地方高校公共部門人力資源管理課程建設(shè)研究

1、    地方高校“公共部門人力資源管理”課程建設(shè)研究    黃勇榮+宋雅雯+陸靜惠摘 要：當前，地方高校公共部門人力資源管理課程建設(shè)的重要性日益凸顯，以實踐為導(dǎo)向的人力資源管理課程建設(shè)引起多方關(guān)注。地方高校公共部門人力資源管理課程的教學(xué)內(nèi)容有所改進、教學(xué)素材日益增多、教學(xué)方法理論性增強，這些是其優(yōu)勢所在。但是，在實踐教學(xué)方面它也存在著教學(xué)方法和手段單一、課程開發(fā)過于重視理論、課程教學(xué)未能與企業(yè)實踐相結(jié)合以及理論教學(xué)和實踐教學(xué)的過渡銜接不當?shù)葐栴}。對此，可以通過結(jié)合社會實際做好社會需求分析、大力開發(fā)課程項目增加教學(xué)實際操作性、實現(xiàn)校企合作和改革理論教學(xué)使之

2、與實踐教學(xué)更好地過渡等策略來改進實踐教學(xué)。關(guān)鍵詞：公共部門人力資源管理；地方高校；實踐教學(xué)：g642.3 ：a ：1002-4107（2017）11-0023-03公共管理事業(yè)在不斷發(fā)展，許多地方高校在公共部門人力資源管理的課程建設(shè)上也在不斷發(fā)生變化。其中，以實踐教學(xué)為導(dǎo)向，將實踐與理論相結(jié)合是近年來愈發(fā)被學(xué)者們提出并重視的一個觀點。那么，要如何做到使地方高校的公共部門人力資源管理課程建設(shè)以實踐教學(xué)為導(dǎo)向呢？從字面上講，資源即指某種可被利用，提供資助或滿足需要的東西的來源，因為“不論財富的社會形勢如何，使用價值總是構(gòu)成財富的物質(zhì)內(nèi)容”1。廣義的資源是指人類在生產(chǎn)、生活和其他社會活動中可直接或間

3、接加以利用的各種投入要素的總稱，包括狹義的資源和人類生產(chǎn)出來的可用于人類活動中的各種要素，自然也包括了資本2。人力資源是資源的一種比較特殊的形態(tài)，所以在研究公共部門人力資源這門課程時，要結(jié)合人力資源的特點來闡述。一、地方高校“公共部門人力資源管理”課程建設(shè)現(xiàn)狀我國地方高校占全國高?？倲?shù)的95%，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中一直扮演重要角色，已成為區(qū)域知識創(chuàng)造、積累與傳播的重要基地，科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的重要載體與平臺，精神文明和文化建設(shè)的主陣地，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系的骨干和支撐力量3。對于地方高校公共部門人力資源管理課程建設(shè)現(xiàn)狀的歸納及總結(jié)有利于為之后我們所要探討的如何把理論與實踐教學(xué)相結(jié)合做好鋪墊。

4、（一）教學(xué)內(nèi)容有所改進從目前來看，公共部門人力資源管理的主要研究內(nèi)容包括總論部分和分論部分?？傉摬糠质侵干婕肮膊块T的概念、類型、范圍，人力資源管理基本理論、概念與特征及其機構(gòu)和規(guī)范等等；而分論部分則是細到人力資源管理六大模塊的問題，包括人力資源戰(zhàn)略、人員規(guī)劃、績效考核、薪酬管理和培訓(xùn)開發(fā)等方面。近年來，這些內(nèi)容也隨著時代和教學(xué)的發(fā)展日益得到完善，內(nèi)容也與當前社會的工作需求銜接更緊密，特別凸顯在績效考核、薪酬管理以及人員培訓(xùn)與開發(fā)上。（二）教學(xué)素材日益增多關(guān)于地方高校公共部門人力資源管理，在教學(xué)素材上有從建閣主編的公共部門人力資源開發(fā)與管理、朱曉為編著的公共部門人力資源開發(fā)與管理研究、陳昌文主

5、編的公共部門人力資源開發(fā)與管理等等。國外也有許多關(guān)于公共部門人力資源管理的素材，例如，從早年開始國外一些管理學(xué)之父就開始在不同時期研究不同的管理模式，泰羅的科學(xué)管理、法約爾的一般管理理論等等。之后又提出學(xué)習(xí)型組織，針對這些，相應(yīng)的教學(xué)素材也越來越多，比如勞倫斯·s.克雷曼編著的人力資源管理：獲取競爭優(yōu)勢的工具、德斯勒主編的人力資源管理等等。教學(xué)素材的日益增多為公共部門人力資源管理的發(fā)展提供了更多便利。（三）教學(xué)方法理論性增強在理論建設(shè)上進入良性發(fā)展階段，這也是因為公共部門人力資源管理是多種學(xué)科相結(jié)合的產(chǎn)物，它涉及管理學(xué)、組織行為學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多門學(xué)科，這些學(xué)科在各

6、自學(xué)科領(lǐng)域都已形成清晰完善的思路，由這些學(xué)科基礎(chǔ)構(gòu)成的公共部門人力資源管理在理論教學(xué)上得到更豐富的發(fā)展，有更完善的理論素材和內(nèi)容，追其歷史淵源也有更多的探究之處，所以在教學(xué)方法上它的理論性是很強的。二、地方高?！肮膊块T人力資源管理”課程實踐教學(xué)現(xiàn)狀（一）教學(xué)方法與手段比較單一公共部門人力資源管理是人力資源管理學(xué)科的一個分支，它有很強的參與性、互動性和滲透性。但是，在現(xiàn)今地方高校公共部門人力資源管理的教學(xué)方法和手段中，存在比較單一的現(xiàn)象。一些教師在日常常規(guī)教學(xué)的基礎(chǔ)上還會使用如模擬教學(xué)、視頻觀看教學(xué)等方法，但這些方法也只是針對人力資源管理的某一個模塊進行的，沒有將其系統(tǒng)的結(jié)合起來。在學(xué)習(xí)公共部

7、門人力資源管理的過程中，若忽視了這門學(xué)科內(nèi)在的互補性，就無法完全掌握這門學(xué)科的內(nèi)容，對日后的實踐也是不利的。（二）課程開發(fā)以理論為主，缺乏操作性人力資源管理是建立在經(jīng)濟學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科平臺上的一門交叉應(yīng)用性學(xué)科，它具有應(yīng)用性、實踐性、操作性強的特點4。教學(xué)中教師普遍側(cè)重于介紹一般性人力資源管理領(lǐng)域，概括性的介紹人力資源管理的基本理念、專業(yè)知識、業(yè)務(wù)知識和實際操作內(nèi)容多，提高學(xué)生操作技能、操作方法的內(nèi)容少5。在課程項目開發(fā)上，理論常年來占據(jù)主導(dǎo)地位，許多書籍的編著也是從具體理論來講述如何進行操作，但是將這些操作放置于實踐中時就會缺乏實際。這就造成了近年來許多學(xué)習(xí)人力資源管理的畢業(yè)生

8、在畢業(yè)后面對人力資源相關(guān)工作時往往對于具體的操作一籌莫展，實踐能力不強。（三）課程教學(xué)未能與企業(yè)實踐相結(jié)合無論是國外經(jīng)驗，還是國內(nèi)略顯雜亂的課程設(shè)置表明，課程設(shè)置的方向不明確，專業(yè)特色不突出，就會影響培養(yǎng)目標的確定和實現(xiàn)6?，F(xiàn)今地方高校公共部門人力資源管理的課程教學(xué)，最大的缺陷就是未能與企業(yè)實踐相結(jié)合。公共部門人力資源管理這門課具有很強的實踐性和具體操作性，特別是人力資源管理的每一模塊都有相應(yīng)需要具體操作的地方。企業(yè)正是可以為這門學(xué)科的學(xué)習(xí)提供實踐操作的場地和工具，但是就目前來看，很多地方高校沒有將學(xué)生推薦到合作企業(yè)中，給學(xué)生提供一個良好的實踐機會，這對于這門學(xué)科的學(xué)習(xí)十分不利。endprin

9、t（四）理論教學(xué)與實踐教學(xué)的過渡銜接不當現(xiàn)如今，許多地方高校在公共部門人力資源管理這門課程的理論教學(xué)上已經(jīng)有所提高，但是到后期更重要的應(yīng)該是如何將理論教學(xué)與實踐教學(xué)結(jié)合起來。據(jù)報道，一些高校在大學(xué)二年級就開始讓學(xué)生自主尋找企業(yè)對這門課程的學(xué)習(xí)進行實際操作，但是過早進入實踐階段反而使原本應(yīng)該學(xué)扎實的理論基礎(chǔ)打不牢，對日后的實踐有害無益。也有些高校，本科階段純側(cè)重于理論教學(xué)，直到大四時才讓學(xué)生慌忙地自主尋找實踐單位，學(xué)生只能在實習(xí)過程中彌補之前因缺乏實踐而產(chǎn)生的斷層問題。所以理論教學(xué)與實踐教學(xué)過渡銜接不當也會對學(xué)生造成困擾。三、提高地方高?！肮膊块T人力資源管理”課程實踐教學(xué)的策略我們在提高地方高

10、校公共部門人力資源管理課程在實踐教學(xué)方面上，要樹立好端正的態(tài)度，如何轉(zhuǎn)變觀念，思考好如何進行人才培養(yǎng)，如何凸顯人力資源的價值，如何認清物質(zhì)資源和人力資源的關(guān)系，如何在此基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，如何理論聯(lián)系實際增強實踐操作性等等。針對這些，我們提出以下四點。（一）結(jié)合社會實際，做好社會需求分析從公共部門人力資源管理的特性來講，它是整個國家人力資源管理中的一個部分，也就是說它既具有一般人力資源的特點，同時還有由國家政權(quán)組織自身的性質(zhì)所決定的特殊的性質(zhì)。所以，我們要先弄清楚公共部門對這門專業(yè)有什么要求。首先，公共部門人力資源掌握的公共權(quán)力是國家和公民賦予的，所以地方高校在這門專業(yè)課的學(xué)習(xí)上就必須重視使學(xué)生有

11、較高的理論水平、政治水平等；其次，公共部門人力資源管理是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展而對政府工作提出的要求，對于這方面各類人才的開發(fā)就必須是有具體實踐操作性的。當今社會上這類人才的引進較多，需求量大，但真正能做到專業(yè)性強的較少，大多數(shù)人都是處在得過且過的狀態(tài)，而我們的社會又迫切要求需要由這方面專業(yè)的人才出現(xiàn)展開更好的工作。所以，在地方高校公共部門人力資源管理實踐教學(xué)的過程中要使實踐的內(nèi)容符合社會實際，而不是盲目的制訂實踐計劃，而且在實踐教學(xué)時，要有對學(xué)生實踐專業(yè)性的培養(yǎng)，比如在績效考核這一塊的實踐教學(xué)中，績效考核是近年來無論是企業(yè)還是公共部門都面臨的難題，考核結(jié)果的好壞直接影響薪酬等級和員工工作的積極性，

12、所以地方高校在進行這一模塊的實踐教學(xué)時就要先分析當前社會對于績效是怎么看待的，人們對績效考核的心理是怎樣的，其他企業(yè)或者公共部門是如何進行操作的，做好這一系列工作才能根據(jù)分析制訂相應(yīng)的實踐教學(xué)計劃。（二）大力開發(fā)課程項目，增加課程教學(xué)的操作性專業(yè)方向來看，由于公共事業(yè)管理本身的跨學(xué)科性、方向雜而不專、特色不鮮明，有人戲稱“萬金油”，因此如何確立更為具體的專業(yè)方向課程也是不少高校正在努力的目標7。也就是這樣，地方高校在公共部門人力資源管理課程項目的開發(fā)上，可以基于一個“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的原則，根據(jù)這個原則，在課程項目開發(fā)上以鞏固該門學(xué)科的基礎(chǔ)知識、綜合素質(zhì)為前提，同時輔助性的培養(yǎng)一些專業(yè)素養(yǎng)和技

13、能，尤其是在“職能模塊”和“實踐模塊”上，要做到有針對性、可操作性、具體性和強化性。例如，現(xiàn)今很多高校在上公共部門人力資源管理這門課時，會結(jié)合很多輔助課程，包括特色課程和選修課程，通過這些來鞏固公共部門人力資源管理的知識點。在特色課程的開發(fā)上可以加大力度，而加大力度的方向就是要與實踐靠攏，比如開發(fā)一些課程讓學(xué)生親自參與到人力資源管理的實際操作中，組織學(xué)生進行討論、自行模擬組織一場面試并請專業(yè)人員進行打分、舉辦一場模擬招聘會并讓學(xué)生參與到這場招聘會的全過程中，最后成績與期末成績掛鉤等等。并且要注意的是，在開發(fā)課程項目時，要注意基礎(chǔ)課程、特色課程和輔助課程之間的聯(lián)系性，它們之間是有緊密聯(lián)系性的，基

14、礎(chǔ)課程提供的是最基本的理論知識，特色課程是培養(yǎng)學(xué)生的興趣，輔助課程則是使學(xué)生能有更多機會進行實踐操作，三者缺一不可，相輔相成。（三）理論聯(lián)系實際，實現(xiàn)校企合作地方高校要大力培養(yǎng)人才，就要自身有開放的觀念和意識。這一點，我們可以借鑒國外的一些相關(guān)做法來說明。20世紀90年代，美國高等教育界興起了以“它方中心”為主導(dǎo)的“相互作用大學(xué)運動”，相互作用大學(xué)的基本發(fā)展戰(zhàn)略是使學(xué)校與它所在地區(qū)的企業(yè)界、公眾及政界領(lǐng)導(dǎo)建立一種積極的、雙向作用的伙伴關(guān)系8。通過這樣雙向的方式使之成為良好的合作伙伴，為實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮和社會公正的目標而努力。回到我國現(xiàn)實狀況，就我們所知，對于一些高職高專來講，它們有一個措施，就是在

15、學(xué)生即將畢業(yè)時為他們提供訂單式的培養(yǎng)，通過校企合作使學(xué)生有地方、有機會參與到本專業(yè)的社會實踐中，也因此使他們能擁有更多更豐富的社會經(jīng)驗。所以，我們地方高校公共部門人力資源管理在實踐教學(xué)方面的策略也可以采取同樣的方式，與高校所在區(qū)位的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、公共部門、社區(qū)組織等合作，建立良好的互動伙伴關(guān)系，爭取通過這些途徑為學(xué)生提供實踐場地和機會。但是，必須要注意的一點是，在為學(xué)生選擇實踐機會時務(wù)必要謹慎，所選的企業(yè)等最好是在人力資源管理這一塊有專門培養(yǎng)要求的，可以給學(xué)生提供真能切實可行的實踐機會，而不是僅僅騰出一個空間讓學(xué)生進去無所事事或者是做與本專業(yè)無關(guān)的工作。此外，還可以通過一個“以舊帶新”的合作方式，

16、即地方高校每年畢業(yè)的公共部門人力資源管理專業(yè)的學(xué)生在進入各自工作崗位后反過來可以幫助一下仍在校讀書的本專業(yè)的師弟師妹，在自己工作的企業(yè)或是公共部門爭取為師弟師妹提供實踐的機會。這樣一來，一方面，是學(xué)校為學(xué)生積極尋找場地；另一方面，曾就讀該校該專業(yè)的學(xué)生也可以為母校做一點貢獻，合作起來更是如魚得水。所以，校企合作是一種為學(xué)生提供實踐機會的非常好的方式，這也是一種學(xué)校、企業(yè)、公共部門緊密聯(lián)系的聯(lián)合辦學(xué)方式，是現(xiàn)今在當前社會都值得倡導(dǎo)的。（四）改革理論教學(xué)，使之與實踐教學(xué)更好地過渡對于理論教學(xué)和實踐教學(xué)，有很多高校對此存在認知上的誤區(qū)。一些高校重理論，輕實踐，所培養(yǎng)出的學(xué)生在理論知識上基礎(chǔ)十分扎實，

17、但是實踐能力就相對薄弱；而一些高校則重實踐，輕理論。這兩種模式培養(yǎng)出來的學(xué)生，前者大多只能紙上談兵，缺乏專業(yè)應(yīng)用能力，但是在進入單位時間長后，他們會慢慢在實踐上有所進步。而后者則是更不可取的，重實踐輕理論造成專業(yè)知識匱乏，容易使學(xué)生長期停留在較低的工作水平上，這種做法無疑降低了專業(yè)培養(yǎng)的既定目標。所以，現(xiàn)今地方高校公共部門人力資源管理這門課程的教學(xué)要在大力改革理論教學(xué)的基礎(chǔ)上使之與實踐教學(xué)更好的過渡。那么如何做到呢？理論是一種高級認識形式，而實踐則是人們認識自然和改造社會的有意識的活動。從理論上升到實踐需要一定過程，理論依賴于實踐在實踐中獲得，而實踐也需要理論的指導(dǎo)。所以地方高校在改革理論教學(xué)

18、方面務(wù)必不能脫離實踐，要從實踐中汲取經(jīng)驗，并將這些經(jīng)驗編撰到理論知識中，并且，這些理論知識應(yīng)該是不斷更新的而不是一成不變的。在理論教學(xué)和實踐教學(xué)過渡的過程中，在實踐教學(xué)課程的設(shè)置上要與理論課程相匹配，進入實踐教學(xué)之前，要明確這次的實踐教學(xué)是與什么理論有關(guān)系，要對哪一些理論進行加強理解。在進行實踐以前，也要對理論進行更新，不斷總結(jié)上次實踐教學(xué)的經(jīng)驗教訓(xùn)，及時整理記錄到理論教學(xué)案例中。這樣，理論和實踐兩者相輔相成，在理論教學(xué)向?qū)嵺`教學(xué)過渡的過程中也能獲得進步。在地方高校公共部門人力資源管理課程建設(shè)研究以實踐為導(dǎo)向的過程中，務(wù)必要重視理論教學(xué)的提升和實踐教學(xué)的強化，促進該門課程在理論上達到一定高度，并且使學(xué)生都有機會參與廣泛的相關(guān)的社會實踐，實現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)、公共部門更密切的合作，增加學(xué)生的實際操作性，這樣學(xué)生才能在課程學(xué)習(xí)中得到更好的發(fā)展