污染源監(jiān)督性監(jiān)測項目資金管理變化對項目管理影響淺談

1、污染源監(jiān)督性監(jiān)測項目資金管理變化對項目管理影響淺談?wù)簽榱瞬粩嗉訌?qiáng)我國環(huán)境污染的防治和監(jiān)管, 中央財政部門及省級財政部門都提供了強(qiáng)有力的資金保障。 “十一五”期間中央財政環(huán)保專項資金在設(shè)立方向等多方 面發(fā)生了變化，開始向集中支持、多方監(jiān)管等方向發(fā)展。本 文主要著眼于監(jiān)督性監(jiān)測性項目資金管理的變化，通過對其 深入分析，了解這些變化對項目管理帶來的影響。關(guān)鍵詞：資金管理 項目管理 污染源監(jiān)督性監(jiān)測項目一、污染源監(jiān)督性監(jiān)測項目資金的分配在財政投資管 理體系中的作用分析污染源監(jiān)督性監(jiān)測項目資金的資金來源和管理渠道屬 于由財政部、環(huán)保部共同負(fù)責(zé)的中央財政撥付的環(huán)保專項資 金。從污染源監(jiān)督性監(jiān)測項目資金

2、管理體系的運作來看，專 項資金的分配作為財政投資管理的核心部分，是污染源監(jiān)督 性監(jiān)測項目規(guī)劃和實施的載體，也是為了實現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)和具 體規(guī)劃的過程，但資金分配不是最終目標(biāo)。不能就資金分配 來研究資金分配，最終的項目評審工作為了評審而評審，流 于形式，而應(yīng)當(dāng)將資金分配和項目評審相融合，到污染源監(jiān) 督性監(jiān)測項目的整個規(guī)劃實施流程中。十一五”污染源監(jiān)督性監(jiān)測項目資金管理變化的分析(-)資金分配新方法和思路不斷應(yīng)用'十一五”期間，污染源監(jiān)督性監(jiān)測項目資金的分配沖 破了原有的項目申報法，開始采用"因素分配法”、"以獎 代補”、“以獎促防”等新的資金分配模式，逐步在各類環(huán) 保專項

3、資金中得到了實際應(yīng)用。這里的因素分配法是按照設(shè)定好的資金分配因子來進(jìn) 行財政資金的分配，根據(jù)計算方案，財政部門將資金撥付至 省級，省級在財政指標(biāo)的范圍基礎(chǔ)上，對污染源監(jiān)督性檢測 項目的清單進(jìn)行確定。該方法加強(qiáng)了國家財政對資金科學(xué)分 配的總體設(shè)計的重視程度，而不是僅僅局限于項目的事后評 審上，也實現(xiàn)了根據(jù)績效結(jié)果進(jìn)行考核和獎懲。能夠?qū)ｍ椯Y金轉(zhuǎn)化為獎勵性資金的是"以獎代補” 和“以獎促防”。分配給各地區(qū)的資金額是依據(jù)其完成情 況、污染減排的實效、以及實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的程度而確定的。 簡而言之，完成情況好的地區(qū)就會獲得較多的資金額。(二) 重點從由全面鋪開向范圍和內(nèi)容明細(xì)化轉(zhuǎn)變一直以來，我國

4、污染源監(jiān)督性監(jiān)測項目資金的投向，都存在著難以集中發(fā)揮資金效益的問題。為了解決這種資金投 放的分散、支持范圍過于寬泛的問題。近幾年來，我國的專 項資金逐步集中化。目前，對于污染源監(jiān)督性監(jiān)測項目的專 項防治等方面應(yīng)用了這一方法。2010年開始施行環(huán)境連片監(jiān) 測，有效的解決了的環(huán)境保護(hù)問題。（三）從注重項目評審向投資與績效并重的管理要求轉(zhuǎn) 變因素分配法的廣泛實施，使污染源監(jiān)督性監(jiān)測項目的資 金管理重點發(fā)生了變化，環(huán)保部門負(fù)責(zé)頂層設(shè)計，不斷增加 新的具體專項，新國家財政支持的方向和具體設(shè)計，以及對 項目的總體管理和績效目標(biāo)的研究，開始將著眼點從注重投 資轉(zhuǎn)向投資與績效并重，由省級部門來完成以往的具體項

5、目 評審工作。（四）污染源監(jiān)督性監(jiān)測項目由單一部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎?部門聯(lián)合監(jiān)管十一五階段期間，污染源監(jiān)督性監(jiān)測項目不再是由單一 部門主管，而是逐漸由多部門聯(lián)合監(jiān)管。隨著國家對環(huán)保項 目的日益重視，審計部門、發(fā)改委、相關(guān)稽查部門等都開始 參與環(huán)保項目的監(jiān)督管理和檢查工作。污染源監(jiān)督性監(jiān)測項 目的監(jiān)管已經(jīng)采用由內(nèi)部監(jiān)管、外部監(jiān)管相結(jié)合的方式。三、污染源監(jiān)督性監(jiān)測專項管理上的新要求（一）污染源監(jiān)督性監(jiān)測項目方案的編制和審批將成實 施和績效考核的基礎(chǔ)預(yù)算編制一般有兩個程序：第一是資金申請，項目可行 性研究報告或者實施方案作為主要依據(jù)；第二是根據(jù)因素分 配法下?lián)茇斦Y金后，省級部門應(yīng)根據(jù)預(yù)算組織相關(guān)單位，

6、 做出污染源監(jiān)督性監(jiān)測項目實施方案，其中要包括項目安 排、效益預(yù)期計算等內(nèi)容。一般情況下，實際到賬資金要小 于申請資金，所以，財政資金撥付后，要調(diào)整污染源監(jiān)督性 監(jiān)測項目的申報材料，調(diào)整具體內(nèi)容。項目方案批準(zhǔn)后，要 作為運行過程中監(jiān)管和績效考核的憑據(jù)。（二）推廣使用簽署項目實施與管理的協(xié)議模式預(yù)算資金下達(dá)后，污染源監(jiān)督性監(jiān)測項目通常使用簽署 項目實施協(xié)議的模式，作為實施合同備案，該協(xié)議主要內(nèi)容 應(yīng)當(dāng)包括項目內(nèi)容、項目條件、財政撥付資金、自籌資金、 績效目標(biāo)以及各層級的責(zé)任分工情況。該模式有助于權(quán)責(zé)明 確，按照市場化的方式進(jìn)行運作，會大大提高污染源監(jiān)督性 監(jiān)測項目的運行效率。（三）發(fā)揮社會咨詢評

7、估等中介機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)污染 源監(jiān)督性監(jiān)測項目監(jiān)督深度對于該項目的監(jiān)督，社會提出了更高的要求，各級環(huán)保 部門應(yīng)當(dāng)重視社會中介力量的發(fā)揮，充分發(fā)揮工程建設(shè)咨詢 機(jī)構(gòu)和會計師事務(wù)所的作用，對污染源監(jiān)督性監(jiān)測項目的資 金使用、工程質(zhì)量和建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題，管理制度 等等，都要加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，避免監(jiān)督流于形式，走過場等 現(xiàn)象。做到不留隱患，及時加以改正，來實現(xiàn)污染源監(jiān)督性 監(jiān)測項目監(jiān)管水平和深度的提高。（四）加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測項目執(zhí)行人員的能力建設(shè)隨著政府對污染源監(jiān)督性監(jiān)測項目財政投入力度的加 大，各級環(huán)保部門的業(yè)務(wù)管理能力和資金管理能力不足的現(xiàn) 象也逐漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在缺乏對該專項的專門機(jī)構(gòu)，專門 的技術(shù)人員和隊伍也比較缺乏。相關(guān)的管理制度和實施細(xì)則 不夠健全，不過細(xì)化，對項目做不到深入把握，跟不上項目 作業(yè)的日益復(fù)雜化，對該項目的實施造成了一定的影響。所 以各級環(huán)保部門的業(yè)務(wù)管理能力和資金管理能力建設(shè)是現(xiàn) 階段各級環(huán)保部門工作重點，要不斷加強(qiáng)這些方面的建設(shè)， 加強(qiáng)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)目執(zhí)行人員的能力