深圳水務信息化綜合管理體系的規(guī)劃與設計

1、深圳市水務信息化綜合管理體系的規(guī)劃與設計（局科技信息中心梁萼清）一、引言深圳水務發(fā)展規(guī)劃提出“十一五”期間深圳水務工作的主要任務是加強水務基礎設施建設， 依法強化對涉水事務的統(tǒng)一管理，以水源建設和水環(huán)境建設兩大重點任務為主線，努力解決水資源 短缺、水環(huán)境惡化、水土流失嚴重等突出問題，以綜合治水推動城市供水安全、生態(tài)環(huán)境安全和防 洪排澇安全建設，為深圳經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供水務支撐和保障。為向水務中心工作提供信息 化技術支撐，本文分析了水務管理工作對信息化的需求后，按照國家、省、市的要求，結合深圳水 務管理工作重點，提出深圳市水務信息化綜合管理體系的建設思路及總體框架。二、水務信息化建設需求隨

2、著涉水事務統(tǒng)一管理工作的 不斷推進，水務管理工作已覆蓋水資源、供排節(jié)水、水環(huán)境整治、 防洪減災、水土保持生態(tài)建設等領域，管理范圍從傳統(tǒng)水利行業(yè)拓展至供排水等涉及千家萬戶的行 業(yè)，水利行業(yè)原有的粗放式管理模式暴露出獲取信息不及時、監(jiān)管環(huán)節(jié)后置，應對突發(fā)事件能力有 待提高、公眾服務能力建設有待完善等問題。要解決好這些問題，必須是法制建設與技術手段建設 相結合，依靠法制建設規(guī)范政府的管理行為，約定各方的責任與義務，依靠技術手段建設提供現(xiàn)代 化的管理工具，特別是通過信息化手段建設，將計算機、3 S及自動控制等技術引入水務管理工作， 通過自動采集關鍵信息，全面提升獲取信息的效率；通過將管理對象數(shù)字化，實

3、行水務管理的網(wǎng)絡化、精細化、動態(tài)化；通過各類決策支持模型的建設，向水務綜合決策能力建設提供技術支持；通過公眾服務平臺的完善，為企事業(yè)單位及廣大市民提供更加周到、細致的服務，為實現(xiàn)水務管理方式從粗放向精細、從條塊向綜合的歷史性轉變提供支撐。三、水務信息化綜合體系的框架設計針對我市水務管理工作的特點，在國家、省、市相關規(guī)劃的指導下，提出由信息采集監(jiān)控體 系、信息網(wǎng)絡體系、資源共享服務體系、綜合業(yè)務應用體系和信息化保障體系構成的深圳水務信息 化綜合體系，最終形成水資源（源水、飲用水、污水）管理合一，水資源科學調(diào)配與防災減災協(xié)同, 政府監(jiān)管與公眾服務并重，功能齊全、資源共享、安全高效的水務信息化綜合體

4、系。：c.“清修、如壬泮 二）水而后心當網(wǎng)M 心卜r黑苦1用圖一、深圳水務信息化綜合體系（一）信息采集及監(jiān)控體系信息采集及監(jiān)控體系主要完成關鍵水務信息的實時采集及重要水務工程的遠程自動控制。為確保供水安全、水生態(tài)安全及科學地進行防災減災，必須首先要建立覆蓋全市主要水源工程、供水管 網(wǎng)、排水管網(wǎng)的水量信息采集系統(tǒng)，全面掌握源水、飲用水的供需要信息，為水資源的統(tǒng)一調(diào)度提 供基礎資料，同時及時掌握污水水量信息，一方面強化對污水處理企業(yè)的監(jiān)管，同時也為未來污水 資源的統(tǒng)一利用做好技術儲備；在掌握水量信息的基礎上，建設覆蓋重要供水水庫、水源工程、供 水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、河道的水質(zhì)在線監(jiān)測體系，為供水安全保

5、障、水生態(tài)監(jiān)管提供關鍵控制信息， 提高對水安全事件的防范能力；繼續(xù)完善水雨情、水文信息、視頻、工程安全信息采集網(wǎng)絡的建設， 為防洪減災提供及時災情監(jiān)視信息的監(jiān)監(jiān)管。通過信息采集系統(tǒng)的建設，達到增強水 務信息采集時效性，逐步形成比較完整的綜合信息采集體系的目的，基本滿足各項業(yè)務應用的主要信息需求。建設全市主要水源工程監(jiān)控系統(tǒng)，為水資源的實時監(jiān)控及統(tǒng)一調(diào)度提供集中控制手段，保證供 水工程在統(tǒng)一調(diào)度計劃下更加安全、可靠、經(jīng)濟地運行。對重要的防洪排澇設施實施自動控制改造， 實現(xiàn)重要防洪排澇設施的遠程自動控制，提高水務工程的管理水平。（二）信息網(wǎng)絡體系信息網(wǎng)絡體系是信息資源共享及交換的基礎，因此，必須建

6、設覆蓋各級水務部門，實現(xiàn)與國家、 省、市主管部門以及其它相關部門間的信息網(wǎng)絡體系，為各部門之間進行數(shù)據(jù)交換和信息傳輸提供 載體和信道。信息網(wǎng)絡體系要在已有網(wǎng)絡的基礎上，通過利用深圳市政務內(nèi)網(wǎng)、水務專用網(wǎng)絡建設 資源，建成覆蓋水務局機關大樓、局屬單位、各區(qū)水務局，連接全市各水務所、中型水庫以及供排 水企業(yè)的水務信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，并實現(xiàn)與水利部（國家防辦）、建設部、廣東省水利廳（三防辦）、 廣東省建設廳、市政府相連接，橫向與市應急指揮中心、三防指揮部成員單位、業(yè)務關聯(lián)部門的互 連互通。（三）資源共享與服務體系資源共享與服務體系主要是實現(xiàn)水務信息資源存儲管理、共享與交換、發(fā)布及應用服務，具備 為水務業(yè)務

7、應用提供綜合信息共享和應用支撐服務的能力，同時向相關部門提供信息共享及交換服 務。資源共享體系的建設包括四個方面：水務基礎數(shù)據(jù)庫：建成包括水雨情數(shù)據(jù)庫、基礎工情數(shù)據(jù)庫、實時工情數(shù)據(jù)庫、水務空間數(shù)據(jù) 庫、水資源數(shù)據(jù)庫、水環(huán)境數(shù)據(jù)庫、供水信息數(shù)據(jù)庫、節(jié)水信息數(shù)據(jù)庫、排水信息數(shù)據(jù)庫、三防數(shù) 據(jù)庫、水土保持信息數(shù)據(jù)庫以及公文、計劃財務、人事、科技、政策法規(guī)等信息政務數(shù)據(jù)庫，建立 水務元數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和水務信息資源目錄系統(tǒng)，初步形成持續(xù)穩(wěn)定的數(shù)據(jù)匯集、管理、維護的運行機 制；信息共享與交換平臺：實現(xiàn)跨平臺、跨系統(tǒng)、跨應用的互聯(lián)互通和信息共享與交換，為與國家、 省、市上級主管部門及相關部門及與下局行業(yè)管理單位

8、間的數(shù)據(jù)交換、共享提供支持；軟硬件支持環(huán)境：為水務信息匯集、存儲、處理和服務提供環(huán)境。（四）綜合業(yè)務應用體系綜合業(yè)務應用體系是水務信息化建設的核心內(nèi)容，系統(tǒng)的建設將重點圍繞進一步深化信息化手 段在水資源管理、水環(huán)境監(jiān)管及、防災減災以及水務行政資源管理等領域的應用，推動涉水事務管 理精細化、決策支持科學化、及公眾服務便捷化。綜合業(yè)務應用體系由政務應用系統(tǒng)和業(yè)務應用系 統(tǒng)組成。1、水務政務綜合應用系統(tǒng)政務應用系統(tǒng)支撐水務行政資源管理及公眾信息服務，全面支撐水利行政事務的處理。行政資 源管理以計劃、財務、行政事務、科技、黨務及辦文管理為重點，全面支撐水務行政事務的處理， 達到所有水務政務在線處理的目

9、標；公眾信息服務以公眾網(wǎng)站、熱線系統(tǒng)為主，通過網(wǎng)站實施政務 公開、便民服務、網(wǎng)上辦事及政民互動，以個性化、專業(yè)化、場景式的服務向企事業(yè)單位以及廣大 市民提供服務；水務熱線服務系統(tǒng)以語音服務、傳真、短信以及人工服務等方式向市民提供全方位、 全天候、高效率、不間斷的投訴及咨詢服務，樹立我局便民、親民的公眾形象。2、水務業(yè)務綜合應用系統(tǒng)業(yè)務系統(tǒng)支持涉水事務的管理及決策支持。（1）水務（三防）指揮調(diào)度系統(tǒng)水務（三防）指揮調(diào)度系統(tǒng)是水務綜合指揮調(diào)度平臺，由硬件和軟件設施兩部分構成。硬件系統(tǒng)主要由支持指揮調(diào)度的大屏幕拼接顯示系統(tǒng)、多媒體會議系統(tǒng)、視頻系統(tǒng)以及IP電話系統(tǒng)、數(shù)據(jù)錄音系統(tǒng)、多路傳真系統(tǒng)、短信群

10、發(fā)系統(tǒng)、無線調(diào)度系統(tǒng)等配套系統(tǒng)組成，軟件系統(tǒng)主要是在整合 各水務政務、業(yè)務系統(tǒng)的信息資源的基礎上，通過對信息的綜合查詢與分析，在預測預警、優(yōu)化調(diào) 度和過程仿真等數(shù)學模型的支持下，為防災減災、水資源統(tǒng)一管理及調(diào)度、水環(huán)境監(jiān)管提供決策支 持手段，提升我市水務領域綜合指揮調(diào)度水平和防災減災與應急調(diào)度的快速響應能力。（2）水資源實時監(jiān)控管理業(yè)務系統(tǒng)集成源水（水庫水、境外引水）、自來水（水廠水、管網(wǎng)水）基礎信息和水量、水質(zhì)信息，充分利用“ 3S”技術和水資源管理模型等手段，建成覆蓋全市、多層次服務的水資源管理決策支持系 統(tǒng)，基本形成支持進行水資源實時監(jiān)測、優(yōu)化配置、統(tǒng)一調(diào)度的支持能力；實現(xiàn)全市源水水質(zhì)監(jiān)

11、測 數(shù)據(jù)的傳輸和共享，重點水源工程實現(xiàn)水質(zhì)在線監(jiān)測及評價，及時對水質(zhì)指標超標情況進行預警， 科學、高效地完成水質(zhì)監(jiān)測與評價，為用水安全保障提供技術支持手段；實現(xiàn)對行政審批項目管理、 水資源費征收及使用管理、水資源規(guī)劃與評價等日常事務處理支持。（3 ）供水與節(jié)水監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)建設供水業(yè)務監(jiān)管子系統(tǒng)，對供水基礎信息、水量監(jiān)測信息、水質(zhì)監(jiān)測與評價信息、水價信息、 供水計劃與調(diào)度信息、行政審批信息及行業(yè)管理信息進行統(tǒng)一管理，輔助供水管理部門完成水質(zhì)督 查、供水調(diào)度、供水企業(yè)管理、投訴處理以及各類統(tǒng)計上報工作；建設節(jié)水信息管理子系統(tǒng)，支持 節(jié)水管理部門實現(xiàn)用戶用水計劃管理、超計劃加價收費情況征收及管理、水

12、平衡測試管理、建設項 目用水節(jié)水方案審批管理、節(jié)水器具管理、節(jié)水考核信息管理以及非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用信息的統(tǒng)一管理。通過將數(shù)字化手段應用于海量的用水數(shù)據(jù)管理，全面提升數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析、分析評價 效率，基本實現(xiàn)供水、節(jié)水工作的精細化、動態(tài)化管理。(4)排水與水環(huán)境監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)對排水基礎信息、排水用戶、污水排放情況(水量、水質(zhì)、污染源)、排水許可行政審批、排污費征收等信息進行統(tǒng)一管理，整合各供水企業(yè)排水管網(wǎng)數(shù)據(jù)，初步建立起排水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)，輔助排水管理部門有效進行排水監(jiān)管工作。通過在線監(jiān)測，及時、準確、完整地提供排水與水環(huán)境相關信息，初步建立集水質(zhì)數(shù)據(jù)收集、分析、評價、統(tǒng)計、整編、發(fā)布等功能為

13、一體的水環(huán)境信息系統(tǒng)，為深圳市水環(huán)境監(jiān)管提供強大支持，為全市“清源行動”以及建立清源行動的長效機制、杜絕新的污染源提供信息化技術支持手段。(5)水土保持管理業(yè)務系統(tǒng)利用3 S技術手段開展水土保持信息動態(tài)監(jiān)測工作，全面掌握全市水土流失的最新情況，輔助水土保持管理部門明確治理及執(zhí)法工作重點；實現(xiàn)對水土保持建設項目全過程跟蹤管理，對審批的水 土保持方案實施情況進行全過程跟蹤，對水保生態(tài)建設項目的規(guī)劃、資金使用、建設進度及質(zhì)量控 制進行全過程管理。通過構建完整的水土保持監(jiān)測信息采集體系，實現(xiàn)對我市水土流失及其防治效 果的動態(tài)監(jiān)測和評價，為水土保持生態(tài)建設提供決策依據(jù)。(6)工程建設與運行管理業(yè)務系統(tǒng)按在建、已建兩個階段對包括信息化工程在內(nèi)的各類水務工程進行全面管理。對工程項目的前期工作、資金下達、合同執(zhí)行、建設進度、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、審計等過程進行統(tǒng)一管理，全面提高水務工程建設的管理水平和規(guī)范化程度。對已建工程的基礎數(shù)據(jù)、實時運行情況、日常維護進 行統(tǒng)一管理，在信息采集監(jiān)控體系建設的基礎上，實現(xiàn)重點水務工程實時監(jiān)控與管理（五）保障體系信息化保障體系建設包括：研究信息化建設和管理體制，完善水務信息化標準體系，建立人才 培訓與保障體系，加強安全體系建設，健全安全管理機制，完善網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)