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文檔簡介
1、 貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)驗區(qū)法律制度建設(shè)探究 摘要:我國發(fā)展重心由東部沿海轉(zhuǎn)向內(nèi)陸,對內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及制度建設(shè)討論是今后的發(fā)展趨勢。本文的根據(jù)法律制度建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來促進(jìn)作用的理論,分析了貴州發(fā)展具有的優(yōu)勢和不足,對貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)法律制度建設(shè),構(gòu)建基本理論。試圖為貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)找到最優(yōu)法律制度建設(shè)方案,并對貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)區(qū)建立的完善提出建議。關(guān)鍵詞:貴州;內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū);法律制度建設(shè)一、貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)的提出及理論從國務(wù)院批復(fù)貴州為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)以后,全省人民處在歡樂的氣氛中,畢竟在我國西部
2、來說,貴州是第二個內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)。其意義深遠(yuǎn),將為貴州發(fā)展創(chuàng)造更大的機(jī)遇和更好的條件。首先要明白什么是內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū):是指具有內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的開放型經(jīng)濟(jì),其特點(diǎn)在于內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)位差異,相對外向型經(jīng)濟(jì),它強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性,更注重產(chǎn)品質(zhì)量和科技創(chuàng)新,以提升區(qū)域?qū)ν忾_放的整體功能和區(qū)域創(chuàng)新能力。二、貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)法制環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀和困難優(yōu)良的法制環(huán)境是改革和發(fā)展的“綠水青山”,是經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的基礎(chǔ),優(yōu)化法制環(huán)境,能夠凝聚人心、聚集財力、引領(lǐng)創(chuàng)新。但是,從我省目前的實(shí)際狀況來看,我省內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的法制環(huán)境建設(shè)還不健全,存在一定的困境??偨Y(jié)起來,主要
3、存在以下困難:一是法律法規(guī)不完善,區(qū)域政策存在差異。二是行政審批制度改革推進(jìn)不均衡,政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變不到位。三是高科技人才資源儲備不夠,專業(yè)技術(shù)人才極度匱乏。首先,貴州省的人才結(jié)構(gòu)不合理,分布不均衡;其次,科技創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng);再次,涉外法律人才資源嚴(yán)重匱乏。四是法治意識薄弱,法治政府建設(shè)緩慢。三、貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢和機(jī)遇國務(wù)院把我省列為西部第二個內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)驗區(qū),這是最大的機(jī)遇,這對我們?nèi)绾卫眠@難得的機(jī)遇有了清晰的認(rèn)識,在這不延邊、不延江、不延海的三不沿的內(nèi)陸省份,要談開放型經(jīng)濟(jì),的確有很多挑戰(zhàn)。當(dāng)前國務(wù)院把我省作為西部的第二個內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū),是一個難得的機(jī)遇同時
4、也面臨很多挑戰(zhàn)。以下具體談?wù)勗撜邘淼臋C(jī)遇:第一,政策支持,主要有財稅支持、優(yōu)惠的金融政策、土地政策支持、其它政策例如國家對試驗區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持,加大對鐵路、公路、民航和水利等項目中央加大投資力度。第二,貴州有良好的生態(tài),秀麗山水,有利于修養(yǎng)身心。貴州是全國非常重要的動物植物源地和四大中藥材主產(chǎn)地這一。第三,貴州已有雄厚的基礎(chǔ)。目前,貴州已有貴安新區(qū)、貴陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、貴陽國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、遵義國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴安綜合保稅區(qū)、遵義綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空經(jīng)濟(jì)區(qū),即1+7平臺。第四,貴州旅游資源、能源資源、礦產(chǎn)資源,旅游資源豐富,山清水秀,冬無嚴(yán)寒,夏
5、無酷暑,是度假旅游的好去處,貴州生態(tài)游具有特殊性、原始性、,典型性、多樣性、古樸性的特點(diǎn)。四、對于貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)法制建設(shè)的建議(一)從立法層面上出臺統(tǒng)一的法律法規(guī),健全法律體系第一,為保障內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)現(xiàn)有優(yōu)惠政策能夠得到強(qiáng)有力的落實(shí),保持優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,國家必須把區(qū)域優(yōu)惠政策上升到立法層面。第二,根據(jù)立法法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等相關(guān)規(guī)定,在不與憲法、法律法規(guī)相沖突的情況下,按照因地制宜的原則,盡快出臺和完善與內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)相適應(yīng)的各項商事制度,并且建立健全在對外開放、生態(tài)保護(hù)、新興領(lǐng)域和體制機(jī)制創(chuàng)新中的相關(guān)法律法規(guī),為營造良好的營商環(huán)
6、境奠定良好的制度基礎(chǔ)。第三,加快出臺與內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的各項法律法規(guī)的配套規(guī)范和實(shí)施細(xì)則,加強(qiáng)各領(lǐng)域的制度建設(shè),使其具有靈活性和可操作性。同時,還要大力加強(qiáng)融資體制和市場監(jiān)管機(jī)制的建設(shè),明確地方監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界,促進(jìn)市場機(jī)制的完善和運(yùn)行。(二)繼續(xù)深化行政審批制度改革,最大限度簡政放權(quán)一是對照國務(wù)院調(diào)整和取消行政審批項目目錄,繼續(xù)開展權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整工作,積極清理行政審批事項,最大限度減少和取消與內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)不相適應(yīng)的行政審批事項。二是取消不必要的證明和無法定依據(jù)的環(huán)節(jié),將行政審批職能向一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中、行政審批事項辦理向電子政務(wù)平臺集中,
7、實(shí)行集中審批、專職審批,推行網(wǎng)上審批。三是大力推進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠+行政審批”建設(shè),積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)手段,大力推動各級各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)上審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)的數(shù)據(jù)端口連接,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用,實(shí)現(xiàn)對政務(wù)服務(wù)的每一個環(huán)節(jié)、每一個流程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督和管理。四是以貴州省關(guān)于開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)的工作方案為契機(jī),積極探索與建立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)相適應(yīng)的市場準(zhǔn)入機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、投資機(jī)制、外商投資管理體制等相適應(yīng)的法律法規(guī)體系,以營造公平交易平等競爭的法制市場環(huán)境。(三)加大緊缺人才資源儲備,強(qiáng)化對專業(yè)人才的培養(yǎng)一是建立人才引進(jìn)綠色通道,完善人才政策措施,重點(diǎn)引進(jìn)高層次創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才。二是完善高層次人才培養(yǎng)體系,加大資金投入,支持企業(yè)與大學(xué)、院所共建研發(fā)平臺,打造一批科技孵化器和成果轉(zhuǎn)化基地,切實(shí)營造好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是加強(qiáng)涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng),利用高校教育優(yōu)勢,整合教育資源。總之,貴州省內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)法制環(huán)境的構(gòu)建,對于推動試驗區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大,必須通過建設(shè)良好的法制環(huán)境,努力打造適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、突出內(nèi)陸開放特色的體制機(jī)制和制度平臺,促使貴州省內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)不但特點(diǎn)鮮明,而且沿著法治的軌道運(yùn)行?!緟⒖嘉墨I(xiàn)】1田錦凡.解碼“貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)”n.貴州政協(xié)報(網(wǎng)絡(luò)版),
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