農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管及三資管理制度

1、精品整理農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法根據(jù)二OO五年農(nóng)村工作綜合考核辦法要求，為提高農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管” 工作質(zhì)量，規(guī)范業(yè)務(wù)規(guī)程，細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。一、業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)1、各村每月結(jié)賬后，將“現(xiàn)金收支及代管月報(bào)表”報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（街道）經(jīng)管站，做到賬表相符，由經(jīng)管站匯總，于下月的15日前報(bào)市經(jīng)管局。2、經(jīng)管站在銀行、信用社存款，必須設(shè)存款賬分戶登記，并使用憑證記 賬式存取結(jié)算手續(xù)，嚴(yán)禁使用存折、存單。3、村收入現(xiàn)金（含借款）后，在上交經(jīng)管站代管處理賬務(wù)時(shí)，必須同時(shí) 登記現(xiàn)金賬（一收一支）不得走捷徑記轉(zhuǎn)賬。4、村在支回代管資金后，必須先入現(xiàn)金賬

2、（借方），再登記開支業(yè)務(wù)， 不得走捷徑記轉(zhuǎn)賬。5、村賬要設(shè)立“代管資金”科目與經(jīng)管站對(duì)應(yīng)登記，不得將代管資金含在“現(xiàn) 金”科目中。存取必須使用憑證記賬方式結(jié)算，不得使用存折。6、村從庫存現(xiàn)金或支回未用的代管資金中上交代管資金，必須在月報(bào)表 中注明（用“”標(biāo)注）。7、現(xiàn)金開支必須有正式原始憑證，不得以村自開現(xiàn)金支出單讓經(jīng)手人簽 字的方式取得原始憑證。8、編制記賬憑證和登記現(xiàn)金賬時(shí)按以下順序：現(xiàn)金收入、上交代管、支 回代管、現(xiàn)金開支。9、對(duì)已發(fā)生的現(xiàn)金墊付業(yè)務(wù)，采取納入賬內(nèi)管理的辦法，即原始單據(jù)及 時(shí)入賬，同時(shí)給墊付人開借據(jù)，待集體有資金時(shí)憑借據(jù)支款。10、現(xiàn)金賬及“代管資金”科目年初轉(zhuǎn)賬時(shí)只轉(zhuǎn)一

3、個(gè)余額，不得再轉(zhuǎn)相應(yīng)的 發(fā)生額。11 、 現(xiàn)金賬及“代管資金”科目每月要結(jié)有“月計(jì)”和“累計(jì)”。12 、庫存現(xiàn)金實(shí)行限額管理，限額由經(jīng)管站根據(jù)各村情況確定為 300 元- 1000 元，超限額的要及時(shí)上交代管。二、考核辦法1、賬簿代管按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（街道）實(shí)際代管的村數(shù)占總村數(shù)的比例計(jì)算代 管率進(jìn)行考核。2、資金代管，按賬面代管率和業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。3、業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，按項(xiàng)目考核到村，以分?jǐn)?shù)量化到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（街辦）。4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（街道）各村匯總的賬面資金代管率（實(shí)際上交代管資金占 應(yīng)上交代管資金的比例）抵降業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)折扣百分點(diǎn)（每分抵降 0.1 個(gè) 百分點(diǎn)）后為實(shí)際資金代管率。5 、考核情況每月

4、一通報(bào)。三、業(yè)務(wù)規(guī)范考核扣分標(biāo)準(zhǔn)1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站不按時(shí)上報(bào)“現(xiàn)金收支及代管月報(bào)表”（匯總表）的，每 拖一天扣 2 分，附表每少一個(gè)村扣 0.1 分。村賬表不符的每村扣 5 分，鎮(zhèn) 與村表與表不符的每村扣 10 分。2 、經(jīng)管站在銀信部門存款，不設(shè)存款賬分戶登記的扣 20 分，存取手續(xù)不 按要求的扣 20 分。3 、村收入現(xiàn)金上交代管不同時(shí)登記現(xiàn)金賬的每村扣 2 分。4 、村支回代管資金不入現(xiàn)金賬，直接記開支科目的每村扣 2 分。5 、村不設(shè)“代管資金”科目或用存折辦理存取手續(xù)的每村扣 2 分。6、村從庫存現(xiàn)金或支回未用代管資金中上交代管，不在月報(bào)表中注明的 每村扣 5 分。7 、使用村開據(jù)的

5、現(xiàn)金支出單作原始憑證的每村扣 2 分。8 、村編制記賬憑證和登記現(xiàn)金賬時(shí)，不按規(guī)定順序的每村扣 2 分。9 、村發(fā)生墊付業(yè)務(wù)不按規(guī)定處理，導(dǎo)致“本月無業(yè)務(wù)”的每村扣 5 分。10 、現(xiàn)金賬和“代管資金”科目年初不按規(guī)定轉(zhuǎn)賬的每村扣 2 分。11、現(xiàn)金賬和“代管資金”科目不按月結(jié)記“月計(jì)”、“累計(jì)”的每村扣2 分。12 、庫存現(xiàn)金超限額的 （按現(xiàn)金帳余額） ，根據(jù)超額大小， 每村扣 1-3 分。 農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”制度 為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主管理、民主監(jiān) 督、實(shí)行財(cái)務(wù)公開，切實(shí)加快我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管 理，增強(qiáng)群眾監(jiān)督和民主理財(cái)?shù)耐该鞫?,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政

6、建設(shè)， 從源頭堵住滋 生腐敗的漏洞， 現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際， 特制訂村級(jí)資金帳務(wù)“雙代管”管理制度。第一章 財(cái)務(wù)預(yù)決算制度第一條 各村每年初在農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心的指導(dǎo)下，本著“依法依規(guī)、 量入為出； 以收定支； 留有余地”的原則， 結(jié)合本村上年度收支計(jì)劃完成情 況，考慮本年度收支變化情況，編制全年收入、支出、分配預(yù)算方案。第二條 村級(jí)預(yù)算方案必須經(jīng)村“兩委會(huì)”和村民代表會(huì)議審議通過， 報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心審查，一經(jīng)審批，原則上不予變更，將作為年度財(cái) 務(wù)執(zhí)行的依據(jù)。第三條 各村必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃。計(jì)劃外的支出項(xiàng)目，原則上不 得進(jìn)帳。 服務(wù)部門計(jì)劃外收費(fèi)憑政府文件由村集體報(bào)支，否則一律實(shí)行“誰服務(wù)、誰收

7、費(fèi)，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”。第四條 各村年終必須搞好決算方案，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心批準(zhǔn) 后，向村民公布決算結(jié)果，決算結(jié)果與村干部年終報(bào)酬實(shí)行掛鉤。第二章 收支管理制度第五條 收入管理（一）收入管理，應(yīng)對(duì)照年初預(yù)算方案進(jìn)行月測(cè)評(píng)、季分析、年總結(jié)， 確保收入計(jì)劃完成。（二）各村的固定性收入來源必須要有原始的合同或有效文書隨同年度 預(yù)算方案，上報(bào)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心存檔，以便進(jìn)行年終結(jié)算，確保收入全 額到位。（三）各村收入必須嚴(yán)格按“收支兩條線”的規(guī)定執(zhí)行，收入直達(dá)農(nóng)村會(huì) 計(jì)服務(wù)中心設(shè)立的專戶。（四 ）各村的全部收入只能使用財(cái)政收款收據(jù)、 農(nóng)經(jīng)收款收據(jù)或稅務(wù)發(fā) 票，不得使用其他票據(jù)。（五）各村嚴(yán)格按照“先收入

8、、后支出”的原則，一律不準(zhǔn)以支抵收、先 支后收，如有未及時(shí)送存服務(wù)中心專戶，造成資金挪角損失的；由村主職 干部、村報(bào)帳員及當(dāng)事人按同等責(zé)任分?jǐn)側(cè)~賠償，并對(duì)村主職干部和報(bào) 帳員處以罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，移送有關(guān)部門進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)處理。（六）鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心有權(quán)對(duì)各村庫存現(xiàn)金進(jìn)行定期不定期檢查， 如發(fā)現(xiàn)有超備用金的資金全額予以沒收，并對(duì)村、村主職干部和報(bào)帳員分 別處以罰款。任何村不得坐收坐支，不得截留現(xiàn)金。第六條 支出管理（一）各村支出必須按審批的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案嚴(yán)格執(zhí)行。（二）嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，村級(jí)每年非生產(chǎn)性開支不得超過當(dāng)年有 效收入的 30 。（三 ）各村支出審批必須按審批權(quán)限執(zhí)行，

9、使用金額 500 元以下 （含 500 元 ）由村財(cái)務(wù)“一支筆”審批；501-1000 元（含 1000 元）由村集體研究決定， 報(bào)村理財(cái)小組審核，村財(cái)務(wù)“一支筆”審批； 1001-2000 元 （含 2000 元 ）須經(jīng) 村民議事會(huì)討論通過，村理財(cái)小組審核，村財(cái)務(wù)“一支筆”審批，蹲村鎮(zhèn)干 部審查，并報(bào)鎮(zhèn)分管財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批， 2001 元以上經(jīng)村民主議事會(huì)研究， 報(bào)鎮(zhèn)黨委審批，征地代付青苗費(fèi)及補(bǔ)償費(fèi)除外。（四）各村支出憑證的審核，實(shí)行“先審后批”的原則，必須先報(bào)村民 主理財(cái)小組，對(duì)原始憑證進(jìn)行合規(guī)合理性審核，并加蓋民主理財(cái)小組審核 章，然后按審批權(quán)限規(guī)定報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，再報(bào)鎮(zhèn)（街辦）農(nóng)村會(huì)議服務(wù)中心

10、 復(fù)核，并加蓋鎮(zhèn)民主理財(cái)專班復(fù)核章后方可結(jié)帳入帳。超過審批權(quán)限的支 出，服務(wù)中心在復(fù)核過程中拒絕結(jié)報(bào)入帳， 對(duì)在審核過程中發(fā)現(xiàn)的不合規(guī)、 不合理的原則發(fā)票予以沒收，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委查處。（五）非生產(chǎn)性支出嚴(yán)格按以下有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（1）電話費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)：村支部書記、村主任每月報(bào)銷憑原始話費(fèi)發(fā) 票按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府規(guī)定限額報(bào)銷，不足限額據(jù)實(shí)報(bào)銷，超過限額按陰額報(bào) 銷，不足限額據(jù)實(shí)報(bào)銷，超過限額按限額報(bào)銷，不得以白條報(bào)銷電話費(fèi)。 其他村干部不得報(bào)銷電話費(fèi)，更不準(zhǔn)以其他方式報(bào)銷，違者按貪污論處。（ 2）差旅報(bào)銷；村干部每月?lián)?shí)報(bào)銷差旅費(fèi)（鎮(zhèn)有規(guī)定的，按規(guī)定 執(zhí)行），報(bào)銷憑證必須有原始單據(jù)（車票）和出差

11、事由，并附有會(huì)議通知 或其他事由等有效文書憑證，否則不予報(bào)銷。杜絕租車和借車加油出差或 開會(huì)等現(xiàn)象，違者兌現(xiàn)。（3）根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，原則上取消村級(jí)招待，但特殊情況由 鎮(zhèn)自行規(guī)定限額執(zhí)行結(jié)報(bào)，杜絕招待鎮(zhèn)干部（包括鎮(zhèn)直部門單位干部）， 村級(jí)遇市（含市級(jí)）以上領(lǐng)導(dǎo)檢查驗(yàn)收工作等特殊情況招待原則上嚴(yán)格執(zhí) 行內(nèi)招待，控制外招待。內(nèi)招待原始憑證必須是財(cái)經(jīng)所統(tǒng)一印制的內(nèi)部招 待自制報(bào)銷憑證，外招待原始發(fā)票必須要有來客單位、事由 、人數(shù)和蹲 村鎮(zhèn)干部審核。其他審批手續(xù)必須按支出結(jié)報(bào)程序?qū)徟?，并?bào)鎮(zhèn)分管財(cái)經(jīng) 領(lǐng)導(dǎo)審批。方可入帳。村級(jí)招待支出最終以市級(jí)以上（含市級(jí) ）相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。（4）嚴(yán)禁任何禮節(jié)性費(fèi)

12、用開支。（ 5）村干部補(bǔ)助；按村級(jí)當(dāng)年有效收入和村勞平收入定標(biāo)準(zhǔn)，由村 級(jí)報(bào)送鎮(zhèn)組織辦和財(cái)經(jīng)所審核，經(jīng)鎮(zhèn)黨委審批后方可發(fā)放結(jié)報(bào)入帳。（6 ）村級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)投入或其它特殊情況， 確困資金缺口需要向銀行 （畬 民間借貸 ）貸款的，必須先書面報(bào)告 （附貸款資金使用情況計(jì)劃書 ），經(jīng)村民 理財(cái)小組審查通過，報(bào)服務(wù)中心審核并經(jīng)分管財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，確定貸款 總額和貸款利率（民間貸款不得高于銀行同期利率），既還款期限，方可 借貸。貸款要及時(shí)送呈服務(wù)中心專戶，否則不能掛帳。并給予村主職干部 和經(jīng)辦人黨紀(jì)、政紀(jì)處分。（7）未經(jīng)程序?qū)徟脑紤{證，不能作為記帳依據(jù)，不符合規(guī)定的 支出不予報(bào)銷。（8）在審查支出發(fā)票中

13、：發(fā)現(xiàn)濫支亂用、巧立名目，揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象， 除對(duì)經(jīng)手人全額兌現(xiàn)外，對(duì)審批領(lǐng)導(dǎo) （主職干部 ）和報(bào)帳員各按發(fā)票總額的 總額的 50% 處罰。 不規(guī)范、手續(xù)不齊全的支出發(fā)票， 服務(wù)中心記帳會(huì)計(jì)拒 絕報(bào)銷。（9）撥款、發(fā)票報(bào)銷審批時(shí)間為每周一、三下午上班一小時(shí)內(nèi)為領(lǐng) 導(dǎo)定點(diǎn)審批時(shí)間，其余時(shí)間由審批領(lǐng)導(dǎo)掌握安排。第三章： 貨幣資金管理制度第七條 各村實(shí)行備用金管理制度，現(xiàn)金按照“雙限” （限額度、限范圍 ） 原則進(jìn)行管理。（一）村有現(xiàn)金的額度，實(shí)行“限額度 "管理辦法，即根據(jù)各村現(xiàn)金的 平均使用量來測(cè)定各村的備用金標(biāo)準(zhǔn)，作為各村備用金的限額和財(cái)務(wù)結(jié)帳 的要求。（二）村級(jí)使用現(xiàn)金，實(shí)行“限范圍”

14、管理辦法，即各村必需的零星開 支，每次結(jié)算金額未超過備甩金核定數(shù)的支出（除工資補(bǔ)助和征地青苗費(fèi)及補(bǔ)償款發(fā)放以外 ），可以使用現(xiàn)金。（三）各村支取現(xiàn)金。 （銀行轉(zhuǎn)帳 ）時(shí)，隨同服務(wù)中心“村級(jí)撥款申請(qǐng)書”， 作為服務(wù)中心與各村報(bào)帳員結(jié)算支出憑證審核依據(jù)，一律只能按申請(qǐng)用途 使用。（四）達(dá)到轉(zhuǎn)帳超點(diǎn)數(shù)的支出 （ 按銀行相關(guān)規(guī)定 ） ，一律通過服務(wù)中心 資金會(huì)計(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)帳結(jié)算；同時(shí)做到日清月結(jié)， 款、帳、物、據(jù)據(jù)清楚吻合。（五）備用金實(shí)行報(bào)帳撥補(bǔ)的辦法，即在核定限額度內(nèi)實(shí)行報(bào)銷費(fèi)用 的拔補(bǔ)備用金，嚴(yán)格按限額規(guī)定執(zhí)行。各村必須及時(shí)報(bào)帳，以保證核算的 及時(shí)性和村級(jí)資金運(yùn)行的真實(shí)性。（六）產(chǎn)格執(zhí)行財(cái)務(wù)“六不準(zhǔn)

15、 "：不準(zhǔn)非報(bào)帳員插手管錢；不準(zhǔn)挪用公 款，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)瞞報(bào)截留；不準(zhǔn)以付代收，不準(zhǔn)設(shè)小金庫庫，違 者由鎮(zhèn)紀(jì)委嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重者移交司法部門處理。第四章 票據(jù)、印章使用管理制度第八條 村內(nèi)所有收入統(tǒng)一使用湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室監(jiān) 制的湖北省城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村 （居）民委員會(huì)收款收據(jù) （簡(jiǎn)稱農(nóng)經(jīng)收據(jù) ），村 外任何收入款項(xiàng)必須到服務(wù)中心開具財(cái)政統(tǒng)一收款收據(jù)，并加蓋村級(jí)財(cái)務(wù) 專用章。（一）嚴(yán)禁自購、自制收據(jù)或打白條代收，違者按貪污論處，除全額沒 收外，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人按所收金額的 20 罰款， 情節(jié)嚴(yán)重的移交司法部門 處理。（二）專用收據(jù)的領(lǐng)用實(shí)行兩級(jí)臺(tái)帳管理，鎮(zhèn)對(duì)村建立臺(tái)帳，各村

16、也要 建立臺(tái)帳，明確專人負(fù)責(zé)專用收據(jù)的領(lǐng)用、發(fā)放、結(jié)報(bào)及保管等工作臺(tái)帳 要如實(shí)記載領(lǐng)入、發(fā)出、填用、核銷、結(jié)存等情況，專用收據(jù)經(jīng)辦人要在 臺(tái)帳上簽名以明確責(zé)任。（三）嚴(yán)格加強(qiáng)票據(jù)管理，所有農(nóng)經(jīng)收據(jù)由村報(bào)帳員到服務(wù)中心領(lǐng)取， 并辦理領(lǐng)用登記手續(xù)，每次領(lǐng)取限量一本，使用完后將收據(jù)存根及時(shí)到服 務(wù)中心辦理繳銷、重新領(lǐng)用登記手續(xù)，財(cái)政收據(jù)由服務(wù)中心總會(huì)計(jì)領(lǐng)用和 代開。（四做好票據(jù)管理工作，必須依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定合理使用票據(jù)，不得 遺失，不得轉(zhuǎn)借，不得為他人代開 （提供 ）票據(jù)。如有遺失立即書面報(bào)告服 務(wù)中心，并公開登報(bào) （市級(jí)或市級(jí)上黨報(bào) ）聲明作廢，造成經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)追 究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（五）只允許

17、村報(bào)帳員一入開具收款收據(jù)， 其他人員一律不準(zhǔn)插手開收 據(jù)收款，第九條 服務(wù)中心在會(huì)計(jì)年度結(jié)束前 （12 月 3 1 曰）將各村結(jié)存的專用 收據(jù)全部收回，保證村集體當(dāng)年收入及時(shí)入帳。登記入帳后，重新辦理領(lǐng) 用手續(xù)。第十條 村委會(huì)公章、財(cái)務(wù)專用章由報(bào)帳員管理，只限于村級(jí)事務(wù)、 財(cái)務(wù)收支方面使用。使用時(shí)，必須經(jīng)村委會(huì)主任批準(zhǔn)，并登記好時(shí)間、內(nèi) 容及經(jīng)手人，未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自濫用村委會(huì)公章和財(cái)務(wù)專用章的，造成經(jīng)濟(jì) 損失的應(yīng)追究報(bào)帳員經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并給予黨紀(jì)、政紀(jì)處理。特別是經(jīng)濟(jì)合同 或文書必須經(jīng)村“兩委”會(huì)研究決定，否則追究當(dāng)事人法律責(zé)任。中共夏坊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委員會(huì) 夏坊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 關(guān)于下發(fā)夏坊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村

18、“三資”管理制度的通知 各黨支部、村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直各部門：為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資）監(jiān)管工作，推 進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、 規(guī)范化建設(shè)， 理順農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體 系，建立起農(nóng)村“三資”規(guī)范運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步密切農(nóng)村黨群干群關(guān) 系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)福建省村集體財(cái) 務(wù)管理?xiàng)l例和明溪縣紀(jì)委下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理的意見 （明紀(jì) 2008 32 號(hào)）文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際，制定夏坊鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”管理制度，現(xiàn)下發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。中共夏坊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委員會(huì) 夏坊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 2009 年 1 月 20 日

19、農(nóng)村集體“三資”管理制度 為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、 資產(chǎn)、資源 （簡(jiǎn)稱“三資”）監(jiān)管工作， 推進(jìn)農(nóng)村 集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)， 理順農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系， 建 立起農(nóng)村“三資”規(guī)范運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促 進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù) 中共沿灘區(qū)委懲防體 系辦公室關(guān)于構(gòu)建懲防體系基本框架的實(shí)施意見 （自沿懲防辦 2011 3 號(hào)）文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際，制訂本制度。一、農(nóng)村集體資金的管理制度 村集體資金主要包括：上級(jí)補(bǔ)助收入； 村級(jí)“一事一議”籌集的資金； 屬于村集體所有的土地、水面、林果、灘涂、四荒地以及村集體企業(yè)進(jìn)行 發(fā)包及上交

20、的收入； 屬于村集體所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的收入； 村集體土地、 水面、林果、 灘涂、四荒地及資產(chǎn)因國(guó)家或其他組織個(gè)人需要， 征用租賃、 拍賣使用權(quán)等而獲得的補(bǔ)償費(fèi)等收入；因?yàn)?zāi)害由國(guó)家下?lián)芗吧鐣?huì)團(tuán)體組織 救助捐贈(zèng)村級(jí)組織集體的救濟(jì)扶貧款；因建設(shè)等需要國(guó)家及省、市、區(qū)、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和其它部門對(duì)村級(jí)組織集體的撥款；其他屬于村級(jí)集體所有的收 入（含各種返還款、利息、獎(jiǎng)金等）。（一）資金管理1、現(xiàn)金及備用金管理制度 村集體的所有現(xiàn)金收入，必須由村報(bào)賬員統(tǒng)一收取并在 3-5 日內(nèi)及時(shí) 上繳專戶管理， 不得坐收坐支現(xiàn)金。 對(duì)不按規(guī)定使用備用金， 收入不入賬、 公款私存、設(shè)立小金庫、坐收坐支的支出單據(jù)不予核銷；各

21、村收款必須使 用福建省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一印制的收款收據(jù)。2、財(cái)務(wù)開支審批制度 村集體的財(cái)務(wù)支出堅(jiān)持村主任“一支筆”審批制度， 凡未經(jīng)村民主理財(cái)小 組審核的均不得入賬。所有開支應(yīng)填寫用款計(jì)劃單，所有開支的原始憑證 內(nèi)容必須真實(shí)、完整、合法，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬。原始憑證六 大要素 :日期、單位、數(shù)量、單價(jià)、金額、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容，并有經(jīng)辦人、證 明人、審核人、批準(zhǔn)人、理財(cái)小組章。3、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度村財(cái)務(wù)收支預(yù)算需經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站審 批，再經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。各村每年年底對(duì)本年度的財(cái) 務(wù)收支進(jìn)行決算，在次年的 2 月底前將報(bào)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站審批備案。農(nóng) 村財(cái)務(wù)

22、預(yù)算內(nèi)容包括：（ 1）收回的各項(xiàng)承包款、集體經(jīng)營(yíng)收入、其他收 入（包括借入款）；（ 2）公共積累；（ 3）基本建設(shè)、財(cái)產(chǎn)購置、經(jīng)營(yíng)支 出、其他支出；（ 4）干部工資、辦公費(fèi)、軍烈屬優(yōu)撫費(fèi)；（ 5）五保戶供4、集體財(cái)產(chǎn)管理制度集體財(cái)產(chǎn)由報(bào)賬員和保管員保管，要逐一建賬登記，嚴(yán)格履行出入庫 手續(xù)，人為造成丟失損失的要照價(jià)賠償。屬于正常損耗的集體資產(chǎn)，經(jīng)村 民主理財(cái)小組審核，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站處理，大額固定資產(chǎn)報(bào)損和拍賣， 要經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過， 報(bào)村級(jí)財(cái)務(wù)代理中心審核， 經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意， 方可實(shí)施。5、零招待及差旅費(fèi)補(bǔ)助制度原則上村組實(shí)行零招待及差旅費(fèi)補(bǔ)助制度。村級(jí)除確因招商引資、集 體經(jīng)營(yíng)外，另

23、行處理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部到村工作原則上不在村里就餐。村組 干部在村級(jí)議事和工作，不得從村集體招待費(fèi)列支。對(duì)違反規(guī)定開支招待 費(fèi)，不得在村集體報(bào)支，否則誰招待，誰付款。村干部因公外出開會(huì)、學(xué) 習(xí)、參觀、洽談業(yè)務(wù)等費(fèi)用支出可參照明溪縣縣直國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位 工作人員差旅費(fèi)開支的規(guī)定（明財(cái) 199830 號(hào)）報(bào)銷。6、民主理財(cái)制度各村成立民主理財(cái)小組，由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，依據(jù)村人口的多 少，由 5-7 名（小村 3-5 人）作風(fēng)正派、辦事公道、有威望、關(guān)心集體事 業(yè)、敢于堅(jiān)持原則的村務(wù)公開監(jiān)督小組成員選舉擔(dān)任，組長(zhǎng)在民主理財(cái)小 組成員中選舉產(chǎn)生。村主任、及其直系親屬不得擔(dān)任小組成員。7、定期報(bào)賬結(jié)賬

24、制度村報(bào)賬員每季度按規(guī)定日期到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站報(bào)賬（即4 月 5 日、 7月 5 日、10 月 5 日、次年的元月 5 日），經(jīng)濟(jì)來往量較大的村應(yīng)實(shí)行月 報(bào)制度。各村賬目和單據(jù)做到日清月結(jié)，隔季度不予核銷。8、財(cái)務(wù)手續(xù)交接及會(huì)計(jì)檔案管理制度對(duì)離任的會(huì)計(jì)，離任前必須結(jié)清賬目，盤點(diǎn)現(xiàn)金、實(shí)物，核對(duì)往來及 債權(quán)債務(wù)，編制移交清冊(cè)一式三份，并經(jīng)民主理財(cái)小組審核，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 經(jīng)管站監(jiān)交。各村要建立財(cái)務(wù)檔案柜，將會(huì)計(jì)資料分類整理、裝訂成冊(cè)， 編制目錄清單，以便查閱。9、財(cái)務(wù)審計(jì)制度依據(jù)福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例，對(duì)各村的收入支出每年審計(jì)一 次，逐筆審核；對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行離任審計(jì)；對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理實(shí)行專項(xiàng)審 計(jì)。

25、對(duì)審計(jì)出的問題，要做出及時(shí)處理。10 、票據(jù)管理制度各村如需使用票據(jù)，必須到經(jīng)管站開具統(tǒng)一票據(jù)，不得私自購買收據(jù)， 如發(fā)現(xiàn)私自購買收據(jù)收費(fèi)，所有資金沒收，并追究當(dāng)事人責(zé)任。所開出的 票據(jù)報(bào)賬后，經(jīng)管站方可再次開具票據(jù)。二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī) 電設(shè)備交通工具、 通訊工具、 經(jīng)濟(jì)林木、 農(nóng)田水利設(shè)施和教育、 科技文化、 衛(wèi)生、體育設(shè)施等；村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；村集體向企 業(yè)投資入股， 按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益； 國(guó)家機(jī)關(guān)、 社會(huì)團(tuán)體對(duì)村集體資助、捐贈(zèng)的財(cái)物等；企事業(yè)單位、其它組織和個(gè)人對(duì) 村集體資助、捐贈(zèng)的財(cái)物等。村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無 形資產(chǎn)；法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。1、村集體資產(chǎn)的取得，變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的確定或變更，資 產(chǎn)的購置、變賣、報(bào)廢等事項(xiàng)，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng) 管站審核備案。2、村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)