《行政處罰法》課件

1、行 政 處 罰 法 2014 年 6 月 1996年3月17日八屆全國人大第4次會議通過，共8章64條。 第一章總則 第二章行政處罰的種類和設(shè)定 第三章行政處罰的實施機關(guān) 第四章行政處罰的管轄和適用 第五章行政處罰的決定 第六章行政處罰的執(zhí)行。 第七章法律責(zé)任 第八章附則 行政處罰法行政處罰法中華人民共和國中華人民共和國行政“法典三部曲”（基本法）一. 概念 第三條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?含義：1. 行政處罰是公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任。 性 質(zhì)：法律制

2、裁，懲罰性2公民、法人或者其他組織的違法行為是依法應(yīng)當給予行政處罰的行為。 范 圍：有一定社會危害性，尚不構(gòu)成犯罪3行政處罰只能由法定行政機關(guān)依照法定程序?qū)嵤?主 體：法定行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織概 念：國家行政機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織所給予的特定的行政制裁。一. 概念二. 原則處罰法定原則：依據(jù)合法（法無明文規(guī)定不處罰）設(shè)定合法權(quán)限合法（無法律規(guī)定的行政處罰權(quán)力的機關(guān)不得實施行政處罰） 程序合法二. 原則公正公開原則（第四條）公正：實體公正+程序公正 依據(jù)公開處罰規(guī)定公開，未公開不作 為處罰依據(jù)公開 程序公開告知當事人處罰的事實、理 由，告知陳

3、述申辯、聽證的權(quán)利 身份公開執(zhí)法證件 過罰相當原則（第四條第二款）二. 原則處罰教育相結(jié)合原則 第五條：實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。 第二十三條：行政機關(guān)實施行政處罰，應(yīng)當責(zé)令當事人改正或者限期改正違法行為。 第二十七條：違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。監(jiān)督制約原則 行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督； 行政復(fù)議； 行政訴訟 從行政法理論上來分，行政處罰有五大類型： 自由罰（行政拘留、勞動教養(yǎng)） 行為罰（責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照） 財產(chǎn)罰（罰款，沒收違法所得、非法財物） 聲譽罰（警告） 其他處罰（由法律、行政法規(guī)

4、創(chuàng)設(shè)）三. 種類三. 種類警告罰款沒收違法所得、沒收非法財物 違法所得：以非法手段獲取的財產(chǎn)和利益 非法財物：違法活動中的違禁物品（非法出版物） 實施違法行為的工具（如用于走私的車輛） 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)暫扣或吊銷許可證或者吊銷執(zhí)照行政拘留（公安機關(guān)）其他行政處罰 四. 設(shè)定法律體系法 律行政法規(guī)地方性法規(guī)行政規(guī)章部門規(guī)章地方性規(guī)章全國人大及常委會國務(wù)院地方人大地方政府國務(wù)院各部委四. 設(shè)定行政處罰的設(shè)定（第九到十三條）法 律行政法規(guī)地方性法規(guī)行政規(guī)章部門規(guī)章地方性規(guī)章所有行政處罰法律 行政拘留法律 行政拘留 吊銷營業(yè)執(zhí)照警告 + 罰款警告 + 罰款五. 實施機關(guān) 法定 第十五條：行政處罰由具有行政

5、處罰權(quán)的行政 機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。 第十六條 授權(quán) 第十七條：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事 務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。 委托 第十八、十九條 依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織； 具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工 作人員。 六. 管轄（第二十、二十一條） 地域管轄：違法行為發(fā)生地 職能管轄：不同部門 職能交叉： 許可批準同樣享有取消權(quán)力； 先立案的處罰。 級別管轄：上下級之間分工 指定管轄：第二十一條：對管轄發(fā)生爭議的，報請共 同的上一級行政機關(guān)指定管轄。七. 適用 一事不再罰原則 第二十四條：對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。 含義：對

6、同一違法行為，一個機關(guān)已經(jīng)給予罰款處罰的，其他機關(guān)不得再次給予罰款處罰。 從輕、減輕、免除處罰（25-27條） 責(zé)任能力：無責(zé)任能力、限制責(zé)任能力 第二十五條 不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。 第二十六條 精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當責(zé)令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，已經(jīng)能夠當給予行政處罰。 減輕危害的四種情形 主動消除或者減輕違法行為危害后果的 受他人脅迫有違法行為的 配合行政主體查處違法行為有立功表現(xiàn)的 其他依法從輕

7、或者減輕行政處罰。 違法情節(jié)輕微 處罰時效 超過追究時效的行政違法行為，不予行政處罰。 第二十九條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。 治安管理處罰法第22條，違反治安管理行為在六個月內(nèi)沒有被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。 稅收征收管理法第86條，違反稅收法律、行政法規(guī)應(yīng)當給予行政處罰的行為，在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。七. 適用八. 程序(一)簡 易 程 序 前提：對公民處50元以下，對法人或其他組織處1000 元以下。 步驟：出示證件；說明處罰理由；告知陳述申辯權(quán)利； 處罰決定書 當場收繳： 第四十七條，依法給予二十元以下的罰款的；不當場收繳事后難以執(zhí)

8、行的。 （流動攤販） 第四十八條，在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難 。 罰款上交：當場收繳的罰款，應(yīng)當自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至行政機關(guān)；在水上當場收繳的罰款，應(yīng)當自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機關(guān)；行政機關(guān)應(yīng)當在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。 （二）一般程序 立案 7日內(nèi)立案，立案審批表 調(diào)查 辦案人員兩名，出示證件 調(diào)查筆錄簽字確認 山東省行政程序規(guī)定第七十條：調(diào)查取證應(yīng)當制作筆錄，由行政執(zhí)法人員、當事人或其代理人、見證人簽字；當事人或其代理人、見證人拒絕簽字的，不影響調(diào)查結(jié)果的效力，但是應(yīng)當在調(diào)查筆錄中載明。 回避 第三十七條

9、第二款：執(zhí)法人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。 檢查勘驗 現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄 先行登記保存 決定 第三十八條 調(diào)查終結(jié)，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定： （一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定； （二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰； （三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰； （四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。 告知 第三十一條 行政機關(guān)在做出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。 第三十二條 當事人有權(quán)進行陳述和申辯。

10、行政處罰決定書 當事人的情況； 違法的事實和證據(jù)； 處罰的法定依據(jù)； 處罰種類、數(shù)額； 處罰的履行方式和期限，比如繳納罰款的地點和期限，或者行政拘 留的期限； 救濟方式，申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的具體途徑和法定期限，還有逾期不履行相關(guān)處罰的法律后果，以促使其自覺履行； 行政處罰實施機關(guān)名稱和印章，日期。 送達 7日內(nèi)送達，要有送達回證（三）聽證程序 聽證程序，是指行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，聽取當事人的陳述和辯解，由當事人和調(diào)查辦案人員對事實和適用法律進行陳述、辯論等的程序。 適用范圍 第四十二條 行政主體作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰的，當事人可以要求舉行

11、聽證。 山東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法第二條（P218） 對公民處500元以上的罰款，對法人或者其他組織處以2萬元以上罰款。法律、法規(guī)或者規(guī)章對舉行聽證的罰款數(shù)額另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 程序 告知聽證權(quán) 3日內(nèi)提出聽證 通知聽證 聽證7日前，通知當事人聽證事項 舉行聽證 a.主持人：行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員 山東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法第5條 聽證主持人應(yīng)當在行政機關(guān)法制機構(gòu)工作二年以上，或者從事行政執(zhí)法工作五年以上的人員擔(dān)任。 b. 公開 回避 c. 辯論 質(zhì)證 d. 制作筆錄 作出決定 行政機關(guān)負責(zé)人決定或集體討論決定 （五）執(zhí)行程序 第四十四條 行政處罰決定依法作出后，當事人應(yīng)當在

12、行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。 1. 行政復(fù)議和行政訴訟不影響行政處罰的執(zhí)行 第四十五條 當事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。 例外情況：行政訴訟法第四十四條 行政復(fù)議法第二十一條2. 強制執(zhí)行 第五十一條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施： 到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款； 根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款； 申請人民法院強制執(zhí)行。 行政強制法2012年1月1日起實施。3. 罰款收繳 當場收繳 罰繳分離：除第四十七、四十八條規(guī)定的情 況外，作出罰款決定的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。 當事人應(yīng)當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。 4.罰款延期或分期繳納的相關(guān)規(guī)定 第五十二條當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和行政機關(guān)批準，可以暫緩或者分期繳納。