quán)利和義務(wù)； （2）編制本項目運(yùn)營維護(hù)手冊供甲方審核，并根據(jù)運(yùn)營維護(hù)手冊、ppp項目合同的商定及相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范負(fù)責(zé)本項目的運(yùn)營和維護(hù)，自行擔(dān)當(dāng)運(yùn)營本項目相關(guān)的費(fèi)用、風(fēng)險和責(zé)任，向保險公司投保各種必需的保險并擔(dān)當(dāng)相關(guān)費(fèi)用； （3）負(fù)責(zé)本項目的商業(yè)運(yùn)營和維護(hù)，為入廊管線單位供應(yīng)專業(yè)管線入廊服務(wù)，并對本項目設(shè)施定期進(jìn)行檢修保養(yǎng)，確保本項目設(shè)施完好的使用狀態(tài)： 、保持綜合管廊內(nèi)的干凈和通風(fēng)良好； 、搞好平安監(jiān)控和巡查等平安保障； 、協(xié)作和幫助管線單位的巡查、養(yǎng)護(hù)和修理； 、負(fù)責(zé)綜合管廊內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)和修理，保證設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)； 、綜合管廊內(nèi)發(fā)生險情時，實(shí)行緊急措施并準(zhǔn)時通知管線單位進(jìn)

15、行搶修； （4）制定平安生產(chǎn)管理制度、應(yīng)急措施和預(yù)案，保證地下綜合管廊的平安運(yùn)行； （5）運(yùn)營期滿，根據(jù)本項目協(xié)議的商定負(fù)責(zé)將符合移交標(biāo)準(zhǔn)的項目資產(chǎn)移交給市政府或其指定機(jī)構(gòu)； （6）接受政府方、社會和入廊管線單位的監(jiān)督和考核，獲得與基于本項目的回報（使用者付費(fèi)+政府支付的可行性缺口補(bǔ)貼）； （7）為保障綜合管廊平安運(yùn)行應(yīng)履行的其他義務(wù)等。 3、入廊管線單位：包括且不限于如下權(quán)利和義務(wù)： 管線進(jìn)入管廊，管線的產(chǎn)權(quán)仍舊歸其建設(shè)單位全部，因此作為產(chǎn)權(quán)單位也必需擔(dān)當(dāng)管線本身的維護(hù)等職責(zé)和義務(wù)，同時又要與管廊的管理單位產(chǎn)生工作的交叉、對接和協(xié)作，因此必需對管線產(chǎn)權(quán)單位的行為進(jìn)行一些規(guī)定。 7 入廊單位應(yīng)

16、履行的職責(zé)和任務(wù)主要是： 1、對管線使用和維護(hù)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)平安技術(shù)規(guī)程； 2、建立管線定期巡查記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)包括巡查時間、地點(diǎn)（范圍）、發(fā)覺問題與處理措施、上報記錄等； 3、編制實(shí)施溝內(nèi)管線維護(hù)和巡檢方案，并接受市政管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查； 4、在綜合管廊內(nèi)實(shí)施明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行消防要求，并制定完善的施工方案，同時實(shí)行平安保證措施； 5、制定管線應(yīng)急預(yù)案； 6、為保障入廊管線平安運(yùn)行應(yīng)履行的其他義務(wù)等。 7、同意并支持在項目建設(shè)期間與項目公司簽訂入廊協(xié)議，商定管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及付費(fèi)方式、計費(fèi)周期等有關(guān)事項。同時應(yīng)在簽訂的協(xié)議中明確雙方對管廊本體及附屬設(shè)施、入廊管線維護(hù)及日常管理的詳細(xì)責(zé)任

17、、權(quán)利等，商定滯納金計繳等相關(guān)事宜，確保管廊及入廊管線正常運(yùn)行。 2.3 運(yùn)營管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置 運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)直屬項目公司領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)構(gòu)設(shè)置合理，分工明確，崗位職責(zé)清楚。依據(jù)綜合管廊運(yùn)營維護(hù)工作內(nèi)容及運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立工程部、財務(wù)部、技術(shù)中心、辦公室等部門。其中： 1、工程部下設(shè)運(yùn)營監(jiān)控組和巡查檢修組，主要負(fù)責(zé)管廊日常運(yùn)營和維護(hù)期間的設(shè)施監(jiān)控、管廊巡查、檢修及應(yīng)急管理和聯(lián)系入廊管線單位組織快速應(yīng)急搶修管理等事項，其人員構(gòu)成一部分可選用建設(shè)期管廊工程技術(shù)人員，一部分專業(yè)人員通過聘請、培訓(xùn)錄用等方式； 2、運(yùn)營機(jī)構(gòu)財務(wù)管理由*市管廊一期項目公司委派財務(wù)總監(jiān)進(jìn)行財務(wù)管理； 3、其余各部門人

18、員均由項目公司（或經(jīng)項目公司、政府方同意后由第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)提出）負(fù)責(zé)聘請錄用，全體運(yùn)營機(jī)構(gòu)人員關(guān)于本項目運(yùn)營的工資、福利等費(fèi)用均由項目公司負(fù)責(zé)。 運(yùn)營組織機(jī)構(gòu)設(shè)置見下圖所示： 8 項目運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)組織框圖 2.3.1 運(yùn)營崗位設(shè)置及職責(zé)劃分 依據(jù)運(yùn)營管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，運(yùn)營部內(nèi)設(shè)管廊運(yùn)營經(jīng)理一人，其余工程部、財務(wù)部、技術(shù)中心、辦公室設(shè)主任一人，同時依據(jù)運(yùn)營維護(hù)管理工作需要，各部門配備相應(yīng)的管理人員和技術(shù)人員。運(yùn)營期主要部門設(shè)置及主要人員支配如下表所示： 運(yùn)營維護(hù)期人員設(shè)置表 2.3.2 各部門職責(zé) 1、管廊運(yùn)營經(jīng)理職責(zé) （1）對項目公司負(fù)責(zé)，全面負(fù)責(zé)項目的運(yùn)營維護(hù)管理工作。保證項目平安運(yùn)行，

19、向項目公司提出合理化建議； （2）負(fù)責(zé)項目的行政機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、生產(chǎn)體系及質(zhì)量管理體系的建立、健全： （3）負(fù)責(zé)監(jiān)督、指揮和協(xié)調(diào)各部門主管開展日常工作，并對其實(shí)行有效措施進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量掌握； （4）負(fù)責(zé)有關(guān)經(jīng)費(fèi)管理，審核制定各項經(jīng)費(fèi)收支方案； （5）協(xié)調(diào)與公安、消防的關(guān)系，并與內(nèi)部和外界建立聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)； （6）負(fù)責(zé)審定年度、季度、月度工作方案及工作總結(jié)，審定上報的文件、 9 報表，協(xié)作項目公司對管理工作的檢查考核； 2、工程部職責(zé) （1）管廊投運(yùn)后，聽從調(diào)度掌握中心統(tǒng)一調(diào)度，滿意運(yùn)行條件。負(fù)責(zé)制度的編寫和修訂，并對管道平安巡查的執(zhí)行狀況進(jìn)行檢查監(jiān)督和考核，不定期的進(jìn)行管道平安巡查和管道平安大檢查，牽頭組織公司力氣解決管道平安問題。 （2）負(fù)責(zé)管道的日常平安巡查工作和對巡線人員的管