鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革試點工作實施方案

1、鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革試點工作實施方案 鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革試點工作實施方案 為貫徹中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見等文件精神,推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,x省人民政府批復(fù)同意xx區(qū)xx鎮(zhèn)開展綜合行政執(zhí)法試點。結(jié)合xx區(qū)實際,制定如下實施方案。一、總體目標(biāo)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革試點工作實施方案認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞全面深化改革和全面推進依法治國的嚴(yán)重決策部署,堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),以簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變職能為核心,建立健全基層綜合行政執(zhí)法體系,相對集中行政執(zhí)法權(quán)、整合標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法主體、優(yōu)化執(zhí)法力量配置,推進展政執(zhí)法權(quán)限和力

2、量向基層延伸、下沉,加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法體制,切實增強基層政府治理能力和社會管理水平。二、主要內(nèi)容一試點范圍和時間積極探索鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革,推進綜合行政執(zhí)法向鎮(zhèn)延伸,在條件較成熟的xx鎮(zhèn)分步實施綜合行政執(zhí)法改革,由xx鎮(zhèn)人民政府集中行使教育、路線交通管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地和礦產(chǎn)資源、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政公用、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、歷史建筑、水行政、安全生產(chǎn)、室外公共場所無照經(jīng)營、人防民防、新型墻體材料、人力社保、文化市場、旅游、公共場所衛(wèi)生、廣電、體育管理、文明行為x、美麗鄉(xiāng)村x等xx個方面xxx項法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處分權(quán)具體詳見附件及相關(guān)行政監(jiān)視檢查、行

3、政強制職權(quán)。具體內(nèi)容包括:1.行使部分教育管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處分權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查權(quán);路線交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處分權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查權(quán);3.行使部分城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處分權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查權(quán);4.行使部分土地和礦產(chǎn)資源管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處分權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查權(quán);5.行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處分權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查權(quán);6.行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處分權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查權(quán);7.行使部分市政公用管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處分權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查權(quán);8.行使房地產(chǎn)業(yè)管理方面法律

4、、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處分權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查權(quán);9.行使部分建筑業(yè)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處分權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查權(quán);10.行使部分歷史建筑管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處分權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查權(quán);11.行使部分水行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處分權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查權(quán);12.行使部分安全生產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處分權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查權(quán);13.行使室外公共場所無照經(jīng)營方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處分權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查權(quán);民防管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處分權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查權(quán);15.行使新型墻體材料管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處分權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)

5、;16.行使部分人力社保管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處分權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)視檢查、行政強制職權(quán);17.行使部分文化市場管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處分權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查權(quán);18.行使部分旅游管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處分權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查權(quán);19.行使部分公共場所衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處分權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查權(quán);20.行使部分廣電管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處分權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查權(quán);21.行使部分體育管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處分權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查權(quán);x方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處分權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查權(quán);x方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處分權(quán)及與之相關(guān)的

6、行政檢查權(quán)。上述納入xx鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法范圍內(nèi)的職權(quán),已于xxxx年xx月xx日獲得省政府批復(fù)同意,xxxx年xx月x日已由xx區(qū)人民政府發(fā)布公告并正式實施。區(qū)鎮(zhèn)相關(guān)部門要根據(jù)省政府的工作推進要求,做到機構(gòu)到位、場所到位、人員下沉、機制完備、培訓(xùn)到位,全面開展行政執(zhí)法工作。同時,行政處分權(quán)劃轉(zhuǎn)給xx鎮(zhèn)后,相關(guān)區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門包括法律法規(guī)授權(quán)組織不再在該區(qū)域內(nèi)行使已劃轉(zhuǎn)的行政處分權(quán),xx鎮(zhèn)移送的案件除了外。二機構(gòu)設(shè)置和編制配置1.機構(gòu)設(shè)置。設(shè)立xx鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊,掛牌于xx鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室,按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定相對集中行使行政處分權(quán),以xx鎮(zhèn)人民政府名義開展執(zhí)法工作,領(lǐng)受區(qū)綜合行政執(zhí)法部門和

7、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)視。2.人員編制配置。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原那么,在不突破現(xiàn)有人員編制總額的前提下,整合xx鎮(zhèn)行政事業(yè)單位執(zhí)法人員編制,由xx鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊統(tǒng)一管理。現(xiàn)有市場監(jiān)管分局、國土資源所等其他派出機構(gòu)的執(zhí)法人員,按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、人財事相配套以及屬地管理的要求,繼續(xù)按照四個平臺模式由鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。對未在xx鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)設(shè)立實施行政處分職能執(zhí)法機構(gòu)的部門,根據(jù)其行政執(zhí)法職能下放情況,其相應(yīng)的人員編制也予以核減。三管理體制進一步理順區(qū)鎮(zhèn)兩級行政執(zhí)法職責(zé)關(guān)系,強化行政執(zhí)法屬地管理,按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原那么,合理配置執(zhí)法力量,防止多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法。x

8、x鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊在xx鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,具體承當(dāng)轄區(qū)內(nèi)綜合行政執(zhí)法工作,同時領(lǐng)受區(qū)綜合行政執(zhí)法部門和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)視。三、工作機制一健全依法行政工作機制區(qū)綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉改相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立培訓(xùn)隊伍,并負(fù)責(zé)定期對鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊執(zhí)法人員進展業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo),負(fù)責(zé)匯編法律政策文件和典型案例,負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊依法處置在執(zhí)法過程中產(chǎn)生的行政復(fù)議和行政訴訟相關(guān)糾紛事宜。推進執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化建立,細(xì)化執(zhí)法辦案程序,標(biāo)準(zhǔn)違法現(xiàn)實認(rèn)定及法律適用標(biāo)準(zhǔn),制定執(zhí)法自由裁量權(quán)制度,細(xì)化裁量范圍、種類、幅度,量化自由裁量基準(zhǔn)。執(zhí)行駐隊律師制度,執(zhí)法機構(gòu)派駐聘用律師x名,由駐隊律

9、師為涉訴案件、行政復(fù)議案件、信訪案件和嚴(yán)重突發(fā)事件處置事宜等提供法律服務(wù)。加強法治工作力量建立,在xx鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊內(nèi)設(shè)法制機構(gòu),配備人員專職負(fù)責(zé)行政執(zhí)法案件的審核,按照規(guī)定組織聽證活動,負(fù)責(zé)嚴(yán)重案件的依法備案等事宜。全面推行和落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、嚴(yán)重執(zhí)法決定法制審核制度,提升隊伍嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)、公正、文明執(zhí)法的工作水平。二建立協(xié)作配合機制明確業(yè)務(wù)主管部門與xx鎮(zhèn)人民政府綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的協(xié)同責(zé)任,明晰執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)邊界,加強案件移送、信息共享、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)支持、舉報受理、執(zhí)法協(xié)助等工作銜接,健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制,確保行政執(zhí)法無縫對接。xx鎮(zhèn)人民政府查處

10、的違法案件,需要有關(guān)部門或?qū)I(yè)技術(shù)中介機構(gòu)進展檢測、檢驗、檢疫和鑒定,或提供審批資料的事項,有關(guān)部門或中介機構(gòu)應(yīng)積極配合,及時提供有關(guān)資料或檢測、檢驗、檢疫、鑒定結(jié)果;需補辦有關(guān)審批手續(xù)的,在查處時應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)部門補辦相關(guān)手續(xù)。相關(guān)區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門要履行主體監(jiān)管責(zé)任,制定相應(yīng)的辦案業(yè)務(wù)指引等執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),加強對試點鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。當(dāng)xx鎮(zhèn)人民政府與相關(guān)部門對違法案件處理發(fā)生爭議時,先由區(qū)綜合行政執(zhí)法局協(xié)調(diào)處理,無法達(dá)成統(tǒng)一意見的,由區(qū)綜合行政執(zhí)法局提請區(qū)委全面依法治區(qū)委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)決定。無法協(xié)商達(dá)成一致的,由區(qū)人民政府協(xié)調(diào)決定。三完善行政執(zhí)法保障機制一是強化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化保障。根據(jù)綜合行政執(zhí)法標(biāo)

11、準(zhǔn)化建立的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),落實和配備鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍辦公場所、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備,統(tǒng)一執(zhí)法文書、標(biāo)志標(biāo)識和執(zhí)法服裝,推進執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建立。二是加強執(zhí)法經(jīng)費保障。綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費和能力建立經(jīng)費由區(qū)財政予以保障。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳別離和收支兩條線管理制度,行政處分中收繳的罰款、沒收的違法所得和沒收財物拍賣的款項,全額上繳國庫。三是完善公安保障機制。深化現(xiàn)有城警聯(lián)勤格局,以公安+一支隊伍管執(zhí)法,構(gòu)成統(tǒng)一指揮、聯(lián)合出勤、合成作戰(zhàn)的模式,及時保障綜合行政執(zhí)法活動。對以暴力等手段阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為,依照中華人民共和國治安管理處分法嚴(yán)肅查處;構(gòu)成犯罪的,依法追查刑事責(zé)任。四強化行政執(zhí)法監(jiān)視機制按照政府信

12、息公開和行政權(quán)力上網(wǎng)運行有關(guān)要求,全面公開綜合行政執(zhí)法部門名稱、執(zhí)法職權(quán)和依據(jù)、執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法人員信息。制定內(nèi)部考核和監(jiān)視方法,建立健全崗位責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過錯和錯案責(zé)任追查制度,在履行監(jiān)視管理、監(jiān)視檢查、行政處分、行政強制等監(jiān)管職責(zé)過程中形成過錯責(zé)任的,按照xx區(qū)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追查方法進展責(zé)任追查。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任,催促綜合行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)視檢查形式,積極開展執(zhí)法評議考核和案卷評查工作,確保綜合行政執(zhí)法高效、標(biāo)準(zhǔn)履行職責(zé)。完善社會監(jiān)視機制,暢通監(jiān)視渠道,領(lǐng)受社會公眾監(jiān)視。四、組織實施一加強組織領(lǐng)導(dǎo)。組建xx鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)委副書

13、記、政法委書記擔(dān)任組長,區(qū)委組織部長、分管副區(qū)長擔(dān)任副組長,區(qū)委辦公室區(qū)委改革辦等xx個部門作為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)政府辦,由分管副區(qū)長兼任辦公室主任,區(qū)委編辦主任、區(qū)司法局局長、區(qū)綜合行政執(zhí)法局局長、xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)長擔(dān)任副主任,相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門為成員單位,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)視指導(dǎo)xx鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革試點工作,研究處理工作推進中的重要問題。xx鎮(zhèn)建立工作專班,指派專人負(fù)責(zé)工作對接和落地推進。二明確工作責(zé)任。各部門在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下,按照職責(zé)分工做好xx鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革試點工作。區(qū)司法局負(fù)責(zé)執(zhí)法事權(quán)下放審核、執(zhí)法資格證管理和行政執(zhí)法監(jiān)視;區(qū)委編辦負(fù)責(zé)xx鎮(zhèn)機構(gòu)編制調(diào)整、綜合行政執(zhí)法隊設(shè)立、權(quán)責(zé)清單調(diào)整等工作;區(qū)綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強綜合行政執(zhí)法工作法制監(jiān)視和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作,負(fù)責(zé)牽頭擬訂加強綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合工作意見、綜合行政執(zhí)法會商等制度;區(qū)委組織部、區(qū)人社局負(fù)責(zé)牽頭做好鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員招錄選調(diào)、參公管理等工作,加強對綜合行政執(zhí)法隊伍管理的指導(dǎo)監(jiān)視,建立健全有關(guān)人事管理制度;區(qū)財政局負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法經(jīng)費保障;xx鎮(zhèn)人民政府抓緊構(gòu)成執(zhí)行方案,具體抓落實、抓落地、抓實