XX市扶貧生態(tài)移民調研報告

1、YY市扶貧生態(tài)移民調研報告為學習借鑒兄弟市區(qū)推進扶貧生態(tài)移民的經(jīng)驗，市人民政府于6月10日-12日組織市扶貧生態(tài)移民聯(lián)席會議辦公室成員赴YY市22縣、11縣、33縣等地考察當?shù)胤鲐毶鷳B(tài)移民工作推進情況。扶貧生態(tài)移民工作是落實生態(tài)環(huán)境保護與建設的重要措施，是惠及特殊困難群體民生、實現(xiàn)貧困群眾脫貧致富的重要途徑。YY市積極扎實而又富有成效地實施生態(tài)移民工程，極大地改善了貧困群眾的生產(chǎn)、生活條件，拓寬了移民群眾的脫貧致富空間，有效地推進了生態(tài)保護和建設，較好地實現(xiàn)了“移得出、穩(wěn)得住、能致富”的戰(zhàn)略目標，為貧困地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、脫貧致富、生態(tài)改善多贏目標探索出了一條成功之路，積累了寶貴經(jīng)驗，值得我們認

2、真學習和借鑒。一、YY市扶貧生態(tài)移民取得的積極成效YY市11個縣（市、區(qū)）有AA個國家扶貧工作重點縣，BB個自治區(qū)扶貧工作重點縣，2014年底全市仍有CC萬農(nóng)村貧困人口。YY歷屆黨委、政府一直秉承民生為大的理念，探索、創(chuàng)新適合自身發(fā)展的開發(fā)扶貧攻堅之路，從2004年至2014年，該市大力開展扶貧生態(tài)移民工程，累計投入8.77億元，安置農(nóng)村貧困人口3333萬戶3333萬人。 敢為人先率先實施“有土安置”搬遷。早在上世紀80、90年代，YY就有計劃地組織11、22、124、66等縣一些居住在大石山區(qū)，生活生產(chǎn)條件惡劣、人均耕地不足0.3畝的貧困戶進行易地安置，幫助他們建立新家園。1989

3、年，YY創(chuàng)辦了5第一個移民場33MM 族自治縣平原畜牧場，拉開了以“有土安置”為主的易地安置扶貧開發(fā)探索的序幕。到2000年，YY在33縣和北海市等市內(nèi)外共建成74個移民安置場，易地安置貧困人口達11萬人。其中，在338個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后建立21個移民安置場，安置了11、22、東蘭等縣大石山區(qū)貧困群眾6.7萬人。2012年，為更大領域整體推進扶貧，YY總結經(jīng)驗，創(chuàng)新推出33大安鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進”開發(fā)扶貧新模式，通過資源大整合、連片大開發(fā)、群眾大發(fā)動、基礎設施大升級，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展群眾致富。對大安鄉(xiāng)可愛村35個自然屯90戶貧困農(nóng)戶333名貧困群眾搬遷到村部附近，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一安置。通過實施“有土安置

4、”，搬遷群眾每戶可分到5分水田和1畝旱地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2014年，搬遷群眾人均純收入比移民之前增加1842元。與時俱進創(chuàng)新實施“無土安置”搬遷。經(jīng)過多年實踐和總結，從2004年起，YY緊緊抓住國家實施易地扶貧搬遷工程的機遇，逐步探索出以“無土安置”為主的搬遷模式，依托城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，將有創(chuàng)業(yè)能力、自愿易地搬遷的貧困農(nóng)戶、農(nóng)村外出務工返鄉(xiāng)人員以及因地質災害影響需要搬遷的農(nóng)戶，集中安置到縣城和中心城鎮(zhèn)周邊，高起點、高標準建設新城新區(qū)，引進勞動密集型企業(yè)，有組織地引導農(nóng)民就近進城務工、經(jīng)商和創(chuàng)業(yè)，探索出“無土安置”扶貧搬遷新模式。11縣農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)園就是“無土安置”的典型。該縣充分發(fā)揮縣城附近有大片

5、荒埌地的優(yōu)勢，創(chuàng)建了農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)園，規(guī)劃安置3.5萬人，項目分五期建設，目前已竣工三期，已安置搬遷農(nóng)戶達1.65萬人。去年，農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)園易地搬遷移民年人均純收入比全縣高出1000多元。此外，2012年，22族自治縣把扶貧生態(tài)移民工程與城鎮(zhèn)化結合起來，建設扶貧生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化結合試點工程，即生態(tài)民族新城，項目規(guī)劃安置6萬人，其中，規(guī)劃安置農(nóng)村貧困人口5000戶2.3萬人。目前，第一批搬遷農(nóng)戶960戶4804人已搬遷入住。具體在推進扶貧生態(tài)移民工程過程中，YY圍繞“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障、有出路”的目標，通過整合資金資源，謀劃產(chǎn)業(yè)布局等，扎實推進各項工作開展。目前，在扶貧產(chǎn)業(yè)方面，全市核

6、桃種植面積達到215萬畝，桑園面積78萬畝，33的紅心柚、11的竹藤編織、天峨的珍珠李等一些短平快項目，在移民的遷出地或安置點取得了良好效果。 2014年至2020年，YY初步規(guī)劃搬遷5.8萬戶23萬多人，其中貧困人口4.6萬戶18.36萬人，生態(tài)搬遷1.2萬戶5.48萬人。二、YY市扶貧生態(tài)移民工作給予我們的寶貴經(jīng)驗（一）領導高度重視，是做好扶貧生態(tài)移民工作的首要條件；以22縣為例，該縣成立以縣委書記、縣人民政府縣長為組長的領導小組，將指揮部設立到項目所在地辦公，內(nèi)含綜合協(xié)調、征地拆遷、項目規(guī)劃申報、宣傳、建設及技術督導、財務及后勤保障、安全保衛(wèi)等7個工作組，由相關職能部門領導擔任

7、組長，把具體工作與責任落實到個人。同時，調配工作經(jīng)費，落實專職工作人員，配齊辦公設施，保證指揮部高效有序運轉，為推進扶貧生態(tài)移民工程打下堅實基礎。（二）科學長遠規(guī)劃，是做好扶貧生態(tài)移民工作的堅實基礎；只有總體規(guī)劃具有科學性、前瞻性和可操作性，扶貧生態(tài)移民才有方向、有目標，具有吸引力。YY市在推進扶貧生態(tài)移民項目建設過程中，在充分借鑒省內(nèi)外生態(tài)移民建設典型經(jīng)驗的基礎上，結合自身實際，對扶貧生態(tài)移民安置區(qū)的整體布局、功能分區(qū)、建筑風格等進行了精心設計和規(guī)劃，使移民安置區(qū)建設既融了現(xiàn)代理念，又凸現(xiàn)民族特色；不但滿足移民農(nóng)戶的生活生產(chǎn)需要，也加快城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。（三）加大資源整合，是做好生態(tài)移民工

8、作的有效途徑。扶貧生態(tài)移民是一項復雜的系統(tǒng)工程，需投入大量的人力、財力、物力，YY市按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排”的原則，整合部門項目資金，通過捆綁使用來加大對移民區(qū)基礎設施建設的投入，保證扶貧生態(tài)移民工程的順利實施。同時，加強生態(tài)移民縣及成員單位密切協(xié)作，拓寬融資渠道，充分發(fā)揮縣內(nèi)扶貧生態(tài)移民建設的主導作用，采取“財政專列、社會投資、農(nóng)民自籌”等辦法，解決移民建設資金不足問題。（四）創(chuàng)新安置方式，是做好生態(tài)移民的重要法寶。22縣依托自身地理位置，按照“政府引導、市場主導、產(chǎn)城結合、打造首府生態(tài)民族衛(wèi)星城”的工作思路，將易地扶貧搬遷、城鎮(zhèn)化建設、石漠化綜合治理及產(chǎn)業(yè)開發(fā)等四項工作結合起來，舉全縣之

9、力建設“生態(tài)民族新城”，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的模式謀求扶貧生態(tài)移民工作新突破。11縣則將城鎮(zhèn)“無土安置”與農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)園相結合，通過調整土地來落實扶貧生態(tài)移民安置點的各項基礎設施和住房建設用地，不安排生產(chǎn)用地，安置群眾的經(jīng)濟來源主要通過政府投入配套產(chǎn)業(yè)開發(fā)，引進勞動密集型企業(yè)，為搬遷勞動力提供就業(yè)崗位，同時通過技能培訓，有組織地引導農(nóng)戶外出勞務或者就近進城務工、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)等。（五）政策、配套落實，是做好扶貧生態(tài)移民工作的根本保證。無論是“無土安置”還是“有土安置”，扶貧生態(tài)移民必然促使群眾生產(chǎn)、生活方式發(fā)生重大變化。一方面，群眾長期的生產(chǎn)習慣需要有一個轉變過程；另一方面，群眾搬遷后處于近郊地區(qū)，生

10、活習慣、思想觀念也要有一個轉變的過程，且這種變化又比較深刻。因此，相關的政策及配套落實情況，決定了移民后續(xù)工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，決定了搬遷戶“穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的目標能否實現(xiàn)。如22縣推行“政府補貼，讓利于民”的低安置房價、與開發(fā)商協(xié)議低價出售給農(nóng)戶商鋪面積供其發(fā)展的惠民政策，再如隆安縣創(chuàng)業(yè)園大力度引進勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提供大量就業(yè)培訓及崗位的配套服務方式，都非常值得我們學習與借鑒。三、對我市扶貧生態(tài)移民工作的建議（一）加強領導，保持高度重視；我市開展扶貧生態(tài)移民工作以來，先后成立了領導小組、制定聯(lián)席會議制度并成立辦公室，落實辦公地點、專職人員及經(jīng)費，保證市一級指揮部正常運轉。而在今年五月

11、上旬市人民政府對轄區(qū)內(nèi)各縣（區(qū)）開展的扶貧生態(tài)移民工作督查中，仍存在個別縣黨委、政府對扶貧生態(tài)移民工作重視不夠的情況。如成立了領導小組，但沒有制定相關的工作制度，領導小組下設辦公室未下文正式成立，未做到專項專人負責，分工不明確，扶貧生態(tài)移民工程仍然停留在發(fā)改局部門行為等現(xiàn)象。各級各部門的主要領導務必要轉變觀念，加強領導，高度重視，才能確保扶貧生態(tài)移民工作順利推進，按時保質保量完成任務。（二）完善規(guī)劃，合理科學安置；督促各縣（區(qū)）加快20142020年扶貧生態(tài)移民總體規(guī)劃編制工作，抓好摸底調查，明確扶貧生態(tài)移民安置的對象、安置的方式、安置區(qū)域等。要堅持“政府主導、農(nóng)民自愿，分類指導、相對集中，統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐，基礎先行、服務配套”的工作思路，立足當前、著眼長遠，科學規(guī)劃，將生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化建設、保障性住房建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和新農(nóng)村建設等有機結合起來，打破區(qū)域界限，高標準規(guī)劃建設好水、路、電等基礎設施，從根本上解決移民群眾的脫貧和發(fā)展問題出發(fā)。要按照先易后難的原則，在實施條件好的、群眾工作容易做的地方實施示范工程，充分發(fā)揮示范帶動作用，促進我們下步工作的順利推進。（三）創(chuàng)新機制，加強資源整合；在現(xiàn)有條件下，協(xié)調有關部門加強對易地扶貧搬遷資金、農(nóng)村危房改造資金、保障性住房資金、財政專項扶貧資金、基礎設施配套建設資金、公共服務設施建設