公共安全突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案

1、中鐵十四局集團三公司向莆鐵路FJ-3A標項目部公共突發(fā)性事件事故應(yīng)急預(yù)案文件編號 ：ZTSSJ-XPTL-3A-004版 本 號：A中鐵十四局集團三公司向莆鐵路FJ-3A標項目部公共突發(fā)性事件事故應(yīng)急預(yù)案編制：王 超審核：李雷明審批：編制單位名稱：中鐵十四局集團三公司向莆鐵路FJ-3A標項目部頒布日期：2008年12月5日的 14 文件名稱公共突發(fā)性事件事故應(yīng)急預(yù)案生效 日期2009年01月15日文件編號ZTSSJ-XPTL-3A-004 頁 數(shù)共13頁中鐵十四局集團三公司向莆鐵路FJ-3A標項目部公共突發(fā)性事件事故應(yīng)急預(yù)案受 控 文 件 未 經(jīng) 許 可 不 得 復(fù) 制受控號ZTSSJ-XPT

2、L-3A-004 0000404 持有人版本號：A編制人王 超審核人李雷明批準人修改記錄版本號修改頁修改內(nèi)容概要修改人審核人批準人生效日期公共突發(fā)性事件事故應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)：中華人民共和國安全生產(chǎn)法鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則向莆鐵路工程建設(shè)安全管理辦法施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范施工現(xiàn)場安全管理資料編制與實例中鐵十四局集團公司安全生產(chǎn)管理辦法建筑施工安全技術(shù)規(guī)范鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)程（上、下冊）建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例依據(jù)施工現(xiàn)場實際及危險源與風(fēng)險分析評價相結(jié)合1 事故類型和危害程度分析本工程戰(zhàn)線長、參戰(zhàn)人員多，高峰期達

3、2000人，在處理內(nèi)部關(guān)系和外部關(guān)系的過程中，有可能發(fā)生群體斗毆事件或者與當?shù)乩习傩瞻l(fā)生沖突。發(fā)生公共突發(fā)性事件事故，重的情況會出現(xiàn)人員傷亡事故，社會影響惡劣。因此，項目部把公共突發(fā)性事件列為重大危險源。2 應(yīng)急處置基本原則2.1 以人為本，減少危害切實履行企業(yè)的主體責(zé)任，把保障員工、人民群眾和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。2.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)在上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實履行上級有關(guān)部門的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)的作用。2.3快速反應(yīng)，協(xié)

4、同應(yīng)對加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮地方各種應(yīng)急隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。3 組織機構(gòu)及職責(zé)3.1應(yīng)急組織體系項目部應(yīng)急組織體系由項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和架子隊應(yīng)急小組構(gòu)成。三公司項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組橋梁一隊應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組橋梁三隊應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組土方十五隊應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組橋梁二隊應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組隧道公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組二機公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組架子隊各應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組注：項目部應(yīng)急小組包括：現(xiàn)場保衛(wèi)組，通訊聯(lián)絡(luò)組，技術(shù)支持組，強險救援組，醫(yī)療救護組，后勤保障組。3.1.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組名單：組長：徐元用副組長：徐淑亮、邱智勇3.1.2項目部應(yīng)

5、急小組：安全長：王 超，總工程師：李雷鳴，工程部部長：駱紅斌，技術(shù)質(zhì)量部部長：趙希青，物資設(shè)備部部長：喬建軍，環(huán)保拆遷部部長：李永杰，財務(wù)部部長：王井全、辦公室主任：王豪杰，各架子隊應(yīng)急小組：橋梁一隊隊長：石景來、橋梁二隊隊長：昝昭軍、橋梁三隊隊長：趙永成、隧道公司經(jīng)理：張 軍、土方十五隊隊長：張厚錦、二機公司經(jīng)理：陳貴生。3.2應(yīng)急機構(gòu)及職責(zé)3.2.1 應(yīng)急機構(gòu)由總指揮、副總指揮以及各應(yīng)急小組構(gòu)成。3.2.2應(yīng)急救援指揮機構(gòu)總指揮由項目經(jīng)理擔(dān)任，其職責(zé)為：（1）決定是否存在或可能存在更加嚴重的洪災(zāi)事故，要求應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)提供幫助以便實施更高一級應(yīng)急計劃。（2）復(fù)查和評估事故可能發(fā)展方向，確定其

6、可能的發(fā)展過程。（3）與領(lǐng)導(dǎo)小組的關(guān)鍵人員配合指揮現(xiàn)場人員撤離。（4）與外界應(yīng)急機構(gòu)取得聯(lián)系及對緊急情況的記錄作業(yè)安排。（5）在緊急狀態(tài)結(jié)束后，組織對受影響地點的恢復(fù)，并組織人員參加事故的分析和處理。3.2.3副總指揮（副組長）職責(zé)：（1）評估事故的規(guī)模和發(fā)展態(tài)勢，建立應(yīng)急步驟，確保員工的安全和減少設(shè)施和財產(chǎn)損失。（2）組織搶險等有關(guān)事項。（3）設(shè)立與應(yīng)急中心的通訊聯(lián)絡(luò)，為應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)提供建議和信息。3.2.4通訊聯(lián)絡(luò)組職責(zé)：組長：王豪杰（1）確保與最高管理者和外部聯(lián)系暢通、內(nèi)外信息反饋迅速。（2）保持通訊設(shè)施和設(shè)備處于良好狀態(tài)。（3）負責(zé)應(yīng)急過程的記錄與整理及對外聯(lián)絡(luò)（用手機或?qū)χv機保持聯(lián)絡(luò)

7、）。3.2.5技術(shù)支持組職責(zé)：組長：李雷鳴（1）提出搶險搶救及避免事故擴大的臨時應(yīng)急方案和措施。（2）指導(dǎo)搶險搶救組實施應(yīng)急方案和措施。（3）修補實施中的應(yīng)急方案和措施存在的缺陷。（4）繪制事故現(xiàn)場平面圖，標明重點部位，向外部救援機構(gòu)提供準確的搶險救援信息資料。3.2.6現(xiàn)場保衛(wèi)組職責(zé)：組長：李永杰（1）保護受害人財產(chǎn)。（2）設(shè)置事故現(xiàn)場警戒線、崗，維持工地內(nèi)搶險救護的正常運作。（3）保持搶險救援通道的暢通，引導(dǎo)搶險救援人員及車輛的進入。（4）搶險救援結(jié)束后，封閉事故現(xiàn)場直到收到明確解除指令。3.2.7搶險搶救組職責(zé)：組長：王 超（1）實施搶險搶救的應(yīng)急方案和措施，并不斷加以改進。（2）尋找受

8、害者并轉(zhuǎn)移到安全地帶。（3）在事故有可能擴大進行救援時，高度注意避免意外傷害。（4）搶險救援結(jié)束后，對結(jié)果進行復(fù)查和評估。3.2.8醫(yī)療救護組職責(zé)：組長：潘麗敏（1）在外部救援機構(gòu)未到達前，對受害者進行必要的搶救（如人工呼吸、包扎止血、防止受傷部位感染等）。（2）使重度受傷者優(yōu)先得到外部救援機構(gòu)的救護。（3）協(xié)助外部救援機構(gòu)轉(zhuǎn)送受傷者至醫(yī)療機構(gòu)，并指定人員進行護理。3.2.9后勤保障組職責(zé)：組長：喬建軍（1）保障系統(tǒng)內(nèi)各組人員必須的防護、救護用品及生活物質(zhì)的供給。（2）提供合格的搶險救援的物資及設(shè)備。各部門成員為各組成員。3.2.10各架子隊應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：（1）在項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)

9、導(dǎo)下，行使本區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急預(yù)防措施。（2）服從安排，提供項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達的各種應(yīng)急需求。（3）組織得力，指揮好一線搶險隊伍的救援工作。4 預(yù)防與預(yù)警4.1危險源監(jiān)控項目部指定專人負責(zé)協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系及本單位與地方關(guān)系，同時教育職工處理事情要以大局為重，及時化解矛盾；施工現(xiàn)場值班人員負責(zé)對群體性斗毆事件進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有矛盾激化的可能時，及時將情況報告給項目部及項目部安全部。項目部組織對矛盾雙方進行協(xié)調(diào)，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。工程部視情況做出相應(yīng)處置。4.2預(yù)警行動根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的安全事故進行預(yù)警。預(yù)警級別根據(jù)可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為級（特別嚴重）

10、、級（嚴重）、級（較重）和級（一般）及級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色及淡藍色表示。依次用紅色、橙色、黃色和藍色及淡藍色表示。特別重大事故（I級）：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；重大事故（級）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；較大事故（級）是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；一般事故（級）是指造成3人以下死亡，或者10人以下重

11、傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；傷人事故（級）是指造成人員傷害，經(jīng)濟損失在10萬元以下的事故。預(yù)警信息內(nèi)容包括：事故的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。預(yù)警信息的發(fā)布由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過，工程管理部負責(zé)發(fā)布。發(fā)布可以通過廣播、通信、警報器、宣傳車或組織人員逐一通知的方式進行。4.3信息報告與處置4.3.1信息報告與通知項目部24小時應(yīng)急職守電話接收人員根據(jù)事故級別逐級上報。當發(fā)生級應(yīng)急相應(yīng)時，接收人員除向項目經(jīng)理匯報外，應(yīng)立即向尤溪縣安監(jiān)局匯報，并立即向上級主管部門匯報，隨時準備配合地方主管

12、部門實施救援。尤溪縣安監(jiān)局24小時應(yīng)急電話為 當發(fā)生級應(yīng)急相應(yīng)時，接收人員除向項目經(jīng)理匯報外，立即向尤溪縣安監(jiān)局匯報，并立即向上級主管部門匯報，公司安質(zhì)部24小時應(yīng)急職守電話發(fā)生級應(yīng)急相應(yīng)時，接收人員立即向項目經(jīng)理匯報立即向尤溪縣安監(jiān)局匯報，并立即向上級主管部門匯報，隨時準備配合地方主管部門實施救援。項目部24小時值守電話發(fā)生級應(yīng)急相應(yīng)時，各架子隊應(yīng)立即上報項目部，項目部按照有關(guān)規(guī)定上報局指揮部。當發(fā)生級應(yīng)急相應(yīng)時，各架子隊自行處理，同時上報項目部，項目部視現(xiàn)場情況組織進行救援。4.3.2信息上報（1）發(fā)生特大

13、安全事故，項目部要在1小時內(nèi)報局指揮部、監(jiān)理、業(yè)主以及地方安監(jiān)局等部門，內(nèi)容見應(yīng)急信息報告與處置表。內(nèi)容要簡單扼要，主要說明事故發(fā)生地點、性質(zhì)、傷亡人數(shù)等。（2）發(fā)生重大安全事故，項目部要在1.5小時內(nèi)報公司安質(zhì)部、監(jiān)理、業(yè)主以及地方安監(jiān)局等部門，內(nèi)容見應(yīng)急信息報告與處置表。內(nèi)容要簡單扼要，主要說明事故發(fā)生地點、性質(zhì)、傷亡人數(shù)等。（3）發(fā)生一般及以下事故，項目部要在2小時內(nèi)報公司安質(zhì)部、監(jiān)理、業(yè)主等部門，內(nèi)容見應(yīng)急信息報告與處置表。內(nèi)容要表達完整，說明事故發(fā)生的地點、性質(zhì)、傷亡人數(shù)等。4.3.3信息傳遞事故發(fā)生后，除了用通迅工具簡單匯報外，還應(yīng)當用傳真及書面資料向有關(guān)部門匯報。5 應(yīng)急響應(yīng)5.

14、1響應(yīng)分級（1）發(fā)生事故（險情）可能造成人員特大傷亡事故、雖沒有人員傷亡但經(jīng)濟損失較大、社會影響較大的事故，為級應(yīng)急響應(yīng)。由項目部按照事故報告規(guī)定逐級報告屬地政府有關(guān)部門和上級，公司接到報告后迅速上報集團公司，借助屬地政府和上級應(yīng)急預(yù)案實施應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急救援。（2）發(fā)生事故（險情）可能造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故，為級應(yīng)急響應(yīng)。由項目部按照事故報告規(guī)定逐級報告屬地政府有關(guān)部門和上級，公司接到報告后迅速上報集團公司，借助屬地政府和上級應(yīng)急預(yù)案實施應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急救援。（3）發(fā)生事故（險情）可能造成3人以上10

15、人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故級應(yīng)急響應(yīng)。由項目部負責(zé)應(yīng)急響應(yīng)，及時上報駐地安監(jiān)部門請求協(xié)助救援，并按照事故報告規(guī)定報公司請求啟動公司應(yīng)急預(yù)案，由公司按規(guī)定報集團公司。（4）發(fā)生事故（險情）可能造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故為級應(yīng)急響應(yīng)。由項目部負責(zé)應(yīng)急響應(yīng)，必要時請求上級和駐地有關(guān)部門啟動應(yīng)急預(yù)案，并按照事故報告規(guī)定逐級報至公司備案，由公司統(tǒng)計上報集團公司。（5）發(fā)生傷人事故（級）可能造成人員傷害，經(jīng)濟損失在10萬元以下的事故，各架子隊自行處理，同時上報局指揮部，項目部視現(xiàn)場情況組

16、織進行救援。5.2響應(yīng)程序啟動應(yīng)急響應(yīng)時，項目部各小組必須做到：通訊聯(lián)絡(luò)組按照職責(zé)確保內(nèi)部、外部的聯(lián)系暢通；技術(shù)支持組根據(jù)現(xiàn)場情況，迅速做出救援方案報領(lǐng)導(dǎo)小組；搶險搶救組根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組下達的搶救方案，立即展開營救；現(xiàn)場保衛(wèi)組設(shè)立警戒線，確保場內(nèi)場外道路暢通以及救援車輛的順利進出；后勤保障組確保搶救過程中的所有物資設(shè)備的供給；醫(yī)療救護組在人員被救出后，在救護車到達前對受害人員進行保扎治療。（1）當啟動級應(yīng)急響應(yīng)時，項目部在匯報的同時要啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，請求地方立即啟動應(yīng)急預(yù)案后，項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置”的原則配合地方和上級部門進行救援。（

17、2）當啟動級應(yīng)急響應(yīng)時，項目部在進行匯報的同時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，請求地方立即啟動應(yīng)急預(yù)案后，項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置”的原則配合地方和上級部門進行救援。（3）當啟動級應(yīng)急響應(yīng)時，項目部應(yīng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，同時向集團公司、監(jiān)理等有關(guān)部門匯報。項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)現(xiàn)場情況，根據(jù)“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置”的原則配合地方和上級部門進行救援，宏觀調(diào)配各架子隊應(yīng)急隊伍、物資，各架子隊在項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下進行搶救：（4）當啟動級應(yīng)急響應(yīng)時，事發(fā)地的架子隊迅速做出應(yīng)急響應(yīng)，救護傷員、控制事態(tài)發(fā)展，并立即向項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報

18、，項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組視現(xiàn)場情況決定是否請求上級和駐地安監(jiān)部門啟動應(yīng)急預(yù)案實施救援。（5）當啟動級應(yīng)急響應(yīng)時，事發(fā)地的架子隊迅速做出應(yīng)急響應(yīng)，救護傷員、控制事態(tài)發(fā)展，并立即向項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組視現(xiàn)場情況決定是否啟動局指揮部應(yīng)急預(yù)案實施救援。5.3救援展開 當事故發(fā)生時分架子隊立即調(diào)動所有物資及人員對事故進行先期處置，防止事故的進一步擴大，把事故的危害盡可能的降低到最低危害程度，按照事先安排的分工各應(yīng)急小組立即展開救援或配合救援，當向駐地安監(jiān)部門或上級部門發(fā)出請求應(yīng)急響應(yīng)時，各應(yīng)急小組應(yīng)分工負責(zé)對口配合實施救援工作。5.4應(yīng)急終止5.4.1當人員、財產(chǎn)被救出；導(dǎo)致次生、衍生

19、事故隱患被基本消除；現(xiàn)場得到控制；環(huán)境符合有關(guān)標準后報經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)批準后，各應(yīng)急小組撤出搶救現(xiàn)場，現(xiàn)場應(yīng)急終止。5.4.2應(yīng)急結(jié)束后，項目部要把事故發(fā)生的詳細經(jīng)過、事故發(fā)生地的地形地貌、工程概況、施工工藝等有關(guān)資料逐級上報。5.5.3上級單位來調(diào)查事故時原因時項目部及時的抽出人力物力財力等方面積極的配合上級單位的調(diào)查。無條件的提供一切所需的資料。5.5.4項目部協(xié)助或編制事故救援工作總結(jié)報告。6、信息發(fā)布由上級組織實施的應(yīng)急預(yù)案的事故信息，由上級歸口業(yè)務(wù)部門及時準確的向新聞媒體通報；由本級組織實施的應(yīng)急預(yù)案的事故信息，由本級主管部門及時準確的向新聞媒體通報。發(fā)布原則：實事求是、掌握原則、統(tǒng)一口徑、歸口發(fā)布6.3處置措施發(fā)生公共突發(fā)性事