2017年質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展專項資金績效評價報告.doc

1、感謝你的觀看2017年質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展專項資金 績效評價報告一、項目概述（一）項目立項背景1 .質(zhì)量發(fā)展專項資金。2014年，市人大向市政府提由設(shè)立 青島市質(zhì)量發(fā)展專項資金的建議，經(jīng)市政府同意，我市設(shè)立了 青島市質(zhì)量發(fā)展專項資金。2015年青島市人民政府辦公廳由臺了關(guān)于印發(fā)青島市質(zhì)量發(fā)展專項資金管理暫行辦法的通 知（青政辦發(fā)201531號）。質(zhì)量發(fā)展專項資金由市級財政 預(yù)算安排，專項資金主要用于培訓(xùn)相關(guān)組織學(xué)習(xí)卓越績效管理 模式和海爾“人單合一”雙贏管理模式、對成功導(dǎo)入“雙?！?管理模式的組織進(jìn)行資助等。2 .標(biāo)準(zhǔn)化資助獎勵專項資金。2007年市政府設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化資助獎勵專項資金， 青島市人民政府

2、辦公廳 2007年8月由臺了 青島市標(biāo)準(zhǔn)化資助獎勵辦法（青政辦發(fā)200731號）；2015年第一次修訂關(guān)于印發(fā) 青島市標(biāo)準(zhǔn)化資助獎勵辦法 的 通知（青政辦發(fā)201514號）；2017年第二次修訂關(guān)于 印發(fā) 青島市標(biāo)準(zhǔn)化資助獎勵資金管理辦法的通知（青政辦發(fā)201713號）。標(biāo)準(zhǔn)化資助獎勵資金由市級財政預(yù)算安排， 獎勵資金主要用于補(bǔ)貼開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)費投入及相關(guān)技術(shù) 研發(fā)等工作。3 .計量監(jiān)督抽查專項資金。依據(jù)中華人民共和國計量法、中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法、定量包裝商品計量 監(jiān)督管理辦法、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法等有關(guān)法律 法規(guī)，實施計量監(jiān)督抽查。計量監(jiān)督抽查專項資金由市級財政 預(yù)算安排，主要用

3、于納入全國重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督目 錄、山東省重點產(chǎn)品監(jiān)管目錄、實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可 證、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理的產(chǎn)品以及與消費者密切相關(guān)產(chǎn)品中 的部分產(chǎn)品開展監(jiān)督抽查，對與人體健康安全密切相關(guān)的消費 品開展產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測。（二）項目預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況2017年質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展專項資金預(yù)算1870萬元，預(yù)算執(zhí)行1868.3萬元，預(yù)算執(zhí)行率為 99.91%。其中，質(zhì)量發(fā)展專 項資金預(yù)算300萬元，預(yù)算執(zhí)行298.3萬元，預(yù)算執(zhí)行率為 99.43%;標(biāo)準(zhǔn)化資助獎勵專項資金預(yù)算1000萬元，預(yù)算執(zhí)行1000萬元，預(yù)算執(zhí)行率為 100%計量抽查監(jiān)督專項資金預(yù)算 570萬元，預(yù)算執(zhí)行570萬元，預(yù)算執(zhí)行率為

4、 100%.明細(xì)情況詳 見下表：專項 資金 類別預(yù)算安排 （萬元）預(yù)算執(zhí)行 （萬元）預(yù)算執(zhí)行率項目名稱質(zhì)量 發(fā)展 專項 資金10098.398.3%“雙模驅(qū)動”導(dǎo)入工程項目100100100%“雙模驅(qū)動”培訓(xùn)工程項目資金6060100%城市質(zhì)量測評體系建設(shè)資金4040100%市長質(zhì)量獎評審經(jīng)費小計300298.399.43%標(biāo)準(zhǔn) 化專 項資 金748748100%標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目110110100%技術(shù)委員會5858100%國家級標(biāo)準(zhǔn)化良好行為3030100%創(chuàng)新貝獻(xiàn)獎4040100%聯(lián)盟組織1010100%示范項目44100%其他小計10001000100%# 監(jiān)督 抽查1717100%監(jiān)督抽

5、查公告經(jīng)費100100100%風(fēng)險檢測經(jīng)費一305305100%工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量日常監(jiān)督抽查檢驗經(jīng)費專項 資金8080100%計量器具抽檢及在用強(qiáng)檢計量器具抽檢4545100%食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量日常監(jiān)督檢驗經(jīng)費1313100%條碼符號日常監(jiān)督抽查檢驗經(jīng)費1010100%專項檢查（應(yīng)急專項抽查）小計570570100%總計18701868.399.91%（三）預(yù)期績效目標(biāo)1 .產(chǎn)生目標(biāo)：質(zhì)量發(fā)展專項資金主要用于21個項目單位卓越績效管理模式導(dǎo)入、“雙模驅(qū)動”導(dǎo)入工程項目等資助獎 勵；標(biāo)準(zhǔn)化資助獎勵專項資金年內(nèi)對125家單位508項（國際示準(zhǔn)17項，國家標(biāo)準(zhǔn)170項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 235項，山東地方標(biāo) 準(zhǔn)、

6、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn) 55項，全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織秘書 處5項，國家標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)18項，國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點 1項，標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟組織 4家，創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎 2家，標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)項 目1項）進(jìn)行資助獎勵；計量抽查監(jiān)督資金用于年內(nèi)對定量包 裝商品生產(chǎn)和銷售單位生產(chǎn)和銷售抽查844批次，對在用的800條加油槍進(jìn)行檢定周期內(nèi)的監(jiān)督抽檢，年內(nèi)完成75家企業(yè)生產(chǎn)的166批次計量器具計量性能監(jiān)督抽查，組織具有千分尺 檢定項目的市、縣級 5家計量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行計量比對，完成對 1318家企業(yè)的1915批次產(chǎn)品開展監(jiān)督抽查，對棕纖維彈性床 墊、地?zé)岬匕?、塑鋼課桌椅、毛絨玩具、兒童地墊等5種產(chǎn)品開展風(fēng)險監(jiān)測，監(jiān)測 175

7、批次產(chǎn)品，開展區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品 質(zhì)量專項整治12次。2 .效果目標(biāo)：質(zhì)量發(fā)展專項資金支持全市工程、產(chǎn)品和服 務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量宣傳、質(zhì)量培訓(xùn)和質(zhì)量 提升，促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展、加快質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)；標(biāo)準(zhǔn)化資助獎勵專 項資金充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的技術(shù)支撐作用，進(jìn)一步提高產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動 我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力， 提升城市綜合競爭力為目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升 級；計量抽查監(jiān)督專項資金掌握所抽查產(chǎn)品及企業(yè)的動態(tài)質(zhì)量 狀況，消除發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和安全隱患，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為， 維護(hù)公眾身體健康和生命安全，維護(hù)公平有序的市場

8、競爭環(huán) 境。通過風(fēng)險監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性及企業(yè) 存在的質(zhì)量風(fēng)險，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，創(chuàng)造安全放 心的消費環(huán)境。（四）項目組織管理市財政局、市質(zhì)監(jiān)局共同負(fù)責(zé)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展專項資金 的管理和監(jiān)督；市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)專項資金的計劃管理，向市財政 局提由年度專項資金項目預(yù)算，負(fù)責(zé)受理專項資金項目單位中 報，對單位申報項目組織專家評審；市財政局負(fù)責(zé)審核市質(zhì)監(jiān) 局提報的年度專項資金預(yù)算，并按規(guī)定提報市人代會審議；根 據(jù)最終確定的項目資金資助獎勵計劃，質(zhì)量發(fā)展專項資金和標(biāo) 準(zhǔn)化資助獎勵資金由市國庫集中支付部門撥付到區(qū)（市）財政局，由區(qū)（市）財政局撥付項目單位，計量抽查專項資金由國 庫集中

9、支付部門直接撥付到項目單位；項目單位按照法律、法 規(guī)、規(guī)定及資金管理使用辦法，具體組織項目的實施。二、績效評價情況（一）評價方法對質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展專項資金支由的績效評價采用比較 法、成本效益分析法、因素分析法、專家評價法、定量分析與定性分析相結(jié)合、綜合判斷等方法，對 535個項目進(jìn)行了非現(xiàn) 場評價，延伸抽查了 13個項目單位，對180個項目進(jìn)行了現(xiàn)場 評價。（二）評價指標(biāo)體系根據(jù)財政部關(guān)于印發(fā) 財政支由績效評價管理暫行辦法的通知（財預(yù)2011285號）、關(guān)于印發(fā) 預(yù)算績效評價 共性指標(biāo)體系框架 的通知（財預(yù)201353號）等文件規(guī) 定，設(shè)計了一級指標(biāo)和二級指標(biāo)及其權(quán)重，按照績效評價的基 本原理

10、、原則和項目特點，結(jié)合績效目標(biāo)，相應(yīng)設(shè)計了三級指 標(biāo)及其權(quán)重，同時根據(jù)各項專項資金的具體特點設(shè)計了質(zhì)量 發(fā)展專項資金績效評價指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)化資助獎勵專項資 金績效評價指標(biāo)體系、計量抽查監(jiān)督專項資金績效評價指 標(biāo)體系。此次績效評價的指標(biāo)體系，分為投入、過程、產(chǎn)生、效果 四類一級指標(biāo)。其中，投入類指標(biāo)按照一般績效評價指標(biāo)體系 中的共性指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置；過程類指標(biāo)結(jié)合項目特點進(jìn)行了部分 細(xì)化新增；由于涉及項目較多，故產(chǎn)生、效果類則根據(jù)項目的 具體情況進(jìn)行了個性化設(shè)置，產(chǎn)生類指標(biāo)結(jié)合該項目特點從項 目時限內(nèi)開展完成情況、質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、成本節(jié)約率等方面進(jìn)行 考察，效果類重點從社會效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意

11、度 方面進(jìn)行考察。三、評價結(jié)論及績效分析（一）評價結(jié)論通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報、電話問卷調(diào)查、現(xiàn)場核查的數(shù)據(jù)，第三方機(jī)構(gòu)對青島市 2017年質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展專項資金進(jìn)行了獨立客觀的評價，最終評分結(jié)果為82.41分（對三項專項資金績效評價分別打由分?jǐn)?shù)，然后將三項資金得分根據(jù)資金量加權(quán)平均，最后得由平均分）；績效評級為“良”，效果明顯。各部 分權(quán)重和得分情況見下表：指標(biāo)權(quán)重分值質(zhì)量發(fā)展專 項資金標(biāo)準(zhǔn)化資助獎勵 資金計量抽查監(jiān)督 專項資金按資金量占比平均 分A.投入201317.519.517.12B.過程302726.525.326.21C.產(chǎn)出20181812.116.21D.效果3022222422.

12、62合計100808480.982.41（二）績效分析本次績效評價工作從投入、過程、產(chǎn)生、效果四方面對本 專項資金的績效情況進(jìn)行評分：1 .投入項目立項規(guī)范，均設(shè)置了績效目標(biāo)，且大部分資金到位及 時，但部分項目年度績效目標(biāo)所表達(dá)產(chǎn)生效益的業(yè)績值不清 晰，個別資金未及時到位，適當(dāng)扣減了分?jǐn)?shù)。2 .過程（1）業(yè)務(wù)管理方面。主管部門及項目單位制定或遵循已有 相應(yīng)業(yè)務(wù)管理制度，各業(yè)務(wù)管理制度合法、合規(guī)，較為完整健 全，且各項制度執(zhí)行有效；失分原因是監(jiān)管部門對市政府由臺 青島市質(zhì)量發(fā)展專項資金管理暫行辦法等，未制定與辦法 配套的實施細(xì)則和操作規(guī)程；計量抽查監(jiān)督資金截至到目前未 制定相關(guān)的資金管理辦法，導(dǎo)

13、致執(zhí)行、監(jiān)督、考核、評價方面缺乏有針對性依據(jù)，業(yè)管管理方面存在驗收情況與計劃相符性 不夠清晰，無督導(dǎo)檢查記錄等問題。（2）財務(wù)管理方面。項目實施單位制定了資金支由相關(guān)管 理辦法（制度），管理辦法明確資金使用的范圍、審批程序及 審批權(quán)限等內(nèi)容，項目資金收入專戶核算，項目支由審批能夠 嚴(yán)格按制度執(zhí)行，使用符合預(yù)算確定的支由用途，基本做到專 款專用，未發(fā)現(xiàn)擠占、挪用、截留、改變用途問題。但項目單 位未針對專項資金制訂相關(guān)資金管理制度；財務(wù)監(jiān)控基本有 效，項目支由與預(yù)算基本相符，但存在項目支由未專戶核算， 反映由財務(wù)監(jiān)控的有效性有待提高。因此針對這些情況進(jìn)行了 相應(yīng)扣分。3 .產(chǎn)生預(yù)算資金1870萬元

14、，實際支由1868.3萬元，用于卓越績 效管理模式導(dǎo)入、“雙模驅(qū)動”導(dǎo)入工程項目、標(biāo)準(zhǔn)制修訂項 目、技術(shù)委員會、國家級標(biāo)準(zhǔn)化良好行為、創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎、聯(lián)盟 組織、示范項目、監(jiān)督抽查檢驗經(jīng)費、風(fēng)險檢測經(jīng)費等18大類、535個項目，涉及全市所屬 11個區(qū)市，2017年已基本完成 工作計劃，抽查監(jiān)督覆蓋率較低，扣了相應(yīng)分?jǐn)?shù)。4 .效果從項目效果來分析，大部分項目基本完成了預(yù)期的效益目 標(biāo)，但是取得效益不夠突生，所以有適當(dāng)扣分。（三）項目主要成效1 .質(zhì)量發(fā)展專項資金。用于卓越績效管理模式導(dǎo)入、“雙 模驅(qū)動”導(dǎo)入工程等項目，引導(dǎo)和激勵各行各業(yè)實施卓越績效模式和“雙模驅(qū)動”導(dǎo)入工程，提高了產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)

15、量 水平，加快推進(jìn)品牌建設(shè)，提升了城市整體競爭力，加快實現(xiàn) 藍(lán)色跨越和高端發(fā)展，全市質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展能力得到進(jìn)一 步提升；截至 2017年底，全市工業(yè)產(chǎn)品合格率保持在97%乂上，房屋建筑物、市政工程、交通工程和水利工程一次性驗收 合格率保持100%均創(chuàng)歷史最高水平。在省政府對各地質(zhì)量工 作考核中獲得全省唯一一個A級單位，被國家質(zhì)檢總局授予“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”。2 .標(biāo)準(zhǔn)化資助獎勵專項資金。引導(dǎo)豉勵企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工 作，企業(yè)主導(dǎo)、主持、參與、承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)、山東省地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目逐年增長，標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng) 濟(jì)已成為我市最具特色的城市亮點之一，國際標(biāo)準(zhǔn)不斷創(chuàng)建和 涌現(xiàn)，推

16、動著我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化資助獎勵專項資 金資助獎勵青島海信電器股份有限公司、青島海爾智能技術(shù)研 發(fā)有限公司，青島科技大學(xué)等 125家單位508項，自2008年以 來，比最多的2014年度294項有大幅度增加。3 .計量監(jiān)督抽查專項資金。有效規(guī)范了定量包裝商品生產(chǎn) 和經(jīng)營計量秩序，保護(hù)了國家和消費者的合法權(quán)益；加強(qiáng)對計 量檢定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽查，避免計量器具在使用過程中失準(zhǔn)導(dǎo)致 安全生產(chǎn)事故及貿(mào)易失準(zhǔn)，規(guī)范了計量器具生產(chǎn)秩序；組織具 有千分尺檢定項目的5個市、縣級計量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行計量比對，提高了計量檢定機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和計量檢定人員的業(yè)務(wù)素 質(zhì)；規(guī)范了企業(yè)生產(chǎn)行為，維護(hù)公眾身體健康和生命安全，

17、維 護(hù)公平有序的市場競爭環(huán)境，創(chuàng)造安全放心的消費環(huán)境。四、存在的問題及建議從總體上看，2017年質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化專項資金在推進(jìn)全市質(zhì) 量發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化工作、計量抽查監(jiān)督管理方面發(fā)揮了一定的作 用。但在實際評價過程中，仍然發(fā)現(xiàn)工作中存在一些問題，需 在今后予以改進(jìn)和完善。（一）項目評審、資金撥付、資金核算等不夠規(guī)范。一是 主管部門在質(zhì)量發(fā)展專項資金評審中，確定的獎勵單位未社會 公示；二是從抽查的區(qū)市發(fā)現(xiàn)個別區(qū)（市）未及時撥付質(zhì)量發(fā) 展專項資金；三是項目單位專項資金支由未單獨核算，不能準(zhǔn) 確核算專項資金支由金額。建議：嚴(yán)格項目評審、資金撥付、列支等程序。一是對中報的項目按程序評審，評審結(jié)果按規(guī)定公告、公

18、示，確保評審結(jié)果公平公正；二是嚴(yán)格按項目預(yù)算撥付專項資金，提高項目資金 使用效率；三是專項資金支由，要專戶核算，確保專項資金支 由的準(zhǔn)確性。（二）專項資金的管理制度和運行機(jī)制不夠健全。一是相 關(guān)部門在項目中報、項目績效、監(jiān)督管理等方面未制訂項目資 金管理實施細(xì)則和操作規(guī)程；二是截至到目前相關(guān)部門未制訂 由臺計量抽查監(jiān)督專項資金管理辦法，導(dǎo)致項目在執(zhí)行、監(jiān) 督、考核評價方面缺乏有針對性的依據(jù)。建議：健全、完善專項資金管理辦法和制度。一是制訂由 臺計量抽查監(jiān)督專項資金管理辦法，明確專項資金的設(shè)定依 據(jù)，分配辦法、申報程序，跟蹤落實、監(jiān)督考核、責(zé)任追究等 規(guī)定；二是在青島市質(zhì)量發(fā)展專項資金管理暫行辦

19、法和青島市標(biāo)準(zhǔn)化專項資金管理辦法的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門制定 與辦法配套的實施細(xì)則和操作規(guī)程，保證專項資金在執(zhí)行、監(jiān) 督、考核評價中有制度可依。（三）專項資金支生效果不突生。2017年標(biāo)準(zhǔn)化資助獎勵資金1000萬元，對主導(dǎo)、主持、參與、承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo) 準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、山東省地方標(biāo)準(zhǔn)等制修訂項目508個進(jìn)行資助獎勵，補(bǔ)助單位多，涉及面散，很難形成規(guī)模效應(yīng)，資助獎勵 資金導(dǎo)向作用發(fā)揮不夠突生，導(dǎo)致專項資金支生效果不明顯。建議：優(yōu)化專項資金支由結(jié)構(gòu)。一是緊緊圍繞上級政策規(guī) 定和市委、市政府決策部署，以明確資金投向、扶持方向為重 點，堅持有保有壓原則，突由重點項目，為財政專項資金集中 投向，發(fā)揮聚合效應(yīng)

20、奠定基礎(chǔ)。二是根據(jù)財政資金預(yù)算實際和 政策扶持資金導(dǎo)向，對現(xiàn)有財政專項資金進(jìn)行清理整合，改變 現(xiàn)有的“撒芝麻鹽”式的專項資金分配方式，加大主導(dǎo)國際標(biāo) 準(zhǔn)項目的扶持力度，發(fā)揮重點項目資助獎勵資金的導(dǎo)向作用。（四）個別專項資金績效目標(biāo)未量化。評審過程中發(fā)現(xiàn)，主管部門專項資金績效自評報告中個別資金績效目標(biāo)只有宏觀的 定性目標(biāo)，沒有定量指標(biāo)，未將績效目標(biāo)細(xì)致量化，致使績效 目標(biāo)過于籠統(tǒng)，沒有可衡量的指標(biāo)，績效評價不能全面準(zhǔn)確的 反映專項資金是否達(dá)到設(shè)定的績效目標(biāo)，評價結(jié)果不夠客觀， 準(zhǔn)確。建議：制定完善的績效目標(biāo) 。為便于評價項目績效目標(biāo)， 項目績效目標(biāo)的設(shè)定，要在符合相關(guān)政策、部門職責(zé)、承擔(dān)項 目單位職責(zé)的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益、可持續(xù)影響以及服務(wù)對象滿意度等績效目標(biāo)盡可能細(xì)化、量化。（五）專項資金使用監(jiān)管力度不夠。評價中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管部門對專項資金的監(jiān)管還局限在資金撥付前的條件審核，對資金撥 付后項目單位是否按要求實行財務(wù)和資金管理，項目實施后是 否達(dá)到項目申報的預(yù)期