淺談當(dāng)前價(jià)格工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策(物價(jià))

1、淺談當(dāng)前價(jià)格工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策（物價(jià)）價(jià)格是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，是經(jīng)濟(jì)各方面的綜合 反映。價(jià)格總水平的穩(wěn)定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā) 展。因此，物價(jià)工作事關(guān)國(guó)計(jì)民生，不僅是政府宏觀調(diào)控的 重要手段，而且也是最貼近基層， 最貼近群眾的基礎(chǔ)性工作。 但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌實(shí)現(xiàn)價(jià)格市場(chǎng)化后，市場(chǎng)價(jià)格秩序混亂 的問(wèn)題一直得不到很好的解決，市場(chǎng)價(jià)格被扭曲既危害了消 費(fèi)者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，又阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的健康發(fā)展， 大大削弱了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。究其原因，除了 市場(chǎng)體系不健全、法規(guī)不完善外，政府的管理調(diào)控手段單調(diào)， 政府價(jià)格管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置混亂，在一定程度上影響和制約著 價(jià)格管理職能工作的發(fā)揮

2、。一、當(dāng)前價(jià)格工作中存在的突出問(wèn)題機(jī)構(gòu)設(shè)置體系混亂。機(jī)改前全市物價(jià)部門(mén)由政府直管， 是一個(gè)獨(dú)立整體。20XX年機(jī)改后，全市10個(gè)區(qū)縣有7個(gè)物 價(jià)部門(mén)不再獨(dú)立，甚至被肢解、分割，執(zhí)法主體由物價(jià)部門(mén) 變?yōu)榘l(fā)展計(jì)劃部門(mén)。目前全市有四種形式：一是單設(shè)，仍以 一級(jí)局對(duì)待；二是單設(shè)，經(jīng)費(fèi)、人員獨(dú)立，但管理上以二級(jí) 局對(duì)待；三是掛靠發(fā)展計(jì)劃部門(mén)，經(jīng)費(fèi)、工作獨(dú)立；四是合 并到發(fā)展計(jì)劃局，保留物價(jià)局牌子。1、執(zhí)法主體地位削弱。 根據(jù)中華人民共和國(guó)價(jià)格法 和四川省價(jià)格管理?xiàng)l例規(guī)定，物價(jià)局是政府價(jià)格主管部門(mén)，是價(jià)格執(zhí)法主體，但目前我市區(qū)、縣絕大部分的格局已 不是價(jià)格主管部門(mén)，也就不是一個(gè)完整獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，從 而給

3、價(jià)格行政執(zhí)法及工作開(kāi)展帶來(lái)了極大的影響。2、價(jià)格檢查人員編制問(wèn)題遲遲得不到解決。根據(jù)相關(guān) 法律法規(guī)規(guī)定，行政執(zhí)法必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員，但 實(shí)際情況是檢查人員身份未得到確認(rèn)，過(guò)去所說(shuō)的三所人員， 即：稅務(wù)所、工商所、物價(jià)檢查所，機(jī)改后，稅務(wù)、工商都 得到圓滿解決，而物價(jià)檢查人員就未解決。目前，全市共有 事業(yè)編制檢查人員 60人，雖然在管理上按公務(wù)員進(jìn)行管理， 但在工作經(jīng)費(fèi)、人員晉升、晉級(jí)等又按事業(yè)編制管理，從而 造成了檢查人員不安心工作，思想混亂。3、政令不暢。機(jī)改前，區(qū)縣物價(jià)部門(mén)直接對(duì)政府負(fù)責(zé)， 機(jī)改后，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置形式改變， 上下工作不對(duì)口、不順暢、 不協(xié)調(diào)，不能正常參加當(dāng)?shù)攸h委、政府

4、的會(huì)議，不能及時(shí)看 到相關(guān)文件，這給價(jià)格工作的上傳下達(dá)、政令暢通帶來(lái)很大 困難。4、力量薄弱，人員結(jié)構(gòu)老化，不利于價(jià)格管理工作的 開(kāi)展和隊(duì)伍建設(shè)。目前，除翠屏區(qū)人員力量相對(duì)好一點(diǎn)外， 其余縣的物價(jià)人員，多的有 10多人，少的只有 5人，區(qū)縣 管理地域較大，由于人少，工作上就只能應(yīng)付了事，特別是 對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的價(jià)格管理仍處于真空地帶。另就是人員結(jié)構(gòu)老 化，據(jù)統(tǒng)計(jì)：全市共有物價(jià)人員 146人，40歲以上人員就占 60%左右，新生力量得不到補(bǔ)充，很不利于隊(duì)伍建設(shè)和工作 的正常發(fā)揮。政府現(xiàn)行的市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控管理辦法落后。政府對(duì)價(jià)格的 傳統(tǒng)調(diào)控管理辦法，雖然對(duì)改革后仍然實(shí)行政府定價(jià)、政府 指導(dǎo)價(jià)的還可以繼續(xù)

5、采用，但對(duì)放開(kāi)的價(jià)格就完全過(guò)時(shí)了。 可是新的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的調(diào)控管理辦法又沒(méi)形成，所以 往往在調(diào)控管理市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，還是按照傳統(tǒng)的老辦法辦事， 如弄得不好就會(huì)形成政府直接調(diào)控過(guò)多，走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路， 就會(huì)侵犯價(jià)格主體的權(quán)益，限制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的作用。由于價(jià)格法規(guī)體系不健全，政府價(jià)格主管部門(mén)調(diào)控管理 不到位形成了價(jià)格誠(chéng)信度低，價(jià)格欺詐很普遍，價(jià)格惡性競(jìng) 爭(zhēng)禁而不止，價(jià)格壟斷時(shí)有發(fā)生，哄抬價(jià)格、擾亂市場(chǎng)價(jià)格 秩序的行為依然存在。價(jià)格管理手段單調(diào)乏力。根據(jù)1998年5月1日實(shí)施的中華人民共和國(guó)價(jià)格法規(guī)定，政府實(shí)施價(jià)格管理的手段 主要是經(jīng)濟(jì)手段，輔之以法律手段和行政手段。但實(shí)際工作 中，價(jià)格管理的手段仍

6、以行政手段為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手 段難以充分發(fā)揮作用。由于價(jià)格立法滯后，再加之價(jià)格法 本身不完善，該修改補(bǔ)充也未及時(shí)到位；同時(shí)，價(jià)格法頒布后，沒(méi)有相應(yīng)的配套法規(guī)出臺(tái)，從而影響了價(jià)格執(zhí)法效 果。如不正當(dāng)價(jià)格行為，在價(jià)格法第十四條只作了概括 規(guī)定，但在實(shí)際工作操作中怎樣去界定，如何舉證？上漲又 以什么標(biāo)準(zhǔn)等等，這些問(wèn)題還沒(méi)有明確的配套法規(guī)。造成了 物價(jià)部門(mén)對(duì)一些商品的漲價(jià)行為無(wú)法采取有效的辦法制止。缺乏有力的價(jià)格調(diào)控手段。如運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金調(diào)節(jié)市 場(chǎng)，平抑物價(jià)，確保穩(wěn)定問(wèn)題。根據(jù)價(jià)格法第二十七條 規(guī)定，政府可以建立重要商品儲(chǔ)備制度，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)。據(jù)了解，自1996年取消價(jià)格

7、調(diào)節(jié)基金后，除個(gè)別地方還保留有價(jià)格調(diào)節(jié)基金外，都未再建立。 后來(lái)雖然要求建立的呼聲很高，但由于近幾年價(jià)格運(yùn)行比較 平穩(wěn)，從而未引起各級(jí)黨委、政府的重視。但隨著時(shí)間的推 移，尤其是去年和今年的價(jià)格運(yùn)行節(jié)節(jié)攀升的態(tài)勢(shì)，政府價(jià) 格主管部門(mén)面對(duì)目前的局面，既無(wú)從下手，也就無(wú)法發(fā)揮價(jià) 格調(diào)控的作用。二、對(duì)策與建議進(jìn)一步理順價(jià)格管理機(jī)構(gòu)。價(jià)格機(jī)構(gòu)作為政府主管價(jià)格 的行政機(jī)關(guān)，其機(jī)構(gòu)設(shè)置形式的多樣性，實(shí)踐證明，弊大于 利。因此，政府要實(shí)施有效的價(jià)格管理，就要完善價(jià)格管理 機(jī)構(gòu)，解決價(jià)格管理的混亂問(wèn)題。首先是在價(jià)格法修改 時(shí)應(yīng)將價(jià)格工作的職能定位、機(jī)構(gòu)的地位、設(shè)置形式、規(guī)模 等在法律上給予明確，盡可能上、下保

8、持一致，以利于政令 暢通。其次是要做好穩(wěn)定隊(duì)伍、穩(wěn)定人心工作。要盡快解決 檢查人員的編制問(wèn)題，編制問(wèn)題直接關(guān)系到個(gè)人的切身利益， 這問(wèn)題解決不好，將導(dǎo)致價(jià)格隊(duì)伍動(dòng)蕩，人心不穩(wěn)，不利于 隊(duì)伍建設(shè)。第三，要適當(dāng)從人員上充實(shí)物價(jià)隊(duì)伍，解決物價(jià) 隊(duì)伍力量薄弱問(wèn)題。轉(zhuǎn)變觀念，搞好服務(wù)。首先，政府價(jià)格調(diào)控要以抑制物 價(jià)上漲的單向調(diào)控，轉(zhuǎn)變?yōu)榧确劳?，又防物價(jià)過(guò)度下降的 雙向調(diào)控；從注重商品和服務(wù)價(jià)格管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐穬r(jià)格、服 務(wù)價(jià)格、要素價(jià)格、無(wú)形資產(chǎn)與各種收費(fèi)管理并重；從注重 城市價(jià)格管理轉(zhuǎn)向城市、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理并重，強(qiáng)化涉農(nóng)價(jià)格 收費(fèi)管理，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收；價(jià)格政策取向從過(guò)去著重運(yùn) 用價(jià)格政策籌集建設(shè)資金，轉(zhuǎn)變?yōu)橹販p輕社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活運(yùn) 行成本。其次，要建立健全價(jià)格監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng)；進(jìn) 一步完善重要商品和服務(wù)價(jià)格成本監(jiān)審制度。第三，按照行政許可法要求，制定限時(shí)辦結(jié)制度和服務(wù)承諾制度。建立和完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，加快價(jià)格調(diào)節(jié)基金立法 步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)政府調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格的能力。建立和完善價(jià)格法制體系。要圍繞價(jià)格法和當(dāng)前存 在的問(wèn)題，制定相應(yīng)的價(jià)格行為規(guī)則，修訂