地下綜合管廊PPP項目運營維護及移交方案

1、地下綜合管廊ppp項目運營維護及移交方案 二、運營維護方案 *市地下綜合管廊一期工程（*大道段、*段）ppp項目總里程19.6公里，其中*大道段建設里程4.3公里，*段建設里程15.3公里。其中*大道段已先行開工建設，需在項目公司成立后將該段項目法人依法變更為項目公司，項目公司負責*大道段的投融資、連續(xù)建設、運營維護，以及*段的投融資、建設、運營維護，待項目合作期滿后按合同要求進行項目資產(chǎn)移交。本項目的建設期為2年，運營期為18年，整個項目合作期為20年，項目運營模式采納tbot的運作方式。 1. 運營維護方案概述 1.1 綜合管廊的運行管理模式 綜合管廊的運營管理模式主要是組織形式、如何構建

2、、如何運作的問題。這些問題處理好了，才能使技術上的優(yōu)勢發(fā)揮作用。本項目綜合管廊運營管理的總的原則是“協(xié)作型構建、專業(yè)公司運作、物業(yè)式管理”。 1.2 本項目運營各參加方的定義 1、甲方：*市住房和城鄉(xiāng)建設局，為本項目實施機構，負責本項目合同的簽訂和實施； *市管廊一期項目公司：由*市政府授權的本項目政府出資方，負責與本項目中標的社會資本方共同組建項目公司； 2、乙方：項目公司，是為實施投資、建設、運營維護和移交本項目而依法設立的企業(yè)法人，以下稱“項目公司”； 3、運營維護承包商：項目公司在報經(jīng)甲方事先書面同意后，根據(jù)甲方事先書面認可的遴選方式、資格條件等選擇的專業(yè)管廊運營單位，負責本項目的日常

3、運行維護工作； 4、入廊管線單位：依據(jù)本項目招標文件、合同、協(xié)議書等內(nèi)容確定的給水、中水、電力、通信、燃氣等管線的產(chǎn)權單位。 1.3綜合管廊運營維護的內(nèi)容 依據(jù)本項目招標文件及ppp合同，綜合管廊運營維護內(nèi)容包括但不限于： 1、保持管廊內(nèi)的干凈和通風良好、各部位的清潔； 2、執(zhí)行平安監(jiān)控和巡查制度； 1 3、幫助管線單位專業(yè)巡查、養(yǎng)護和修理； 4、保證管廊設施正常運轉(zhuǎn)； 5、運營維護期內(nèi)的大、中修； 6、發(fā)生險情時，實行緊急措施，必要時通知管線單位搶修； 7、定期組織應急預案演練。 因此基于地下綜合管廊的運營維護的內(nèi)容及運營管理的重要性，綜合管廊的運營管理將以信息技術為支撐，通過提高對管廊及各

4、項設施故障的預知及即時響應的處理力量來提高管廊及設施系統(tǒng)的牢靠性，為入廊管線單位供應專業(yè)管線入廊服務。 1、從預防系統(tǒng)設施故障的發(fā)生為動身點，準時消退隱患，設施維護工作是必不行少的一個環(huán)節(jié)。因此，在保障系統(tǒng)設施的正常運行的前提下，從對各設施在使用環(huán)境內(nèi)的維護需求進行一個全面的零基審查入手，組織工程管理人員、運行人員、維護人員從不同角度深化了解各系統(tǒng)設施的技術細節(jié)，通過對每一個設施的審查和評估，確立運行和維護對策。同時通過實施猜測維護、狀態(tài)檢查維護和狀態(tài)監(jiān)測等手段，實行措施消退潛在故障。 通過建立這樣一種事關全局的框架系統(tǒng)，以便將來能以更快的速度、更大的把握和更高的精度對綜合管廊內(nèi)各設施系統(tǒng)進行

5、有效的管理，向客戶（即入廊管線單位）供應平安、高效、舒適的環(huán)境，降低客戶的運營成本，提高經(jīng)濟效率，供應專業(yè)化服務。 2、統(tǒng)籌支配管線單位日常維護管理，協(xié)作和幫助入廊管線單位的巡查、養(yǎng)護和修理，日常巡查中發(fā)覺問題后準時通報并協(xié)作入廊管線單位對其的修理。組織制定管廊管理應急預案，入廊管線發(fā)生險情時，依據(jù)相應的緊急事故處理預案，實行緊急處理措施并準時通知突發(fā)大事指揮中心，進行相應的搶修和搶險，定期進行平安演練。 3、配備相關專業(yè)的技術人員，確定運營維護管理機構和職能，對劃分綜合管廊管理區(qū)域，依據(jù)相關制度，嚴格執(zhí)行綜合管廊的進出入管理，做好監(jiān)控、巡查等平安保障工作，負責綜合管廊主體及其附屬設施的養(yǎng)護和

6、修理，并記錄和歸檔，建立工程修理檔案，保證綜合管廊內(nèi)設施設備正常運轉(zhuǎn)。 2 2. 運營組織管理 綜合管廊運營管理可以在項目公司（運營期管廊產(chǎn)權單位）的組織下成立特地的運營公司，或者通過招標的方式確定綜合管廊運營管理單位，負責綜合管廊的日常維護和管理；也可由項目公司與入廊管線單位共同組建城市專業(yè)管理單位，負責綜合管廊的日常維護和管理。 依據(jù)本項目“ppp項目合同”，若我公司中標本項目，為確保項目投入使用后，切實保障市政設施的正常使用和為社會供應持續(xù)服務，擬采納通過招標方式確定運營維護承包商，即綜合管廊的運營維護在報經(jīng)甲方書面同意后，根據(jù)甲方書面認可的遴選方式、資格條件等選擇專業(yè)運營單位實施本項目

7、的日常運行維護工作，并將遴選結(jié)果報甲方備案。 專業(yè)運營維護承包商作為本項目的運營機構實施本項目的日常運行維護工作，項目公司負責總體管理、監(jiān)督、檢查與掌握，并對專業(yè)運營維商供應日常運行維護管理工作結(jié)果負責，并擔當本項目及協(xié)議項下的各項義務。 運營管理機構應在各方協(xié)調(diào)、職能完善的原則下組成。確保各專業(yè)技術人員及技術設備的完備，同時在運營管理機構的運作上責權明晰、保障有力，崗位設置合理、分工明確。 2.1 管理組織方案及管理措施 管理的目的是為實現(xiàn)管理的目標，而實現(xiàn)管理目標的主要因素是項目的管理組織，其次是參加項目管理的人、管理的方法和工具。因此本項目的運營維護，首先是明確項目運營維護的目標，然后圍

8、繞為實現(xiàn)這一目標，設立運營管理組織機構、合理設置管理機構崗位和人員、擬定運營管理方案、工具，然后通過一系列的管理措施保證方案的執(zhí)行、提升管理的效率，實現(xiàn)管理的目標。 2.1.1 管理組織方案 依據(jù)本項目運作方式，項目運營管理組織主要分三個階段，即管廊建設階段、運營階段、項目資產(chǎn)移交預備階段。 1、管廊建設階段 地下綜合管廊施工質(zhì)量的好壞是直接打算管廊運營及維護階段工作是否順當?shù)年P鍵，管廊主體結(jié)構滲漏掌握是施工質(zhì)量最主要的掌握對象。 在綜合管廊工程結(jié)束后，在組織進行竣工驗收時，管廊運營部應介入，會 3 同管廊項目公司及施工單位依據(jù)設計圖紙和相關規(guī)范要求進行驗收，提出質(zhì)量問題清單，經(jīng)管廊施工單位整

9、改和管廊項目公司驗收合格后，辦理總體移交手續(xù)。 2、管廊運營階段 項目全部通過竣工驗收之日的次日為運營日，標志著項目自此進入運營期。運營期是整個運營管理組織的重點，管廊運營部依據(jù)運營目標，制定的運營管理標準、實施細則、各項管理制度進行項目運營，并做好管廊運營的成本管理、服務質(zhì)量管理、公共突發(fā)大事應急管理、運營期管廊及附屬設施的大中修管理、做好管廊運營專業(yè)人力資源管理工作，同時還包括項目運營期滿資產(chǎn)移交前的移交預備工作。 3、項目資產(chǎn)移交預備階段 本階段持續(xù)時間為項目運營期滿12個月。本階段管理組織的重要工作內(nèi)容即預備項目移交工作，商定項目資產(chǎn)移交的詳盡程序及移交的設施、物品和備品；依據(jù)合同要求

10、組織恢復性大修、消退管廊本體及設施的缺陷或損壞及環(huán)境污染；依據(jù)市政府或其指定機構需要對其派駐人員供應免費培訓，使之達到嫻熟操作和管理要求。 2.1.2 管理措施 運營管理的措施，主要是針對項目運營目標實現(xiàn)過程中，針對管廊運營組織、人、方法和工具等幾大因素實行的相應的措施，詳細分述如下： 1、運營“組織”的管理措施 定位管廊運營“服務”的本質(zhì)，根據(jù)“協(xié)作型構建、專業(yè)公司運做、物業(yè)式管理”的原則組織運營管理機構，制定完善的客戶服務標準和制度為入廊管線單位供應專業(yè)管線入廊服務。 2、運營“人”的管理措施 綜合管廊運營維護管理目前在我們國家還屬新興產(chǎn)業(yè)，針對目前市場上專業(yè)技術、管理、經(jīng)營等人才緊缺的局

11、面，管廊運營機構建立以“才能培育為基礎”的人力資源管理體系，為項目的運營的可持續(xù)進展供應人才保證。 3、運營“方法”的管理措施 綜合管廊的運營通過引入專業(yè)的具備管養(yǎng)維護閱歷的專業(yè)機構進行合作， 4 通過技術詢問和現(xiàn)場指導解決日常養(yǎng)護中消失的問題。 同時，綜合管廊運營維護作為一項綜合程度較高的系統(tǒng)性工作，管廊運營維護要建立由信息技術支撐的運營維護體系，通過建立強大的信息化、自動化監(jiān)控系統(tǒng)，構建高效穩(wěn)定的數(shù)據(jù)分析評估系統(tǒng)，結(jié)合日常監(jiān)控、巡檢等手段實現(xiàn)管廊運營維護目標。 4、運營“工具”的管理措施 “工具”可以為體現(xiàn)運營硬件實力的各種監(jiān)控、監(jiān)測系統(tǒng)，也可以反映軟件實力的企業(yè)文件、管理體系、管理制度、

12、各項激勵措施等。 2.2 運營期各方權責劃分 本項目采納“tbot”運作模式，即“移交-建設-運營-移交”的運作模式，入廊管線包括給水、中水、電力、通信及燃氣等。 依據(jù)本項目ppp項目合同及本項目擬采納的運營管理模式，項目運營期項目參加方包括政府方、項目公司、第三方運營機構和入廊管線單位。項目各參加方在運營期均應遵守本項目協(xié)議及ppp項目合同項下的相應條款，同時應遵守國家和地方相關法律法規(guī)。若我公司有幸中標本項目，依據(jù)項目建設、運營、移交各階段狀況，與項目各方簽署相關協(xié)議、合同，明確各方權責，保障各方的利益。本項目建設、運營階段各方組織關系如下圖所示： 5 綜合管廊建設、運營、維護和管理組織流

13、程圖 運營期政府、項目公司、運營機構和入廊管線單位之間權責主要為履行各方之間合同以及監(jiān)督、考核、供應（享有）服務和付費等權利和義務，各方權責劃分簡圖如下： 依據(jù)本項目招標文件、協(xié)議書及ppp項目合同，運營期項目各方權責簡述如下： 6 1、政府方：包括且不限于如下權利和義務： （1）具有本項目協(xié)議及ppp項目合同項下的全部權利和義務； （2）具有在有關法律法規(guī)及ppp項目合同項下行使政府監(jiān)督的權利、制定運營維護期的運營維護標準、對項目公司運營維護績效考核及對本項目進行可行性缺口補貼等權利和義務。 2、項目公司（含運營機構）：包括且不限于如下權利和義務： （1）具有本項目協(xié)議及ppp項目合同項下的

14、全部權利和義務； （2）編制本項目運營維護手冊供甲方審核，并根據(jù)運營維護手冊、ppp項目合同的商定及相關法律法規(guī)和標準規(guī)范負責本項目的運營和維護，自行擔當運營本項目相關的費用、風險和責任，向保險公司投保各種必需的保險并擔當相關費用； （3）負責本項目的商業(yè)運營和維護，為入廊管線單位供應專業(yè)管線入廊服務，并對本項目設施定期進行檢修保養(yǎng)，確保本項目設施完好的使用狀態(tài)： 、保持綜合管廊內(nèi)的干凈和通風良好； 、搞好平安監(jiān)控和巡查等平安保障； 、協(xié)作和幫助管線單位的巡查、養(yǎng)護和修理； 、負責綜合管廊內(nèi)共用設施設備養(yǎng)護和修理，保證設施設備正常運轉(zhuǎn)； 、綜合管廊內(nèi)發(fā)生險情時，實行緊急措施并準時通知管線單位進

15、行搶修； （4）制定平安生產(chǎn)管理制度、應急措施和預案，保證地下綜合管廊的平安運行； （5）運營期滿，根據(jù)本項目協(xié)議的商定負責將符合移交標準的項目資產(chǎn)移交給市政府或其指定機構； （6）接受政府方、社會和入廊管線單位的監(jiān)督和考核，獲得與基于本項目的回報（使用者付費+政府支付的可行性缺口補貼）； （7）為保障綜合管廊平安運行應履行的其他義務等。 3、入廊管線單位：包括且不限于如下權利和義務： 管線進入管廊，管線的產(chǎn)權仍舊歸其建設單位全部，因此作為產(chǎn)權單位也必需擔當管線本身的維護等職責和義務，同時又要與管廊的管理單位產(chǎn)生工作的交叉、對接和協(xié)作，因此必需對管線產(chǎn)權單位的行為進行一些規(guī)定。 7 入廊單位應

16、履行的職責和任務主要是： 1、對管線使用和維護嚴格執(zhí)行相關平安技術規(guī)程； 2、建立管線定期巡查記錄，記錄內(nèi)容應包括巡查時間、地點（范圍）、發(fā)覺問題與處理措施、上報記錄等； 3、編制實施溝內(nèi)管線維護和巡檢方案，并接受市政管理機構的監(jiān)督檢查； 4、在綜合管廊內(nèi)實施明火作業(yè)的，應當嚴格執(zhí)行消防要求，并制定完善的施工方案，同時實行平安保證措施； 5、制定管線應急預案； 6、為保障入廊管線平安運行應履行的其他義務等。 7、同意并支持在項目建設期間與項目公司簽訂入廊協(xié)議，商定管廊有償使用費標準及付費方式、計費周期等有關事項。同時應在簽訂的協(xié)議中明確雙方對管廊本體及附屬設施、入廊管線維護及日常管理的詳細責任

17、、權利等，商定滯納金計繳等相關事宜，確保管廊及入廊管線正常運行。 2.3 運營管理組織機構設置 運營管理機構直屬項目公司領導，結(jié)構設置合理，分工明確，崗位職責清楚。依據(jù)綜合管廊運營維護工作內(nèi)容及運營服務標準，在運營管理機構內(nèi)設立工程部、財務部、技術中心、辦公室等部門。其中： 1、工程部下設運營監(jiān)控組和巡查檢修組，主要負責管廊日常運營和維護期間的設施監(jiān)控、管廊巡查、檢修及應急管理和聯(lián)系入廊管線單位組織快速應急搶修管理等事項，其人員構成一部分可選用建設期管廊工程技術人員，一部分專業(yè)人員通過聘請、培訓錄用等方式； 2、運營機構財務管理由*市管廊一期項目公司委派財務總監(jiān)進行財務管理； 3、其余各部門人

18、員均由項目公司（或經(jīng)項目公司、政府方同意后由第三方運營機構提出）負責聘請錄用，全體運營機構人員關于本項目運營的工資、福利等費用均由項目公司負責。 運營組織機構設置見下圖所示： 8 項目運營管理機構組織框圖 2.3.1 運營崗位設置及職責劃分 依據(jù)運營管理組織機構設置要求，運營部內(nèi)設管廊運營經(jīng)理一人，其余工程部、財務部、技術中心、辦公室設主任一人，同時依據(jù)運營維護管理工作需要，各部門配備相應的管理人員和技術人員。運營期主要部門設置及主要人員支配如下表所示： 運營維護期人員設置表 2.3.2 各部門職責 1、管廊運營經(jīng)理職責 （1）對項目公司負責，全面負責項目的運營維護管理工作。保證項目平安運行，

19、向項目公司提出合理化建議； （2）負責項目的行政機構、規(guī)章制度、生產(chǎn)體系及質(zhì)量管理體系的建立、健全： （3）負責監(jiān)督、指揮和協(xié)調(diào)各部門主管開展日常工作，并對其實行有效措施進行服務質(zhì)量掌握； （4）負責有關經(jīng)費管理，審核制定各項經(jīng)費收支方案； （5）協(xié)調(diào)與公安、消防的關系，并與內(nèi)部和外界建立聯(lián)絡網(wǎng)絡； （6）負責審定年度、季度、月度工作方案及工作總結(jié)，審定上報的文件、 9 報表，協(xié)作項目公司對管理工作的檢查考核； 2、工程部職責 （1）管廊投運后，聽從調(diào)度掌握中心統(tǒng)一調(diào)度，滿意運行條件。負責制度的編寫和修訂，并對管道平安巡查的執(zhí)行狀況進行檢查監(jiān)督和考核，不定期的進行管道平安巡查和管道平安大檢查，牽頭組織公司力氣解決管道平安問題。 （2）負責管道的日常平安巡查工作和對巡線人員的管