青陽縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)及推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化情況匯報

1、青陽縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)及推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化情況匯報一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況（一）全縣農(nóng)村勞動力資源基本情況1、我縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力從業(yè)結(jié)構(gòu)情況。據(jù)統(tǒng)計，目前我縣總?cè)丝?7.2萬人，農(nóng)村實有勞動力13.6萬人。2012年，全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)為6.8萬人，約占農(nóng)村勞動力總數(shù)的50.7%，從地域和行業(yè)上來看，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)1.94萬人，約占農(nóng)村勞動力總數(shù)的28%，主要集中在機械加工制造業(yè)、建筑業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)（約9000人），其中：4000余人為自主創(chuàng)業(yè)；省外轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)約4.6萬人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的三分之二，集中在上海、江浙、北京、福建等地，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)。從年齡上來看，20-45歲

2、年齡段人數(shù)約占七成，其中30歲以下約2.5萬人，30-45歲約2.4萬人；從文化層次上來看，初高中畢業(yè)占七成以上。2012年，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)人均收入約在1800元/月，縣外轉(zhuǎn)移就業(yè)人均收入約在2500元/月。（二）促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)主要措施1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h促進就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為全縣的就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，各成員單位在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作，共同推進。2、積極搭建就業(yè)服務(wù)平臺。以縣人力資源市場和開發(fā)區(qū)人力資源服務(wù)中心為依托，積極開展“春風(fēng)行動”、“就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”和“大篷車送崗下鄉(xiāng)”等活動。今年各項活動共有參會單位100多家，進場求職咨

3、詢近萬人，達成就業(yè)意向2000余人，有效促進了農(nóng)村勞動力就業(yè)。3、加強就業(yè)政策信息宣傳。為加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，縣公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)先后多次對本縣蓉城鎮(zhèn)、陵陽鎮(zhèn)等富余勞動力較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“送崗位下鄉(xiāng)”活動，發(fā)放招工信息、就業(yè)政策指南等各類宣傳資料4000余份；并通過宣傳橫幅、村務(wù)宣傳欄、新聞媒體等形式，為農(nóng)村勞動力和用工單位搭建就業(yè)信息橋梁，有力地促進了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。4、強化就業(yè)技能培訓(xùn)，促進就地就業(yè)。結(jié)合我縣農(nóng)村勞動力特點，大力推行以“訂單式”培訓(xùn)，建立推廣“企業(yè)+培訓(xùn)機構(gòu)”培訓(xùn)模式，以縣職教中心等培訓(xùn)機構(gòu)作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的定點培訓(xùn)機構(gòu)，積極開展就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)

4、能力，推動農(nóng)村勞動力素質(zhì)就業(yè)。近三年來，已開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)4000余人次，崗位提升培訓(xùn)1200余人次。5、積極落實就業(yè)政策，鼓勵企業(yè)吸納失地農(nóng)民。根據(jù)關(guān)于實施失地農(nóng)民“四服務(wù)一補貼”就業(yè)扶持工程的方案要求，通過政府推薦就業(yè)或自主應(yīng)聘就業(yè)到我縣工商企業(yè)或其他公益性崗位，并簽訂1年以上勞動合同和繳納社保保險的，均給予接受單位崗位補貼。通過政策實施，鼓勵企業(yè)吸納失地農(nóng)民就業(yè)，幫助失地農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。目前已安置失地農(nóng)民118人，補貼資金1.7萬元。6、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是大力推進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，促進農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，目前我縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園共有21戶農(nóng)民工業(yè)主入

5、園創(chuàng)業(yè)，帶動本地農(nóng)村勞動力就業(yè)1138人。二是加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。2004年以來，我縣共組織舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班60期，培訓(xùn)學(xué)員1980人（2012年培訓(xùn)學(xué)員540人），帶動就業(yè)8000余人。三是加強創(chuàng)業(yè)資金扶持，向符合條件的人員發(fā)放政府貼息小額擔保貸款。2004年以來，累計發(fā)放政府貼息小額擔保貸款861人次共計3225萬元（2012年1604萬元），其中農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者發(fā)放小貸近2000萬元。（三）富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問題 1、就業(yè)技能方面。由于大量青壯年農(nóng)村勞動力沒有接受過正規(guī)的職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)。由于其知識化程度不高，技能缺乏，導(dǎo)致接受信息慢，適應(yīng)能力差，從業(yè)范圍狹小，只能從事一般的體力勞動。2、勞動

6、維權(quán)方面。一是部分企業(yè)用工不規(guī)范，勞動合同簽訂率低，不參加社會保險的情況還仍然存在。二是部分農(nóng)民工受自身素質(zhì)的制約，不知道如何維護自身的合法權(quán)益。3、管理服務(wù)方面。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約。雖然我縣已打破了城鄉(xiāng)就業(yè)“戶籍壁壘”，取消了種種不合理政策，初步建立了城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的服務(wù)制度，但根深蒂固的城鄉(xiāng)不平等仍阻撓著農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大量剩余勞動力以隱性失業(yè)的形式散布在農(nóng)村，特別是失地農(nóng)民既失去了土地，也沒有工作崗位，又不能享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員待遇，農(nóng)村勞動力要享受城鎮(zhèn)待遇，還有很長一段路要走。4、新生代農(nóng)民工方面。工資收入水平較低、物價居高不下，是阻礙其轉(zhuǎn)移到城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的最大障礙；受教育

7、程度和職業(yè)技能水平滯后于勞動力市場的需求，是阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問題；受戶籍制度制約，以隨遷子女教育和社會保障為主的基本公共需求難以滿足，是影響其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實性、緊迫性問題；勞動合同簽訂率低、欠薪時有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病等勞動權(quán)益受損問題，是亟須解決的突出問題。（四）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)思路和建議1、逐步建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。加快戶籍制度改革，逐步剝離依附在戶籍制度上的就業(yè)權(quán)、居住權(quán)、教育權(quán)、社會保障權(quán)、醫(yī)療服務(wù)權(quán)、公共設(shè)施權(quán)與社會參與權(quán)等，積極探索建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度的途徑和渠道，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政府投入、勞動保護、社會保障、管理體制等各個方面進行改革和實

8、踐，消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的體制性障礙，探索建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的人力資源市場，拓寬就業(yè)信息的發(fā)布渠道，強化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，建立統(tǒng)一的求職、就業(yè)信息平臺建設(shè)，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。2、加大各項政策落實力度。確保國家扶持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的各項政策措施落到實處，繼續(xù)貫徹“合理引導(dǎo)，公平對待，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，取消針對農(nóng)民工的不合理政策和歧視性規(guī)定；建立農(nóng)民工工資按時發(fā)放的長效機制，從根本解決拖欠農(nóng)民工工資問題。加大宣傳力度，廣泛宣傳國家促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、改善農(nóng)民進城務(wù)工環(huán)境的方針政策，在全社會形成關(guān)心農(nóng)民工、理解農(nóng)民工、幫助農(nóng)民工的良好氛圍，為落實政策、

9、優(yōu)化環(huán)境創(chuàng)造良好的輿論導(dǎo)向。3、加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)完善“企業(yè)+培訓(xùn)機構(gòu)”的“培訓(xùn)資源互惠共享，培訓(xùn)就業(yè)崗位對接”的培訓(xùn)模式。積極開展“訂單式”、“定向式”培訓(xùn)。利用縣公共職業(yè)訓(xùn)練基地和社會培訓(xùn)機構(gòu)的資源，加強校企合作，聯(lián)合辦學(xué)，定向培養(yǎng)，對接就業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)與培訓(xùn)機構(gòu)的互利雙贏。同時加強職業(yè)技能鑒定工作。4、搞好進城務(wù)工農(nóng)民的管理和服務(wù)。一是要高度重視外出就業(yè)農(nóng)民的子女教育問，將農(nóng)民工子女教育納入城市管理。二是要按照勞動法的規(guī)定，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。三是要加強進城務(wù)工農(nóng)民的社會保障工作，建立農(nóng)民工個人社會保險賬戶，使其與城鎮(zhèn)職工享有同等待遇。5、建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理

10、機制。逐步改變農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作多頭管理、分散負責(zé)的局面，盡快將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理軌道。對進城務(wù)工農(nóng)民實行屬地化管理原則，納入輸入地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。二、推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化工作情況（一）推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的措施和成效1、認真落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策。近些年來，我們按照市人社局和縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署和具體工作要求，采取有效措施，扎實開展促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作。一是健全基礎(chǔ)工作，夯實就業(yè)根基；二是落實積極就業(yè)政策，擴大就業(yè)規(guī)模；三是鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)；四是加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)層次；五是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌就業(yè)服務(wù)；六是完善就業(yè)援助服務(wù)體系，促進

11、就業(yè)和諧。2、加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人力資源市場建設(shè)。目前我縣設(shè)立了2個人力資源市場。其中，縣人力資源市場是全縣人力資源資源交流樞紐和平臺，堅持以求職者和用人單位為中心，精心構(gòu)筑就業(yè)服務(wù)橋梁，服務(wù)范圍不僅涵蓋全縣，還輻射到周邊的貴池、石臺、銅陵、南陵等地區(qū)，服務(wù)對象涉及縣內(nèi)外及華東和華南地區(qū)的相關(guān)企業(yè)。開發(fā)區(qū)人力資源服務(wù)中心自2008年成立以來，建立了人力資源信息庫，并與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)共享，目前信息庫登記在冊人員累計達27000余人，覆蓋機械、電子、輕紡等多個行業(yè)和工種。同時，我們通過設(shè)在開發(fā)區(qū)的縣公共職業(yè)訓(xùn)練基地為開發(fā)區(qū)企業(yè)培養(yǎng)各類技能人才，近些年來已開展培訓(xùn)1300余人次。通過招聘和培訓(xùn)，已累計為開發(fā)區(qū)

12、各類企業(yè)輸送技術(shù)工人4000余人。3、加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。目前我縣已基本建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級公共就業(yè)服務(wù)體系?？h勞動就業(yè)管理局具體承擔全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)，主要開展求職招聘、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險等工作。11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障事務(wù)所，蓉城鎮(zhèn)6個社區(qū)建立了就業(yè)和社會保障工作站。同時，全縣110個行政村都確定一名就業(yè)和社會保障信息員，全縣公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。4、加強職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)。為加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)工作，全縣共認定4家就業(yè)技能定點培訓(xùn)機構(gòu)：青陽縣公共職業(yè)訓(xùn)練基地、縣職教中心、九華山旅游學(xué)校和長城電腦

13、培訓(xùn)學(xué)校。四家定點培訓(xùn)機構(gòu)每年為縣內(nèi)農(nóng)村勞動力提供培訓(xùn)服務(wù)3000余人次，大大提升了全縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的提供培訓(xùn)服務(wù)3000余人次，大大提升了全縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)技能和素質(zhì)。5、實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。根據(jù)省人社廳關(guān)于完善失業(yè)保險有關(guān)政策的通知文件精神，用人單位招用的農(nóng)村戶籍職工，比照城鎮(zhèn)戶籍人員政策繳納失業(yè)保險費用，按照城鎮(zhèn)失業(yè)人員的有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。（二）推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化進程中存在的問題1、就業(yè)觀念偏頗。部分勞動者尤其是青年人擇業(yè)要求和工資愿望不切合自身實際，對優(yōu)越工作環(huán)境、優(yōu)厚待遇和保障充滿期待，對待遇稍不如意，就跳槽走人，80后90后的新一代勞動者，缺乏吃苦耐勞的精神

14、，擇業(yè)往往排斥加班，不愿意通過延長工作時間來增加收入。一些失地農(nóng)民因得到土地補償，再就業(yè)意識淡薄，還有少數(shù)人沒有完成由農(nóng)民到企業(yè)工人的理念轉(zhuǎn)變，紀律觀念淡薄，受不了企業(yè)規(guī)章制度約束，不愿到企業(yè)就業(yè)。2、就業(yè)技能缺乏。目前存量需求就業(yè)的農(nóng)村勞動力大多文化水平偏低、無一技之長，只能從事一些簡單的、體力型的工作，難以適應(yīng)企業(yè)技術(shù)用工需要，工資待遇也難有上升空間。3、社會環(huán)境不足。一是基層公共服務(wù)機構(gòu)作用發(fā)揮不夠。目前，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)雖已建立，但由于人員、經(jīng)費、辦公場地的原因，基層就業(yè)服務(wù)平臺的職能還沒有得到很好的發(fā)揮，就業(yè)服務(wù)工作延伸困難，就業(yè)信息不暢，難以與求職者達到方便、快

15、捷、及時、高效的互動服務(wù)。二是政策落實、配套服務(wù)不夠。如我縣2010年就出臺了高級人才及技工引進的優(yōu)惠政策，但落實力度不夠，園區(qū)內(nèi)職工吃、住、行、娛及子女教育等問題沒能很好解決，影響了園區(qū)內(nèi)企業(yè)用工用人的吸引力。三是對企業(yè)用工行為監(jiān)管和規(guī)范不夠，縣內(nèi)少數(shù)企業(yè)仍然存在著用工不規(guī)范，一定程度上侵害職工合法權(quán)益的時有發(fā)生。四是勞務(wù)經(jīng)紀組織培育不夠。目前我縣合法中介組織較少，影響力不夠，需要提供政策支持，加強培育，促進發(fā)展。（三）推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的思路和建議1、加強教育和引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變勞動者就業(yè)觀念。從調(diào)查反映的情況看，就業(yè)難、招工難、培訓(xùn)也難的問題，都涉及到一個就業(yè)觀念與勞動技能的問題。在轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

16、上，政府要作好引導(dǎo)、宣傳和教育，教育部分農(nóng)村勞動力摒棄那種高不成、低不就，不切實際的擇業(yè)觀，樹立“只要從事勞動并有相應(yīng)收入就是就業(yè)”的新觀念。2、加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)力度，建立技能人才儲備。在提高勞動者素質(zhì)和技能上，根據(jù)不同類別，組織培訓(xùn)和指導(dǎo)。對離土離鄉(xiāng)、無就業(yè)崗位的，引導(dǎo)定點培訓(xùn)機構(gòu)開展勞動者技能培訓(xùn)，建立技能人才儲備；對離土離鄉(xiāng)、有就業(yè)崗位的，鼓勵用人單位加強培訓(xùn)，著力提高現(xiàn)有勞動技能；對離土不離鄉(xiāng)的，加強在農(nóng)副產(chǎn)品加工和來料加工方面的技能培訓(xùn)。3、加快公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對轄區(qū)內(nèi)的勞動力資源情況、就業(yè)崗位情況、培訓(xùn)、考核、發(fā)證情況等信息進行計算機網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)政府、市場、用工單位勞動力資源和就業(yè)崗位信息共享，提高就業(yè)指導(dǎo)的針對性和準確性，促進城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)。4、政策措施落實到位。加大政府政策措施的宣傳力度，強化責(zé)任，狠抓