第四屆全國基層黨建創(chuàng)新案例展播(二).doc

1、第四屆全國基層黨建創(chuàng)新案例展播(二)國網(wǎng)杭州供電公司：實施問題管理，提高企業(yè)思想政治工作針對性、有效性近年來，由于環(huán)境和形勢的變化，供電企業(yè)思想政治工作正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和難題。供電企業(yè)員工思想正呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化等趨勢和特征?；谶@樣的背景，國網(wǎng)杭州供電公司黨委探索開展了思想政治工作“問題管理”。“問題管理”是當代四大管理模式之一（另三種是科學管理、人本管理和目標管理），指的是在查找問題的基礎(chǔ)上，科學地分析p 問題，最終正確地解決問題，以此來防范“問題”演化為危機的一套理念流程和方法工具。將“問題管理”融入企業(yè)思想政治工作，體現(xiàn)了現(xiàn)代管理的內(nèi)涵和導(dǎo)向，更是思政工作科學化發(fā)展的有益探索。本案例

2、首先闡述了“問題管理”的基本涵義和實施背景，調(diào)查分析p 了供電企業(yè)員工思想上存在的8大突出問題，重點論述了“1234”工作法，從“1”，即一項基本流程（“查找問題分析p 問題解決問題”）；“2”，即在查找問題上，堅持“兩個結(jié)合”（在查找方式上，堅持“走下去”和“請進來”相結(jié)合；在活動載體上，堅持“正激勵”和“硬約束”相結(jié)合）；“3”，即在分析p 問題上，建立公司、部門（二級單位）、班組“三級架構(gòu)”問題庫；“4”，即在解決問題上，實行“三方會議”、“分類管理”、“督辦和反饋”、“最佳實踐共享”的“四位一體”管控模式等，全面介紹了在供電企業(yè)開展思想政治工作“問題管理”的模式和舉措，并制定了針對實際

3、問題的10條具體舉措：開展員工思想動態(tài)“大數(shù)據(jù)”分析p 、大力加強員工心理疏導(dǎo)、實施班組“減負定向突破”計劃、開展員工“三能”提升行動、建立青年職工“定苗助長”培養(yǎng)模式、開展“辦實事”活動、推行領(lǐng)導(dǎo)班子“走動式”管理、實施思政工作“柔性管理”、幸福企業(yè)“和諧管理”和企業(yè)文化建設(shè)重點突破行動。以實現(xiàn)思想政治工作從“灌輸式”向“互動式”、從“粗放型”向“精益型”、從“階段性”向“實時性”、從“簡單化”向“科學化”的“四個轉(zhuǎn)變”說明了此項工作的創(chuàng)新意義和主要成效。最后，從管理、考核、隊伍等方面提出了推動思想政治工作“問題管理”長效化發(fā)展的做法。一、實施背景一直以來，思想政治工作在供電企業(yè)的改革發(fā)展進

4、程中發(fā)揮著引領(lǐng)思想、凝聚力量、穩(wěn)定隊伍的“生命線”作用。但當前，由于系統(tǒng)內(nèi)外兩方面環(huán)境和形勢的變化，供電企業(yè)思想政治工作正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和難題。一方面，當今中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，人的思想觀念、價值體系、心理狀況、行為方式等都發(fā)生著劇烈變化，人們思想上產(chǎn)生了一些嚴重問題，例如信仰缺失、誠信缺失、責任感淡漠、價值觀趨利等等；另一方面，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)體制改革、爭當“兩個一流”排頭兵等改革任務(wù)、以及社會輿論政府監(jiān)督更加嚴格等等，都使員工思想上產(chǎn)生了新的動態(tài)和問題，工作和服務(wù)壓力增大，且面對一系列新的變化，員工思想上需要有轉(zhuǎn)變和適應(yīng)的過程。從上述分析p 可以看出，供電企業(yè)員工思想正呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜

5、化等趨勢和特征?；谶@樣的背景，近年來，國網(wǎng)杭州供電公司黨委探索開展了思想政治工作“問題管理”?！皢栴}管理”是當代四大管理模式之一（另三種是科學管理、人本管理和目標管理），指的是在查找問題的基礎(chǔ)上，科學地分析p 問題，最終正確地解決問題，以此來防范“問題”演化為危機的一套管理理論和方法。將“問題管理”融入企業(yè)思想政治工作，體現(xiàn)了現(xiàn)代管理的內(nèi)涵和導(dǎo)向，更是思政工作科學化發(fā)展的有益探索。二、主要做法（一）調(diào)查分析p 供電企業(yè)員工思想上的突出問題本案例匯總分析p 了國網(wǎng)杭州供電公司近五年來的員工思想調(diào)研報告，并吸收、綜合了浙江省電力公司系統(tǒng)部分兄弟單位的相關(guān)數(shù)據(jù)和情況，經(jīng)研究得出：當前供電企業(yè)員工思

6、想上主要存在8個方面的突出問題：1、班組負擔重引發(fā)的焦慮。班組是企業(yè)的基本單元、管理的“末梢神經(jīng)”。但目前，上級越來越多的管理任務(wù)和壓力傳遞到班組，上報材料、報表、檢查評比等面廣量大，事務(wù)性工作牽扯了班組成員、特別是新進大學生過多的時間和精力，不僅使他們在現(xiàn)場積累經(jīng)驗、提升技能的機會減少，更嚴重影響到班組日常生產(chǎn)工作。2、爭先進位和結(jié)構(gòu)性缺員造成了較大的心理壓力。目前，省市縣3級公司在同業(yè)對標中的爭先氛圍濃厚，很多單位“馬不揚鞭自奮蹄”，高點定位，嚴格考核，所有指標都明確了責任人、所有指標都公布排名，并且和薪酬分配、人才培養(yǎng)、評先評優(yōu)緊密結(jié)合。同時，基層單位結(jié)構(gòu)性缺員的狀況非常嚴重，職工、尤其

7、是管理專職面對指標排名、考核、管理創(chuàng)新等繁重任務(wù)時，壓力大、情緒重、抱怨多。3、部分員工對職業(yè)前景的困惑。近年來，省市公司均成立了一些新的機構(gòu)和單位，這些單位員工主要從全省各供電公司抽調(diào)而來，平均年齡小，人才當量普遍高，集中到一個單位后，面對職業(yè)發(fā)展空間狹窄和通道擁擠，積極性受到一定影響?？h域運維站的員工也感覺上升通道不夠暢通，和縣公司職工相比、無論是政治或?qū)I(yè)技能上提升的機會都相對少。4、對標考核與實際工作脫節(jié)產(chǎn)生的糾結(jié)。同業(yè)對標是現(xiàn)代企業(yè)管理的必然要求和最佳手段。但由于形勢發(fā)展、區(qū)域差異、基層特殊性等原因，在目前的對標體系中，有部分指標在設(shè)定和對下考核上還不夠科學，和實際工作相脫節(jié)，特別是

8、有些指標的客觀制約因素多、并非主觀努力就能提升，從而造成了員工思想上的困惑和糾結(jié)，導(dǎo)致“為了指標而指標”，滋長了形式，并耗費了大量時間和精力。5、競賽調(diào)考帶來的思想包袱。為提升隊伍專業(yè)素質(zhì)、有效解決缺員問題，近年來，系統(tǒng)內(nèi)各種培訓(xùn)、競賽、調(diào)考活動日益增多。一方面，工學之間存在矛盾，競賽要出成績，必須投入更多的精力備戰(zhàn)，從而不可避免地影響日常工作；另一方面，競賽本身的“殘酷性”，也給大部分參賽人員背上了“想贏怕輸”的包袱。6、農(nóng)電及集體人員的歸屬感問題。自農(nóng)電體制改革以來，農(nóng)電系統(tǒng)劃歸國網(wǎng)統(tǒng)一管理，農(nóng)電人員進入系統(tǒng)已有十幾年，一直以來，農(nóng)電員工辛勤工作，為農(nóng)村供電的建設(shè)、運維和服務(wù)貢獻力量。但由

9、于與全民職工在編制、收入、職業(yè)發(fā)展等方面的差別，農(nóng)電人員對企業(yè)的歸屬感還有待進一步增強。集體企業(yè)的員工也存在著同樣的問題。7、不同身份人員在價值認同上的差異。公司目前有全民、集體、農(nóng)電及勞務(wù)派遣等不同性質(zhì)的用工人員，因為政策和管理體制的不同，各類用工人員的職業(yè)愿景也盡然不同。價值觀和事業(yè)觀的差別，導(dǎo)致了員工的“不同欲”，想干事、不想干，干得好、混日子，干得快、磨洋工的等等，不同追求和定位的人員交織在一起，增加了管理難度，影響了團隊風氣，引發(fā)了員工思想上的混亂，隱藏著穩(wěn)定風險。8、收入福利減少帶來的不良情緒。相對于主多分開前，員工的總收入和福利在下降，集體企業(yè)發(fā)展沒有給員工收入帶來較大增量。同時

10、，反“四風”和執(zhí)行“八項規(guī)定”使各單位執(zhí)行政策更加嚴格、管理更加規(guī)范，以至于職工的一些需求得不到滿足。少部分員工對政策的不理解，思想上不能正確面對，以及“從奢入儉難”的心理作祟，產(chǎn)生了不滿和抱怨情緒。從以上8個問題可以看出，雖然目前基層供電企業(yè)的絕大部分員工思想是積極向上、健康穩(wěn)定的，但少數(shù)員工思想上存在著嚴重問題，且思想上的問題具有“傳染性”，若不及時有效地解決，就會“發(fā)酵”、“蔓延”，影響隊伍穩(wěn)定。因此，面對紛繁復(fù)雜的“思想問題”，我們不能再套用過去粗放、簡單的方法，而是要以提升科學性針對性為目標，運用馬克思基本原理，探索與時俱進、務(wù)實管用的思想工作方法?！皢栴}管理”正是這樣貼近實際、富有

11、成效，應(yīng)大力倡導(dǎo)的新途徑新方法。（二）思政工作問題管理“1234”工作法在開展思政工作問題“1234”工作法：“1”，即一項基本流程；“2”，即在查找問題上，堅持“兩個結(jié)合”；“3”，即在分析p 問題上，建立“三級架構(gòu)”；“4”，即在解決問題上，實行“四位一體”管控模式。1、制定一項基本流程，確保工作有序開展“查找問題分析p 問題解決問題”，這是問題管理的基本流程，也是開展思政工作問題管理所應(yīng)遵循的步驟，這三個步驟邏輯合理、層層推進，屬于“鏈條式”管理流程，符合思想政治工作的規(guī)范管理和創(chuàng)新需求。2、堅持“兩個結(jié)合”，確保查找問題全面深入在查找問題這一環(huán)節(jié)，我們堅持以“兩個結(jié)合”為抓手：(1）在

12、查找方式上，堅持“走下去”和“請進來”相結(jié)合。走下去，即定期開展“五訪三問”等活動，組織政工人員走進基層一線，與職工群眾打成一片，廣泛了解情況、挖掘問題；請進來，即通過深化民主管理工作，推行涉及員工切身利益的重大事項“職工代表聽證會、普通員工評議會、離退休職工通氣會”制度，完善“問題”反映渠道和途徑，讓員工的訴求充分表達、思想上的問題及時暴露。（2）在活動載體上，堅持“正激勵”和“硬約束”相結(jié)合。正激勵，即開展“問題有獎?wù)骷钡然顒?，通過獎勵調(diào)動職工的積極性，引導(dǎo)職工群眾主動地查找、發(fā)現(xiàn)并上報問題；硬約束，即建立“六融入”（融入基層、現(xiàn)場、班組、員工、客戶、課題）工作法、推行基層單位班子成員擔

13、任供電所或班組第一所長（班長）制度，規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)干部定期、不定期深入基層發(fā)現(xiàn)問題，推動干部直接面對問題并解決問題。3、建立“三級架構(gòu)”，確保分析p 問題科學有效以公司、部門（二級單位）、班組這三級架構(gòu)為基礎(chǔ)，對應(yīng)建立思政工作三級“問題管理庫”，分層分類研究分析p 。（1）建立面向基層的1級問題管理庫?；诎嘟M、供電所這一層面，重點分析p 一線隊伍因生產(chǎn)生活原因產(chǎn)生的思想問題，堅持“守土負責”原則，認真分析p 、找出本班組或供電所員工思想問題的根，加強與有關(guān)職工溝通，全面了解信息，明確工作方向。（2）建立面向部門（二級單位）的2級問題管理庫?；诼毮懿渴摇⒍墕挝贿@一層面，重點收集、分析p 1級

14、庫提交的問題、因管理原因造成員工思想壓力大等問題，從管理上分析p 根，并與公司和供電所、班組這一層面加強聯(lián)絡(luò)、征詢和反饋，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，使問題的流轉(zhuǎn)更暢通。（3）建立面向公司的3級問題管理庫?；诠绢I(lǐng)導(dǎo)班子，研究分析p 1、2級管理庫無法解決、提交上報的問題，此類問題都較為突出，具有嚴重性和集中性，處理不當，甚至會影響企業(yè)工作大局。因此，通過建立領(lǐng)導(dǎo)層面最高、資最為集中的第3級管理庫，解決最棘手、最緊迫的問題。4、實行“四位一體”管控模式，確保解決問題閉環(huán)管理“解決問題方見真章”。為確保問題得到有效解決、形成閉環(huán)管理，探索推行“四位一體”管控模式：（1）召開“三方會議”。每月召開一次專

15、題會議，會議由問題發(fā)現(xiàn)者（政工人員）、問題涉及人員單位、解決問題相關(guān)部門單位三方人員參加。會議主要有三項議程：分析p 界定問題、制訂問題解決方案、明確處理問題的“第一責任人”，即在分析p “問題”的根、難易程度、涉及面基礎(chǔ)上，制訂解決方案，指定一名“第一責任人”，由其負責問題的全過程管理。（2）實施“分類管理”。召開“三方會議”后，政工部門對所有的員工思想“問題”匯總和分類，根據(jù)會上對問題性質(zhì)的界定分為“急難、重大、一般、萌芽”四個等級，對應(yīng)采取“快速辦理、重點突破、穩(wěn)步解決、提高重視”四類處理態(tài)度和辦法，在解決問題的“時間表”、“任務(wù)書”、“責任狀”上都有所區(qū)別，加強精益化管理。（3）強化“

16、督辦和反饋”。政工部門負責督察督辦員工思想“問題”的整改落實情況，直接聯(lián)系責任部門和第一責任人，下發(fā)“督辦通知單”，告知時間節(jié)點要求，了解工作進展，協(xié)調(diào)解決困難，并定期編發(fā)督辦簡報。在工作任務(wù)完成后，政工部門即與涉及人員或所在單位取得聯(lián)系，確認“問題”處理的效果和滿意度，并在下一月的“三方會議”上反饋通報。（4）推行“最佳實踐共享”。思想上的“問題”具有規(guī)律性和反復(fù)性，開展“問題管理”的目的之一，即通過對單一問題的研究處理，“解剖麻雀”，找準（同一類問題）規(guī)律，掌握方法，實現(xiàn)舉一反三、以點帶面。因此，我們應(yīng)及時總結(jié)提煉經(jīng)驗，建立員工思想問題管理的“案例分析p 庫”、“典型經(jīng)驗庫”、“知識援助庫

17、”，供學習和交流，實現(xiàn)“最佳實踐共享”，提高干部員工的思政工作能力。5、應(yīng)對員工隊伍思想問題的具體舉措針對員工思想上存在的主要問題，運用“問題管理”，我們制定實施了相應(yīng)舉措：（1）開展員工思想動態(tài)“大數(shù)據(jù)”分析p 。建立網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)庫，開展員工思想動態(tài)“大數(shù)據(jù)”調(diào)研分析p ，一方面分析p 出代表性問題的根，另一方面把準隊伍思想狀況的發(fā)展趨勢。同時，實施“流處理”和“批處理”兩項舉措，“流處理”，即針對個別性、但易導(dǎo)致惡劣影響的思想問題，立即處理和解決；“批處理”，即針對普遍性、且需要穩(wěn)妥處理的問題，摸索出“最佳實踐”后，進行問題“批處理”。（2）大力加強員工心理疏導(dǎo)。人的思想和心理問題緊密相

18、連，在創(chuàng)新思政工作方法時，對員工的心理疏導(dǎo)和幫扶也應(yīng)同步加強。實施“員工心理幫扶計劃”，建立“心理培訓(xùn)課堂”、網(wǎng)上“連心橋”、“心理咨詢?nèi)铡钡绕脚_和制度，組織政工、中層、班長等管理人員報考心理咨詢師，提高本領(lǐng)，加強溝通，真正做員工的“貼心人”。（3）實施班組“減負定向突破”計劃。以減輕班組負擔為目標，查找梳理問題的癥結(jié)所在（非生產(chǎn)性事務(wù)、工學矛盾、人力資等），每年明確相關(guān)的改進和提升目標，實施“定向突破”，并以此進一步推進班組思想政治建設(shè)，幫助基層解決實際難題，激發(fā)班組的凝聚力、戰(zhàn)斗力和活力。（4）開展員工“三能”提升行動。以提升員工“三能”（智能、技能、體能）為目標，幫助員工建立正確的心智模

19、式，主動調(diào)節(jié)壓力，增強工作動力；不斷提升專業(yè)技能，激活人力資，緩解缺員矛盾；引導(dǎo)員工積極參加文體運動，保持健康的生活方式，減輕和釋放各方面的壓力。（5）建立青年職工“定苗助長”培養(yǎng)模式。針對公司廣大青年員工，有針對性地實施“定苗助長”培養(yǎng)計劃，幫助優(yōu)秀青年人才規(guī)劃職業(yè)生涯，選擇職業(yè)發(fā)展“輔導(dǎo)員”，打通和拓寬市縣供電企業(yè)與五大新單位之間的人才交流通道，對優(yōu)秀青年員工實施跟蹤培養(yǎng)管理，加快其成長成才。（6）開展“辦實事”活動。進一步加強對農(nóng)電、集體員工的人文關(guān)懷，廣泛征集農(nóng)電、集體員工的需求和想法，每年科學制定為員工“辦實事”項目，開展專題活動，在政策范圍內(nèi)，為農(nóng)電、集體員工多解決些實際困難，合法

20、合規(guī)地提高待遇，有效滿足合理訴求，不斷增強農(nóng)電、集體員工的“我是國家電網(wǎng)人”意識。（7）推行領(lǐng)導(dǎo)班子“走動式”管理。把走動式管理的相關(guān)理念、流程、制度運用到領(lǐng)導(dǎo)班子群眾路線作風建設(shè)中，推行領(lǐng)導(dǎo)班子“走動式”管理，使感情交流和現(xiàn)場管理相結(jié)合，開展六走向活動（走向現(xiàn)場、走向班組、走向職工、走向客戶、走向政府、走向媒體），體察民意，了解真情，解決問題。（8）實施思政工作“柔性管理”。設(shè)立職工黃金心態(tài)工作室，緩解精神壓力、塑造陽光心態(tài)，保障員工心態(tài)健康向上。建立公司政工干部聯(lián)企、基層黨支部書記結(jié)班、班組長負責、黨團員協(xié)助的全方位立體化的思想政治工作覆蓋體系，宣傳政策、化解矛盾、凝聚人心。（9）實施幸福

21、企業(yè)“和諧管理”。構(gòu)建員工幸福指數(shù)指標體系模型，以“三向四維”（面向基層、面向員工、面向家庭，涵蓋物質(zhì)、精神、政治、環(huán)境四個維度）為基本出發(fā)點，營造“和諧友愛、快樂工作、身心健康”的良好氛圍，推進幸福企業(yè)創(chuàng)建。（10）實施企業(yè)文化建設(shè)重點突破行動。不斷創(chuàng)新文化傳播的載體，持續(xù)改善班組、供電所的文化環(huán)境建設(shè)，積極培育基層企業(yè)文化建設(shè)示范點，把企業(yè)文化融入管理制度、考核體系、員工行為規(guī)范中，切實發(fā)揮企業(yè)文化融入管理、促進和諧、引領(lǐng)發(fā)展的重要作用。三、主要成效思政工作問題管理，一定程度上創(chuàng)新了思政工作方式方法，具體表現(xiàn)為“四個轉(zhuǎn)變”:1.實現(xiàn)了從“灌輸式”向“互動式”的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的思政工作多采用單向

22、灌輸式的說教，顯得枯燥乏味。推行“問題管理”后，思政工作實現(xiàn)了重心下移，政工人員需要真正到群眾中挖掘問題，增強互動交流，使職工充分地反映問題，既吸引了職工參與，也提高了思政工作的實效性。2.實現(xiàn)了從“粗放型”向“精益型”的轉(zhuǎn)變。以往的思想調(diào)研，多采用問卷、座談等形式，提出的問題都是些原則性、面上的，提不起職工興趣，收集的數(shù)據(jù)和信息價值也不高。問題管理要求思想調(diào)研在形式內(nèi)容的設(shè)計上更加精細，帶著問題開展調(diào)研，提出的問題更具針對性，收到的效果務(wù)實管用。3.實現(xiàn)了從“階段性”向“實時性”的轉(zhuǎn)變。以往，員工思想調(diào)研一般都是以月、季、半年為周期開展，屬于階段性的工作。實施問題管理后，一旦出現(xiàn)員工思想問題

23、，立即啟動問題管理流程，采取舉措，整改落實，使思政工作實現(xiàn)全時段、實時性的動態(tài)管理。4.實現(xiàn)了從“簡單化”向“科學化”的轉(zhuǎn)變。思政工作問題管理是一項系統(tǒng)工程，從理念、做法、機制等都要相應(yīng)的配套完善。這項工作進入規(guī)范化、常態(tài)化運作后，必然有一整套的支撐流程和機制，從而形成了科學化的工作體系。通過實施問題管理，提高了企業(yè)思想政治工作的有效性和針對性，使思想政治工作不斷煥發(fā)新的生命力和戰(zhàn)斗力，更加貼近中心、貼近基層、貼近職工，提高了對中心工作的貢獻度。在G20杭州峰會召開期間，公司圓滿完成有史以來標準最高、規(guī)模最大、責任最重的保電任務(wù)，實現(xiàn)“四個零”的保電目標。公司阿斌共產(chǎn)黨員服務(wù)隊作為十大典型、唯一的企