德清縣XX鎮(zhèn)防汛防臺總體預案(共享)

1、德清縣xx鎮(zhèn)防汛防臺總體預案1總則1.1編制目的做好防范和處置因暴雨、洪水、臺風、干旱等造成的各種自然災害和水利工程險情，保證抗洪（臺）搶險、抗旱救災工作的高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾基本生活用水，維護社會穩(wěn)定，確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。1.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、浙江 省防汛防臺抗旱條例等法律法規(guī)和德清縣突發(fā)公共事件總體應急 預案、德清縣防汛防臺抗旱總體預案等，制定本預案。1.3適用范圍本預案適用于本鎮(zhèn)范圍內(nèi)洪澇臺旱災害和水利工程險情的預防及應急處置。2概況2.1自然概況2.2社會、經(jīng)濟概況2.3歷史洪澇臺災害概況2.4現(xiàn)狀防御

2、能力概況主要水利工程情況、防洪標準、存在問題等。3防汛防臺組織指揮體系及職責鄉(xiāng)級防指組成及職責，村級防汛工作組組成及職責，各網(wǎng)格責任 人及職責等。（網(wǎng)格責任人落實情況表附后）3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指組成及職責包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指辦公室及應急工作組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級網(wǎng)格責任 人（鄉(xiāng)級氣象協(xié)理員、鄉(xiāng)級水庫山塘安全管理員、鄉(xiāng)級重要堤防安全 管理員、鄉(xiāng)級小流域山洪地質(zhì)災害防災責任人、鄉(xiāng)級船只安全管理員、 鄉(xiāng)級公路巡查員等）。3.2村級防汛工作組組成及職責3.3防汛防臺網(wǎng)格責任人及職責4災害等級劃分標準按照洪澇臺旱災害和水利工程險情的嚴重程度和影響范圍，分為 特別重大水旱災害、重大水旱災害、較大水旱災害和一般水旱災害四

3、個等級。4.1特別重大水旱災害當出現(xiàn)下列情況之一時，為特大汛情、旱情：(1) 實況24小時內(nèi)降雨量150毫米或過程雨量 300毫米， 并且氣象部門預報未來24小時仍有暴雨以上量級降雨。(2) 全鎮(zhèn)各代表站水位普遍超過保證水位，預報將接近或超過 歷史最高水位。(3) 小型水庫發(fā)生重大險情，并危及公共安全。小流域出現(xiàn)特 大山洪，將嚴重危及公共安全；中格局土于區(qū)堤防發(fā)生險情，危及公共 安全。(4) 氣象部門發(fā)出臺風紅色預警和緊急警報，臺風將嚴重影響 我縣(最大風力12級)。(5) 710月份連續(xù)干旱天數(shù)在70天以上；梅汛期降雨量嚴重 偏少，水庫蓄水嚴重不足，東部平原河網(wǎng)水位低于05米，梅汛期后 連續(xù)

4、干旱天數(shù)在30天以上；飲水困難人數(shù)大于40%。4.2重大水旱災害當出現(xiàn)下列情況之一時，為重大汛情、旱情:(1 )實況24小時內(nèi)降雨量100毫米或過程雨量200毫米，并且氣象部門預報未來24小時仍有暴雨以上量級降雨。(2) 東苕溪德清大閘水位或平原河網(wǎng)水位超過保證水位。(3) 小型水庫發(fā)生險情；山塘發(fā)生重大險情，并危及公共安全; 小型土于區(qū)堤防發(fā)生重大險情，危及公共安全；小流域出現(xiàn)較大山洪， 危及公共安全。(4) 氣象部門發(fā)出臺風橙色預警和緊急警報，臺風或強熱帶風暴將嚴重影響我縣(最大風力10級)。(5) 7-10月份連續(xù)干旱天數(shù)在50天以上；梅汛期降雨量嚴重偏少，水庫蓄水嚴重不足，東部平原河網(wǎng)

5、水位低于0. 6米，梅汛期后連續(xù)干旱天數(shù)在20天以上；飲水困難人數(shù)大于20%。(6) 其它嚴重威脅公共安全的局部汛情、旱情。4.3較大水旱災害當出現(xiàn)下列情況之一時，為較大汛情、旱情：(1 )實況24小時內(nèi)降雨量50毫米、 100毫米或過程雨量100 毫米、 200毫米，并且縣氣象部門預報未來24小時仍有暴雨以上 量級降雨。(2) 東苕溪德清大閘水位或平原河網(wǎng)水位超過警戒水位，全鎮(zhèn) 中格局號區(qū)達到或超過關閘起排水位。(3) 縣氣象部門預報臺風或強熱帶風暴將明顯影響我縣(預計 影響最大風力8級)。(4) 土于區(qū)堤防發(fā)生一般險情；10萬方以下山塘發(fā)生一般險情； 出現(xiàn)小流域山洪。(5) 7-10月份山

6、區(qū)連續(xù)干旱天數(shù)在30天以上；梅汛期降雨量 偏少，水庫蓄水不足，東部平原河網(wǎng)水位低于0. 8米，梅汛期后連續(xù) 干旱天數(shù)在10天以上；飲水困難人數(shù)大于10%。4.4 般水旱災害當出現(xiàn)下列情況之一時，為一般汛情、旱情：(1) 實況24小時內(nèi)降雨量30毫米、50毫米，或過程雨量 50毫米、100毫米，并且縣氣象部門預報未來24小時仍有暴雨 以上量級降雨。(2) 東苕溪德清大閘超過關閘水位。(3) 縣氣象部門預報臺風或強熱帶風暴將影響我縣。(4) 水利工程發(fā)生一般險情。(5) 710月份山區(qū)連續(xù)干旱天數(shù)在20天以上；梅汛期降雨量 偏少，水庫蓄水不足；飲水困難人數(shù)大于5%。5危險區(qū)、警戒區(qū)劃分西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要

7、是小流域山洪、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、隱患點、 病險山塘下游區(qū)域等。東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是低標準土于區(qū)、低洼地段等。必須明確受影響的戶數(shù)、人口及其他社會經(jīng)濟情況等, 詳細表格附后。5.1劃分標準以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)流域內(nèi)多年時段降水排頻計算的洪水發(fā)生頻率作為劃 分區(qū)域的參考指標，在調(diào)查歷史洪水災害發(fā)生區(qū)域的基礎上，挨家挨 戶的調(diào)查和當?shù)乩习傩盏姆从?，結(jié)合氣候、地形地質(zhì)條件、河道工況 改變、人員分布等，分析山洪災害可能發(fā)生的類型、程度及影響范圍， 合理、定性劃分危險區(qū)、警戒區(qū)、安全區(qū)。具體劃分原則如下：危險區(qū)：防洪能力在10年一遇以下（含10年一遇）的區(qū)域。 遭遇10年一遇以上洪水時，直接受洪水威脅，極易造成人員傷亡以 及

8、房屋、設施嚴重破壞的易受災區(qū)域。警戒區(qū)：防洪能力在10年一遇以上，20年一遇（含20年一遇） 以下的區(qū)域。安全區(qū)：防洪能力在20年一遇以上的區(qū)域。遭遇20年一遇以下洪水時，居住相對安全，生產(chǎn)活動基本不受影響的區(qū)域。5.2危險區(qū)根據(jù)德清縣地質(zhì)災害防治規(guī)劃（xxxx年編制）劃定的本鄉(xiāng)鎮(zhèn) 內(nèi)地質(zhì)隱患點信息，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況及對一些易發(fā)生山洪災害的 村莊進行簡易測量，確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)流域內(nèi)的危險區(qū)為沿河地帶，居住在 山拗、谷口下方的民房、以及地勢較低的居住村民等地方，詳見下表:編號所在村地點戶數(shù)人口（人）轉(zhuǎn)移地點責任人聯(lián)系電話1xxx村2xxx村合計5.3警戒區(qū)根據(jù)德清縣地質(zhì)災害防治規(guī)劃（xxxx年編制）

9、劃定的本鄉(xiāng)鎮(zhèn) 內(nèi)地質(zhì)隱患點，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況及對一些易發(fā)生山洪災害的村莊 進行簡易測量，確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的警戒區(qū)如下表：編號所在村地點戶數(shù)人口（人）轉(zhuǎn)移地點責任人聯(lián)系電話1xxx村2xxx村合計6預警程序建立完善防汛防臺應急響應機制，并逐步達到“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村 自為戰(zhàn)”要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指在收到防汛（水利）、氣象、海洋、國土等 部門發(fā)送的雨水情、風情及地質(zhì)災害等預警信息后，將預警信息通過 短信等系統(tǒng)傳遞到村級防汛防臺工作組；村級防汛防臺工作組將預警 信息以短信或電話方式傳遞到各網(wǎng)格責任人；最后各自然村、居民區(qū)、 企事業(yè)單位等網(wǎng)格責任人將預警信息傳遞到戶到人，不留死角。其他 網(wǎng)格責任人立即進崗按各自職責開展

10、各自工作。6.1預警標準預警等級分為紅、橙、黃、藍四個等級，分別對應特別重大水 旱災害、重大水旱災害、較大水旱災害和一般水旱災害。6.2預警程序縣氣象部門通過短信平臺發(fā)布未來災害天氣預報預警信息到鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員負責接收并報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指成員。未來災害天氣預報預警信息旬括:臺風預報信息、短歷時強風暴雨預報信息、未來24小時強降雨預報信息等?？h防汛部門通過短信平臺、電話等方式發(fā)布當前（已發(fā)生）雨情、水情預警信息及未來水情預報預警信息到鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指辦。縣國土部門通過短信平臺、電話等方式發(fā)布地質(zhì)災害預警信息 到鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指，由鄉(xiāng)級小流域山洪地質(zhì)災害防災責任人負責接收并報告 鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指成員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指在收到

11、以上以上各部門的預警信息后，按預案及時作 出部署，并向可能受影響地區(qū)的村級防汛防臺工作組及有關責任人發(fā) 出預警；村級防汛防臺工作組按預案組織開展防汛防臺應急工作，并 通知有關負責人及各網(wǎng)格責任人上崗履行職責。當巡查員、監(jiān)測員、預警員等網(wǎng)格責任人發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)致災洪 澇、險情等時，立即向村級防汛防臺工作組負責人和鄉(xiāng)級防指報告； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指和村級防汛防臺工作組及時作應急處置，并視情況決定是否 啟動人員轉(zhuǎn)移預案，并向上級防指報告。當出現(xiàn)洪澇臺災害征兆或出現(xiàn)險情、災情時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指和村級 防汛防臺工作組按照預案和“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”的要求，及時處 置，并及時向上級防指報告。當山塘水庫、堤防出現(xiàn)險情時，立即

12、組 織當?shù)丶芭R近搶險力量投入搶險，并向縣級防指及水行政主管部門報困告，請求派出水利技術人員赴現(xiàn)場指導搶險。當出現(xiàn)有人被洪水以及被山體滑坡、泥石流、倒塌房屋掩埋等時，及時組織解救。必要 時請求上級防指支援。xx鎮(zhèn)防汛防臺監(jiān)測預警工作流程圖6.4預警方式及信號防汛、氣象、國土部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用短信平臺或電話方式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)到 行政村的預警方式采用手機短信、電話等方式；行政村到防汛網(wǎng)格責 任人的預警方式采用短信、手機、電話等方式；防汛網(wǎng)格責任人到戶 到人的預警方式采用手持喇叭、手搖警報器、銅鑼等方式。6.5監(jiān)測預警設施xx鎮(zhèn)xxx流域水文監(jiān)測站點情況表行政村地點監(jiān)測類型監(jiān)測員聯(lián)系方式xxxx雨量站a崗b崗xx

13、x水位站a崗b崗7應急響應行動及措施7.1四級應急響應啟用條件：發(fā)生一般汛情或縣防指啟動防汛或防臺四級響應。響應行動：1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛辦加強24小時值班，密切關注氣象信息、監(jiān)視臺風天氣動向2、通知各村各單位進行防汛防臺檢查。重點是山洪地質(zhì)災害隱患點、山塘水庫、薄弱堤防、各類危房等。3、對有關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行合理安排。做好農(nóng)業(yè)搶收、大棚防澇防 風措施。4、檢查調(diào)試防汛會商系統(tǒng)。7.2三級應急響應啟用條件：發(fā)生重要汛情或縣防指啟動防汛或防臺三級響應響應行動：1、防汛辦主任進崗，部署重點防御工作，通知外出 負責人立即返回。2、駐村干部督促各村開展工作，廣播暴雨或臺風信息，提醒群 眾和有關企業(yè)做好防汛防臺準備

14、。3、檢查各村防汛責任人、預警員、應急搶險隊人員到崗情況和 物資落實情況。4、對于防汛、防臺臺任務重的村，駐村干部提前下村，指導組 織防御工作。5、防臺三級響應的情況下，組織撤離水上作業(yè)人員，做好其余 各類相關人員的撤離準備。6、做好城鎮(zhèn)、危房、倉庫、交通道路、戶外廣告牌、高空設施 等公用設施的保安加固措施。7、落實水庫、堤塘、地質(zhì)災害隱患點巡查制度，預泄高水位庫 塘，對險工險段、在建工地落實應急度汛措施。8、上報人員轉(zhuǎn)移、搶險隊組織、防汛物資等情況。7.3二級應急響應啟用條件：發(fā)生重大汛情或縣防指啟動防汛或防臺二級響應、響應行動：1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮進崗，應急辦事機構開始工作，對 全鄉(xiāng)防汛防臺工

15、作作出部署，發(fā)放警報2、各搶險隊員集結(jié)待命，全體機關干部進崗，下派防汛工作組 到各村檢查督促指導。3、小流域、地質(zhì)災害、山塘水庫巡查預警系統(tǒng)開始運作。4、當啟動防臺二級響應或險情發(fā)生可能危及人員安全時，按人 員轉(zhuǎn)移預案要求組織各類人員緊急轉(zhuǎn)移。5、幼兒園和學校停課、旅游景點關停，對重點地段實行交通管 制。6、定時上報：人員轉(zhuǎn)移、搶險隊組織、防汛物資、避災場所使 用、水工程運行、災情等情況。7.4 級應急響應啟用條件：發(fā)生特大汛情或縣防指啟動防汛或防臺一級響應響應行動：1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子全體成員到崗，必要時分赴一線指 揮。各駐村干部到各村一線，重點落實人員轉(zhuǎn)移工作和災害預警工作。2、各搶險隊伍隨時

16、應對各種突發(fā)事件的發(fā)生，快速反應搶險， 盡量減少人員流動。3、對山地災害、各類危房人員撤離進行排查。新發(fā)生的險情可 能危及人員安全時，按人員轉(zhuǎn)移預案要求組織各類人員緊急轉(zhuǎn)移。4、特別注意控制誘發(fā)災害：維護治安、防范傳染病、基礎設施 失事及其他次生災害。5、每三小時匯總上報一次汛情、工情、災情、民情等信息，宣傳報導防汛動態(tài)、先進事跡。7.5警報解除1、解除警報：梯次降低汛情等級，直至解除警報，停止執(zhí)行相 應措施，防止各種次生衍生災害。2、救災：做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安 管理、學校復課、恢復生產(chǎn)、重建家園等。3、救濟救助：及時調(diào)配救災款物，解決好受災群眾的基本生活 問題，保證

17、災民有糧吃、有衣穿、有房住4、衛(wèi)生防疫：搶救傷病員，消毒處理污染源，處理疫情、病情， 防止疫病的傳播、蔓延5、水毀工程：盡快修復水利、交通、電力、通信等水毀工程， 恢復主體防洪功能和水源供應6、結(jié)束：補充消耗的防汛搶險物料，按規(guī)定補償應急措施給群 眾造成的損失。8保障措施.1通信與信息保障按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡， 確保信息通暢。由通信部門制定應急通信保障預案，出現(xiàn)突發(fā)事件后, 應啟動應急通信保障預案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設號，努力 保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調(diào)度應急通信設備，為防汛通信和 現(xiàn)場指揮提供通信保障。在緊急情況下，可以充分利用手機短信、鎮(zhèn)村廣播

18、系統(tǒng)、擴音喇叭、警報器、銅鑼等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。8.2應急力量保障民兵、預備役人員、鎮(zhèn)派出所，是搶險救災的重要力量。鎮(zhèn)人 武部應制定應急搶險預案，加強訓練，確保應急需要。必要時，請求 縣人武部支援。鎮(zhèn)人武部建立以民兵為骨干力量的機動搶險隊伍，各行政村根 據(jù)實際，建立以民兵及村組干部為主體的搶險隊伍及群眾搶險隊伍， 用于本區(qū)域搶險救災需要。鎮(zhèn)防指根據(jù)實際，建立臨時抗旱服務隊伍，在干旱時期直接為 受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動灌溉、生活用水，維修保養(yǎng)抗旱機具，租賃、 銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術咨詢等方面的服務。任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪和抗旱救災的義務。各 行

19、政村應織織動員廣大群眾投入防汛抗旱救災工作。搶險隊伍花名冊附后8.3治安保障鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)人武部做好水旱災區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打 擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全的行動，保證抗災救災工作 的順利進行；負責組織搞好防汛搶險、分洪時的戒嚴、警衛(wèi)工作，維 護災區(qū)的社會治安秩序。8.4物資保障鎮(zhèn)政府按照有關規(guī)定，每年儲備必需的防汛防旱物資，用于本 區(qū)域的搶險救災需要。各行政村根據(jù)實際情況各自儲備必要的防汛防 旱物資。各工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備能滿足搶險 急需的常規(guī)搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材等必需物資。物資登記表附后8.5資金保障鄉(xiāng)財政在本級財政預算中安排防汛防臺抗旱資金，用于本行政 區(qū)域內(nèi)防洪工程建設和遭受嚴重水旱災害的工程修復補助，同時積極 向上級部門爭取救災資金支持。8.6避災場所保障鎮(zhèn)政府確定鄉(xiāng)級避災場所一處，并設立了標志，確保災害來臨時 供處于危險區(qū)域的群眾躲避。有人員轉(zhuǎn)移任務的行政村，根據(jù)實際情 況，確定各自避災場所。所有避災