污水處理廠與生活垃圾PPP項目成功案例分析

1、ppp 項目成功案例擇抄污水處理廠與生活垃圾ppp 項目案例近年來，環(huán)保行業(yè)逐步呈現(xiàn)綜合性、多業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈和聯(lián)合體的發(fā)展趨勢，在采用ppp 模式參與地方環(huán)保項目的時候，通常會選擇幾個項目組包，進而一次性獲得幾個項目的特許經(jīng)營權或者ppp 項目主體資格。 從效益的角度將， 符合地方特點的項目組包可以實現(xiàn)地方問題一攬子解決和社會資本獲取收益的雙贏效果，同時借助資源的集約效應，放大 ppp 帶來的社會效益的提升。然而，盲目組包擴大項目體量的做法， 也是屢見不鮮， 例如高青縣艾李湖生態(tài)濕地及美麗鄉(xiāng)村道路建設 ppp 項目。讓環(huán)保企業(yè)去修路， 不僅僅是專業(yè)不對口，而且重建設輕運營的內(nèi)在邏輯也顯露無疑。這

2、樣的做法，與ppp 發(fā)展的目的背道而馳。本篇文章結合行業(yè)大咖的經(jīng)典論述，重新思考，談一談垃圾處理 ppp 項目如何組包。一、基本情況介紹1.項目名稱：昆明倘甸和轎子山兩區(qū)污水處理廠與生活垃圾ppp項目2.中標社會資本：浙江博世華環(huán)保科技有限公司3.項目總投資： 1.6 億元4.年度折現(xiàn)率： 6.99% 5.融資利率： 5.635% 6.補貼金額：垃圾處理單位變動成本 （含合理利潤）42.13 元/噸、垃圾處理固定成本（含合理利潤）109.36 萬元/年。7.打包方式：污水處理廠與垃圾填埋8.垃圾填埋部分項目邊界：服務范圍為倘甸及轎子山兩區(qū)中心城區(qū)、 轉龍集鎮(zhèn)及交通較為便利的主要村莊， 遠期服務

3、人口 16.76 萬人；日均垃圾處理量為80 噸/天，填埋場理論庫容56.30 萬立方米，防滲面積 3.6 萬平方米，采用單層復核防滲系統(tǒng)， 滲濾液采取就地處理方式，處理規(guī)模 50 噸/天。二、分析1、當下環(huán)保項目組包的常見類型。根據(jù)對市場上已中標公告的項目的梳理，環(huán)保項目組包的情況如下：環(huán)保ppp 項目組包可以分為不同類型組包和同一類型組包兩大類。不同類型組包，顧名思義是環(huán)保項目與非環(huán)保項目的組合。其中，環(huán)保與公益基礎設施的組合傾向于環(huán)保類企業(yè)與建筑類企業(yè)的合作，由于項目缺乏收益點， 回報機制通常為政府付費； 環(huán)保與商業(yè)配套的組合傾向于環(huán)保類企業(yè)與地產(chǎn)運營商的合作，這是商業(yè)彌補ppp 的又一

4、類型，由于項目收益點的增加，有效實現(xiàn)項目收益的內(nèi)部擺渡，政府只對不足部分進行彌補，回報機制通常為可行性缺口補貼。同一類型組包，其實是環(huán)保版塊科學發(fā)展的微觀體現(xiàn)，隨著環(huán)保技術的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成、每一步驟又有多重細分，因此對于垃圾處理項目而言， 要達到某個區(qū)域的項目需求，需要若干技術專長的企業(yè)緊密合作，將垃圾清掃、收運、分類、處理和終端銷售綜合開發(fā)治理，也就是環(huán)衛(wèi)一體化的概念。污水項目同理。此外，在國家政策層面，綠水青山就是金山銀山，生態(tài)修復包括園林綠化、濕地修復等逐漸納入污水固廢項目包。 這也成為諸如東方園林等園林綠化版塊企業(yè)進一步與環(huán)保企業(yè)共舞的契機。2、環(huán)保項目組包的原因和優(yōu)劣。關于

5、組包的原因，必須先提出中國的 ppp 環(huán)境。 ppp 模式以市場化的手段提高基礎設施和公共服務的質(zhì)量，盤活存量資產(chǎn)， 解決存量債務，有助于實現(xiàn)政府與社會資本的共贏，這句話是沒錯。然而，當下ppp 模式是地方政府用于解決某些燃眉之急，主動或者迫于中央政策導向，而采取的應急措施。因此，在近年來能落地的項目，特別是環(huán)保項目都有一個共同點，即緩解地方政府的環(huán)保壓力。 這句話也可以換種解讀方式， 在近年來能落地的項目從內(nèi)容到形式、 從金額到結構， 都是以地方政府的意見為準。社會資本在很大程度上，只是有名義上的建議權，至于組包的問題，社會資本有時候也是有苦說不出。解決地方政府的燃眉之急，無可厚非，只是不切

6、實際的組包對ppp、乃至環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有不小的阻礙。3、排除了政府的不合理因素、市場環(huán)境的客觀發(fā)展因素之外，習慣了術業(yè)專攻的環(huán)保版塊是憑借怎樣的依據(jù)做出上述的組包方式呢？以及這樣的選擇又有怎么樣的優(yōu)劣呢？（1）從社會資本方的角度看，技術方與技術方的結合是放大收益、節(jié)約成本的最佳方式。例如，一個做衛(wèi)生填埋的垃圾處理方，自己往往無法承受前段清掃、 收集的成本和效果，而另外選取合作伙伴，可能額外增加已中標衛(wèi)生填埋的垃圾處理方的時間成本和資金成本。而技術方相結合進入ppp 架構內(nèi)，可以共擔風險、共享收益，資源的集約效應遠比各自為戰(zhàn)更有效率和效益。從長遠發(fā)展的維度看， 單打獨斗的技術方越早相互結合，

7、越能成為市場上稀缺的優(yōu)秀社會資本聯(lián)合體，進而成為垃圾處理市場上的第一批產(chǎn)業(yè)資本，形成生態(tài)圈。誠然，各方都希望合作效益最大化，但這畢竟需要時間和方法，這或許和環(huán)保的急切性存在一定的沖突。 至于解決方式，無外乎因地制宜、順勢而動了。（2）從政府方的角度看，項目組包是政府面臨問題的一體化解決和內(nèi)部擺渡。 首先是資產(chǎn)類別的考慮， 政府方招商引資的資源肯定是有收益愿景的部分， 也就是所謂優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)， 而公益類資產(chǎn)鮮有人問津。因此合理匹配商業(yè)類項目，在符合相關法律政策的規(guī)定時，當然是可以推廣的。這樣的自給自足模式，也包含盤活存量資產(chǎn)。其次是解決問題的考慮，地方政府負責整個縣域的環(huán)保問題， 牽一發(fā)動全身，一個

8、環(huán)保問題的出現(xiàn)， 絕不是點對點的對癥下藥可以解決的。為了政績也好，為了百姓也好，政府有強烈的組包需求。 最后是效率的考慮，參與 ppp 項目必須動用財政資金， 特別是國家政策福利： 轉移支付、優(yōu)惠政策等， 而這些都需要嚴格的條件和審批程序，組包項目可以一次性解決，避免重復的流程。至于缺點，在前文已經(jīng)提及，不合乎環(huán)保邏輯的盲目組包， ppp效果不具有可期待性。（3）從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的角度來看，綠水青山和優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境的實現(xiàn)越來越依賴于無害化、資源化、減量化、生態(tài)化的環(huán)保技術集合體。垃圾填埋場容量接近紅線， 解決問題最快的方式是再選擇一塊垃圾填埋場，但顯然解決問題最好的方式是對當?shù)乩者\、分類、新型處理

9、技術等做出綜合解決方案。 前者頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的做法，解燃眉之急， 卻不治本，客觀上拖延了地方環(huán)衛(wèi)體系建立的最佳時機和節(jié)奏。仰望天空，更要腳踏實地， 對于眼下項目的落地，在最快與最好之間做出平衡，也需要項目組包。比如先做垃圾減量化，延長垃圾填埋場的使用壽命，再慢慢迭代，逐步搭建地方環(huán)衛(wèi)體系。當然，不是每一個情況下都可以完美兼顧，取舍的利弊就需要進一步考慮的問題了。4、垃圾處理行業(yè)企業(yè)組包項目的操作要點（1）必須解決的五大核心問題：1.項目公司組建方案。環(huán)保技術組包，不代表環(huán)保行業(yè)公司組包。一旦組成社會資本聯(lián)合體，股權占比、利益分享、風險分配等，需要首先在內(nèi)部達成一致， 并測算出報價及構成。 最

10、終以聯(lián)合體整體姿態(tài)，進入到項目實操。2.項目公司角色分工。組包環(huán)保項目的最大難點是如何讓各技術方充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢， 并將之應用到當?shù)丨h(huán)保問題的痛點。一旦項目包中出現(xiàn)技術外部分，分包還是委托，要慎重考慮。3.績效考核體系。原本ppp 項目的績效考核體系就是ppp 發(fā)展的困難之處，按照國家政策的導向，純政府付費項目要極大縮減，而且即便采取政府付費的回報機制，也需要掛鉤績效考核， 避免將 ppp做成單純的政府融資工具。4.區(qū)域環(huán)境技術合作方案。技術層面的合作，不可能是簡單的拼湊。每一個技術邊界可能會有重合，或者空隙，這部分需要技術方進行綜合考量。5.項目公司融資方案。 項目組包后的最大變化除了技術的

11、復雜外，最直觀的是體量的增大。 這也放大了中國語境下沒有成熟產(chǎn)業(yè)資本的現(xiàn)狀。（2）基本操作步驟：1.明確政府需求。政府有土地可以填埋，而且政府傾向于采用填埋這種低成本的方式， 那么為了項目落地， 一個做焚燒的企業(yè)就不要執(zhí)著于勸導政府做焚燒， 而應該是配合政府填埋需要的清掃、收集和轉運，以及填埋的新型技術此時就可以視情況進入。2.拆分實施步驟。根據(jù)當?shù)丨h(huán)衛(wèi)情況，按照事態(tài)緊急、污染嚴重為先的順序選擇子項目的實施順序，按照效果最優(yōu)、速度最快、性價比最優(yōu)的標準制定技術方案，當然如果單從社會資本方的角度考慮，在合理范圍內(nèi)收益最大化是首要考慮的問題，但是殊途同歸， 拆分實施步驟是方案細化的必由之路。3.牽頭社會資本聯(lián)合體。能被人銘記的永遠是第一名，能制定規(guī)則的是占股最多的人， 無論從社會聲譽還是經(jīng)濟效益的角度，牽頭一個項目遠比參與一個項目更有價值。牽頭不一定要求該社會資本面面俱到、技術全面，而是要求其管理運營ppp 項目的能力。項目中標前，統(tǒng)一社會資本方的立場，完成結構設計實現(xiàn)合理分配，實現(xiàn)與政府方的有效溝通和合作；項目中標后，制定有效制度體