農(nóng)村財(cái)政財(cái)鄉(xiāng)代管制度

1、農(nóng)村財(cái)政財(cái)鄉(xiāng)代管制度為了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全 面實(shí)現(xiàn)小康水平奮斗目標(biāo)、穩(wěn)定農(nóng)村秩序、確保村級(jí)集體資產(chǎn)管理的 正常運(yùn)轉(zhuǎn)和廣大人民群眾的合法利益，根據(jù)中、省、市、縣有關(guān)文件 精神和建立健全懲防體系基本框架制度建設(shè)要求，特制定我鄉(xiāng)村財(cái)村 用鄉(xiāng)代管制度。一、村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制度（一）村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)按照本制度的規(guī)定，配合鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心 做好村集體會(huì)計(jì)委托代理工作。（二）按照民主、自愿原則，村級(jí)組織將本村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)村級(jí) 財(cái)務(wù)管理中心代理，委托方與受托方要簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方 權(quán)利與義務(wù)。（三）村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)將本村的財(cái)務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，清理核實(shí)后將財(cái) 務(wù)清理資料

2、移交鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心，并將現(xiàn)金及銀行存款余額全部 劃繳村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心基本戶。財(cái)務(wù)移接交時(shí)要辦理好移交手續(xù)。鄉(xiāng) 村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心根據(jù)移交財(cái)務(wù)資料以村為核算單位建賬。（四）實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理，必須堅(jiān)持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金 使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、財(cái)產(chǎn)收益權(quán)“四權(quán)”不變?cè)瓌t。（五）管理中心根據(jù)業(yè)務(wù)需要，設(shè)置主管會(huì)計(jì)、票證會(huì)計(jì)、審核員 和出納等崗位，負(fù)責(zé)代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。村級(jí)組織只設(shè)一名報(bào)賬員，不再 設(shè)會(huì)計(jì)、出納。（六）管理中心按照財(cái)政部村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度，以村為 單位設(shè)置賬簿，對(duì)村級(jí)組織財(cái)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；村級(jí)組織也應(yīng)設(shè)置現(xiàn)金 日記賬，固定資產(chǎn)登記簿和救濟(jì)（災(zāi)）款物登記簿，由村級(jí)組織報(bào)賬員 負(fù)責(zé)登

3、記。（七）村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心應(yīng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)或監(jiān)制的財(cái)務(wù)軟 件和賬簿憑據(jù)。（八）村報(bào)賬員應(yīng)定期向管理中心報(bào)送原始憑證，報(bào)送時(shí)間由鄉(xiāng) （鄉(xiāng)） 村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心根據(jù)各村業(yè)務(wù)量多少及業(yè)務(wù)需要確定。（九）管理中心應(yīng)與村報(bào)賬員至少每季度對(duì)賬一次，做到賬證、賬 賬、賬表、賬實(shí)四相符。（十）管理中心要及時(shí)提供財(cái)務(wù)報(bào)表給村級(jí)組織。村級(jí)組織要定期 將財(cái)務(wù)情況張榜公布。二、現(xiàn)金管理制度（一）村級(jí)組織實(shí)行備用金制度，備用金數(shù)額根據(jù)村級(jí)收支規(guī)模和 業(yè)務(wù)需要核定，由村報(bào)賬員管理。（二）各村級(jí)組織所有現(xiàn)金，除核定的備用金外，其余款項(xiàng)必須存 入鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的基本戶，各單位資金往來， 必須通過銀行或內(nèi)

4、部轉(zhuǎn)賬結(jié)算。（三）現(xiàn)金使用范圍：支付村級(jí)公、業(yè)務(wù)費(fèi)等各種零星支出 ；支付個(gè) 人的勞務(wù)報(bào)酬；支付出差人員的食宿費(fèi)、差旅費(fèi)等。（四）到外地采購物品，金額在5000元以上的，不得用現(xiàn)金結(jié)算， 必須通過匯兌或者其他非現(xiàn)金方式結(jié)算采購款項(xiàng)。（五）嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。嚴(yán)禁“坐支”現(xiàn)金，村級(jí)組織的 現(xiàn)金收入及時(shí)存入銀行或上解，零星開支的現(xiàn)金可以從村報(bào)賬員備用 金支付，大額支出必須通過銀行轉(zhuǎn)賬支付，不得從現(xiàn)金收入中直接支 付。（六）嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金收付手續(xù)，報(bào)賬員要根據(jù)經(jīng)審核無誤的合法憑 證辦理現(xiàn)金收付，不準(zhǔn)用不符合財(cái)務(wù)制度的憑證頂替現(xiàn)金，即不得 “白條抵庫”；不準(zhǔn)謊報(bào)用途套取現(xiàn)金；不準(zhǔn)用銀行賬戶為其他單位和

5、 個(gè)人存入或支取現(xiàn)金；不準(zhǔn)“公款私存”；不準(zhǔn)設(shè)置“小金庫”等。（七）現(xiàn)金收支量較大的村，要編報(bào)現(xiàn)金收支計(jì)劃，在批準(zhǔn)范圍內(nèi) 使用現(xiàn)金。（八）為了保證現(xiàn)金的安全完整，利用內(nèi)部控制制度來加強(qiáng)現(xiàn)金管 理。1 .崗位分設(shè)，互相監(jiān)督。按照賬錢分管的原則，主管會(huì)計(jì)管賬不 管錢，報(bào)賬員管錢不管賬（現(xiàn)金日記賬除外）。2 .建立現(xiàn)金的各種會(huì)計(jì)處理規(guī)程。包括現(xiàn)金憑證的傳遞、賬簿登 記的程序、規(guī)則，原始憑證的復(fù)核制度、收據(jù)或發(fā)票的編號(hào)或銷號(hào)制 度，現(xiàn)金日記賬的日清月結(jié)制度等。3 .定期或不定期地對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行清查、盤點(diǎn)，做到日清月結(jié)，賬實(shí) 相符。三、票據(jù)管理制度（一）票據(jù)的使用范圍?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞收入、發(fā)包及上交

6、收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、集資入股款、征地補(bǔ)償費(fèi)、救濟(jì)扶貧款、 上級(jí)部門撥款、其他收入等，必須向被收取單位或個(gè)人開具財(cái)政部門 統(tǒng)一監(jiān)制的收款收據(jù)。其他收款收據(jù)一律為非法收據(jù)，原有各類收據(jù) 要全面清理作廢，嚴(yán)禁無據(jù)收款和白條入賬。（二）票據(jù)的領(lǐng)購、保管和繳銷。村級(jí)收據(jù)實(shí)行“核定數(shù)量、限量 領(lǐng)購、票款同行、繳舊領(lǐng)新”的領(lǐng)購制度。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心向鄉(xiāng)財(cái) 政所領(lǐng)購，各村向村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心領(lǐng)購。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心要設(shè)置 票據(jù)登記臺(tái)賬。領(lǐng)購時(shí)，注明日期、起止號(hào)碼、本數(shù)及份數(shù)，由領(lǐng)購 人簽名。村級(jí)每次原則上限領(lǐng)1-2本，票據(jù)使用完后，由村報(bào)賬員持 票據(jù)到村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心進(jìn)行票據(jù)使用情況審核，經(jīng)核查無誤，且確 定

7、其所收取的款項(xiàng)已全部繳入村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心基本戶后，按“繳舊 領(lǐng)新”原則發(fā)放票據(jù)。否則，應(yīng)查明原因，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。 村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心要確定專人負(fù)責(zé)管理票據(jù)，村級(jí)組織由村報(bào)賬員專 人保管票據(jù)，嚴(yán)格領(lǐng)、用、存和繳銷手續(xù)。收據(jù)存根和臺(tái)賬要按規(guī)定 年限保存。（三）票據(jù)的填寫。要按號(hào)碼順序填寫票據(jù)，不得跳號(hào)使用，要用 藍(lán)黑色圓珠筆復(fù)寫，不得使用鉛筆、紅筆填寫票據(jù)。填寫字跡要端正、 清晰、規(guī)范。凡繳款人姓名、繳款項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、金額、日期填錯(cuò)的， 應(yīng)另行填開，不得在票據(jù)上涂改挖補(bǔ)。作廢票據(jù)，應(yīng)在該份票據(jù)所有聯(lián)次注明“作廢”字樣，并保存全部聯(lián)次。大、小寫金額和金額符號(hào) 要填寫規(guī)范。填開票據(jù)必須有收款人簽

8、名，并加蓋收款單位公章。（四）票據(jù)的盤點(diǎn)與移交。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心要定期和不定期核對(duì) 收據(jù)的結(jié)存情況。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心票證員和村級(jí)報(bào)賬員因工作變動(dòng) 或有其他原因需要移交工作的，必須辦理好交接手續(xù)。未辦理移交手 續(xù)的工作人員，不得離職。（五）票據(jù)停用、銷毀和丟失的處理。凡因印刷錯(cuò)誤造成的多頁、 缺頁、重號(hào)、缺號(hào)、殘破、字跡不清的票據(jù)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告村級(jí)財(cái)務(wù)管 理中心予以核實(shí)，并辦理核銷手續(xù)。對(duì)已規(guī)定停用和銷毀的票據(jù)，由 村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心登記號(hào)碼、數(shù)量后，造具清冊(cè)，交鄉(xiāng)財(cái)政所核實(shí)后 封存、處理。因自然不可抗拒因素造成票據(jù)損失的，村級(jí)財(cái)務(wù)管理中 心應(yīng)及時(shí)清查，由鄉(xiāng)財(cái)政所報(bào)縣非稅收入管理局按規(guī)定予以核銷。因

9、 被盜搶或丟失的，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)寫出書面說明，由村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心 及時(shí)查對(duì)票據(jù)號(hào)碼和數(shù)量，并登報(bào)或通過縣級(jí)以上電視臺(tái)聲明作廢， 再由鄉(xiāng)財(cái)政所報(bào)縣非稅收入管理局按程序處理后方可核銷。（六）違法違規(guī)行為的處罰。對(duì)違反票據(jù)管理規(guī)定有下列行為的單 位、村級(jí)組織或個(gè)人，由財(cái)政部門責(zé)令改正，并依據(jù)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及 中華人民共和國(guó)行政處罰法、四川省非稅收入管理?xiàng)l例等有 關(guān)規(guī)定予以處分或行政處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。1 .未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自印制或私自向市場(chǎng)購買和使用票據(jù)的 ；2 .私自刻制票據(jù)監(jiān)（EQ制章，偽造、制販假票據(jù)的；3 .不按規(guī)定用途使用票據(jù)，向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的4 .擅自轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓

10、、代開、買賣、銷毀、涂改票據(jù)的；5 .不按規(guī)定接受票據(jù)主管部門的監(jiān)督管理或不按有關(guān)規(guī)定提供有 關(guān)資料的；6 .管理不善，丟失毀損票據(jù)的；7 .其他違反票據(jù)管理規(guī)定的行為。四、村民“一事一議”籌資籌勞管理制度（一）籌資籌勞應(yīng)遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、 合理限額的原則。（二）鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作，并 按相關(guān)規(guī)定上報(bào)縣減負(fù)辦。（三）村民“一事一議”籌資籌勞適用于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建 設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民 認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。（四）根據(jù)受益主體，籌資籌勞的議事范圍為建制村，也可為自然 村或

11、村民小組?；I資的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人 口?；I勞的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口中的勞動(dòng) 力。五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)；退伍的傷殘軍人、在校就 讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)。（五）村民“一事一議”籌資籌勞申報(bào)由五分之一村民代表聯(lián)名或 村民委員會(huì)提出籌資籌勞初步方案，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論 通過后，由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站初審，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府審核同意后報(bào)縣減負(fù)辦審批。 籌資籌勞方案經(jīng)批準(zhǔn)后，村委會(huì)要將審批表分別報(bào)鄉(xiāng)政府及其農(nóng)經(jīng)站、 村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心備案。（六）向農(nóng)民籌資籌勞應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和村民承受能力進(jìn)行， 籌資籌勞上限不得高于省政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。向村民籌資籌勞的事項(xiàng)、 標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額必須按規(guī)定填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡，并發(fā)放到戶。（七）村民“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目完成后，村委會(huì)必須在 30個(gè) 工作日內(nèi)辦理好項(xiàng)目決算，并向村民主理財(cái)小組和鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中 心提交決算報(bào)告，經(jīng)村民主理財(cái)小組審查通過的決算報(bào)告，要向村民 張榜公布。（八）村民“一事一議”籌集的資金，歸村集體所有。在執(zhí)行中， 村委會(huì)應(yīng)當(dāng)向出