行政處罰中如何維護(hù)自己合法權(quán)益

1、行政處罰法培訓(xùn)講座行政處罰法培訓(xùn)講座n張帆遠(yuǎn)航張帆遠(yuǎn)航 1899900011618999000116n庫爾勒市薩依巴格法律事務(wù)所律師庫爾勒市薩依巴格法律事務(wù)所律師n中國心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)會(huì)員中國心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)會(huì)員n國家注冊心理咨詢師（二級）國家注冊心理咨詢師（二級）n企業(yè)企業(yè)EAPEAP高級執(zhí)行師高級執(zhí)行師n巴州云翔心理咨詢師培訓(xùn)中心講師巴州云翔心理咨詢師培訓(xùn)中心講師“行政行政”無所不在無所不在行政“法典三部曲”（基本法）目 錄一一二二三三四四案例：看黃片違法嗎案例：看黃片違法嗎男子電腦藏黃片被罰男子電腦藏黃片被罰19001900元元2008.9.2008.9.南陽南陽. .任超奇任超奇 乘客手機(jī)藏黃

2、片乘客手機(jī)藏黃片 遭乘警罰款遭乘警罰款200200元元2008.9 .2008.9 .重慶重慶 . .唐尚海唐尚海 中華人民共和國行政處罰法1996年3月17日八屆全國人大第4次會(huì)議通過，共8章64條。 第一章總則 第二章行政處罰的種類和設(shè)定 第三章行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān) 第四章行政處罰的管轄和適用 第五章行政處罰的決定 第六章行政處罰的執(zhí)行 第七章法律責(zé)任 第八章附則 行政處罰法行政處罰法中華人民共和國中華人民共和國一一 （一）背景（一）背景 行政處罰是行政機(jī)關(guān)或者法定組織對違法行為采取的制裁手段。行政處罰是行政機(jī)關(guān)或者法定組織對違法行為采取的制裁手段。近幾十年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展和改

3、革開放的迫切需近幾十年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展和改革開放的迫切需要，各級立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定了大量的法律、行政法規(guī)、地要，各級立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定了大量的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章，初步形成了以憲法為核心，法律、法規(guī)、方性法規(guī)和行政規(guī)章，初步形成了以憲法為核心，法律、法規(guī)、規(guī)章組成的行政法律體系。在這些法律、法規(guī)、規(guī)章中，大多都規(guī)章組成的行政法律體系。在這些法律、法規(guī)、規(guī)章中，大多都規(guī)定有行政處罰的條款，行政機(jī)關(guān)依照這些規(guī)定對違法者給予行規(guī)定有行政處罰的條款，行政機(jī)關(guān)依照這些規(guī)定對違法者給予行政處罰，有效地進(jìn)行了管理，對于維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保政處罰，有效地進(jìn)行了管理，

4、對于維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益起到了積極作用。護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益起到了積極作用。一一 由于我國行政管理幾乎涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，包括政治、由于我國行政管理幾乎涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，包括政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等等，所以，行政處罰也就隨之經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等等，所以，行政處罰也就隨之涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，與人民群眾息息相關(guān)。但是，由于對涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，與人民群眾息息相關(guān)。但是，由于對行政處罰問題沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，在行政處罰的執(zhí)行上出現(xiàn)了行政處罰問題沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，在行政處罰的執(zhí)行上出現(xiàn)了諸多問題：諸多問題：

5、 一是無權(quán)設(shè)定行政處罰的一些行政機(jī)關(guān)甚至一些社會(huì)團(tuán)體、一是無權(quán)設(shè)定行政處罰的一些行政機(jī)關(guān)甚至一些社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織隨意設(shè)定行政處罰，違法設(shè)定或者越權(quán)設(shè)定行政處企業(yè)事業(yè)組織隨意設(shè)定行政處罰，違法設(shè)定或者越權(quán)設(shè)定行政處罰，以牟取小團(tuán)體利益。由于設(shè)定行政處罰的主體混亂，尤其是罰，以牟取小團(tuán)體利益。由于設(shè)定行政處罰的主體混亂，尤其是部門規(guī)章與地方規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方法規(guī)之間有的規(guī)定很部門規(guī)章與地方規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方法規(guī)之間有的規(guī)定很不一致，行政處罰規(guī)定隨意性大，處罰規(guī)定過重，侵犯了公民和不一致，行政處罰規(guī)定隨意性大，處罰規(guī)定過重，侵犯了公民和組織的合法權(quán)益，給國家的形象造成了很壞的影響；

6、組織的合法權(quán)益，給國家的形象造成了很壞的影響；一一 二是執(zhí)罰主體混亂，許多沒有行政處罰權(quán)的組織和人員行二是執(zhí)罰主體混亂，許多沒有行政處罰權(quán)的組織和人員行使行政處罰權(quán)；使行政處罰權(quán)； 三是行政處罰沒有明確的程序規(guī)定，缺少必要的監(jiān)督、制三是行政處罰沒有明確的程序規(guī)定，缺少必要的監(jiān)督、制約機(jī)制，隨意性很大；約機(jī)制，隨意性很大； 四是有些行政處罰完全受經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)，只要罰了錢，四是有些行政處罰完全受經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)，只要罰了錢，就任憑違法行為泛濫，置之不理，破壞了社會(huì)秩序，侵害了大就任憑違法行為泛濫，置之不理，破壞了社會(huì)秩序，侵害了大多數(shù)人民群眾的利益；多數(shù)人民群眾的利益； 五是一方面存在著亂處罰，另

7、一方面同時(shí)存在著行政機(jī)關(guān)五是一方面存在著亂處罰，另一方面同時(shí)存在著行政機(jī)關(guān)放棄職責(zé)，該管的不管等問題。放棄職責(zé)，該管的不管等問題。 一一 （二）意義（二）意義 1 1行政處罰法建立了我國行政處罰設(shè)定和實(shí)施的法律制度行政處罰法建立了我國行政處罰設(shè)定和實(shí)施的法律制度 ； 2 2健全、完善了我國法律責(zé)任制度健全、完善了我國法律責(zé)任制度 ； 3 3完善了我國行政程序法律制度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政；完善了我國行政程序法律制度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政； 4.4.規(guī)范了行政處罰的實(shí)施，從程序上保證行政管理的公正，規(guī)范了行政處罰的實(shí)施，從程序上保證行政管理的公正，對于行政機(jī)關(guān)正確實(shí)施行政處罰，密切政府與人民群眾

8、的關(guān)系，對于行政機(jī)關(guān)正確實(shí)施行政處罰，密切政府與人民群眾的關(guān)系，改善行政管理工作，提高執(zhí)法水平，保護(hù)公民和組織的合法權(quán)益改善行政管理工作，提高執(zhí)法水平，保護(hù)公民和組織的合法權(quán)益起到積極作用；另外，確立的一些基本原則對社會(huì)主義民主政治起到積極作用；另外，確立的一些基本原則對社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，對反腐敗有著促進(jìn)作用。的發(fā)展，對反腐敗有著促進(jìn)作用。一一m 行政處罰法是我國第一部統(tǒng)一的、完整的規(guī)范應(yīng)受行政處罰行為的基本法律。它對行政處罰的設(shè)定、原則、種類、實(shí)施機(jī)關(guān)、程序、執(zhí)行等全過程作了較全面地規(guī)定。依法行政，是各級行政機(jī)關(guān)必須遵守的根本原則之一，行政處罰的法定化是依法行政的重要組成部分。行政處罰

9、法的實(shí)施，對各級行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施處罰，具有十分重要的作用。一一一. 概念 第三條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?含義：1. 行政處罰是公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。 性 質(zhì)：法律制裁，懲罰性2公民、法人或者其他組織的違法行為是依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為。 范 圍：有一定社會(huì)危害性，尚不構(gòu)成犯罪一. 概念3行政處罰只能由法定行政機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)嵤?主 體：法定行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織概 念：國家行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其

10、他組織所給予的特定的行政制裁。二. 原則公正公開原則（第四條）公正：實(shí)體公正+程序公正 依據(jù)公開處罰規(guī)定公開，未公開不作 為處罰依據(jù)公開 程序公開告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)、理 由，告知陳述申辯、聽證的權(quán)利 身份公開執(zhí)法證件 過罰相當(dāng)原則（第四條第二款）二. 原則處罰教育相結(jié)合原則 第五條：實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。 第二十三條：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。 第二十七條：違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。監(jiān)督制約原則 行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督； 行政復(fù)議； 行政訴訟“暗中執(zhí)法暗中執(zhí)法”

11、一種是被公安部法制局認(rèn)可的交通監(jiān)控手段，主要是通過一種是被公安部法制局認(rèn)可的交通監(jiān)控手段，主要是通過電子拍攝儀、電子測速儀等設(shè)備記錄司機(jī)的違章行為。電子拍攝儀、電子測速儀等設(shè)備記錄司機(jī)的違章行為。 另一種是一些交警的人為措施，比如不去積極疏導(dǎo)交通、另一種是一些交警的人為措施，比如不去積極疏導(dǎo)交通、制止違章，而是躲在暗處伺機(jī)抓拍或巧設(shè)陷阱守株待兔。制止違章，而是躲在暗處伺機(jī)抓拍或巧設(shè)陷阱守株待兔。暗中執(zhí)法是與非利與弊 實(shí)行實(shí)行“電子抓拍電子抓拍”之初的爭議也之初的爭議也是非常大，現(xiàn)在大家可以看到在是非常大，現(xiàn)在大家可以看到在“電子抓拍、電子測速電子抓拍、電子測速”路段已經(jīng)路段已經(jīng)設(shè)置了設(shè)置了“提

12、醒標(biāo)志提醒標(biāo)志”，這是公開公，這是公開公正原則的充分體現(xiàn)。正原則的充分體現(xiàn)。 善良會(huì)被騙？近日，善良會(huì)被騙？近日，網(wǎng)友網(wǎng)友“善良的被騙善良的被騙”發(fā)帖發(fā)帖講述了自己的一段經(jīng)講述了自己的一段經(jīng)歷歷他出于好心，幫他出于好心，幫助了一位自稱胃疼又打助了一位自稱胃疼又打不到車的路人。沒想到，不到車的路人。沒想到，那是一個(gè)俗稱那是一個(gè)俗稱“鉤子鉤子”的的交通行政執(zhí)法隊(duì)協(xié)查人，交通行政執(zhí)法隊(duì)協(xié)查人，他的私家車當(dāng)場被扣。他的私家車當(dāng)場被扣。事件引發(fā)網(wǎng)絡(luò)議論狂潮。事件引發(fā)網(wǎng)絡(luò)議論狂潮。 張軍告訴記者，因?yàn)榧庇谀密?，他妥協(xié)了。前天，他還在調(diào)查筆錄上違心的張軍告訴記者，因?yàn)榧庇谀密?，他妥協(xié)了。前天，他還在調(diào)查筆錄

13、上違心的聲明：聲明：“我放棄陳述、申辯我放棄陳述、申辯”。另外，他還要在閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)。另外，他還要在閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)行政處罰決定書上簽名，因?yàn)椴怀姓J(rèn)自己是開黑車，被認(rèn)為態(tài)度不好，原來行政處罰決定書上簽名，因?yàn)椴怀姓J(rèn)自己是開黑車，被認(rèn)為態(tài)度不好，原來說情說下來的說情說下來的2000塊錢也不讓免了。交了一萬元罰款和塊錢也不讓免了。交了一萬元罰款和200元停車費(fèi)之后，他元停車費(fèi)之后，他終于把車領(lǐng)了出來。終于把車領(lǐng)了出來。 從行政法理論上來分，行政處罰有五大類型： 自由罰（行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)） 行為罰（責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照） 財(cái)產(chǎn)罰（罰款，沒收違法所得、非法財(cái)物

14、） 聲譽(yù)罰（警告） 其他處罰（由法律、行政法規(guī)創(chuàng)設(shè)）三. 種類(一一)人身罰人身罰1.行政拘留行政拘留2.勞動(dòng)教養(yǎng)勞動(dòng)教養(yǎng)3.驅(qū)逐出境驅(qū)逐出境(二二)財(cái)產(chǎn)罰財(cái)產(chǎn)罰1.罰款罰款2.沒收沒收(三三)行為罰行為罰1.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)2.暫扣或吊銷許可證暫扣或吊銷許可證(四四)申誡罰申誡罰1.警告警告2.通報(bào)批評通報(bào)批評五. 實(shí)施機(jī)關(guān) 法定 第十五條：行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政 機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。 第十六條 授權(quán) 第十七條：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事 務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。 委托 第十八、十九條 依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織； 具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)

15、、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員。 受行政機(jī)關(guān)委托的組織 基于公共管理的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法將自己擁有的行政處罰權(quán)委托給非行政組織行使。要注意三點(diǎn)： 1、行政機(jī)關(guān)只能將法律規(guī)定可以委托的處罰權(quán)進(jìn)行委托。 2、接受委托的組織必須具備法定的條件： 3、委托的法律效果：委托的法律效果： 受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處政處罰；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。罰。五. 實(shí)施機(jī)關(guān) 第二十五條 不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法

16、行為的，從輕或者減輕行政處罰。 第二十六條 精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，已經(jīng)能夠當(dāng)給予行政處罰。 減輕危害的四種情形 主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的 受他人脅迫有違法行為的 配合行政主體查處違法行為有立功表現(xiàn)的 其他依法從輕或者減輕行政處罰。 違法情節(jié)輕微七. 適用 處罰時(shí)效 超過追究時(shí)效的行政違法行為，不予行政處罰。 第二十九條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。 治安管理處罰法第22條，違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰

17、。 稅收征收管理法第86條，違反稅收法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。七. 適用責(zé)令改正原則責(zé)令改正原則處罰時(shí)，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為（23條）一事不再罰原一事不再罰原則則對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款（第24條）1、觸犯一個(gè)法律規(guī)范的2、觸犯兩個(gè)以上法律規(guī)范的，不得給予多次同一種類的處罰，非僅罰款。申辯不加重原申辯不加重原則則當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰不予處罰原則不予處罰原則1、不滿14周歲2、違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的3、精神病人4、違法事實(shí)不清的（25條、26條）從輕減輕原則

18、從輕減輕原則（應(yīng)當(dāng)）（應(yīng)當(dāng)）1、已滿14不滿18周歲的 2、主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的3、受他人脅迫 4、配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的處罰時(shí)效原則處罰時(shí)效原則違法行為在違法行為發(fā)生之日起2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外（治安管理處罰法6個(gè)月，稅收征管法5年）；有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。（29條）刑罰相抵原則刑罰相抵原則行政拘留折抵刑期，罰款折抵罰金（28條）七. 適用八. 程序(一)簡 易 程 序 前提：對公民處50元以下，對法人或其他組織處1000 元以下。 步驟：出示證件；說明處罰理由；告知陳述申辯權(quán)利； 處罰決定書 當(dāng)場收繳： 第四十

19、七條，依法給予二十元以下的罰款的；不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。 （流動(dòng)攤販） 第四十八條，在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難 。 罰款上交：當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。 簡易程序的步驟 （1）出示證件、表明身份 （2）說明處罰的事實(shí)、理由、依據(jù) （3）給予當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會(huì) （4）制作筆錄。（記錄違法事實(shí)） （5）制作當(dāng)場處罰決定書并當(dāng)場交付。告知權(quán)利 （6）備案八. 程序適用條件 一般處罰：1、違法

20、事實(shí)清楚并有法定依據(jù) 2、對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告（33條） 治安管理處罰：1、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿2、處警告或200元以下罰款（治安處罰法100條作出程序1、可以當(dāng)場作出行政處罰決定 2、行政處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人 3、行政處罰決定書由執(zhí)法人員簽名或者蓋章（34條）收繳罰款（46、47、48條）1、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款 2、依法給予20元以下罰款的；不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)的，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，可以可以當(dāng)場收繳罰款。八. 程序 1、相同情節(jié)處罰不

21、一。同一行政機(jī)關(guān)對性質(zhì)相同、情節(jié)相似的違法行為處罰存在較大差異。 2、存在“罰態(tài)度款”現(xiàn)象。行政處罰法規(guī)定，當(dāng)事人在不服行政機(jī)關(guān)作出的處罰時(shí)有陳述和申辯權(quán)。但有些行政執(zhí)法人員由于思想認(rèn)識不到位，以當(dāng)事人在執(zhí)法過程中的態(tài)度決定處罰的輕重。常出現(xiàn)把當(dāng)事人陳述申辯行為作為態(tài)度不好，故意找麻煩，進(jìn)而加重對當(dāng)事人處罰。 3、“議價(jià)處罰”占有一定比例。有少數(shù)行政執(zhí)法人員為使當(dāng)事人不提起復(fù)議或行政訴訟，實(shí)行“議價(jià)”處罰。只要當(dāng)事人承諾不復(fù)議和不起訴，就降格處罰或降低處罰標(biāo)準(zhǔn)。 三三4、處罰不到位。少數(shù)行政機(jī)關(guān)因擔(dān)心當(dāng)事人投訴，抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度，對一些違法行為睜一只眼、閉一只眼，只做口頭批評教育

22、，不實(shí)施具體處罰，削弱了行政執(zhí)法的權(quán)威性，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。 5、罰款收繳未分離。不少行政處罰依法不能當(dāng)場收繳罰款，而有些行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定后，對不符合當(dāng)場收繳罰款程序的，因擔(dān)心被處罰人逾期繳納或不繳納罰款，增加工作中的麻煩，往往在開出處罰決定書后由直接處理的人員當(dāng)場收取罰款。行政處罰罰款與收繳未實(shí)現(xiàn)徹底分離。 6、處罰未告知或告知時(shí)機(jī)不正確。行政處罰法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰之前，不依法向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)的，行政處罰決定不能成立。少數(shù)行政執(zhí)法人員怕麻煩，在處罰之前不告知。還有的行政執(zhí)法人員向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰決定書時(shí)，同時(shí)送達(dá)處罰告知書

23、，實(shí)際上剝奪了當(dāng)事人的陳述和申辯權(quán)。 三三 一是有的行政處罰主體違法。表現(xiàn)在： 1、處罰主體單位資格審察制度執(zhí)行不嚴(yán)。一些不具備處罰主體資格的組織和單位被隨意授權(quán)或隨意委托執(zhí)法； 2、處罰主體單位越權(quán)執(zhí)法。一些單位違反授權(quán)原則超出執(zhí)法范圍和標(biāo)準(zhǔn)隨意處罰； 3、在聯(lián)合執(zhí)法的過程中違法處罰。如：在執(zhí)法過程中使用“領(lǐng)導(dǎo)小組”、“ 專項(xiàng)治理辦公室”等名義實(shí)施處罰； 4、一些行政執(zhí)法單位聘用無執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)罰。如：“合同制人員”、“協(xié)勤人員”等直接參與執(zhí)法，簽發(fā)處罰決定。這些人員持有單位自制的“執(zhí)勤證”、“上崗證”、“路查證”等，但沒有任何執(zhí)法權(quán)；三三 5、一些正式執(zhí)法人員沒有按規(guī)定取得或持有省以

24、上政府法制部門統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件； 6、還有一些有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員提前在處罰決定等法律文書上簽好字或蓋好私章交給臨時(shí)聘用人員到一線實(shí)施處罰行為；上述六種行為都涉及主體違法的問題。三三二是程序法定觀念淡薄。程序公正是實(shí)體公正的重要保障，當(dāng)前個(gè)別行政機(jī)關(guān)在行政處罰中仍存在“重實(shí)體，輕程序”的問題，主要表現(xiàn)在:1、有的行政執(zhí)法人員不持證上崗，不主動(dòng)亮證執(zhí)法，不表明其合法身份；2、不告知行政相對人行政處罰的事由和依據(jù)，不出具行政處罰決定書，不告知行政相對人依法享有的權(quán)利和救濟(jì)途徑，不提供所需要信息資料和陳述申辯的機(jī)會(huì)，有的還把行政相對人的申辯當(dāng)做“態(tài)度不好”的理由，而從重處罰；3、將適用于一般程

25、序的行政處罰，用簡易程序辦理，違反規(guī)定現(xiàn)場收繳大量現(xiàn)金，沒有做到“罰繳分離”；4、在開具罰沒票據(jù)時(shí)，不按規(guī)定填寫罰款決定書號碼，不按規(guī)定填寫罰沒依據(jù)，票據(jù)使用印章違法等等。 三三 三是亂罰款問題依然存在。 把行政處罰作為產(chǎn)業(yè)，作為獲取部門利益的工具，是當(dāng)前極少數(shù)部門行政執(zhí)法過程中仍然存在的突出問題。主要表現(xiàn)為： 1、違規(guī)下達(dá)或變相下達(dá)罰沒任務(wù)。由于個(gè)別地方出于財(cái)政困難等原因，同執(zhí)罰單位領(lǐng)導(dǎo)采取“個(gè)別談話”的形式下達(dá)“增收任務(wù)”，完不成就“摘帽子”。還有的地方采取“卡”正常辦公經(jīng)費(fèi)的辦法“逼”執(zhí)罰單位“創(chuàng)收”，反映到執(zhí)法單位，就表現(xiàn)成想方設(shè)法亂罰款；三三2、自收自支和罰款返還現(xiàn)象突出。有些執(zhí)收執(zhí)

26、罰單位的行政編制嚴(yán)重不能保障正常工作，為了搞好行政管理，就出現(xiàn)了一些“自收自支”、“差補(bǔ)”等執(zhí)法單位，這些單位的辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資、車輛油修等要么財(cái)政一分不給，要么將罰沒收入按比例返還，靠罰沒款返還發(fā)工資、辦福利、維護(hù)正常執(zhí)法； 3、違反罰沒許可證管理規(guī)定亂罰款。一些單位職責(zé)內(nèi)的罰沒項(xiàng)目未在財(cái)政部門申領(lǐng)許可證就實(shí)施罰沒行為。還有的單位罰沒許可證過期未年檢已經(jīng)作廢還繼續(xù)實(shí)施罰沒行為；三三m4、使用過期、作廢和非法票據(jù)罰款。使用過期、作廢和非法票據(jù)罰款的行為，脫離財(cái)政部門的監(jiān)督管理，是滋生“小金庫”的溫床，同時(shí)，也是滋生腐敗問題的溫床，上述現(xiàn)象應(yīng)堅(jiān)決杜絕。 四是監(jiān)督力度還需要強(qiáng)化。 盡管近年來各地

27、一直在努力建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任的新機(jī)制，“追究制”、“問責(zé)制”已在全國普遍實(shí)施，但從實(shí)際效果看，行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)的情況還不理想，有的行政執(zhí)法主體的執(zhí)法責(zé)任不明確，職責(zé)不清楚，自我監(jiān)督意識不強(qiáng)，致使一些很容易杜絕的問題接連發(fā)生。三三有的監(jiān)管部門，不負(fù)責(zé)任，對一些明顯存在的問題熟視無睹，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重問題，只會(huì)事后監(jiān)督。 案例：某鄉(xiāng)派出所接到群眾舉報(bào)：洪某在自家開設(shè)的茶案例：某鄉(xiāng)派出所接到群眾舉報(bào)：洪某在自家開設(shè)的茶室聚眾賭博，于是便在晚上派幾名人員身著便衣對洪某室聚眾賭博，于是便在晚上派幾名人員身著便衣對洪某開設(shè)的茶室進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)洪某等人在賭博，當(dāng)場開設(shè)的茶室進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)洪某等人在

28、賭博，當(dāng)場收繳賭具和賭資。鄉(xiāng)派出所人員趙某當(dāng)場口頭作出每人收繳賭具和賭資。鄉(xiāng)派出所人員趙某當(dāng)場口頭作出每人罰款罰款50元的處罰決定。其中受處罰的曲某不服，辯解道：元的處罰決定。其中受處罰的曲某不服，辯解道：“我們是在娛樂，不是賭博。我們是在娛樂，不是賭博?！?趙某說：趙某說：“你再辯解，你再辯解，再罰你再罰你50 元。元?！?本案中鄉(xiāng)派出所人員當(dāng)場作出處罰決定是否符合法定程本案中鄉(xiāng)派出所人員當(dāng)場作出處罰決定是否符合法定程序？序？四四 解析：解析： 鄉(xiāng)派出所人員身著便衣執(zhí)法，作出處罰前沒有向當(dāng)事人鄉(xiāng)派出所人員身著便衣執(zhí)法，作出處罰前沒有向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，也沒有告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事出

29、示執(zhí)法證件，也沒有告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利； 作出處罰決定時(shí)沒有填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處作出處罰決定時(shí)沒有填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，而是口頭作出行政處罰決定罰決定書，而是口頭作出行政處罰決定 在本案中曲某因辯解而受到加重處罰，違反了在本案中曲某因辯解而受到加重處罰，違反了行政處行政處罰法罰法第第32條的相關(guān)規(guī)定條的相關(guān)規(guī)定“行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰加重處罰”。四四 案例：貨車司機(jī)王清駕駛一輛貨車經(jīng)過某地時(shí)，被當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸管理執(zhí)法人員攔下，執(zhí)法人員叫王清下車。王清下

30、車后，執(zhí)法人員遞給他一張罰單，罰款500元。王清問為何罰款，該執(zhí)法人員稱其超載。王清分辯說，自己的車限載4噸，實(shí)際上只裝了2噸貨物。執(zhí)法人員說，你態(tài)度不好，再罰款200元，又給他一張罰單。執(zhí)法人員當(dāng)場收取罰款600元并出具了其單位的內(nèi)部收款收據(jù)。 請問：執(zhí)法人員的上述行為是否合法，為什么？四四 參考答案： 上述執(zhí)法人員的行為違法。具體表現(xiàn)為： 1、執(zhí)法人員攔截車輛后未經(jīng)調(diào)查和說明理由即作出處罰，違反了行政處罰法規(guī)定的先行調(diào)查取證和告知程序。 2、執(zhí)法人員因王清的陳述和申辯而加重處罰，違反了行政處罰法關(guān)于相對人有陳述和申辯權(quán)的規(guī)定。 3、執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款，違反了行政處罰法關(guān)于罰繳分離原則。 4、執(zhí)法人員未按規(guī)定出具省級