食品藥品安全建設(shè)經(jīng)驗交流

1、食品藥品安全建設(shè)經(jīng)驗交流食品藥品安全作為公共安全的重要組成部分，直接關(guān)系到人民 群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，是建設(shè) 和諧社會的重要基礎(chǔ)和必要保證。一、充分認(rèn)識當(dāng)前食品藥品安全工作的嚴(yán)峻性和艱巨性近年來，我市食品藥品安全工作緊緊圍繞保障公眾飲食用藥安 全這個中心，改革監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管體系，突出工 作重點，強(qiáng)化監(jiān)管措施，較好地完成了保障人民群眾飲食用藥安全的 目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。與此同時，制售假劣食品藥品案件也時有發(fā)生，食品藥品安全 隱患仍大量存在。一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境污染還比較嚴(yán)重， 種植、養(yǎng)殖過程中超量使用違禁農(nóng)藥、獸藥

2、和有害添加劑，導(dǎo)致藥物 殘留超標(biāo)；二是食品生產(chǎn)加工的小企業(yè)、小作坊加工工藝落后，產(chǎn)品 質(zhì)量難以保證：三是城市農(nóng)貿(mào)市場、城郊結(jié)合部和農(nóng)村食品經(jīng)營條件 差、進(jìn)貨渠道混亂，極易造成二次污染；四是制售假劣、過期甚至變 質(zhì)食品的違法犯罪行為時有出現(xiàn)；五是公共場所的食品攤點以及中小 餐飲單位數(shù)量多、分布廣、流動大，衛(wèi)生條件差、監(jiān)管難度大，各類 集體食堂經(jīng)營成分復(fù)雜，管理水平參差不齊，發(fā)生群體性食物中毒的 隱患仍不同程度存在；六是醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑和農(nóng)村藥品質(zhì)量還不能完全 保證，個體診所和農(nóng)村衛(wèi)生室藥品購進(jìn)與管理不夠規(guī)范，銷售假劣藥品和違法發(fā)布虛假藥品廣告也沒有得到根治；七是食品藥品安全監(jiān)管 工作體制和機(jī)制不健全

3、，市場監(jiān)管法律法規(guī)體系不配套以及監(jiān)管人員 少.檢驗監(jiān)測資源分散、檢測技術(shù)和手段落后等深層次矛盾.也制約 了食品藥品安全監(jiān)管工作的開展。二、必須從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度.著力解決食品藥品 安全問題進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，形成綜合監(jiān)管合力。一是健全機(jī)構(gòu)。理 順農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管體制，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村食品藥品監(jiān)管 網(wǎng)絡(luò)，探索賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品藥品監(jiān)管職能， 從根本上解決監(jiān)管空白 問題，做到無縫隙覆蓋、全方位監(jiān)管。二是強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)。加大與各 級、各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，部門之間要互相支持、互相補(bǔ)位， 相關(guān)政策規(guī)定要做到銜接配套，努力形成我市食品安全工作的整體優(yōu) 勢，共同做好食品藥品安全工作。三是

4、整合監(jiān)管資源。積極探索食品 檢驗監(jiān)測資源整合的路子，建立食品安全檢測結(jié)果共認(rèn)共享機(jī)制， 強(qiáng) 化食品藥品安全信息管理，加快食品安全信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)部門之 間的信息溝通與交流。加強(qiáng)信息的收集、匯總、整理與分析，定期組 織開展安全風(fēng)險分析與評估，及時提出加強(qiáng)監(jiān)管的對策與建議， 切實 提高信息的綜合利用效率。明確工作職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任。一是堅決落實地方政府負(fù)總責(zé) 的要求。各級政府要按照國務(wù)院的要求，把食品安全工作放到政府的 重要議事日程上來，確保工作責(zé)任到位、保障措施到位和督促檢查到 位，要認(rèn)真落實好食品安全綜合監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，納入地方財政預(yù)算，不斷 改善食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法條件。 二是堅決落實部門的監(jiān)管

5、責(zé)任。各 部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行職責(zé)，尤其要抓好對日常工作的督促檢查，及時調(diào)度。做到關(guān)口前移，重點下沉，早發(fā)現(xiàn)、早處置，確保工作不留死角 , 不出現(xiàn)監(jiān)管空白。三是堅決落實綜合監(jiān)管部門的工作責(zé)任。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步健全食品安全協(xié)調(diào)、科學(xué)評估、監(jiān)測與監(jiān)督抽查、應(yīng)急處理、信息收集及發(fā)布、評價考核及責(zé)任追究等制度，認(rèn)真履行好食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和牽頭查處食品安全重大事故的職責(zé)，要按照省委“三個體系”建設(shè)的要求，分解目標(biāo)任務(wù)，逐級落實責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書。加強(qiáng)食品藥品安全責(zé)任制考核評價，并建立長效機(jī)制。狠抓源頭治理，認(rèn)真實施“食品藥品放心工程” 。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，認(rèn)

6、真組織實施“無公害食品行動計劃” ，加大農(nóng)業(yè)投入品專項整治力度， 深入開展農(nóng)藥殘留專項整治， 建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系， 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度， 開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、 農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測； 結(jié)合產(chǎn)品認(rèn)證， 大力實施名牌產(chǎn)品和名優(yōu)企業(yè)帶動戰(zhàn)略，推動食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高， 規(guī)范行政審批， 嚴(yán)格企業(yè)和產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，大力推進(jìn)食品安全行動計劃吸取和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的食品衛(wèi)生管理經(jīng)驗， 積極推行危害分析與關(guān)鍵控制點系統(tǒng)， 切實加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的監(jiān)管， 加強(qiáng)對藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范各級各類醫(yī)療

7、機(jī)構(gòu)的藥品購進(jìn)、管理和使用行為。突出薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化食品藥品專項整治。著力抓好重點品種、重點環(huán)節(jié)、重區(qū)域、重點時段的專項整治，尤其要抓好肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品、保健食品、常用藥品 等與人民群眾日常生活息息相關(guān)的重點品種 以及藥品、 保健品廣告的整治。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)口，強(qiáng)化全過程各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，認(rèn)真查處食品藥品安全案件， 嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥品和有毒有害食品的違法行為。把節(jié)口市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、城郊結(jié)合部、城市農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)院周邊、 學(xué)校周邊和旅游景點等公共場所的食品攤點作為專項整治的重中之重，強(qiáng)化食品專業(yè)村、專業(yè)一條街和餐飲攤點、學(xué)校食堂、建筑工地食堂的監(jiān)督檢查力度。

8、保障弱勢群體生命安全，強(qiáng)化農(nóng)村食品藥品監(jiān)管。立足于長效監(jiān)管，堅持疏堵并舉、糾建并舉和打防并舉，重點抓好分散在廣大農(nóng)村的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小作坊、小商店、小餐館、 學(xué)校食堂的整治。 同時積極推進(jìn)和構(gòu)建以實施連鎖超市和放心店為重點的農(nóng)村基層食品流通網(wǎng)、 以健全食品安全責(zé)任體系為重點的食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和以投訴舉報中心為依托的群眾監(jiān)督網(wǎng)。 加快實施超市進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 檢驗檢測進(jìn)市場、 連鎖店和監(jiān)督舉報電話進(jìn)農(nóng)村的 “四進(jìn)工程” ，逐步解決農(nóng)村居民使用食品藥品質(zhì)次、價高、不方便的問題。 把農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療緊密結(jié)合起來， 通過政府和市場的雙重手段， 逐步解決農(nóng)村居民用

9、藥質(zhì)量和藥品價格問題。（六 ） 健全應(yīng)急機(jī)制，加快食品藥品安全應(yīng)急體系建設(shè)。健全和完善重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理機(jī)制。 加快應(yīng)急體系建設(shè)， 形 成分級響應(yīng)、 屬地管理的縱向機(jī)構(gòu)體系和信息共享、 分工協(xié)作的橫向協(xié)作體系。建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)各部門之間的資源共享，保證應(yīng)急費(fèi)用及時到位和應(yīng)急物資的及時供應(yīng)。 建立健全應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和各項規(guī)章制度， 完善相關(guān)保障措施， 盡快形成指揮統(tǒng)一、 功能齊全、反應(yīng)靈敏、 運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處理機(jī)制。 建立應(yīng)急管理責(zé)任制和責(zé)任追究制度， 把應(yīng)急能力評價納入工作績效考核體系， 強(qiáng)化食品安全應(yīng)急管理責(zé)任。 盡快組織重大食品藥品安全事故應(yīng)急演練，切實提高各級政府、各有

10、關(guān)部門應(yīng)對突發(fā)食品藥品安全事故的能力。（七 ） 構(gòu)建食品藥品安全信用體系，積極推進(jìn)“誠信”建設(shè)。切實加強(qiáng)信用基礎(chǔ)建設(shè)， 建立健全食品企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理檔案和信用記錄檔案，進(jìn)一步完善信用征集、信用獎懲和信用信息發(fā)布等制度，強(qiáng)化對試點單位、 試點行業(yè)的督導(dǎo)檢查。 建立健全統(tǒng)一的食品藥品安全信用信息平臺， 實現(xiàn)信用信息共享和互動。 完善食品安全信用評價機(jī)制， 著眼于促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高產(chǎn)品信譽(yù)， 制訂切實可行的評價標(biāo)準(zhǔn)、評價辦法和工作程序。（八） 加強(qiáng)宣傳信息工作， 努力創(chuàng)造良好的食品藥品安全環(huán)境。一要加強(qiáng)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的教育培訓(xùn)。 強(qiáng)化企業(yè)法人作為食品藥品安全責(zé)任主體和第一責(zé)任人的意識， 督促

11、生產(chǎn)經(jīng)營者守法自律； 同時對生產(chǎn)經(jīng)營者要加強(qiáng)包括環(huán)境技術(shù)、 生產(chǎn)技術(shù)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)在內(nèi)的食品藥品安全生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)與推廣， 不斷提升食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。 二要認(rèn)真做好法律法規(guī)和食品藥品安全知識的普及工作。切實提高廣大人民群眾的食品藥品安全防范意識和自我保護(hù)能力， 要結(jié)合政務(wù)公開， 宣傳監(jiān)管部門的職能、 職責(zé)， 讓群眾既能識別、又能方便及時地舉報假劣食品藥品。三要加強(qiáng)信息發(fā)布管理， 堅持正面宣傳為主，增強(qiáng)人民群眾的消費(fèi)信心，維護(hù)食品產(chǎn)業(yè)的良好信譽(yù)，對制售假冒偽劣食品藥品和有毒有害食品的重大違法案件， 應(yīng)集中統(tǒng)一公布。三、立足食品藥品安全。積極促進(jìn)和推動“和諧”建設(shè)（一 ） 堅持科學(xué)監(jiān)管，認(rèn)真履行食品藥品監(jiān)管職責(zé)。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)必須緊緊圍繞保障公眾飲食用藥安全這一中心任務(wù)， 樹立科學(xué)監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管思路，強(qiáng)化監(jiān)管措施，堅持依法行政，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪。 大力整頓和規(guī)范食品藥品市場秩序，維護(hù)公平正義，維護(hù)最廣大人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益。（二 ） 堅持執(zhí)政為民，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。各級食品藥品監(jiān)管部門要正確認(rèn)識和處理監(jiān)管與發(fā)展、 執(zhí)法與服務(wù)的