森林保險(xiǎn)論文范文-分析改革森林保險(xiǎn)制度---森林保險(xiǎn)困局論文

1、森林保險(xiǎn)論文范文:分析改革森林保險(xiǎn)制度*森林保險(xiǎn)困局論文改革森林保險(xiǎn)制度破解森林保險(xiǎn)困局論文導(dǎo)讀：本論文是一篇關(guān)于 改革森林保險(xiǎn)制度破解森林保險(xiǎn)困局的優(yōu)秀論文范文，對(duì)正在寫有 關(guān)于森林論文的寫作者有一定的參考和指導(dǎo)作用，論文片段：持政策, 實(shí)施政策性森林保險(xiǎn)與商業(yè)性森林保險(xiǎn)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)推動(dòng)中 國(guó)森林保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展起了重要推進(jìn)作用。2009年國(guó)家在江西、福建、 湖南三省開(kāi)展森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作以來(lái)，贛閩湘三省相繼出臺(tái)了 “政策 性森林保險(xiǎn)為主、商業(yè)性森林保險(xiǎn)為輔”的森林保險(xiǎn)制度。筆者在分 析贛閩湘三省森林保險(xiǎn)有關(guān)政策時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)共同的政策：保險(xiǎn)金目錄：1、正文2、相關(guān)論文3、相關(guān)欄目4、本文下

2、載摘 要：分析導(dǎo)致中國(guó)森林保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的主要理由，發(fā)現(xiàn)按 “畝”計(jì)算保險(xiǎn)金額和保險(xiǎn)費(fèi)為核心內(nèi)容的森林保險(xiǎn)制度缺陷是阻 礙森林保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵理由。加大森林保險(xiǎn)政策扶持力度和森林保 險(xiǎn)技術(shù)研究，增加森林保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼，建設(shè)保險(xiǎn)目的林木資產(chǎn)價(jià)值批 量評(píng)估系統(tǒng)，改革現(xiàn)行森林保險(xiǎn)制度，設(shè)計(jì)以“林木資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值作 為計(jì)算保險(xiǎn)費(fèi)和保險(xiǎn)金額、損失理賠費(fèi)計(jì)算依據(jù)”為核心內(nèi)容的森林 保險(xiǎn)制度，是破解森林保險(xiǎn)困局的關(guān)鍵所在。關(guān)鍵詞：林權(quán)改革；森林保險(xiǎn)；林木資產(chǎn)；批量評(píng)估；資產(chǎn)評(píng) 估1673-291x (2013) 25-0145-04引言森林保險(xiǎn)是以具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的天然原始林、人工林為標(biāo)的，森 林經(jīng)營(yíng)者按照一定標(biāo)準(zhǔn)

3、繳納保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)森林在生長(zhǎng)過(guò)程中因自然災(zāi)害 或意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失，由保險(xiǎn)企業(yè)按照保險(xiǎn)合同的規(guī)定向被保 險(xiǎn)人提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N保險(xiǎn)。它具有危險(xiǎn)難以預(yù)測(cè)、損失難以評(píng)估、 賠償處理麻煩、賠付率高、營(yíng)利性差的特點(diǎn)，屬于社會(huì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品。 林業(yè)經(jīng)營(yíng)者投保森林保險(xiǎn)后，一旦森林受災(zāi)，森林經(jīng)營(yíng)者即可及時(shí)獲 得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保證了資金來(lái)源的穩(wěn)定，解除了林業(yè)生產(chǎn)者的后顧之憂, 增強(qiáng)了抗御災(zāi)害的能力。中國(guó)自1984年開(kāi)始森林保險(xiǎn)試點(diǎn)以來(lái)，到1988年已有20多個(gè) 省、市、自治區(qū)先后試點(diǎn)森林保險(xiǎn)。20世紀(jì)90年代后，森林保險(xiǎn)卻 一直停滯不前，甚至出現(xiàn)業(yè)務(wù)萎縮的現(xiàn)象，使得中國(guó)森林保險(xiǎn)的發(fā)展 狀況嚴(yán)重滯后于林業(yè)發(fā)展對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保障

4、的需求。近年來(lái)，隨著集體林權(quán) 制度改革的推進(jìn)，林權(quán)抵押貸款的實(shí)施，森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的不斷出 臺(tái)，中國(guó)的森林保險(xiǎn)業(yè)逐漸發(fā)展起來(lái)了。雖然國(guó)家花大力氣扶持森林 保險(xiǎn)業(yè)，但是，森林保險(xiǎn)投保比例仍然偏低，森林災(zāi)害損失依然嚴(yán)重, 林業(yè)經(jīng)營(yíng)者抗擊災(zāi)害的能力依然偏低。本文從分析中國(guó)森林保險(xiǎn)目前 狀況出發(fā)，通過(guò)研究政府、森林保險(xiǎn)企業(yè)、林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的森林保險(xiǎn)行 為和森林保險(xiǎn)制度，找岀中國(guó)森林保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的理由并提出相應(yīng) 的策略與倡議。一、中國(guó)森林保險(xiǎn)業(yè)目前狀況分析中國(guó)森林保險(xiǎn)試點(diǎn)范圉以每年新增3個(gè)省的速度穩(wěn)步擴(kuò)大，現(xiàn) 已從2009年的福建、江西、湖南3省擴(kuò)展到包括遼寧、浙江、云南、 廣東、廣西、四川在內(nèi)的9個(gè)?。?/p>

5、區(qū)），保障力度明顯增強(qiáng)，險(xiǎn)種實(shí) 現(xiàn)了由單一的森林火災(zāi)險(xiǎn)向覆蓋大部分森林自然災(zāi)害在內(nèi)的綜合險(xiǎn) 的突破，一些地方還細(xì)化了保險(xiǎn)金額的劃定標(biāo)準(zhǔn)，加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)林、 竹林等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的林分的保障力度，農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)逐步減輕， 農(nóng)民參加商品林保險(xiǎn)從前需要繳納全部保費(fèi)，現(xiàn)在最多只需繳納45%。 隨著中央財(cái)政對(duì)公益林的保費(fèi)補(bǔ)貼從30%提高到50%,江西、福建、 浙江、云南等省實(shí)現(xiàn)了對(duì)公益林火災(zāi)險(xiǎn)的財(cái)政統(tǒng)保。近年來(lái)，雖然國(guó)家對(duì)森林保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行了政策性扶持，實(shí)施政策 性森林保險(xiǎn)與商業(yè)性森林保險(xiǎn)相結(jié)合的政策，然而，森林保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展 并不盡如人意，出現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者森林保險(xiǎn)需求不足和森林保險(xiǎn)企業(yè)供 給不足理由。中國(guó)中央財(cái)政森

6、林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼2011年總投保面積7.3 億畝，比2010年增長(zhǎng)66. 3%,占全國(guó)有林地而積（27.21億畝）比 例26. 83%,繳納保費(fèi)總額6. 2億元，其中中央財(cái)政支付保費(fèi)補(bǔ)貼2. 88 億元，占保費(fèi)金額的46.68%,總保險(xiǎn)金額3 000多億元。根據(jù)我們 對(duì)江西省近四年森林保險(xiǎn)的調(diào)查（見(jiàn)下頁(yè)表1）,雖然森林保險(xiǎn)投保 面積逐年增加，增長(zhǎng)幅度較大，但是從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)查結(jié)果來(lái)看投保 比例并不高、賠償率卻很高，影響了森林保險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。曾靜 2 （2010）等提供的數(shù)據(jù)顯示，湖南省森林保險(xiǎn)的賠付率更高（見(jiàn) 下頁(yè)表2）。二、中國(guó)森林保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的理由分析中國(guó)集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)成了林

7、業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，林業(yè)要 素市場(chǎng)和林權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)剛剛起步，森林保險(xiǎn)試點(diǎn)時(shí)間不長(zhǎng)且仍處 于改革試驗(yàn)階段，森林保險(xiǎn)覆蓋面不廣，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者、森林保險(xiǎn)企業(yè) 和政府部門在森林保險(xiǎn)工作方面經(jīng)驗(yàn)不足，還需要一段時(shí)間的探索和 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、有待進(jìn)一步改革森林保險(xiǎn)制度。（一）林業(yè)經(jīng)營(yíng)考投保分析中國(guó)集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)是森林保險(xiǎn)市場(chǎng)的需求主體， 林農(nóng)森林保險(xiǎn)的需求意愿和投保能力成為影響森林保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān) 鍵因素。分析林農(nóng)的森林保險(xiǎn)行為，是尋找中國(guó)森林保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展緩慢 理由的突破口。首先，廣大林農(nóng)由于受到傳統(tǒng)“靠山吃山、靠天吃飯”小農(nóng)意 識(shí)的影響，且獲得林權(quán)時(shí)間不長(zhǎng)，還沒(méi)有真正開(kāi)始全身心投入林業(yè)經(jīng) 營(yíng)。對(duì)于發(fā)生的火災(zāi)、

8、病蟲(chóng)害災(zāi)害、自然災(zāi)害等森林災(zāi)害的防范意識(shí) 差，導(dǎo)致其防災(zāi)意識(shí)淡薄、森林保險(xiǎn)需求低、投保意愿低。其次，廣大山區(qū)林農(nóng)剛剛從“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”的集 體林權(quán)制度改革中獲得林權(quán)，林業(yè)經(jīng)營(yíng)處于摸索階段，林業(yè)經(jīng)營(yíng)收入 普遍不高、林農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍偏低、負(fù)擔(dān)重，使得林農(nóng)投保能力低， 不愿意投資森林保險(xiǎn)。再次，原來(lái)在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)的企業(yè)服務(wù)農(nóng)村意識(shí)淡薄，服務(wù)能 力差，農(nóng)民保險(xiǎn)索賠難、理賠低，造成保險(xiǎn)企業(yè)在農(nóng)村信譽(yù)低的不良 印象，使得林農(nóng)不愿意參加森林保險(xiǎn)。需求是購(gòu)買愿望與購(gòu)買能力的統(tǒng)一。目前，大部分林農(nóng)防災(zāi)意 識(shí)淡薄、森林保險(xiǎn)需求低、投保意愿低、經(jīng)濟(jì)實(shí)力低、負(fù)擔(dān)重、索賠 難、理賠低。由此導(dǎo)致大部分林農(nóng)既沒(méi)有

9、森林保險(xiǎn)愿望也沒(méi)有投資森 林保險(xiǎn)的能力，是導(dǎo)致森林保險(xiǎn)需求不足的主要理由之一。（二）森林保險(xiǎn)企業(yè)承保分析獲利是廠商向社會(huì)供給產(chǎn)品服務(wù)的動(dòng)力。森林保險(xiǎn)企業(yè)是森林 保險(xiǎn)市場(chǎng)的供給主體，其供給行為和供給意愿成為影響森林保險(xiǎn)發(fā)展 的另一關(guān)鍵因素。由于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，受自然災(zāi)害影響大，市 場(chǎng)供求反映靈敏度低，“靠天吃飯”是當(dāng)前林業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要特征之 -o冃前，中國(guó)森林保險(xiǎn)企業(yè)雖然有政府優(yōu)惠政策的大力支持，但是 森林保險(xiǎn)供給動(dòng)力不足還是造成森林保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的另一主要理 由。究其本質(zhì)而言，主要有以下理由：首先，目前森林保險(xiǎn)在中國(guó)是一個(gè)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品，具有準(zhǔn)公共 產(chǎn)品性質(zhì)。森林保險(xiǎn)企業(yè)市于林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員匱

10、乏、保險(xiǎn)產(chǎn)品技術(shù) 研究不夠深入，使得森林保險(xiǎn)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高、化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)能力不 足。其次，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到森林火災(zāi)、自然災(zāi)害等影響非常嚴(yán)重， 災(zāi)害損失評(píng)估人員嚴(yán)重短缺，保費(fèi)低，核損難度大，災(zāi)害損失高、賠 償率非常高（見(jiàn)表1、表2）,使得森林保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益差、虧損嚴(yán) 重，直接影響森林保險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)積極性，森林保險(xiǎn)供給動(dòng)力不足。（三）政府行為與森林保險(xiǎn)制度分析中國(guó)政府森林保險(xiǎn)的目標(biāo)是：增加林業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入，提高森林 保險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)森林災(zāi)害抗災(zāi)能力，保護(hù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā) 展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，扶持森林保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。中國(guó)各級(jí)政府正積極制定 各種政策，扶持森林保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。政府是森林保險(xiǎn)制度的制定者和監(jiān)

11、 督者，森林保險(xiǎn)制度的優(yōu)劣直接影響到森林保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。2009年以來(lái)，中國(guó)各級(jí)政府為了扶持森林保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái) 了一序列優(yōu)惠、扶持政策，實(shí)施政策性森林保險(xiǎn)與商業(yè)性森林保險(xiǎn)相 結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)推動(dòng)中國(guó)森林保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展起了重要推進(jìn)作用。 2009年國(guó)家在江西、福建、湖南三省開(kāi)展森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作以來(lái)， 贛閩湘三省相繼出臺(tái)了 “政策性森林保險(xiǎn)為主、商業(yè)性森林保險(xiǎn)為 輔”的森林保險(xiǎn)制度。筆者在分析贛閩湘三省森林保險(xiǎn)有關(guān)政策時(shí)， 發(fā)現(xiàn)了一個(gè)共同的政策：保險(xiǎn)金額和保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)算按“畝”為投保計(jì) 量單位。2009年江西省林業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案（贛林計(jì)字20091270 號(hào)）的規(guī)定：“（四）保險(xiǎn)金額:以畝為投保計(jì)

12、量單位，保險(xiǎn)金額 為每畝保險(xiǎn)金額與保險(xiǎn)林木面積的乘積。”福建省2009年森林火 災(zāi)保險(xiǎn)方案（閩林綜：200916號(hào)）的規(guī)定:"4.保險(xiǎn)金額：每畝500 元2011年湖南省公益林保險(xiǎn)承保理賠操作規(guī)程（湘林計(jì) 20111153號(hào)）的規(guī)定：“第5條 林木每畝保險(xiǎn)金額為400元?！?按“畝”計(jì)算保險(xiǎn)金額和保險(xiǎn)費(fèi)，具有操作簡(jiǎn)單快捷的優(yōu)點(diǎn)， 但是忽視了森林資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值在森林保險(xiǎn)中的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。按 “畝”計(jì)算保險(xiǎn)金額和保險(xiǎn)費(fèi)，會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)理由：一是面積相同而森 林資源貧富不同的兩塊林地繳納相同的保險(xiǎn)費(fèi)或者在受災(zāi)時(shí)得到相 同的保險(xiǎn)補(bǔ)償，這顯然是不合理的，它傷害了富裕資源林地經(jīng)營(yíng)者投 資森林保險(xiǎn)的積極

13、性，導(dǎo)致森林保險(xiǎn)需求不足；二是森林保險(xiǎn)企業(yè)非 常樂(lè)于承保資源貧乏林地而放棄承保易受災(zāi)、高風(fēng)險(xiǎn)的富裕資源林 地。因?yàn)?，資源貧乏林地與資源富裕林地相比，遭受火災(zāi)的概率小、 遭受自然災(zāi)害的損失小，而實(shí)際上往往是資源富裕林地的投保比例高 于資源貧乏林地的投保比例，導(dǎo)致森林保險(xiǎn)供給動(dòng)力不足。在森林遭 受災(zāi)害時(shí)，從林業(yè)經(jīng)營(yíng)者角度看，貧瘠資源林地與富裕資源林地獲得 同樣的補(bǔ)償，這必定要傷害部分改革森林保險(xiǎn)制度破解森林保險(xiǎn)困局論文導(dǎo)讀：本論文是一篇關(guān) 于改革森林保險(xiǎn)制度破解森林保險(xiǎn)困局的優(yōu)秀論文范文，對(duì)正在寫 有關(guān)于森林論文的寫作者有一定的參考和指導(dǎo)作用，論文片段：日錄：1、正文2、相關(guān)論文3、相關(guān)欄目4、本

14、文下載林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的投保意愿，導(dǎo)致森林保險(xiǎn)需求不足；從森林保險(xiǎn)企業(yè) 角度看，易受災(zāi)、高風(fēng)險(xiǎn)的富裕資源林地保險(xiǎn)費(fèi)明顯低于貧瘠資源林 地，導(dǎo)致森林保險(xiǎn)企業(yè)非常樂(lè)于承保貧瘠資源林地而放棄承保易受 災(zāi)、高風(fēng)險(xiǎn)的富裕資源林地。因此，現(xiàn)行森林保險(xiǎn)制度是導(dǎo)致林業(yè)經(jīng) 營(yíng)者投保意愿不足以及森林保險(xiǎn)企業(yè)供給森林保險(xiǎn)的動(dòng)力不足的關(guān) 鍵因素。綜合上述，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者森林保險(xiǎn)需求不足與森林保險(xiǎn)企業(yè)森林 保險(xiǎn)供給不足，是因?yàn)楫?dāng)前中國(guó)森林保險(xiǎn)制度缺陷導(dǎo)致的，它違背了 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。因此，改革森林保險(xiǎn)制度是破解森林保險(xiǎn)困局的關(guān)鍵 所在。三、改革森林保險(xiǎn)制度，破解森林保險(xiǎn)困局解決中國(guó)森林保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展緩慢理由，保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展， 是

15、當(dāng)前森林保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)?；谝陨蠈?duì)中國(guó)森林保險(xiǎn)困境的分析， 要發(fā)展中國(guó)森林保險(xiǎn)業(yè)，推動(dòng)其健康快速發(fā)展，我們應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)規(guī)律要求，提出一攬子解決理由的建設(shè)性倡議。(-)相關(guān)范文由寫扶持林農(nóng)森林保險(xiǎn)強(qiáng)化森林保險(xiǎn)宣傳擴(kuò)大林業(yè)經(jīng)營(yíng)者森林保險(xiǎn)需求是解決森林保險(xiǎn)供求關(guān)系的重要 因素之一?？梢圆扇∫韵麓胧U(kuò)大林業(yè)經(jīng)營(yíng)者森林保險(xiǎn)需求：第一， 要在全社會(huì)范圍內(nèi)開(kāi)展廣泛、持久、深入的林業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和森林保險(xiǎn) 宣傳工作，使廣大林農(nóng)對(duì)林業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、作用、重要性及投保和賠 付策略等有一個(gè)較深入和全面的了解，引導(dǎo)林農(nóng)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，逐漸 增強(qiáng)林農(nóng)的保險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的主動(dòng)性，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的防 災(zāi)意識(shí)、增強(qiáng)森林保

16、險(xiǎn)愿望。第二，加大林業(yè)經(jīng)營(yíng)者森林保險(xiǎn)扶持力 度，實(shí)施森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，降低林業(yè)經(jīng)營(yíng)者特別是林農(nóng)的森林保險(xiǎn) 負(fù)擔(dān)。改善森林保險(xiǎn)服務(wù)，樹(shù)立良好保險(xiǎn)服務(wù)形象，簡(jiǎn)化森林保險(xiǎn)索 賠手續(xù)，降低森林保險(xiǎn)索賠難度。(二)商業(yè)性保險(xiǎn)與政策性保險(xiǎn)相結(jié)合 保障保險(xiǎn)企業(yè)利益降低森林保險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高森林保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)收益，是提 高森林保險(xiǎn)企業(yè)供給森林保險(xiǎn)動(dòng)力的重要手段。可以通過(guò)以下措施解 決森林保險(xiǎn)企業(yè)面對(duì)的理由：一是加大森林保險(xiǎn)專業(yè)技術(shù)人員和森林 保險(xiǎn)損失評(píng)估人員培訓(xùn)，加大投入開(kāi)展森林保險(xiǎn)技術(shù)研究，降低森林 保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二是提高森林保險(xiǎn)企業(yè)政策扶持力度，實(shí)施稅收優(yōu)惠 政策，提高森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼額度，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，

17、提高森林保險(xiǎn)企 業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。三是組建專業(yè)性的政策性森林保險(xiǎn)企業(yè)，實(shí)行政策性保 險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)施森林保險(xiǎn)再保險(xiǎn)制度。（三）改革森林保險(xiǎn)制度 破解森林保險(xiǎn)困局從國(guó)外林業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)高效率的森林保險(xiǎn)，應(yīng)該 建立以“政策性森林保險(xiǎn)為主，商業(yè)性森林保險(xiǎn)為輔”的森林保險(xiǎn)體 系。而中國(guó)現(xiàn)行的森林保險(xiǎn)體制雖然構(gòu)建了 “政策性森林保險(xiǎn)為主， 商業(yè)性森林保險(xiǎn)為輔”的森林保險(xiǎn)體系，但是力度不夠大，且森林保 險(xiǎn)制度本身存在缺陷，以至于森林保險(xiǎn)不能滿足林業(yè)健康發(fā)展的需 要。所以，改革森林保險(xiǎn)制度是破解森林保險(xiǎn)困局的關(guān)鍵所在。改革現(xiàn)行森林保險(xiǎn)制度：一是以政府為主導(dǎo)，建設(shè)保險(xiǎn)冃的林 木資產(chǎn)價(jià)值

18、批量評(píng)估系統(tǒng)，以“林木資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值”作為森林保險(xiǎn)金 額和保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算依據(jù)，解決“按'畝，計(jì)算保險(xiǎn)金額和保險(xiǎn)費(fèi)，資源 貧富不同而面積相同林地的保險(xiǎn)費(fèi)和保險(xiǎn)金額相同”理由，實(shí)現(xiàn)森林 資源貧富差異化相應(yīng)的森林保險(xiǎn)費(fèi)和保險(xiǎn)金額也應(yīng)該差異化的目標(biāo)， 避開(kāi)引起林業(yè)經(jīng)營(yíng)者保險(xiǎn)需求不足和森林保險(xiǎn)企業(yè)供給不足的理由。 二是實(shí)施森林保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠政策，加大森林保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼和森林保險(xiǎn) 技術(shù)研究，減輕林農(nóng)森林保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，提高森林保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。三 是借鑒國(guó)外森林保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，多樣化森林保險(xiǎn)險(xiǎn)種，市場(chǎng)化森林保險(xiǎn)經(jīng) 營(yíng)，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)范圍，投保形式多樣化，以實(shí)現(xiàn)改革完善森 林保險(xiǎn)制度冃的。保險(xiǎn)冃的林木資產(chǎn)價(jià)值批量評(píng)估

19、系統(tǒng)，雖然可能導(dǎo) 致林業(yè)經(jīng)營(yíng)者和森林保險(xiǎn)企業(yè)費(fèi)用增加，但是，由于林木資產(chǎn)價(jià)值批 量評(píng)估系統(tǒng)是采用“3s技術(shù)”和計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段 進(jìn)行林木資產(chǎn)價(jià)值批量評(píng)估，資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用非常低，增加的評(píng)估費(fèi)用 基本可以忽略不計(jì)。實(shí)施保險(xiǎn)目的林木資產(chǎn)價(jià)值批量評(píng)估，一方面可 以準(zhǔn)確核定保險(xiǎn)費(fèi)和保險(xiǎn)金額，另一方面可以準(zhǔn)確核定森林受災(zāi)損 失。這樣，可以保障森林保險(xiǎn)雙方當(dāng)事人利益。結(jié)論自2009年以來(lái)，中國(guó)在多個(gè)省份開(kāi)展了 “政策性森林保險(xiǎn)為主, 商業(yè)性森林保險(xiǎn)為輔”的森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，但是，森林保險(xiǎn)試點(diǎn)成 效不容樂(lè)觀。歸納起來(lái)，目前中國(guó)森林保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的主要理由： 一是林業(yè)經(jīng)營(yíng)者森林保險(xiǎn)投保意愿和投保能力不足；二是森林保險(xiǎn)經(jīng) 營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高、賠付率高、經(jīng)濟(jì)效益低導(dǎo)致森林保險(xiǎn)供給不足； 三是森林保險(xiǎn)制度存在缺陷，需要進(jìn)行森林保險(xiǎn)制度改革和完善森林 保險(xiǎn)體系。究其本質(zhì)而言，森林保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)缺陷是造成森林保險(xiǎn)業(yè) 發(fā)展遲緩的關(guān)鍵理由。筆者認(rèn)為，加大森林保險(xiǎn)政策扶持力度和森林保險(xiǎn)技術(shù)研究， 增加森林保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼，建設(shè)保險(xiǎn)目的林木資產(chǎn)價(jià)值批量評(píng)估系統(tǒng)， 改革現(xiàn)行森林保險(xiǎn)制度，設(shè)計(jì)以“林木資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值作為計(jì)算保險(xiǎn)費(fèi) 和保險(xiǎn)金