高校學(xué)生傷害事故民事責(zé)任歸責(zé)原則及預(yù)防機(jī)制研究

1、    高校學(xué)生傷害事故民事責(zé)任歸責(zé)原則及預(yù)防機(jī)制研究    摘要高校大學(xué)生傷害事故頻頻發(fā)生是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，極大地影響了高校正常的教育教學(xué)秩序，也對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定構(gòu)成了不安定的負(fù)面因素。本文在梳理事故中民事責(zé)任歸責(zé)原則的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)構(gòu)建“安全制度完善、硬件設(shè)施完備、學(xué)生教育全面、學(xué)生管理到位、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)落實(shí)”的高校學(xué)生傷害事故預(yù)防機(jī)制，確保大學(xué)生的在校學(xué)習(xí)與生活安全。關(guān)鍵詞高校學(xué)生傷害事故，預(yù)防機(jī)制，歸責(zé)原則中圖分類號(hào)c93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼a 文章編號(hào)1005-6432(2011)52-0164-03國(guó)家教育部于2002年9月1日生效施行的學(xué)生傷害事故處理

2、辦法(以下簡(jiǎn)稱辦法)對(duì)學(xué)生傷害事故處理作出了相關(guān)規(guī)定，但對(duì)大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)沒有作分別規(guī)定，在適用過程中對(duì)高校學(xué)生傷亡事故中高校責(zé)任的認(rèn)定，沒有明確的規(guī)定。因此，梳理校方在事故中民事責(zé)任的歸責(zé)原則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)高校學(xué)生傷害事故預(yù)防機(jī)制研究，對(duì)于積極預(yù)防和妥善處理高校學(xué)生傷害事故，依法維護(hù)大學(xué)生和高校的合法權(quán)益，促進(jìn)和諧校園建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。1 高校學(xué)生傷害事故相關(guān)概念詮釋11高校學(xué)生傷害事故范圍的界定科學(xué)合理界定高校學(xué)生傷害事故的范同有助于明確相關(guān)法律對(duì)學(xué)生傷害事故的調(diào)整對(duì)象和合法權(quán)益保護(hù)范嗣，也是認(rèn)定學(xué)生傷害事故中高校民事責(zé)任的前提。根據(jù)辦法第2條的規(guī)定，高校學(xué)生傷害事故是指：在高等

3、高校的教室、操場(chǎng)、圖書館、宿舍、游泳池等所有由高校負(fù)責(zé)管理的場(chǎng)所，高校組織的教育教學(xué)活動(dòng)和校外活動(dòng)，在教育、教學(xué)、生活活動(dòng)中使用的用具、用品、設(shè)備、設(shè)施引起的高校學(xué)生人身傷害事故。從校方民事責(zé)任角度，可以分為高校責(zé)任學(xué)生傷害事故和非高校責(zé)任學(xué)生傷害事故或可免責(zé)的學(xué)生傷害事故，本文主要以高校責(zé)任學(xué)生傷害事故為研究對(duì)象。12高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系認(rèn)清高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系是確定高校在學(xué)生傷害事故中的民事責(zé)任的基礎(chǔ)與來(lái)源。教育法中學(xué)校對(duì)學(xué)生承擔(dān)的教育、管理和保護(hù)職責(zé)的規(guī)定是高校為學(xué)生傷害事故承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)依據(jù)。此外，辦法第5條：“學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理和保護(hù)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)學(xué)生年齡、認(rèn)知能力和法

4、律行為能力的不同，采用相應(yīng)的內(nèi)容和預(yù)防措施，”因此，可以明確的是學(xué)校包括高校與學(xué)生的關(guān)系是一種法定的教育管理的關(guān)系，其內(nèi)容是高校和學(xué)生相互間在教育教學(xué)活動(dòng)中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，高校未盡到教育、管理和保護(hù)的職責(zé)，具有故意或過失，就要承擔(dān)民事賠償責(zé)任。2 高校在學(xué)生傷害事故中的民事責(zé)任歸責(zé)原則分析高校在在學(xué)生傷害事故中適用過錯(cuò)責(zé)任原則中的直接過錯(cuò)責(zé)任形式，排除嚴(yán)格責(zé)任和公平責(zé)任原則的適用。21 高校在學(xué)生傷害事故中適用過錯(cuò)責(zé)任原則過錯(cuò)責(zé)任原則是民事侵權(quán)行為責(zé)任認(rèn)定的基本性原則，具有普遍的適用性。根據(jù)辦法第8條之規(guī)定，高校學(xué)生傷害事故中高校的民事責(zé)任以過錯(cuò)責(zé)任為一般歸責(zé)原則，當(dāng)高校主觀上有過錯(cuò)，

5、且過錯(cuò)行為與損害結(jié)果存在因果關(guān)系時(shí)，才承擔(dān)責(zé)任，無(wú)過錯(cuò)則無(wú)責(zé)任，不適用無(wú)過錯(cuò)責(zé)任原則。同時(shí)，高校在學(xué)生傷害事故中過錯(cuò)責(zé)任的形式為直接過錯(cuò)責(zé)任，不適用過錯(cuò)推定責(zé)任形式。侵權(quán)法第6條第2款規(guī)定過錯(cuò)推定責(zé)任形式，就是根據(jù)一定的法律明確規(guī)定的基礎(chǔ)事實(shí)，直接推定行為人有過錯(cuò)，歸責(zé)的依據(jù)仍然是過錯(cuò)，但與直接過錯(cuò)責(zé)任不同的是，過錯(cuò)的認(rèn)定采用舉證責(zé)任倒置的方法，如果行為人不能反證自己沒有過錯(cuò)，就推定其有過錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。學(xué)生傷害事故不適用過錯(cuò)推定責(zé)任形式的理由有：一是過錯(cuò)推定的適用必須存在法律明確規(guī)定的基礎(chǔ)事實(shí)，也就是說法官要在法律上有特別規(guī)定作依據(jù)，不能隨意單獨(dú)適用過錯(cuò)推定及舉證責(zé)任倒置。二是高校對(duì)學(xué)生的

6、管理、教育和保護(hù)職責(zé)，是一種特定的義務(wù)，這種義務(wù)不履行，應(yīng)當(dāng)采用證明的方式進(jìn)行，必須證明校方未盡謹(jǐn)慎義務(wù)。如果采用推定的形式確認(rèn)校方有過錯(cuò)，則有失這一制度的本質(zhì)要求，給高校加大了責(zé)任。三是高校為了降低承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，必然會(huì)限制或減少有可能帶來(lái)責(zé)任的教育教學(xué)活動(dòng)，不利于推動(dòng)教育教學(xué)改革和開展素質(zhì)教育。22高校在學(xué)生傷害事故中不適用公平責(zé)任原則公平責(zé)任是指雙方當(dāng)事人對(duì)造成損害均無(wú)過錯(cuò)時(shí)，人民法院根據(jù)公平的觀念，在考慮當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)狀況及其他情況的基礎(chǔ)上，由當(dāng)事人分擔(dān)責(zé)任。高校學(xué)生傷害事故中不適用公平責(zé)任可以避免無(wú)限擴(kuò)大高校的責(zé)任。辦法第26條第2款規(guī)定：“高校無(wú)責(zé)任的，如果有條件，可以根據(jù)實(shí)際情況，

7、本著自愿和可能的原則對(duì)受傷害的學(xué)生給予適當(dāng)?shù)膸椭?。”這種“自愿和可能的原則”的規(guī)定沒有強(qiáng)調(diào)雙方均無(wú)過錯(cuò)的前提，也沒有強(qiáng)調(diào)公平，不是法律規(guī)定的公平責(zé)任，屬于道義的范疇。至于有學(xué)者指出，如果學(xué)生實(shí)施使高校受益自身受損的行為時(shí)，高校不予賠償，則顯失公平。但是，學(xué)生在實(shí)施使高校受益自身受損行為時(shí)，學(xué)生可以通過債法上的不當(dāng)?shù)美驘o(wú)因管理獲得高校補(bǔ)償。此外，如果高校學(xué)生傷害事故適用公平責(zé)任，那么由于高校相對(duì)于受傷害的學(xué)生家庭來(lái)說，總是處于財(cái)產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的一方，此時(shí)，公平責(zé)任原則所考慮的不再是當(dāng)事人的行為，而是當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)之有無(wú)多寡成了一項(xiàng)民事責(zé)任的歸責(zé)原則，由有資力的一方當(dāng)事人承擔(dān)社會(huì)安全制度的任務(wù)，必然

8、導(dǎo)致高校責(zé)任承擔(dān)的嚴(yán)重泛化。實(shí)踐中，當(dāng)發(fā)生非高校責(zé)任學(xué)生傷害時(shí)，公平責(zé)任往往成為學(xué)生及其家長(zhǎng)要求高校救濟(jì)的一種托詞與依據(jù)，最終影響了高校的管理經(jīng)費(fèi)，影響到同校其他學(xué)生的受教育權(quán)，損害公共利益，是通過犧牲整體正義來(lái)保證個(gè)體正義。為了給學(xué)生提供完善的保障，我國(guó)應(yīng)該走社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的路徑，為學(xué)生受到傷害后提供及時(shí)而全面的救濟(jì)，而不必把這種民事責(zé)任承擔(dān)的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給沒有過錯(cuò)的高校。3構(gòu)建合理的高校學(xué)生傷害事故預(yù)防機(jī)制的探索學(xué)生傷害事故發(fā)生后無(wú)論由哪一方承擔(dān)損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任都僅是一種事后救濟(jì)手段。因此，高校應(yīng)該建立“安全制度完善、硬件設(shè)施完備、學(xué)生教育全面、學(xué)生管理到位、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)落實(shí)”的學(xué)生傷害事故預(yù)

9、防機(jī)制，認(rèn)真履行高校的合理范圍的注意義務(wù)，盡到教育、管理和保護(hù)的職責(zé)，防患于未然，更具有現(xiàn)實(shí)意義。31安全制度完善系統(tǒng)、明確、合理、合法安全管理制度是預(yù)防學(xué)生傷害事故的制度保障。一是層層建立安全管理責(zé)任體系。明確高校安全管理工作的第一責(zé)任人為各高校的書記和校長(zhǎng)，各項(xiàng)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)在其職責(zé)權(quán)限內(nèi)承擔(dān)安全工作責(zé)任，將高校安全工作責(zé)任層層分解，落實(shí)到個(gè)人。二是建立系統(tǒng)的安全規(guī)章制度。做到各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)以及學(xué)生生活等方面的安全工作都有章有循，建立包括：高校安全保衛(wèi)、消防管理、宿舍安全管理、實(shí)習(xí)工廠及實(shí)驗(yàn)室安全管理制度等。三是建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。通過預(yù)案提升高校的應(yīng)急善后處理能力。高校人員密集，應(yīng)建

10、立火災(zāi)、食物中毒、突發(fā)疾病、違法傷害、大型集體活動(dòng)等安全應(yīng)急預(yù)案，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排查苗頭性、傾向性安全隱患。此外，學(xué)生傷害事故發(fā)生后，高校有義務(wù)根據(jù)預(yù)案及時(shí)采取措施制止侵害、救護(hù)受傷害學(xué)生，避免因高校原因延誤處置時(shí)機(jī)，造成結(jié)果加重，承擔(dān)結(jié)果加重邵分的與過錯(cuò)相當(dāng)?shù)拿袷沦r償責(zé)任，只有預(yù)先制定完善的應(yīng)急預(yù)案，才能避免慌亂，沉著有序地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，將傷害減小到最低限度。32硬件設(shè)施完備在完善制度建設(shè)這一軟件體系的同時(shí)，高校還應(yīng)該注重硬件體系的建設(shè)，為預(yù)防學(xué)生傷害事故提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。首先，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展校園建設(shè)，嚴(yán)把建筑設(shè)施質(zhì)量監(jiān)督與檢查驗(yàn)收關(guān)，確保高校新建的校舍、場(chǎng)地、其他消防公共

11、設(shè)施不存在安全隱患。其次，高校有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)原有的各種設(shè)施設(shè)備的安全檢查和維修保養(yǎng)，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨時(shí)解決，并做好檢查維修記錄，落實(shí)責(zé)任人。最后，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校還應(yīng)該加大對(duì)各種安全設(shè)施的投入，引進(jìn)各種先進(jìn)的安全保衛(wèi)設(shè)備，例如安裝攝像裝備、自動(dòng)報(bào)警裝置、智能監(jiān)控系統(tǒng)等，充分利用高科技手段來(lái)防范校園的違法犯罪事件，也為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理校園內(nèi)的違法事件、傷害事件等安全隱患提供硬件保障。33學(xué)生教育全面大學(xué)生一般是年滿18周歲的成年人，具有較強(qiáng)的自我管理能力，因此，高校應(yīng)通過系統(tǒng)化、制度化、現(xiàn)代化，形式多樣的學(xué)生安全教育，引導(dǎo)他們進(jìn)行自我管理與約束，消除安全隱患。一是加強(qiáng)安全知識(shí)教育。加

12、強(qiáng)大學(xué)生安全知識(shí)、自救互救知識(shí)、特殊事件處理知識(shí)教育以及組織消防逃生訓(xùn)練等，提升大學(xué)生的自我安全保護(hù)意識(shí)與實(shí)踐保護(hù)能力。二是加強(qiáng)心理健康教育。加強(qiáng)生命觀、價(jià)值觀、戀愛觀、情緒調(diào)節(jié)等心理知識(shí)教育，建立學(xué)生心理健康檔案和心理健康聯(lián)絡(luò)員體系，跟蹤重點(diǎn)學(xué)生的心理狀況，并做好心理疏導(dǎo)與咨詢工作，對(duì)心理問題嚴(yán)重的學(xué)生及時(shí)向?qū)I(yè)醫(yī)療門診轉(zhuǎn)介，減少心理不健康學(xué)生傷害自身及身邊同學(xué)的隱患。三是加強(qiáng)法制教育。加強(qiáng)大學(xué)生法律知識(shí)與法制觀念教育，提高法律意識(shí)，真正懂得作為心理健康的成年人應(yīng)該對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，包括承擔(dān)法律上的責(zé)任。學(xué)會(huì)運(yùn)用協(xié)商、通過高校管理部門以及法律途徑解決學(xué)習(xí)生活過程中碰到的矛盾與沖突，摒棄通過暴

13、力傷害途徑解決問題的錯(cuò)誤思想。四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)較高的教育教學(xué)過程中的安全教育。在實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)、體育、校外活動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)較高的活動(dòng)過程中，應(yīng)重視加強(qiáng)針對(duì)性安全教育，履行較高的注意義務(wù)。34學(xué)生管理到位做好全方位、全過程、人性化的大學(xué)生日常管理工作，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。一是做好學(xué)生日常考勤等管理丁作。實(shí)行嚴(yán)格的請(qǐng)假審批制度和銷假制度，及時(shí)把握學(xué)生動(dòng)向，分析安全隱患。輔導(dǎo)員應(yīng)定期召開班會(huì)和班干部會(huì)議加強(qiáng)安全教育，并做好記錄。二是做好宿舍安全檢查與管理工作。杜絕違章電器、私拉電源、持有違法管制刀具的現(xiàn)象，堅(jiān)持晚間查宿舍制度，對(duì)于晚間不歸的學(xué)生及時(shí)談話，消除校處留宿的安全隱患。三是重視學(xué)生干部隊(duì)伍、信息員隊(duì)

14、伍建設(shè)工作。學(xué)生干部生活在學(xué)生當(dāng)中，往往是學(xué)生安全隱患的第一知情人，注重學(xué)生干部隊(duì)伍選拔與責(zé)任感的培養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)生的自我管理，保持信息渠道暢通，確保輔導(dǎo)員及時(shí)了解和掌握任何安全隱患與問題，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，妥善處理突發(fā)事件、傷害事故。四是做好與學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)工作。高校發(fā)現(xiàn)學(xué)生擅自離校、未到校、對(duì)學(xué)生有較大影響的重要事件或知道學(xué)生身心異常及其他可能危及學(xué)生人身安全的相關(guān)信息，應(yīng)及時(shí)告知學(xué)生父母或其他監(jiān)護(hù)人，做好溝通和妥善處理，履行告知義務(wù)，并做好記錄。五是做好學(xué)生管理記錄及資料保管工作。在高校學(xué)生傷害事故中高校承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。一旦學(xué)生傷害事故案件訴諸法庭，高校應(yīng)提供有力的證據(jù)證明已經(jīng)盡到合理、適當(dāng)?shù)慕?/p>

15、育、管理與保護(hù)義務(wù)。因此，高校在學(xué)生管理過程中應(yīng)注意管理過程的記錄與保管，及時(shí)形成文字資料，避免因不能舉證而承擔(dān)本不該承擔(dān)的民事責(zé)任。35風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)落實(shí)由于學(xué)生傷害事故不適用公平原則，也不能要求高校承擔(dān)過高的注意義務(wù)，以免影響高校正常開展教育管理活動(dòng)，也不利于通常已經(jīng)是成年人的大學(xué)生辨認(rèn)和控制自己行為能力的培養(yǎng)和提高。由于大學(xué)生尚未走上社會(huì)，自我保護(hù)意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)較低，高校學(xué)生傷害事故情況復(fù)雜，無(wú)法完全避免，為了解決這一難題，實(shí)行學(xué)生傷害事故賠償風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，走賠償社會(huì)化、分散化是學(xué)生傷害事故賠償制度的必然發(fā)展趨勢(shì)。這就需要高校積極參加政府推動(dòng)的針對(duì)學(xué)生的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，例如學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)，校方責(zé)任保險(xiǎn)等。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)、校方責(zé)任保險(xiǎn)尚未覆蓋的地區(qū)，可以適用商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。此外，在參加社會(huì)保險(xiǎn)、校方責(zé)任保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，高校也可以借助商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)更高層次的補(bǔ)充。這就需要各高校根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定靈活的方案，滿足學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與分擔(dān)的需要，以保證高校教育管理活動(dòng)安全、有序開展。 只有積極有效地落實(shí)以上系統(tǒng)、立體的預(yù)防機(jī)制與防范措施，才能為建設(shè)安全、健康、和諧的大高校園編織一張縝密、可靠的安全保護(hù)網(wǎng)。參考文獻(xiàn)：1李元芳高校學(xué)生傷害事故的類