清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)帳款工作實施方案

1、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)帳款工作實施方案為貫徹落實國務院辦公廳關于轉發(fā)國務院減輕企業(yè)負擔部際聯席會議清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知（國辦發(fā)明電xx號）和x省人民政府辦公廳關于印發(fā)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作實施方案的通知（x政辦函 xx號）以及 x市人民政府辦公室關于印發(fā)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作實施方案的通知 （x政辦發(fā) xx號）要求，切實做好我縣清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，現制定以下實施方案。一、工作重點（一）清理償還各鎮(zhèn)街、 各部門及其所屬機構 （包括所屬事業(yè)單位）拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)的工程款、物資采購款、 保證金等逾期賬款。（二） 清理償還我縣政府平臺公司因

2、業(yè)務往來拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)的逾期賬款。二、目標任務（一） x年 1 月底前優(yōu)先完成以下賬款清理。1.拖欠農民工工資；2.涉及供氣供暖等民生、安全方面的工程項目欠款；3.中央或省級財政已下達專項資金預算或通過調劑解決了資金渠道的欠款；4.各鎮(zhèn)街拖欠民營企業(yè)的工程款、物資采購款、保證金；5.縣政府平臺公司對民營企業(yè)的欠款；6.按照政策規(guī)定入庫保留的ppp項目到期應付民營企業(yè)合同款。（其中拖欠農民工工資問題應按人力資源社會保障部規(guī)定提前完成）（二） x年底前著力完成以下賬款清理。1.暫時難以落實預算資金的政府欠款；2.已被叫停的不規(guī)范ppp項目、政府購買服務項目且已形成一定工作量的欠款（有關工程項

3、目不得借機重新啟動）；3.確有困難的縣政府平臺企業(yè)對民營企業(yè)的欠款。三、責任分工嚴格按照 “ 屬地管理、分級負責，誰監(jiān)管誰負責” 的要求，加強協調，落實清理拖欠責任。 工信局：負責全縣清理拖欠工作的督促指導、臺賬匯總， 并組織抽查。 發(fā)改局：負責清理按照政策規(guī)定入庫保留的ppp項目到期應付民營企業(yè)合同款；負責完善制度，對拖欠行為、支付責任、處罰措施等做出明確規(guī)定，完善項目審批、資金落實、結算條款等招標前置約束條件， 將政府部門及其所屬機構拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款情況納入政務誠信檔案和政務誠信考核指標。財政局：負責清理涉及供氣供暖等民生、 安全方面的工程項目欠款， 中央或省級財政已下達專項資金預

4、算或通過調劑解決了資金渠道的欠款，縣級各部門、各直屬機構、各事業(yè)單位欠款；加快相關資金撥付進度，化解地方政府隱性債務，對已納入政府隱性債務存量范圍的拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款按規(guī)定期限化解。 人社局：負責按照人力資源社會保障部規(guī)定提前完成清理拖欠農民工工資問題。住建局：負責督促工程建設領域清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。交通局：負責做好交通系統(tǒng)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。教育局：負責做好教育系統(tǒng)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。 水務局：負責做好水務系統(tǒng)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。 審計局：負責加大對清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作的審計力度。 扶貧辦：負責做好扶貧領域清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款

5、。 洽管委：負責做好系統(tǒng)內部清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。經開區(qū)：負責做好區(qū)內清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。國資局：負責清理縣級國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。金融辦、人民銀行 x支行： 引導商業(yè)銀行等金融機構在不增加政府隱性債務規(guī)模前提下，按照市場化原則通過發(fā)放短期流動資金貸款等方式向政府平臺公司提供融資支持， 依法合規(guī)解決拖欠問題。 各鎮(zhèn)街：負責各轄區(qū)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的排查、建立臺賬和清欠工作， 對本級清欠工作負總責。 其他縣級各部門、 各直屬機構按工作進度要求及時開展內部排查，清理拖欠情況報縣財政局。四、保障措施（一）思想高度重視。 目前，民營經濟已經成為推動我國發(fā)展不可或缺的

6、力量。 近年來，由于經濟下行壓力加大等原因，政府部門和大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)特別是中小企業(yè)賬款情況較為嚴重，成為制約民營經濟發(fā)展的突出問題。 為了貫徹落實 x在全國民營企業(yè)座談會上的講話精神， 中省市高度重視， 制定下發(fā)了相關文件， 明確了具體要求和措施，將拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作作為推進民營企業(yè)發(fā)展的一項重點工作來抓。 全縣各級各部門要站在講政治的高度充分認識此項工作的重要性，加強領導、夯實責任、強化措施，扎實推進清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作取得實效。（二）實施統(tǒng)一領導。 成立縣清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款督導組，由縣政府常務副縣長任組長， 分管工業(yè)的副縣長任副組長，工信局、發(fā)改局

7、、財政局、人社局、住建局、交通局、教育局、水務局、審計局、扶貧辦、洽管委、經開區(qū)、國資局、金融辦、人民銀行x支行以及各鎮(zhèn)街主要負責人為成員，督導組辦公室設在縣工信局。（三）迅速組織清欠。各鎮(zhèn)街、財政局、國資局要組織對拖欠民營企業(yè)賬款問題進行全面排查、 建立臺賬，及時落實階段性目標任務，做到應付盡付， 不留死角。對已納入地方政府隱性債務存量范圍的拖欠民營企業(yè)賬款， 按照化解債務時間表規(guī)定期限抓緊執(zhí)行，有條件的要優(yōu)先安排償還。 縣財政局要加快預算資金撥付進度，對落實到具體項目的資金，按合同約定辦理支付，不得拖延。各部門、政府平臺企業(yè)要嚴格履行合同約定，帶頭認真清欠，將應付未付賬款限時清零。（四）嚴

8、禁新增欠款。對政府類投資項目，要嚴格審核條件，沒有明確資金來源和制定資金平衡方案的，一律不得審批， 一律不得開工建設；涉及舉債融資的， 必須嚴格評估項目現金流和收益情況，依法合規(guī)落實資金來源和償還責任。嚴禁未批先建、 先開工后立項行為嚴禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項目，堅決杜絕 “ 打白條 ” 行為。嚴格執(zhí)行已公布的 x省涉企保證金目錄清單（x年），不得違規(guī)新設涉企保證金項目。（五）完善配套政策。 縣財政局對拖欠不還的各鎮(zhèn)街、各部門及其所屬機構（包括所屬事業(yè)單位），要采取相應措施堅決推動清欠；對及時主動清還欠款但短期內資金緊張的，要通過庫款調度等方式子以支持；要加強清欠監(jiān)督， 通過激勵約束方式，

9、 加快推進清欠任務落實。縣國資局、 人行 x支行要指導企業(yè)加強往來賬款管理，鼓勵國有企業(yè)加入應收賬款融資授信體系， 避免通過不正當方式擠占民營企業(yè)資金套利。 人民銀行 x分行、縣金融辦、縣財政局要引導商業(yè)銀行等金融機構在不增加政府隱性債務規(guī)模前提下，按照市場化原則通過發(fā)放短期流動資金貸款等方式向政府平臺公司提供融資支持，依法合規(guī)解決拖欠問題。 縣國資局要督促國有企業(yè)統(tǒng)籌安排資金，分類清理拖欠應付民營企業(yè)賬款， 優(yōu)先清理逾期時間較長款項； 要加強對拖欠賬款行為的監(jiān)督懲戒，督促國有企業(yè)將應付賬款控制納入內部績效考核。（六）健全長效機制。完善相關制度，對拖欠行為、支付責任、處罰措施等做出明確規(guī)定，

10、加強項目審批、 資金落實、結算條款等招標前置約束條件， 大幅提升商業(yè)債務違約成本。 將政府部門及其所屬機構拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款情況納入政務誠信檔案和政務誠信考核指標。推動出臺維護民營企業(yè)合法權益、防止政府部門和縣級國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的有關制度，依法查處龔斷行為， 落實公平競爭審查制度， 嚴肅處理打擊報復、 限制或無正當理由終止業(yè)務往來等行為。五、工作要求要建立信息定期報送制度， 確保清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)帳款工作扎實推進。（一）報送內容。各鎮(zhèn)街、各部門于x年 1 月 13 日（星期日）前，報送清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作臺賬報表（見附件）及清欠工作情況 （包括清欠工作進展和成效、存在困難和問題、 相關解決措施等）。 報送內容由縣督導組匯總， 經縣政府審定后報市督導組。（二）報送方式。各鎮(zhèn)街、各