如何正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系

1、 國(guó)企黨建 2 0 1 3 年 2 月號(hào)如何正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系高端論壇黨的十八大報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。 充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用， 才能保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力； 合理定位并履行好政府職能， 才能維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定， 兩者有機(jī)結(jié)合、 相輔相成， 是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。這既是對(duì)過(guò)去 3 0 多年改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)， 也為今后的改革指明了方向和重點(diǎn)。一、 簡(jiǎn)政放權(quán)、 增強(qiáng)企業(yè)活力， 是中國(guó)改革的成功經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過(guò) 3 4 年的改革， 我們成功地實(shí)現(xiàn)了由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，從而釋放出潛藏于十幾億人口中的巨大發(fā)展能量， 創(chuàng)造了中國(guó)奇跡

2、。整個(gè)改革歷程圍繞著調(diào)整和改變政府與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)進(jìn)行。舊體制以政府包攬一切為主要特征： 在物資上統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)， 在人力上統(tǒng)包統(tǒng)配， 在資金上統(tǒng)收統(tǒng)支， 投資權(quán)集中掌握在中央政府手中。由于否定了商品生產(chǎn)和商品交換， 窒息了微觀經(jīng)濟(jì)活力， 實(shí)踐證明阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革從簡(jiǎn)政放權(quán)、 培育市場(chǎng)關(guān)系開(kāi)始。 農(nóng)村實(shí)行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制， 農(nóng)戶(hù)成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者， 率先打破了舊體制的束縛。緊接著又向工業(yè)、 商業(yè)領(lǐng)域進(jìn)軍， 出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。城市改革從破除國(guó)有企業(yè)的鐵飯碗和平均主義 “大鍋飯” 開(kāi)始， 并引發(fā)了計(jì)劃、 投資、 人事、 工資、 財(cái)稅等宏觀管理體制改革。1 9 9 2 年黨的十四大明

3、確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)， 十四屆三中全會(huì)提出要培育和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的四大支柱： 市場(chǎng)主體、 市場(chǎng)體系、 宏觀調(diào)控體系和法制體系， 改革進(jìn)入了快速、 有序推進(jìn)的新階段。國(guó)有企業(yè)通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度， 與集體企業(yè)、 私營(yíng)企業(yè)、 外資企業(yè)一樣， 成為自主經(jīng)營(yíng)、 自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。統(tǒng)一、 開(kāi)放、 競(jìng)爭(zhēng)、 有序的市場(chǎng)體系開(kāi)始形成。 計(jì)劃、 財(cái)稅、 金融之間相互制衡、 相互配合的宏觀調(diào)控體系， 在抑制通脹、 擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)踐中逐步完善。 與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律體系迅速建立， 對(duì)規(guī)范市場(chǎng)主體和政府行為、 維護(hù)市場(chǎng)秩序， 發(fā)揮著重要作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架基本形成之后， 2 0 0 8 年黨

4、的十七屆三中全會(huì)又作出關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，對(duì)進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系提出了新要求。 在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的過(guò)程中， 政府與企業(yè)密切配合， 使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)受了新考驗(yàn)， 積累了宏觀調(diào)控的新經(jīng)驗(yàn)。 中共中央政策研究室副主任鄭新立處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系， 關(guān)鍵在政府。黨的十八大報(bào)告提出，要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、 政資分開(kāi)、 政事分開(kāi)、 政社分開(kāi)， 建設(shè)職能科學(xué)、 結(jié)構(gòu)優(yōu)化、 廉潔高效、 人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。8 國(guó)企黨建 2 0 1 3 年 2 月號(hào)實(shí)踐證明， 我們的改革之所以能取得成功， 關(guān)鍵在于堅(jiān)持市場(chǎng)取向的改革。 這是適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情

5、的正確選擇。 舊體制的弊端集中到一點(diǎn)， 就是脫離這一基本國(guó)情， 違背社會(huì)主義物質(zhì)利益原則， 超越了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段。 實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制， 企業(yè)的利益決定于其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)， 個(gè)人的收入決定于其貢獻(xiàn)的大小， 從物質(zhì)利益上調(diào)動(dòng)了企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性； 生產(chǎn)要素主要由市場(chǎng)配置， 提高了社會(huì)效率和經(jīng)濟(jì)效益。 我們發(fā)揮價(jià)值規(guī)律這只看不見(jiàn)的手的作用， 大大增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力， 形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。 僅用十幾年時(shí)間， 就結(jié)束了困擾我們幾十年的商品匱乏的短缺經(jīng)濟(jì)。 政府則通過(guò)制定規(guī)則和宏觀調(diào)控， 發(fā)揮看得見(jiàn)的手的作用， 保證市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行， 彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性和滯后性， 逐步避免了國(guó)民經(jīng)

6、濟(jì)周期性的大起大落。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)和政府的作用都不可偏廢， 把兩者的作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)， 是處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要原則。二、 更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系， 應(yīng)當(dāng)按照十八大的要求， 更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。由于受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響， 外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)減弱， 為了盡快遏止經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)， 促使經(jīng)濟(jì)回到健康發(fā)展軌道， 實(shí)現(xiàn)到 2 0 2 0 年 g d p和城鄉(xiāng)居民收入比 2 0 1 0 年雙倍增， 全面建成小康社會(huì)， 必須進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。 而市場(chǎng)是活力的源泉。 3 0 多年來(lái)的改革實(shí)踐證明，哪個(gè)領(lǐng)域市場(chǎng)化程度高，

7、 允許生產(chǎn)要素自由進(jìn)入， 哪個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展就快； 哪個(gè)領(lǐng)域比較封閉， 限制生產(chǎn)要素進(jìn)入， 哪個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展就緩慢。 目前， 在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的諸多領(lǐng)域都有大量生產(chǎn)要素處于閑置狀態(tài)， 而在另一些領(lǐng)域， 由于限制要素進(jìn)入， 仍然大量存在需求得不到滿(mǎn)足、 供給嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。因此，只有更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用， 為生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)創(chuàng)造更好的條件， 才能夠進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力，為實(shí)現(xiàn)十八大提出的宏偉目標(biāo)提供重要支撐。當(dāng)前， 擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用重點(diǎn)應(yīng)從四個(gè)方面入手。深化金融體制改革， 釋放資本潛力。市場(chǎng)對(duì)資源的配置， 首先體現(xiàn)在對(duì)資本的配置上， 資本到了哪里， 實(shí)物資源就跟著在哪里

8、集聚。我國(guó)金融資本存量已經(jīng)擁有巨大規(guī)模， 但由于流動(dòng)性差， 資本利用率低， 資本配置更易于向國(guó)有企業(yè)、 重點(diǎn)項(xiàng)目、 城市和沿海地區(qū)集中， 農(nóng)村、 小微企業(yè)和中西部地區(qū)資金供給不足， 造成并加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。金融體制改革應(yīng)作為下一步整個(gè)改革的突破口， 由此擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)資源的配置能力。2 0 1 2 年年初的全國(guó)金融工作會(huì)議， 指出了金融體制改革的方向和重點(diǎn)， 包括放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入、 組建地方性監(jiān)管機(jī)構(gòu)、 建立存款保險(xiǎn)制度和貸款擔(dān)保制度、推行利率市場(chǎng)化、 建立以用匯為主的外匯管理體制、 發(fā)展多層次資本市場(chǎng)等。這些設(shè)想都非常好， 應(yīng)加快制定實(shí)施細(xì)則， 分步驟地加以推進(jìn)。 其中， 允許發(fā)展民營(yíng)金融

9、機(jī)構(gòu)， 應(yīng)作為一個(gè)重點(diǎn)， 在總結(jié)溫州試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 盡快加以推廣。 金融體制改革將釋放資本潛力， 帶來(lái)生產(chǎn)力的又一次大解放。改革城鄉(xiāng)管理體制， 釋放勞動(dòng)力潛力。 我國(guó)勞動(dòng)力潛力仍然很大。所謂勞動(dòng)力短缺的說(shuō)法是因?yàn)闆](méi)有看到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的巨大潛力。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍有 2 . 8 億人， 耕種 1 8 億畝土地， 人均6 . 4 畝。 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為第二、 三產(chǎn)業(yè)的 2 8 %， 農(nóng)民人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民的 3 1 %。 土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小， 是造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低和城鄉(xiāng)收入差距大的根本原因。 如能加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化， 實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的種植規(guī)模可提高幾十倍甚至上百倍。

10、今后 2 0 年， 可以從土地上再解放出 2 億左右勞動(dòng)力， 進(jìn)入第二、 三產(chǎn)業(yè)， 連同他們的家屬在內(nèi)， 部分進(jìn)入城市， 將形成推動(dòng)工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力杠桿， 這是縮小城鄉(xiāng)收入差距的根本途徑。 未來(lái) 1 2 年， 我國(guó)能不能避免落入中等收入陷阱， 從目前人均 g d p 5 4 0 0 美元達(dá)到 1 . 2 萬(wàn)美元， 跨入高收入國(guó)家行列， 關(guān)鍵取決于此。所以， 必須建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新制度， 鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)?發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、 農(nóng)業(yè)合作社、 農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)主體， 吸引民間資金投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化， 培育新型農(nóng)民。農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)， 應(yīng)確權(quán)頒證， 長(zhǎng)久不變。加

11、快建立社會(huì)保障全國(guó)統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移接續(xù)制度， 為勞動(dòng)力自由流動(dòng)創(chuàng)造條件。改革科技管理體制， 釋放技術(shù)創(chuàng)新潛力。 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略， 必須優(yōu)化科技資源配置， 提高自主創(chuàng)新能力。 近年來(lái)， 科研投入大幅增加， 科技成果開(kāi)始成批涌現(xiàn)。 我國(guó)國(guó)內(nèi)申請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)利數(shù)量已躍居世界首位。 國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量同美國(guó)相比， 2 0 1 0 年為 1 6 ， 2 0 1 1年已變?yōu)?1 3 . 6 ， 照此速度發(fā)展下去， 到 “十二五” 末， 有可能趕上乃至超過(guò)美國(guó)。 民營(yíng)企業(yè)已成為自主創(chuàng)新的一支生力軍， 專(zhuān)利申請(qǐng)量占全國(guó)的 6 7 %。 目前仍有兩大領(lǐng)域的創(chuàng)新潛力亟待發(fā)揮。 一是國(guó)有企業(yè)。 國(guó)有企業(yè)集中了大量?jī)?yōu)秀人才等科

12、技資源， 國(guó)資委制定了關(guān)于發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的骨干和帶動(dòng)作用的若干規(guī)定，提出將技術(shù)成果作為無(wú)形資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)保值增值的考核內(nèi)容， 鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入， 相信這個(gè)文件的貫徹落實(shí)， 將會(huì)激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新的積極性。 另一個(gè)領(lǐng)域是大學(xué)。 目前按專(zhuān)利申請(qǐng)量排隊(duì)， 我國(guó)尚無(wú)一所大學(xué)進(jìn)入全球前 5 0 名。大學(xué)應(yīng)成為創(chuàng)造技術(shù)專(zhuān)利的基地， 提高對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響度。 要通過(guò)選拔有創(chuàng)新能力的教師， 培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。要抓住國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的機(jī)遇， 擴(kuò)大國(guó)際并購(gòu)， 引進(jìn)科技人才。 相關(guān)經(jīng)驗(yàn)表明利用國(guó)際市場(chǎng)科技資源是自主創(chuàng)新的一條重要途徑。 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 關(guān)鍵是擁有自己的技術(shù)。 目前許多地方都將七大戰(zhàn)

13、略性新興產(chǎn)業(yè)列為發(fā)展重點(diǎn)， 存在著低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。 政府部門(mén)應(yīng)圍繞有關(guān)共性和關(guān)鍵技術(shù)， 組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟， 實(shí)行協(xié)同創(chuàng)新。落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策， 以財(cái)政投入的增加引導(dǎo)企業(yè)增加科研投入，形成鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。改革資源價(jià)格形成機(jī)制， 促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。 礦產(chǎn)資源高端論壇9 國(guó)企黨建 2 0 1 3 年 2 月號(hào)和土地、 水資源價(jià)格， 應(yīng)反映資源稀缺程度和環(huán)境成本。 目前， 一些資源價(jià)格偏低， 助長(zhǎng)了資源的不合理使用和浪費(fèi)。 要通過(guò)價(jià)格機(jī)制的作用， 促進(jìn)全社會(huì)形成資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)， 努力提高資源使用效益， 建設(shè)生態(tài)文明。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情， 為了保障食品供給安全， 同

14、時(shí)滿(mǎn)足工業(yè)化、 城市化對(duì)建設(shè)用地的需求， 必須建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地的集約化水平。 我國(guó)北方地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺， 但同時(shí)又存在著水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。 在興建大規(guī)模南水北調(diào)工程的同時(shí)， 在節(jié)水工程上也要增加投資， 并通過(guò)改革水資源定價(jià)機(jī)制， 促進(jìn)水資源的節(jié)約。 目前，一些地方興建的 “城市礦山” 工程， 是變廢為寶的重要舉措， 應(yīng)當(dāng)大力推廣。三、 深化行政體制改革， 建設(shè)職能科學(xué)的服務(wù)型政府處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系， 關(guān)鍵在政府。十八大報(bào)告提出， 要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)， 深入推進(jìn)政企分開(kāi)、 政資分開(kāi)、 政事分開(kāi)、 政社分開(kāi)， 建設(shè)職能科學(xué)、 結(jié)構(gòu)優(yōu)化、

15、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。當(dāng)前， 應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以下方面改革。完善宏觀調(diào)控體系， 實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)與政策手段的機(jī)制化。 建立計(jì)劃、 財(cái)稅、 金融相互配合、 相互制衡的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系， 是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的需要。要完善包括中長(zhǎng)期計(jì)劃、 年度計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃在內(nèi)的計(jì)劃體系， 提高計(jì)劃的科學(xué)性、 預(yù)見(jiàn)性、 可行性， 使之成為宏觀調(diào)控的依據(jù)。加快改革財(cái)稅體制， 健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系， 形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、 社會(huì)公平的稅收制度。 深化金融體制改革， 建立貨幣市場(chǎng)、 資本市場(chǎng)、 保險(xiǎn)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系， 努力保持總

16、供求的大體平衡， 促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定， 支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在宏觀調(diào)控中， 常常出現(xiàn)目標(biāo)與手段脫節(jié)的問(wèn)題。 如中央早就提出擴(kuò)大居民消費(fèi)、 提高第三產(chǎn)業(yè)比重等， 但收效甚微， 有的問(wèn)題甚至更加惡化。 究其原因， 在于缺乏有力的調(diào)控手段。十八大提出加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)， 具有極強(qiáng)的針對(duì)性。簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節(jié)， 減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。 許多企業(yè)反映新建項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)過(guò)多， 手續(xù)過(guò)于繁瑣； 有些行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻過(guò)高， 存在著 “玻璃門(mén)” ； 不少市場(chǎng)可以解決的問(wèn)題， 仍習(xí)慣于用行政手段解決。 應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行審批事項(xiàng)認(rèn)真清理， 凡屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的事務(wù)， 都應(yīng)交由市場(chǎng)和企業(yè)來(lái)解決。規(guī)范市

17、場(chǎng)秩序， 營(yíng)造各類(lèi)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是各類(lèi)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的法制經(jīng)濟(jì)， 必須保護(hù)消費(fèi)者利益。 對(duì)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，特別是用假冒偽劣商品坑害消費(fèi)者的行為，群眾深?lèi)和唇^。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)從執(zhí)政為民的高度， 嚴(yán)厲打擊違法行為， 讓廣大群眾放心消費(fèi)。要制定科學(xué)嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管， 發(fā)揮公眾對(duì)商品質(zhì)量的監(jiān)督作用，在全社會(huì)進(jìn)行誠(chéng)實(shí)守信的道德教育。在稅收、 信貸、 用地、 市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面， 對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)應(yīng)一視同仁， 使之平等獲得生產(chǎn)要素， 使先進(jìn)企業(yè)充分發(fā)展， 落后企業(yè)得以淘汰。四、 處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系應(yīng)把握好幾個(gè)原則如何處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系， 是一個(gè)世界性的課題。 在經(jīng)濟(jì)學(xué)界， 依

18、據(jù)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的不同認(rèn)識(shí)和答案， 形成了不同的學(xué)派。我國(guó)3 0 多年改革發(fā)展的實(shí)踐， 積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)， 形成了一些被實(shí)踐證明是正確的認(rèn)識(shí)，并成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。在不同國(guó)家、 不同發(fā)展階段， 由于生產(chǎn)力發(fā)展水平、 市場(chǎng)發(fā)育程度不同， 處理政府和市場(chǎng)關(guān)系必須從實(shí)際出發(fā)， 按照有利于生產(chǎn)力發(fā)展的原則，采取有效對(duì)策， 不能照搬一個(gè)理論、 一個(gè)模式。我們正是由于堅(jiān)持一切改革都要經(jīng)過(guò)試驗(yàn)的原則，才從不斷摸索中找到了符合我國(guó)實(shí)際的辦法， 把政府作用和市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)， 促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 而且， 由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制變化較快， 面對(duì)新情況， 必須采用新辦法， 所以， 堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)， 與時(shí)俱進(jìn)， 求真務(wù)實(shí)， 是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的重要指導(dǎo)思想。著力培育市場(chǎng)主體、 市場(chǎng)體系、 行業(yè)組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)， 提高社會(huì)自我發(fā)展、 自我約束能力。政府不能包攬過(guò)多。有了更多具有活力的企業(yè)， 就能創(chuàng)造更多的財(cái)富。有了完善的市場(chǎng)體系， 就能把潛在生產(chǎn)要素呼