公共人力資源管理的基本理論

1、1第第6章章 公共人力資源管理公共人力資源管理6.1 人力資源管理的基本理論人力資源管理的基本理論6.2 公共人力資源管理的主要內(nèi)容公共人力資源管理的主要內(nèi)容6.3 公共人力資源管理制度公共人力資源管理制度公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材2本章教學(xué)目的本章教學(xué)目的 公共人力資源是重要的公共資源，公共人力資源管理是公共管理公共人力資源是重要的公共資源，公共人力資源管理是公共管理的一個重要組成部分。本章全面介紹了當(dāng)代公共管理領(lǐng)域人力資的一個重要組成部分。本章全面介紹了當(dāng)代公共管理領(lǐng)域人力資源管理的基本理論，從理論與實踐相結(jié)合的角度上，闡述了公共源管理的基本理論，從理論與實踐相結(jié)合的角度上，闡述

2、了公共人力資源管理的具體內(nèi)容與環(huán)節(jié)、公務(wù)員制度、公共人力資源管人力資源管理的具體內(nèi)容與環(huán)節(jié)、公務(wù)員制度、公共人力資源管理變革。理變革。 本章學(xué)習(xí)，要求學(xué)生全面掌握當(dāng)代公共人力資源管理的前沿理論，本章學(xué)習(xí)，要求學(xué)生全面掌握當(dāng)代公共人力資源管理的前沿理論，熟悉公共人力資源管理的基本內(nèi)容、具體環(huán)節(jié)和公務(wù)員制度，能熟悉公共人力資源管理的基本內(nèi)容、具體環(huán)節(jié)和公務(wù)員制度，能夠熟練地運(yùn)用公共人力資源管理的各種技術(shù)和方法。夠熟練地運(yùn)用公共人力資源管理的各種技術(shù)和方法。 公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材3本章學(xué)習(xí)的重點問題本章學(xué)習(xí)的重點問題人力資源與公共人力資源管理的含義、特點人力資源與公共人力資源管理的含

3、義、特點公共人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別公共人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別公共人力資源管理的具體內(nèi)容公共人力資源管理的具體內(nèi)容公務(wù)員制度公務(wù)員制度公共人力資源管理的變革公共人力資源管理的變革公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材4本章主要參考資料本章主要參考資料1 1 美美 羅納德羅納德 克林格勒、約翰克林格勒、約翰 納爾班迪著、孫柏瑛等譯：納爾班迪著、孫柏瑛等譯：公共部門人力資源管理：系統(tǒng)公共部門人力資源管理：系統(tǒng)與戰(zhàn)略與戰(zhàn)略，中國人民大學(xué)出版社，中國人民大學(xué)出版社，20012001年版。年版。2 2 美美 杰伊杰伊MM謝夫利茲、戴維謝夫利茲、戴維HH羅森布盧姆等著、彭和平等譯：羅森布盧

4、姆等著、彭和平等譯：政府人事管理政府人事管理，中共，中共中央黨校出版社，中央黨校出版社，19971997年版。年版。3 3 美美 派恩斯：派恩斯：公共和非營利組織的人力資源管理公共和非營利組織的人力資源管理，清華大學(xué)出版社，清華大學(xué)出版社，20022002年版。年版。4 4吳瓊恩等著：吳瓊恩等著：公共人力資源管理公共人力資源管理兩岸公共行政叢書兩岸公共行政叢書，北京大學(xué)出版社，北京大學(xué)出版社，20062006年版。年版。5 5孫柏瑛主編：孫柏瑛主編：公共部門人力資源開發(fā)與管理公共部門人力資源開發(fā)與管理，中國人民大學(xué)出版社，中國人民大學(xué)出版社，20062006年版。年版。6 6陳天祥、王國穎編著

5、：陳天祥、王國穎編著：人力資源管理人力資源管理（第二版），中山大學(xué)出版社，（第二版），中山大學(xué)出版社，20042004年版。年版。7 7陳振明、孟華主編：陳振明、孟華主編：公共人力資源管理公共人力資源管理，福建人民出版社，福建人民出版社，20032003年版。年版。8 8李和中著：李和中著：比較公務(wù)員制度比較公務(wù)員制度，中共中央黨校出版社，中共中央黨校出版社，20032003年版。年版。9 9彭正龍主編：彭正龍主編：公共部門人力資源管理公共部門人力資源管理，同濟(jì)大學(xué)出版社，同濟(jì)大學(xué)出版社，20072007年版。年版。公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材56.1 人力資源管理的基本理論人力資源管

6、理的基本理論 6.1.1 人力資源與公共人力資源管理人力資源與公共人力資源管理 1.人力資源的含義。人力資源的含義。 人力資源（人力資源（human resource，HR）是指在一）是指在一定區(qū)域內(nèi)的人口總體中具有勞動能力的人數(shù)的總和，或者是具有定區(qū)域內(nèi)的人口總體中具有勞動能力的人數(shù)的總和，或者是具有智力勞動和體力勞動能力的人們的總和。智力勞動和體力勞動能力的人們的總和。 2.人力資源的特點：（人力資源的特點：（1）生物性；（）生物性；（2）能動性；（）能動性；（3）效性；）效性；（4）智力性；（）智力性；（5）再生性；（）再生性；（6）社會性。）社會性。公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材

7、66.1.1 人力資源與公共人力資源管理人力資源與公共人力資源管理 3.從傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代人力資源管理的發(fā)展從傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代人力資源管理的發(fā)展傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代人力資源管理的基本差別：傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代人力資源管理的基本差別：（1）關(guān)于人性的假定不同）關(guān)于人性的假定不同（2）工作的性質(zhì)不同）工作的性質(zhì)不同（3）管理內(nèi)容不同）管理內(nèi)容不同（4）管理部門的地位不同）管理部門的地位不同（5）管理方式和手段的不同）管理方式和手段的不同公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材76.1.2 人力資源管理的理論演進(jìn)人力資源管理的理論演進(jìn)1.科學(xué)管理時代科學(xué)管理時代（1）代表人物理論的共同點）代表人物理論的

8、共同點（2）科學(xué)管理的局限性）科學(xué)管理的局限性2.行為主義時代行為主義時代（1）馬斯洛的需要層次理論）馬斯洛的需要層次理論（2）赫茨伯格的雙因素理論）赫茨伯格的雙因素理論（3）弗魯姆的期望價值理論）弗魯姆的期望價值理論（4）麥格雷戈的）麥格雷戈的XY理論理論（5）布萊克和穆頓的）布萊克和穆頓的“管理方格圖管理方格圖”理論理論公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材86.1.2 人力資源管理的理論演進(jìn)人力資源管理的理論演進(jìn) 3.3.現(xiàn)代管理時代現(xiàn)代管理時代（1 1）以巴納德為代表的社會系統(tǒng)學(xué)派）以巴納德為代表的社會系統(tǒng)學(xué)派（2 2）以德魯克為代表的經(jīng)驗主義學(xué)派）以德魯克為代表的經(jīng)驗主義學(xué)派（3 3）

9、以卡斯特和羅森茨韋克為代表的系統(tǒng)管理理論學(xué)派）以卡斯特和羅森茨韋克為代表的系統(tǒng)管理理論學(xué)派（4 4）權(quán)變管理理論）權(quán)變管理理論 4.4.企業(yè)文化時代企業(yè)文化時代 企業(yè)文化是企業(yè)文化是2020世紀(jì)世紀(jì)8080年代出現(xiàn)的一種理論思潮，它的出現(xiàn)，完成年代出現(xiàn)的一種理論思潮，它的出現(xiàn)，完成了由以物為中心向以人為中心的轉(zhuǎn)變。了由以物為中心向以人為中心的轉(zhuǎn)變。 公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材96.2 公共人力資源管理的主要內(nèi)容公共人力資源管理的主要內(nèi)容 6.2.1 職務(wù)分析職務(wù)分析 1.職務(wù)分析的含義：職務(wù)分析又稱工作分析，職務(wù)分析的含義：職務(wù)分析又稱工作分析，它是全面了解、對該職務(wù)的工它是全面了解

10、、對該職務(wù)的工作內(nèi)容和工作規(guī)范（任職資格）的描述和研究過程，即制定職務(wù)說明和職作內(nèi)容和工作規(guī)范（任職資格）的描述和研究過程，即制定職務(wù)說明和職務(wù)規(guī)范的系統(tǒng)過程。務(wù)規(guī)范的系統(tǒng)過程。 2.職務(wù)分析的程序職務(wù)分析的程序（1）目標(biāo)選擇與組織）目標(biāo)選擇與組織（2）制定職務(wù)分析的計劃和方案）制定職務(wù)分析的計劃和方案（3）信息的收集和分析）信息的收集和分析（4）結(jié)果表達(dá)）結(jié)果表達(dá)（5）結(jié)果的運(yùn)用）結(jié)果的運(yùn)用公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材106.2.1 職務(wù)分析職務(wù)分析3.3.職務(wù)分析方法職務(wù)分析方法（1）工作實踐法）工作實踐法（2）觀察法）觀察法（3）訪談法）訪談法（4）問卷法）問卷法（5）典型事例法

11、）典型事例法（6）工作日志法）工作日志法（7）定量分析方法）定量分析方法公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材116.2.2 人員招聘人員招聘1.招聘過程管理招聘過程管理（1）組織的用人策略）組織的用人策略（2）招聘人員的選擇）招聘人員的選擇（3）真實工作預(yù)覽）真實工作預(yù)覽（4）招聘的一般程序）招聘的一般程序（5）招聘工作責(zé)任的劃分）招聘工作責(zé)任的劃分2.招聘渠道的類型招聘渠道的類型 （1）內(nèi)部招聘）內(nèi)部招聘 （2）外部招聘）外部招聘公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材126.2.2 人員招聘人員招聘 3.招聘篩選的方法招聘篩選的方法（1）求職申請表的篩選）求職申請表的篩選（2）測試）測試（3）

12、面試）面試（4）對求職者的背景調(diào)查）對求職者的背景調(diào)查公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材6.2.3 人員培訓(xùn)與開發(fā)人員培訓(xùn)與開發(fā) 培訓(xùn)過程培訓(xùn)過程公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材6.2.3 人員培訓(xùn)與開發(fā)人員培訓(xùn)與開發(fā) 培訓(xùn)流程培訓(xùn)流程公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材156.2.3 人員培訓(xùn)與開人員培訓(xùn)與開發(fā)發(fā) 1.培訓(xùn)需求分析培訓(xùn)需求分析（1）組織層面的分析；（組織層面的分析；（2）任務(wù)層面的分析；（）任務(wù)層面的分析；（3）個人層面的分析個人層面的分析公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材6.2.3 人員培訓(xùn)與開發(fā)人員培訓(xùn)與開發(fā) 培訓(xùn)需求分析過程培訓(xùn)需求分析過程 公共管理學(xué) 21世紀(jì)

13、公共管理系列教材6.2.3 人員培訓(xùn)與開發(fā)人員培訓(xùn)與開發(fā) 2.培訓(xùn)計劃培訓(xùn)計劃 （1）培訓(xùn)計劃的種類（橫向）培訓(xùn)計劃的種類（橫向）公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材6.2.3 人員培訓(xùn)與開發(fā)人員培訓(xùn)與開發(fā) 2.培訓(xùn)計劃培訓(xùn)計劃 （2）培訓(xùn)計劃的種類（）培訓(xùn)計劃的種類（縱向縱向 ）公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材6.2.3 人員培訓(xùn)與開發(fā)人員培訓(xùn)與開發(fā) 培訓(xùn)計劃制訂流程培訓(xùn)計劃制訂流程公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材6.2.3 人員培訓(xùn)與開發(fā)人員培訓(xùn)與開發(fā) 年度培訓(xùn)計劃年度培訓(xùn)計劃公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材216.2.3 人員培訓(xùn)與開發(fā)人員培訓(xùn)與開發(fā) 3.培訓(xùn)的組織與實施培訓(xùn)

14、的組織與實施第一，確定培訓(xùn)目標(biāo)；第一，確定培訓(xùn)目標(biāo)；第二，擬定培訓(xùn)計劃；第二，擬定培訓(xùn)計劃；第三，選擇受訓(xùn)者；第三，選擇受訓(xùn)者；第四，選擇培訓(xùn)者；第四，選擇培訓(xùn)者；第五，選擇培訓(xùn)方式和方法；第五，選擇培訓(xùn)方式和方法；第六，實施培訓(xùn)計劃；第六，實施培訓(xùn)計劃；第七，培訓(xùn)效果評估；第七，培訓(xùn)效果評估；第八，制定培訓(xùn)激勵政策。第八，制定培訓(xùn)激勵政策。公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材226.2.3 人員培訓(xùn)與開發(fā)人員培訓(xùn)與開發(fā) 4.人員培訓(xùn)與開發(fā)新趨勢人員培訓(xùn)與開發(fā)新趨勢第一，組織借助培訓(xùn)和教育的功能；第一，組織借助培訓(xùn)和教育的功能；第二，培訓(xùn)呈現(xiàn)高科技和高投入趨勢；第二，培訓(xùn)呈現(xiàn)高科技和高投入趨勢

15、；第三，培訓(xùn)日益走向社會化；第三，培訓(xùn)日益走向社會化；第四，培訓(xùn)向縱深發(fā)展；第四，培訓(xùn)向縱深發(fā)展；第五，培訓(xùn)質(zhì)量成為培訓(xùn)的生命力。第五，培訓(xùn)質(zhì)量成為培訓(xùn)的生命力。公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材236.2.4 績效評估績效評估 1.績效評估的含義及其功能績效評估的含義及其功能 （1）績效評估的含義：績效評估就是運(yùn)用綜合的指標(biāo)體系對人）績效評估的含義：績效評估就是運(yùn)用綜合的指標(biāo)體系對人員履行崗位職責(zé)所產(chǎn)生的工作業(yè)績、工作能力、工作態(tài)度和工員履行崗位職責(zé)所產(chǎn)生的工作業(yè)績、工作能力、工作態(tài)度和工作效果進(jìn)行考察、測定和評價的過程。作效果進(jìn)行考察、測定和評價的過程。 （2）績效評估的功能）績效評估的

16、功能第一，控制功能第一，控制功能第二，激勵功能第二，激勵功能第三，開發(fā)功能第三，開發(fā)功能第四，溝通功能第四，溝通功能公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材246.2.4 績效評估績效評估2.有效的績效評估系統(tǒng)的要求有效的績效評估系統(tǒng)的要求（1）敏感性）敏感性（2）可靠性）可靠性（3）準(zhǔn)確性）準(zhǔn)確性（4）可接受性）可接受性（5）實用性）實用性公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材256.2.4 績效評估績效評估 3.3.績效評估方法績效評估方法（1）排序法）排序法（2）量表法）量表法（3）關(guān)鍵事件法）關(guān)鍵事件法（4）行為對照表法）行為對照表法（5）行為錨定評價法）行為錨定評價法（6）目標(biāo)管理評估法）

17、目標(biāo)管理評估法（7）360度評估法度評估法公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材266.2.4 績效評估績效評估4.績效評估的實施績效評估的實施（1）實施績效評估過程中的職責(zé)分工）實施績效評估過程中的職責(zé)分工（2）考評者的選擇）考評者的選擇（3）培訓(xùn)考評者）培訓(xùn)考評者（4）評估時間的確定）評估時間的確定（5）績效面談）績效面談公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材276.2.5 薪酬管理薪酬管理1.薪酬管理的基本原則（1）公平性（2）競爭性（3）激勵性（4）經(jīng)濟(jì)性（5）合法性2.影響薪酬制定的主要因素（1）外在因素（2）內(nèi)在因素公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材286.2.5 薪酬管理薪酬管理3

18、.薪酬的構(gòu)成薪酬的構(gòu)成（1）經(jīng)濟(jì)性薪酬）經(jīng)濟(jì)性薪酬（2）非經(jīng)濟(jì)性薪酬）非經(jīng)濟(jì)性薪酬4.薪酬制度設(shè)計的基本過程薪酬制度設(shè)計的基本過程（1）付酬原則與策略的確定）付酬原則與策略的確定（2）職務(wù)分析）職務(wù)分析（3）職務(wù)評價）職務(wù)評價（4）薪酬率設(shè)計）薪酬率設(shè)計（5）外部薪酬狀況調(diào)查及數(shù)據(jù)分析）外部薪酬狀況調(diào)查及數(shù)據(jù)分析（6）薪酬分級和定薪）薪酬分級和定薪（7）薪酬制度的執(zhí)行、控制與調(diào)整）薪酬制度的執(zhí)行、控制與調(diào)整公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材296.3 公共人力資源管理制度公共人力資源管理制度6.3.1 公共人力資源管理制度的類型 1.根據(jù)公共人事管理權(quán)歸屬的不同 （1）集權(quán)型 （2）分權(quán)型

19、（3）“人治”式 （4）“法治”式2.根據(jù)公共人事管理的用人原則和方式的不同（1）官僚型的人事管理制度（2）貴族型的人事管理制度（3）民主型的人事管理制度公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材306.3.2 公共人力資源管理制度的價值因素公共人力資源管理制度的價值因素 一種制度的形成往往是對基本社會價值的反映，公共人力資源管一種制度的形成往往是對基本社會價值的反映，公共人力資源管理制度的內(nèi)在復(fù)雜性是各種價值沖突和平衡的結(jié)果。美國學(xué)者羅理制度的內(nèi)在復(fù)雜性是各種價值沖突和平衡的結(jié)果。美國學(xué)者羅納德納德克林格勒和約翰克林格勒和約翰納爾班迪把公共人事管理的價值總結(jié)為四納爾班迪把公共人事管理的價值總結(jié)為四

20、個方面：個方面： 1.政治回應(yīng)政治回應(yīng) 2.組織效率組織效率 3.個人權(quán)利個人權(quán)利 4.社會公平社會公平公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材316.3.3 傳統(tǒng)公共人事管理的制度安傳統(tǒng)公共人事管理的制度安排排傳統(tǒng)公共人事管理模式中，存在著四種基本制度：傳統(tǒng)公共人事管理模式中，存在著四種基本制度： 1.政治任命制度政治任命制度2.公務(wù)員制度公務(wù)員制度3.集體談判制度集體談判制度4.弱勢群體保護(hù)制度弱勢群體保護(hù)制度公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材326.3.4 公務(wù)員制度公務(wù)員制度1.西方國家公務(wù)員制度的主要特點西方國家公務(wù)員制度的主要特點（1）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官（

21、2）強(qiáng)調(diào)政治中立）強(qiáng)調(diào)政治中立（3）公開考試，擇優(yōu)錄用）公開考試，擇優(yōu)錄用（4）實行）實行“功績晉升制功績晉升制”（5）強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊伍的廉潔）強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊伍的廉潔公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材336.3.4 公務(wù)員制度公務(wù)員制度2.中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容（1）公務(wù)員的范圍）公務(wù)員的范圍（2）公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利）公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利（3）職務(wù)與級別）職務(wù)與級別（4）錄用）錄用（5）考核）考核（6）職務(wù)任免）職務(wù)任免（7）獎懲）獎懲（8）培訓(xùn)）培訓(xùn)（9）交流與回避）交流與回避（10）工資福利保險）工資福利保險（11）辭職

22、辭退）辭職辭退（12）退休）退休（13）職位聘任）職位聘任公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材346.3.5 國外公共人力資源管理變革國外公共人力資源管理變革1.國外公共人力資源管理變革的背景國外公共人力資源管理變革的背景2.國外公共人力資源管理改革的特點國外公共人力資源管理改革的特點（1）實行彈性化的任用制度）實行彈性化的任用制度（2）放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾恚┓潘梢?guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾恚?）實行談判工資制）實行談判工資制（4）推行績效管理和績效工資）推行績效管理和績效工資（5）改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線）改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線（6）注重人力資源開發(fā)）注重人力資源開發(fā)（7）下放人事管理權(quán)力）下放人事管理權(quán)