農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目管理暫行辦法

1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目管 理暫行辦法農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目管理暫行辦法 （國土資源部國土資發(fā)（2000）414號文印發(fā)）一、總則第一條為加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾 項目管理，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室 國家 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法、幗家 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理試行辦法 ）和有關規(guī) 定，制定本辦法。第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項 目（以下簡稱“項目”），是指國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 辦公室（以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”）用中央財政資 金扶持，由國土資源部組織實施，對因各項生產(chǎn) 建設造成挖損、塌陷、壓占等破壞的土地進行復 墾的項目。第三條項目管理遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理確

2、定的以下基本原則:（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，規(guī)模建設，注重 效益；（二）按項目管理、按立項條件擇憂選擇；（三）實行“國家引導、配套投入、民辦公助、 滾動開發(fā)”的投入機制；（四）按項目確定資金，集中投入.不留缺口， 獎優(yōu)罰劣。第四條項目建設遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關 方針、政策；堅持復墾利用被破壞土地，增加耕 地和農(nóng)用地，促進土地資源可持續(xù)利用。因地制 宜，綜合治理，工程措施和生物措施相結合，農(nóng)、 林、牧、副、漁全面發(fā)展，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效 益相統(tǒng)一。第五條 項目管理實行統(tǒng)一組織，分級管理。在 國家農(nóng)發(fā)辦的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，國土資源部負責 項目評估論證、立項審查、年度項目實施計劃下 達、項目終驗等。

3、省級土地行政主管部門負責組 織項目申報、年度項目實施計劃編制、項目實施、 資金使用監(jiān)督檢查、項目初驗等。二、項目申報第六條 國家實行項目年度申報與立項。有關省 （自治區(qū)、直轄市）土地行政主管部門應當根據(jù)本 地區(qū)被破壞土地資源狀況，負責組織項目申報。第七條 項目申報單位為縣（市，區(qū)）土地行政主 管部門：申報的項目須經(jīng)地（市）級土地行政主管 部門簽署意見，?。ㄗ灾螀^(qū)，直轄市）土地行政主 管部門審核同意后，由宵（自治區(qū)，直轄市）土地 行政主管部門集中報國土資源部，每年項目集 中報國土資源部時間為6月1日至6月30日。第八條 申報項目應當符合以下條件：（一）項目符合土地利用總體規(guī)劃、相關專項 規(guī)劃和土

4、地利用年度計劃；（二）待復墾土地為挖損、塌陷、壓占等造成 破壞的土地，面積較大.相對集中連片，水土貴 潭條件相對較好。通過復墾，能有效增加農(nóng)用地 特別是耕地面積。項目規(guī)劃建設面積原則上不小 于200公頃（3000畝）；（三）地方財政具有資金配套能力和有償貴金 償還能力。當?shù)卣腿罕娡恋貜蛪ǚe極性較 高。對于已經(jīng)安排項目建設的縣（市、區(qū)），在申 報條件符合上述要求的前提下，應當優(yōu)先組織項 目申報。第九條 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地行政主管部門 申報項目時.應當提供以下材料：（一）省（自治區(qū)、直轄市）土地行政主管部門 申請立項報告；（二）項目可行性研究報告與評估論證意見；（三）?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）

5、土地行政主管部門出具的項目符合土地利用總體規(guī)劃、相關專項規(guī) 劃的審核意見；（四）項目土地登記情況一覽裹及項目標準分 幅土地利用現(xiàn)狀田、項目規(guī)劃圖與項目位置田；（五）其它有關材料（如有關影像資料等）。項 目可行性研究報告主要內(nèi)容包括：項目區(qū)背景情 況（包括自然、仕會、經(jīng)濟狀況）；項目區(qū)被破壞 土地與權屬狀況；項目區(qū)水土資源與環(huán)境評價； 項目建設范禹、規(guī)模；項目建設工程量與主要工 程、生物措施；土地權屬調(diào)整方案；投資概算及 籌資方案；綜合效益評價；組織實施措施等。申 報材料一式兩份。三、立項審查與年度項目實施計劃下達搞十條 國土資源部對申報項目進行審查，符合規(guī)定要求 的，納入部項目庫。其中.對項目

6、規(guī)劃律設面積 在600公頃（9000畝）以上的，由國土資源部組織 項目立項評估論證。第十一條國土資源部根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦下達的年度中央財政資金項目投資汁劃控制指標. 在部 項目庫中選擇項目，井征求有關省 （自治區(qū)、直 轄市）土地行政主管部門意見后，確定年度立項 項目，編制年度項目投資計劃方案。 對于已經(jīng)安 排項目建設的縣（市、區(qū)）的項目，在項目申報符 合要求與項目中期檢查合格的前提下. 予以優(yōu)先 立項。年度項目投資汁劃方案報國家農(nóng)發(fā)辦， 經(jīng) 認定后，國土資源部向有關省（自治區(qū)、直轄市） 土地行政主管部門下達年度中央財政資金項目投資計劃，通知組織編制項目規(guī)劃設計 （或?qū)?施方案）與年度項目實施計劃；

7、國家農(nóng)發(fā)辦向有 關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政部門下達國土資源部 土地復墾項目中央財政投資控制指標. 井通知落 實地方財政配套資金。第十二條 項目規(guī)劃設計（或?qū)嵤┓桨福┡c年度項 目實施計劃由項目申報單位編制，井逐級（匯總） 上報至省級土地行政主管部門。省級土地行政主 管部門負責對項目規(guī)劃設計（或?qū)嵤┓桨福┻M行審 定；對年度項目實施計劃進行審核、匯總。年度 項目實施計劃經(jīng)審校、匯總后，由省級土地行政 主管部門集中報國土資潭部，井抄報國家農(nóng)發(fā)辦。上報（抄報）材料一式兩份。每年上報（抄報）材料 時間截止日期為10月31日。第十三條國土資源部在省伯治區(qū)、直轄市）上 報年度碉目實施計劃基礎上，匯總編制全國年

8、度 項目實施計劃，于11月30日前報國家農(nóng)發(fā)辦。 全國年度項目實施計劃經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦審核批復 后，由國土赍潭部會同國家農(nóng)發(fā)辦共同下達給有 關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地行政主管部門，抄送 有關省（自治區(qū)、直轄市）財政部門。經(jīng)審核批復 的全國年度項目實施計劃予以公告。第十四條 項目規(guī)劃設計（或?qū)嵤┓桨福┑闹饕獌?nèi) 容包括：項目總體設計，主要工程設計，配套設 施設計.施工機械、設備購置計劃，主要工程概 算等。第十五條 年度項目實施計劃的主要內(nèi)容包括：（一）項目實施計劃表（表格樣式由國家農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制定）；（二）計劃編制說明書。包括項目區(qū)基本情況， 項目總投資規(guī)模及資金來潭構成，項目區(qū)涉及的 地（市卜縣（市、

9、區(qū)）數(shù)及項目區(qū)范圍（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村）, 復墾任務及畝投資情況，主要單頃工程安排情 況.預期效益目標，項目實施主要措施等；（三）附件。包括?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政部 門出具地方財政配套資金和按期足額償還中央 財政有償資金的承諾書；農(nóng)業(yè)銀行（經(jīng)辦銀行）提 供項目貸款的證明；年度項目實施計劃編制的軟 盤數(shù)據(jù)；其他有關資料等。（四卜資金籌措、使用與管理第十六條 項目建設資金包括中央財政資金、 地 方財政配套資金、單位集體和農(nóng)民群眾自籌資金 及其他資金。地方財政配套資金原則上按與中央 財政資金1:1的比例進行配套，其中，省級財 政配套賢金占70%,地（市卜縣級財政配套資金 占30%。地方財政配套資金應列入本

10、級財政預算，確保賢金及時足額到位，?？顚Ｓ谩挝患?體、農(nóng)民群眾自籌資金（包括現(xiàn)金和實物折資）和 投勞折資應分別達到中央財政資金投入的 5）%。第十七條中央財政資金、地方財政配套資金、 自籌資金用于土地復墾工程，不得用于多種經(jīng)營 項目。資金使用范圍主要包括：土地平整；修建排灌渠 系及配套建筑物；修建或新打機電井及配套的 機、粟和10kv（含）以下的轄變電設備；新建、修 建、改造總裝機在5000kw（含）以下泵站及 35kw（含）以下配套精變電工程；發(fā)履節(jié)水灌溉所 需的建材、管材及噴滴灌設備；修建田間機耕路； 改良土壤；購置農(nóng)業(yè)機械及配套農(nóng)機具、 小型儀 器設備；營造農(nóng)田防護林、水源涵養(yǎng)林、水土

11、保 持林；科技推廣、技術培訓和項目前期工作費等。 項目前期工作費技財政投資的2%提取，井在地 方財政配套資金中列支。由負責項目前期工作的 單位提取，用于項目可行性研究、評估論證、規(guī) 劃設計、計劃編制等。第十八條中央財政資金采取無償與有償相結合的方式投入，其無償與有償?shù)谋壤秊?0%:30%。無償資金通過財政部門逐級撥付， 有償資 金通過財政部門逐級承借.統(tǒng)借統(tǒng)還。中央財政 資金有償投入部分自借款合同生效之日起，第 4 年開始償還，每年償還 25%,第7年還清。地 方財政配套資金的使用方式，依照地方有關規(guī)定 執(zhí)行。第十九條 項目資金應傲到專人管理、專帳核 算，保證?？顚Ｓ茫瑖澜灿?、截留和抵扣。具

12、 體管理監(jiān)督辦法按照國家農(nóng)發(fā)辦國家農(nóng)業(yè)綜合 開發(fā)項目和密金管理暫行辦法）規(guī)定執(zhí)行。五、項目實施管理第二十條 項目建設期限為一年。項目申報單位 應按期組織完成年度項目實施計劃，項目工程質(zhì) 量應達到項目規(guī)劃設計的標準和有關規(guī)定要求。 年度項目實施計劃一經(jīng)下達，原則上不得調(diào)整。 因特殊原因確需調(diào)整的.須報原批準機關批準。第二十一條 頃目實施應實行項目法人責任制、 合同制、招標投標制和工程監(jiān)理制。項目的主要 單項工程和主要設備、材料的采購實行公開招 標。第二十二條 項目建設單位應當按照經(jīng)審定的 項目規(guī)劃設計進行施工建設，不得擅自變更建設 地點、規(guī)模、標準和建設內(nèi)容。第二十三條 國土資源部組織開展年度項

13、目實 施中期檢查，檢查合格的，作為下一年度項目所 在縣（市、區(qū)）繼續(xù)立項的依據(jù)；中期檢查不合格 的，責令改正。各級土地行政主管部門應建立健 全項目管理制度，加強項目實施中的指導、管理 和監(jiān)督，及時研究解決項目實施中存在的問題。 有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地行政主管部門應在 每年2月29日前，將上一年度項引十劃完成情 況報國土資源部。第二十四條項目實施前應明確土地權屑關系.項目 實施過程中一般不作權屬調(diào)整； 項目竣工后，項目申報單位應按照可行性研究報告中土地權屬調(diào)整方案及時進行土地權屬調(diào)整、變更 調(diào)查和登記發(fā)證工作。同時，明確項目運行臂護 主體，建立健全管護制度，確保工程正常運行和 長期發(fā)揮效益

14、。六、竣工驗收與成果管理第二十五條 項目竣工后，土地行政主管部門應 依據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策、有關規(guī)章制度 和項目規(guī)劃設計（或?qū)嵤┓桨福?、年度項目實施?劃等及時進行項目驗收。項目驗收內(nèi)容主要包括：（一）項目建設任務與主要經(jīng)濟指標完成情況；（二）主要工程數(shù)量和質(zhì)量章設情況； （三）資金到位、使用和有償資金償還落實情況;（四）土地使用與土地權屬管理情況；（五）項目工程運行管護制度和文檔管理情況 等。第二十六條 項目驗收采取自下而上方式進行。（一）自驗。項目竣工后，縣（市、區(qū)）或和地（市） 土地行政主管部門組織開展自驗；自駿完成后， 向省（自治區(qū)、直轄市）土地行政主管部門提出驗 收申請，并將自

15、驗情況和有關材料一井上報。（二）初驗。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地行政主 管部門在接到驗收申請后，及時組織驗收組，對 自驗成果進行初驗。在?。ㄗ灾螀^(qū)、直塘市）范圍 內(nèi)，所有年度項目初驗合格后，將所有項目的建 設與韌驗情況進行匯總，報國土資源部井申請項 目驗收。（三）終驗。國土資源部根據(jù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）初驗情況，組織進行項目終驗。第二十七條 國土資源部對全國年度項目全面 驗收合格后，形成驗收報告報國家農(nóng)發(fā)辦，并申 請國家農(nóng)發(fā)辦抽查。抽查合格后，由國家農(nóng)發(fā)辦 發(fā)給項目驗收合格證書。對抽查不合格的，限期 補建和糾正。逾期仍未補建和糾正的，停止安排 項目所在縣（市、區(qū)）項目建設。第二十八條國土資源部或國家農(nóng)發(fā)辦驗收時， 地方有關土地行政主管部門應提供所需材料。一、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地行政主管部門提供 的材料：（一）申請驗收報告與項目初驗情況；（二）項目建設工作報告；（三）財政資金到位、使用、管理情況報告； （四）資金審計報告;（五）項目計劃批復文件和資金撥借文件;（六）驗收統(tǒng)計表；（七）其他有關材料。二、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門除提供前款相 應材料外，還需提供以下材料：