論汕頭公共交通發(fā)展策略

1、    論汕頭公共交通發(fā)展策略    摘 要文章通過(guò)對(duì)汕頭市公共交通情況、管理現(xiàn)狀等方面內(nèi)容的研究和思考，同時(shí)借鑒其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，從“政府層面”“公交公司層面（供給側(cè)改革）”及“科技、模式創(chuàng)新層面”這三個(gè)層面提出符合該市客觀情況的公共交通發(fā)展策略及具體措施，希望能對(duì)推動(dòng)汕頭市公共交通事業(yè)的發(fā)展起到積極的作用。關(guān)鍵詞公共交通;公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略;供給側(cè)改革doi10.13939/ki.zgsc.2021.19.015我國(guó)城市公共交通發(fā)展的途徑主要是以政府主導(dǎo)為主，多方參與為輔的發(fā)展模式，結(jié)合汕頭市的客觀因素及實(shí)際情況，汕頭公共交通發(fā)展策略應(yīng)從“政府層

2、面”“公交公司層面（供給側(cè)改革）”及“科技、模式創(chuàng)新層面”這三大層面立體式開(kāi)展，下面分別敘述。1 政府層面1.1 投入1.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)設(shè)立城市公交建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，投向公交專(zhuān)用道、站臺(tái)、場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為使整體路網(wǎng)效能最大化，在持續(xù)完善道路基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)應(yīng)注意把握好四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，即整體路網(wǎng)效能關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)、骨干路網(wǎng)通達(dá)關(guān)鍵在于節(jié)點(diǎn)、支次路網(wǎng)便捷關(guān)鍵在于連通、解決混行交通關(guān)鍵在于分離。1.1.2 公交補(bǔ)貼公交事業(yè)具有公益性、社會(huì)性以及服務(wù)性的特點(diǎn)，社會(huì)效益明顯而經(jīng)濟(jì)效益不明顯，在運(yùn)營(yíng)期間出現(xiàn)虧損是正?，F(xiàn)象，故應(yīng)建立規(guī)范、可持續(xù)的公共財(cái)政補(bǔ)貼制度及補(bǔ)償機(jī)制來(lái)扶持公交發(fā)展。同時(shí)為改變市民出行

3、習(xí)慣，亦不妨考慮學(xué)習(xí)廣州直接對(duì)乘客進(jìn)行補(bǔ)貼的做法，具體補(bǔ)貼程度等可根據(jù)我市財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等實(shí)際情況靈活設(shè)定，這將激勵(lì)更多市民出行時(shí)能首選公共交通工具。在政策支持、財(cái)政扶持的同時(shí)，進(jìn)一步促使公交事業(yè)的發(fā)展走向政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式，讓有形的手與無(wú)形的手有機(jī)結(jié)合，既確保公共產(chǎn)品的供應(yīng)，又促使公交服務(wù)水平的不斷提升，更有效實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源在公交行業(yè)的優(yōu)化配置。1.1.3 建立公交建設(shè)融資平臺(tái)傳統(tǒng)的融資模式難以滿足新時(shí)期公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)資金的需求，故應(yīng)拓寬投融資渠道并推進(jìn)公交投融資體制改革。我市可按照政策性導(dǎo)向、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的思路組建交通建設(shè)融資平臺(tái)，負(fù)責(zé)我市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投融資、實(shí)施、開(kāi)發(fā)等

4、工作，對(duì)交通、城建等國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理、經(jīng)營(yíng)及運(yùn)作，多管齊下破解公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金難題。1.2 管理1.2.1 科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃公共交通系統(tǒng)合理統(tǒng)籌公交站場(chǎng)、線網(wǎng)和公交車(chē)輛發(fā)展規(guī)劃、管理運(yùn)營(yíng)規(guī)劃等方面，使各要素之間相互緊密結(jié)合，形成科學(xué)分工和銜接的關(guān)系，方可有效提高公交網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)性和層次性，從而全面提升公交網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)能力和水平。1.2.2 打造管理職能集中、統(tǒng)籌發(fā)展的交通管理格局應(yīng)捋清職能，打破利益藩籬，全面深化改革，打造一個(gè)有利于相互配合、互聯(lián)互通各種交通運(yùn)輸方式的總體規(guī)劃、建設(shè)及管理平臺(tái)，方有利于促進(jìn)汕頭市公交事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1.2.3 加大執(zhí)法力度，重拳整治交通亂象在各頑固交通黑點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)

5、各部門(mén)間的聯(lián)合執(zhí)法力度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步提高交警上路率、管事率，保持嚴(yán)管?chē)?yán)治常態(tài)化，持續(xù)打擊各類(lèi)非法上路及非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，加大對(duì)交通違法行為的查處力度，探索形成一個(gè)由政府、社會(huì)、個(gè)人共同參與和遵守的良好交通氛圍，以營(yíng)造規(guī)范、有序、安全、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市交通新格局。1.2.4 穩(wěn)步推進(jìn)限摩、限牌職能部門(mén)應(yīng)穩(wěn)妥逐步推進(jìn)短期治摩、中期限摩以及長(zhǎng)期禁摩三步走的模式，靈活參照諸如“私家車(chē)車(chē)牌拍賣(mài)”“搖號(hào)方式無(wú)償分配”“汽車(chē)牌號(hào)分段管理”“有償競(jìng)價(jià)與無(wú)償搖號(hào)相結(jié)合”等做法，緩解汕頭市交通壓力。1.3 宣傳教育及引導(dǎo)1.3.1 宣傳相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)大力宣傳公交發(fā)展政策、公交優(yōu)惠政策及文明出行公交文化，提高

6、廣大市民群眾對(duì)汕頭市公交事業(yè)的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同，逐漸在全社會(huì)形成了解公交、關(guān)心公交、支持公交、選擇公交出行的良好氛圍。1.3.2 教育引導(dǎo)，提高市民交通素質(zhì)相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)交通參與者的道路交通法律法規(guī)普及教育，增強(qiáng)法律意識(shí)，樹(shù)立法制觀念。在市民中營(yíng)造“遵守交通法規(guī)光榮，違反交通規(guī)則可恥”的文化氛圍，自覺(jué)杜絕各類(lèi)不文明交通行為，共同維護(hù)汕頭城市形象，一起創(chuàng)造和諧有序的交通大環(huán)境。2 公交公司層面（供給側(cè)改革）如果說(shuō)政府是推行公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)方及搭臺(tái)者，那么公交公司就是舞臺(tái)上的主角，是公交服務(wù)供給側(cè)改革的主力。該層面可細(xì)分為“打造城市公交智能調(diào)度系統(tǒng)”“對(duì)內(nèi)優(yōu)化管理練內(nèi)功”及“對(duì)外提升服務(wù)樹(shù)形

7、象”三方面。2.1 打造城市公交智能調(diào)度系統(tǒng)城市公交智能調(diào)度系統(tǒng)將先進(jìn)的電子控制技術(shù)、通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等高新技術(shù)綜合運(yùn)用于整個(gè)公交運(yùn)輸管理體系，從而建立一個(gè)高效、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的公交綜合管理系統(tǒng)，有利于提高交通效率、安全性及公交服務(wù)水平，同時(shí)也是落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的有力助推器。2.2 對(duì)內(nèi)優(yōu)化管理練內(nèi)功加強(qiáng)公交公司內(nèi)部人力資源管理，確定科學(xué)合理人車(chē)比例，適當(dāng)壓縮冗余輔助勤雜人員，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。應(yīng)針對(duì)司乘站務(wù)人員等不同崗位的特點(diǎn)，通過(guò)有的放矢地進(jìn)行常態(tài)化培訓(xùn)來(lái)提升公交從業(yè)人員的職業(yè)技能及服務(wù)素質(zhì)，降低投訴率;提高安全管理能力，減少事故數(shù)量，降低事故成

8、本支出;提高維修保障能力，落實(shí)節(jié)能降耗措施，嚴(yán)格控制燃料消耗成本。同時(shí)應(yīng)根據(jù)客觀情況的變化，靈活調(diào)整運(yùn)行計(jì)劃及管理模式，在滿足乘客普通時(shí)段出行需求的基礎(chǔ)上，通過(guò)加密班次、開(kāi)通短線車(chē)、快線車(chē)等方式來(lái)提高高峰期運(yùn)行效率;試行上下班高峰時(shí)段老年卡不享受折扣優(yōu)惠等創(chuàng)新做法，以經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)降低擁堵時(shí)段的非必要出行率，努力緩解高峰期乘車(chē)難現(xiàn)象。另外還應(yīng)優(yōu)化場(chǎng)站布局，降低線路重疊度，對(duì)某些線路過(guò)度密集的公交站點(diǎn)進(jìn)行遷移分離;同時(shí)努力開(kāi)辟新線路彌補(bǔ)空白區(qū)域，優(yōu)化調(diào)整線路走向，擴(kuò)大公交站點(diǎn)覆蓋率。2.3 對(duì)外提升服務(wù)樹(shù)形象了解乘客需求是公交公司做好服務(wù)的前提，可根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)增設(shè)車(chē)上意見(jiàn)箱、公交網(wǎng)站（或手機(jī)a

9、pp）意見(jiàn)欄、公交投訴電話等方式收集了解乘客的意見(jiàn)及建議，從乘客的抱怨中不斷吸取經(jīng)驗(yàn)并調(diào)整服務(wù)思路，同時(shí)結(jié)合汕頭市全面實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的契機(jī)，積極發(fā)揮汕頭公交的服務(wù)示范作用，從車(chē)廂設(shè)施、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、車(chē)容車(chē)貌等各環(huán)節(jié)全面提高乘客滿意度，提升整體綜合服務(wù)水平，將汕頭公交打造成一張張展現(xiàn)特區(qū)風(fēng)采的移動(dòng)名片。3 科技、模式創(chuàng)新層面科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技、模式的創(chuàng)新能有力促進(jìn)社會(huì)的變革及發(fā)展，例如網(wǎng)購(gòu)模式的發(fā)展及成熟徹底顛覆了人們傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣即明例。在公交方面，技術(shù)及模式創(chuàng)新的內(nèi)容主要有以下五方面。3.1 brt（快速公交系統(tǒng)）汕頭市2017年8月出臺(tái)了汕頭市中心城區(qū)快速公交線網(wǎng)規(guī)劃及實(shí)施方案，在

10、實(shí)施的過(guò)程中要注意快速公交系統(tǒng)是一個(gè)系統(tǒng)性項(xiàng)目，為確保項(xiàng)目規(guī)劃科學(xué)，應(yīng)做好各項(xiàng)可行性研究等工作。3.2 輕軌如果說(shuō)brt主要用于解決市區(qū)內(nèi)運(yùn)輸瓶頸的話，那么輕軌系統(tǒng)則是主要用于解決城際（區(qū)際）之間的客運(yùn)瓶頸，具備運(yùn)行準(zhǔn)點(diǎn)、速度快、運(yùn)量大、污染小、能耗少、安全性高等優(yōu)點(diǎn)。汕頭市中心城區(qū)與澄海、潮陽(yáng)、潮南外圍三區(qū)形成了沿海帶狀組團(tuán)生長(zhǎng)格局，隨著輕軌模式的引進(jìn)必將促使市區(qū)與周邊三片區(qū)更加緊密地聯(lián)系，同時(shí)亦是一種有效的資源整合手段。3.3 定制公交定制公交是一種介于傳統(tǒng)公交車(chē)和出租車(chē)之間的創(chuàng)新公交服務(wù)模式，為相同出行地點(diǎn)、出行時(shí)間以及目的地的人群提供量身定制的公交服務(wù)，具備高效、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)等優(yōu)點(diǎn)

11、。乘客可以在網(wǎng)站、公眾號(hào)或app上提交自己的出行需求，而運(yùn)營(yíng)商則根據(jù)需求和客流情況設(shè)計(jì)出公交線路。3.4 車(chē)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公交領(lǐng)域中，它能使以下兩方面的管理產(chǎn)生質(zhì)的飛躍：公交運(yùn)營(yíng)調(diào)度智能化。通過(guò)在公交車(chē)上安裝智能車(chē)載終端，實(shí)時(shí)傳輸位置、速度、人流量、路況等信息，后臺(tái)調(diào)度中心實(shí)時(shí)向線路調(diào)度員、站點(diǎn)管理員和駕駛員發(fā)出指令，調(diào)整行車(chē)作業(yè)計(jì)劃、平衡運(yùn)力與過(guò)量的匹配、及時(shí)處置各類(lèi)突發(fā)情況;公交實(shí)時(shí)資訊查詢(xún)信息化。市民可便捷從網(wǎng)站、app、站臺(tái)顯示屏、公交熱線等多種途徑獲得公交實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)資訊，從而能合理安排好出行時(shí)間。3.5 共享單車(chē)新生事物共享單車(chē)能有效解決“最后一公里”難題，是城市公交生態(tài)的有益補(bǔ)充?，F(xiàn)在已

12、有多家共享單車(chē)企業(yè)進(jìn)入汕頭市運(yùn)營(yíng)，共享單車(chē)在帶來(lái)便利的同時(shí)，暴露出一些公共管理上的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)宣傳及引導(dǎo)，提升市民素質(zhì)，規(guī)范管理，使其有序發(fā)展。4 結(jié)語(yǔ)從黨的十八大的“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，到黨的十九大的“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”，可見(jiàn)堅(jiān)持執(zhí)政為民以及為最廣大人民謀利益，是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。公共交通是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也是關(guān)乎百姓民生福祉的重要保障。隨著國(guó)家優(yōu)先發(fā)展城市公交戰(zhàn)略的實(shí)施，汕頭作為國(guó)家“一帶一路”倡議的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，又被定位為廣東副中心城市，在新時(shí)代中建設(shè)與其定位相匹配的公交體系既是勢(shì)在必行的任務(wù)，也是汕頭面向未來(lái)實(shí)現(xiàn)全面振興發(fā)展的需要。解決不平衡不充分的問(wèn)題，本質(zhì)上就是補(bǔ)短板，汕頭市在政府工作報(bào)告中明確提出了“加快打造高水平的全國(guó)性綜合交通樞紐”等目標(biāo)，正是要加快補(bǔ)齊民生領(lǐng)域中交通問(wèn)題的短板，全面建設(shè)人民滿意的公共交通，讓公交事業(yè)發(fā)展成果更多地惠及汕頭人民，為建設(shè)省域副中心城市提供有力支撐，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)從交通大國(guó)邁向交通強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)添磚加瓦。參考文獻(xiàn)：1吳偉朝.公共管理視角下城市交通可