城市公共管理中的垃圾管理探討

1、甘肅政法學(xué)院本科學(xué)年論文（設(shè)計）題 目城市公共管理中的垃圾管理探討公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)2013級匸班學(xué) 號：201332010104姓 名：陳佳亮指導(dǎo)教師：王崢喋成 績：完成時間：2015年09月目錄一、我國城市垃圾的來源1二、城市垃圾處理現(xiàn)狀分析2（一）垃圾資源化的難度較大2（二）城市衛(wèi)生的填埋設(shè)施不完善2（三）城市垃圾的焚燒技術(shù)落后2（四）資源化意識淡薄2三、我國城市垃圾處理中存在的主要問題2四、城市生活垃圾處理的策略3（一）引入市場競爭機制，推進市場化改革3（二）合理征收居民生活垃圾服務(wù)費3（三）完善城市垃圾法律法規(guī)制度，建立有效的監(jiān)督體系3五、論文總結(jié)3六、參考文獻4城市公共管理中

2、的垃圾管理探討陳佳亮【摘要】隨著我國城市經(jīng)濟的高速增長、城市規(guī)模的快速擴張以及城市人口的驟增， 城市生活垃圾的數(shù)量業(yè)在不斷增加，成分也在不斷變化，處理的難度也在不斷升級。 從當(dāng)前的我國城市垃圾的來源和當(dāng)前城市垃圾處理的現(xiàn)狀以及存在的問題出發(fā)，探討 我國城市垃圾管理的相應(yīng)策略，為我國的城市的可持續(xù)發(fā)展提供意見?！娟P(guān)鍵詞】城市垃圾；垃圾處理；垃圾處理現(xiàn)狀discussion on waste management in urban public managementchen jia liangabstract： with the rapid growth of urban economy in o

3、ur country, the scale of urban rapid expansion and urban population surge, the number of municipal solid waste (msw) is increasing and composition are also in a constantly changing, the difficulty of processing also are constantly upgrading based on the current situation and existing problems of chi

4、nal municipal solid waste, and the current situation and existing problems, this study discusses the corresponding strategics of urban waste management, and provides suggestions for the sustainable development of our country.key word: city waste； garbage disposal； waste treatment status、我國城市垃圾的介紹及來源

5、城市垃圾問題是我們在日常生活、經(jīng)濟活動和社會發(fā)展中存在的、無法避免的問題。在垃圾 收集、運輸和處理等工作處置過程屮，其屮含有的和產(chǎn)生的有害成分，對大氣、土壤、水體造成污 染，它們不僅嚴(yán)重影響城市環(huán)境的衛(wèi)生質(zhì)量，而且人民身體健康還會收到威脅，成為社會公害。 因此，城市生活垃圾的處理問題，是改善和保護人民生活以及生態(tài)環(huán)境的重要問題,是經(jīng)濟發(fā)展與 環(huán)境保護相協(xié)調(diào)、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重大問題。城市垃圾可以分為城市生活垃圾和工業(yè)固體廢物兩大類。還可以將其根據(jù)垃圾產(chǎn)生源不同， 劃分為居民生活垃圾、集團垃圾和街道保潔垃圾這三大種類。居民生活垃圾主要來源于居民生活 過程中被遺棄的廢棄物，其主要構(gòu)成有易腐有機

6、物、塑料、紙類、煤灰、泥砂等構(gòu)成。它們在 城市垃圾整體中，不僅數(shù)量十分龐大，而且其還十分復(fù)雜。集團垃圾系指機關(guān)、團體、學(xué)校、工廠和第三產(chǎn)業(yè)等，在日常生活和日常工作過程屮產(chǎn)生的 廢棄物。他們z屮的數(shù)量也十分繁多。將它跟居民生活垃圾來進行比較，它們到多數(shù)都是成分較 為單一穩(wěn)定，英平均含水量較低并含有易燃物，特別是高熱值的易燃物多的特點。街道保潔垃圾來主要來自于清掃馬路、街道和小巷路面等地方。其數(shù)量也較多，但是其成分 與居民的生活垃圾十分相似，主要以泥土沙塵、枯枝敗葉和商品包裝物比較多，易腐有機物相對 較少，其垃圾的平均含水量較低。二、城市垃圾處理現(xiàn)狀分析（一）垃圾資源化的難度較大。我國城市垃圾基本

7、上屬混合回收，從回收的垃圾中分選有用物質(zhì)，在目前分選技術(shù)差的情況 下需大量的人力、物力和財力，而且效率十分低下，不利于城市垃圾的資源化。（二）城市衛(wèi)生的填埋設(shè)施不完善。近年來，我國的城市垃圾填埋處理技術(shù)有了一定的發(fā)展，全國相繼建成了一批較為完善的城 市垃圾衛(wèi)生填埋場，但是現(xiàn)階段我國的大部分城市垃圾填埋場，在填埋場場底防滲、填埋氣體收 集利用、滲瀝水收集和處理、填埋作業(yè)分層壓實以及填埋場日常覆蓋和終場恢復(fù)等方面還存在很 大的不足。（三）城市垃圾的焚燒技術(shù)落后國內(nèi)一些經(jīng)濟較發(fā)達城市都在積極籌建城市垃圾焚燒廠，但其中大部分是通過引進技術(shù)和設(shè) 備建設(shè)的，利用國內(nèi)的技術(shù)設(shè)備已經(jīng)建設(shè)的城市垃圾焚燒廠，大多

8、處于較低的水平，難以正常運 轉(zhuǎn)和達到污染控制標(biāo)準(zhǔn)。（四）資源化意識淡薄。隨著生活水平的提高，人們的消費觀念隨之改變，對資源的認(rèn)識也變得十分淺薄，導(dǎo)致資源 的回收觀念淡薄，大大增加回收的難度。三、我國城市垃圾處理中的存在的主要問題第一，管理體制落后，處理效率低下。在現(xiàn)行的管理機制上，我國城市衛(wèi)生管理體制是以計 劃經(jīng)濟模式運行的，這種體制曾經(jīng)有過一定收益，但它卻并不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢?，F(xiàn)在的垃圾 管理被政府當(dāng)作一項社會公益事業(yè)進行管理，政府的壞衛(wèi)部門同時擔(dān)任監(jiān)督機構(gòu)的角色，還擔(dān)任 管理部門和執(zhí)行單位這兩個角色，政企不分，衛(wèi)生管理的隊伍還卜分龐雜，不利于展開管理活動。 這種同市場脫節(jié)的計劃經(jīng)濟管理體

9、制，非但不能形成有效的監(jiān)督和競爭機制，還嚴(yán)重制約我國城 市生活垃圾處理事業(yè)發(fā)展。第二，專項資金缺乏，無法推進工作。垃圾處理設(shè)施的建設(shè)靠政府投資，但是隨著城市化進 程的快速推進和人口的與h俱增，政府需要對垃圾處理工作投入更多的專項資金。城市環(huán)境衛(wèi)生 都被政府作為一項公益事業(yè)，其開支全由國家負責(zé)，造了政府部門的不堪重負。由于缺少資金來 源，政府的大多數(shù)投入都被用于城市垃圾的收運，多數(shù)城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)進展緩慢，已建成 的設(shè)施也因經(jīng)費的不足而勉強運行或者停止運行，城市環(huán)境衛(wèi)生的工作不能很好地開展，嚴(yán)重影 響了城市壞境衛(wèi)生事業(yè)和資源化設(shè)施建設(shè)和運行管理，不利于城市壞境衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三.相關(guān)法律不

10、健全，沒有建立適應(yīng)的法律體系。我國有關(guān)垃圾管理法律體系的建設(shè)已經(jīng)取 得了一定的成績，但是對于城市垃圾處理方面缺少必要的具有針對性的法律法規(guī)。從總體來看， 我國關(guān)于城市垃圾處理這方面的法律體系還不夠健全，雖然有著相關(guān)的原則規(guī)定，但是對于責(zé) 任的認(rèn)定方面，缺少相關(guān)依據(jù)，對執(zhí)行部門的職權(quán)規(guī)劃不夠詳細，存有漏洞，容易讓執(zhí)行部門互 相推諉，不方便垃圾處理工作的展開。對處理垃圾的標(biāo)準(zhǔn)也沒有訂立，很容易造成垃圾處理不善, 影響城市衛(wèi)生環(huán)境的質(zhì)量。四、城市生活垃圾處理的策略（一）引入市場競爭機制，推進市場化改革市場化供給能夠為政府提供資金，從而解決垃圾處理產(chǎn)業(yè)項目的資金短缺的問題，從而提高垃 圾處理設(shè)施的建設(shè)

11、效率。政府要積極制定有利于垃圾事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策，營造垃圾處理市場所必 須的政策環(huán)境。政府對包插垃圾處理在內(nèi)的城市壞衛(wèi)管理，應(yīng)當(dāng)側(cè)重于規(guī)劃和宏觀協(xié)調(diào)，由城市 垃圾處理的投資者、管理者和經(jīng)營者轉(zhuǎn)變成為城市垃圾處理市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)者、培育 者和監(jiān)督者。政府應(yīng)當(dāng)從環(huán)衛(wèi)部門的管理職能和具體執(zhí)行職能屮剝離開來，保留管理職能，同時 成立垃圾處理的民營或股份制公司，開辟多種投資渠道，按照市場機制和原則進行城市垃圾的收 集、分揀、運輸和處理等具體工作，讓市場主體的企業(yè)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。（二）合理征收居民生活垃圾服務(wù)費建立和完善垃圾服務(wù)收費制度是城市垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，政府在這個基礎(chǔ)上為居民提 供

12、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。征收垃圾處理費，不僅能提高生活垃圾無害化的處理水平，還能夠減少生活垃 圾對我國的城市環(huán)境的污染以及破壞，從而改善生態(tài)環(huán)境；城市垃圾產(chǎn)業(yè)具備公益性的特點，決 定其收費標(biāo)準(zhǔn)不會太高，地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、公眾承受能力等實際情況出發(fā)，遵照 一定的法律程序進行制定，并且應(yīng)當(dāng)每隔一段時間，依據(jù)當(dāng)時經(jīng)濟的情況來進行適度地調(diào)整。而 向居民征收一定合理的城市垃圾費是解決資金問題的根本途徑2，它體現(xiàn)了 “污染者負費原 則”。對企事業(yè)單位和居民征收一定的垃圾費，可以補充垃圾清運、處理處置費用的短缺，以減 輕政府財政壓力。（三）完善城市垃圾法律法規(guī)制度，建立有效的監(jiān)督體系城市垃圾產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，

13、需要健全的法律法規(guī)制度作文為保障。垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)的建立以及階 段性調(diào)整、垃圾費的具體收繳方式以及各項稅收政策等的制定和執(zhí)行，垃圾產(chǎn)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用及產(chǎn) 品的推廣使用等等，它們都需要法律法規(guī)做依據(jù)。因此，必須盡快地制定和完善相應(yīng)的法規(guī)條令 和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，例如生活垃圾污染防治法細則、垃圾分類的法令、有害垃圾的收集處理法令、城市 垃圾焚燒、填埋、污染控制標(biāo)準(zhǔn)等，這樣才能提高管理的可操作性，從而促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)的良 性發(fā)展。政府作為城市垃圾處理的監(jiān)督主體，應(yīng)該發(fā)動社會各方力量，積極建立完善的監(jiān)督體系。各 級環(huán)保部門可將專業(yè)素質(zhì)和較強管理能力的人員組成隊伍，對垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、 處置等全程進行監(jiān)測和

14、控制。還有必要成立監(jiān)替舉報中心，讓公眾參與其中。逐步建立起具有高 效、競爭機制的適合社會主義市場經(jīng)濟的城市垃圾管理體制，實現(xiàn)城市垃圾的減量化、資源化、 無害化，走可持續(xù)發(fā)展的道路。五、論文總結(jié)目前，我國城市垃圾處理設(shè)施不完善，相關(guān)處理的法律也不健全，此外還存在其他各種各 樣的問題，開展治理的難度較大：但我國政府對環(huán)境衛(wèi)生的注重程度日益加深，對城市垃圾的處 理投入更多的心力，城市垃圾的治理也因此得到了相應(yīng)的改善，雖然這個垃圾處理是一個大難題, 但是隨著社會的發(fā)展，它最終一定可以圓滿解決得到解決。六、參考文獻1 潘海燕.陸梅.城市垃圾處理與管理j.黑龍江環(huán)境通報,2001 (3) :7680.2 蔡維瑾.我國城市生活垃圾污染與處理現(xiàn)狀及其對策探討j.鐵道勞動安全衛(wèi) 生與