赴京津冀豫蘇學(xué)習(xí)考察情況的報(bào)告

1、赴京津冀豫蘇學(xué)習(xí)考察情況的報(bào)告按照縣委、縣政府的總體安排， 8 月 12 日至 8 月 22 日， 由縣長同志帶隊(duì)，率領(lǐng)部分縣領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)局、 商務(wù)局等部門的領(lǐng)導(dǎo)一行 16 人，先后對北京中關(guān)村豐臺園、 天津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 天津靜海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 張家港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 河南文安縣左各莊以及江陰市華西村進(jìn)行了廣泛深入的學(xué) 習(xí)考察。通過聽取經(jīng)驗(yàn)介紹、座談交流、實(shí)地參觀、走訪企 業(yè)、邊看邊議等形式，學(xué)習(xí)了解了他們發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的諸多 先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開闊了眼界，找到了差距，大家深感收益匪淺， 啟發(fā)很大，不虛此行。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察的有關(guān)情況作以簡要匯 報(bào)。一、基本情況及特點(diǎn) 這次考察的工業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度，

2、機(jī)制和體制 的創(chuàng)新，以及人家勤于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)造的精神， 都給我們留下了深刻的印象?？偟目?，感到主要有這樣五個(gè) 特點(diǎn)：特點(diǎn)之一：園區(qū)經(jīng)濟(jì)起步早。走過的這些園區(qū)，基本都 是 90 年代初成立，歷經(jīng)了 10 幾年的發(fā)展歷程，具備了 相 當(dāng)大的規(guī)模。中關(guān)村豐臺園于 1991 年 11 月由北京市人民政 府批準(zhǔn)設(shè)立， 1994 年 4 月被批準(zhǔn)為國家級高新區(qū)， 1996 年 成為全國首批向 apec 開放的科技工業(yè)園之一， 規(guī)劃范圍為 5 平方公里的產(chǎn)業(yè)基地和 12 公里的國際孵化大道。天津經(jīng)濟(jì) 技術(shù)開發(fā)區(qū)于 1984 年 12 月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立，為中國首批 國家級開發(fā)區(qū)之一，已走過了 21

3、 年的發(fā)展歷程，總規(guī)劃面 積達(dá)到 40 平方公里。靜海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是天津市政府于 1992 年 6 月批準(zhǔn)建立的省級開發(fā)區(qū)，總規(guī)劃面積達(dá)到 12 平方公 里，其中起步區(qū) 2 平方公里，新區(qū) 10 平方公里。張家港經(jīng) 濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于 1993年 11月，規(guī)劃面積達(dá)到 35平方公里。 建立園區(qū)最晚的是左各莊鎮(zhèn)， XX 年 11 月經(jīng)河北省批準(zhǔn)建立 膠合板技術(shù)民營科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。特點(diǎn)之二：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快。這些園區(qū)自成立以來，經(jīng) 濟(jì)迅猛增長，已經(jīng)成為承載當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的平臺。中關(guān) 村豐臺園入駐企業(yè)已達(dá) 2700 多家，技工貿(mào)收入 500 萬元以 上的企業(yè) 442 家，其中千萬元企業(yè) 240 家，億元企業(yè)

4、 60 家， 十億元企業(yè)12家。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) XX年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn) 總值 530 多億元，同比增長 %，人均地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值達(dá)到20萬元。完成財(cái)政收入 83 億多元，同比增長 23%。天津靜海經(jīng) 濟(jì)開發(fā)區(qū)今年前 7 個(gè)月實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 15 億元，同比增 長30%，實(shí)現(xiàn)銷售收入 1 2億元，同比增長 21%，實(shí)現(xiàn)稅收億 元，同比增長 38%，出口創(chuàng)匯 4100 萬元，同比增長 6%。張 家港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已累計(jì)批辦工業(yè)企業(yè) 1500 多家，其中 三資企業(yè) 300 多家，超千萬美元的三資企業(yè) 32 家，累計(jì)完 成合同外資32億美元，注冊外資16億元。僅XX年開發(fā)區(qū) 新批三資企業(yè)就達(dá) 50 多

5、家，到帳外資億美元特點(diǎn)之三：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高。從我們考察的情況看，這 些地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過多年的調(diào)整，已經(jīng)高度優(yōu)化，高度集 中，并且特色突出。中關(guān)村豐臺園已經(jīng)形成了生物醫(yī)藥、電 子信息、先進(jìn)制造業(yè)與新材料三大產(chǎn)業(yè)格局，涌現(xiàn)出了北京 貝爾、燕化高新、北方天鳥、四環(huán)科寶等一批優(yōu)秀企業(yè)。同 時(shí)，園區(qū)借鑒國內(nèi)日漸成熟的“總部經(jīng)濟(jì)”理論，正在建設(shè) 中國首家總部基地，截止到今年 6 月份，已經(jīng)完成了總部基 地西區(qū)內(nèi)全部 303 棟總部樓建設(shè)工程，已經(jīng)有包括中國誠通 控股公司、中華通信系統(tǒng)有限公司、中國汽車技術(shù)研究中心 等 150 多家涉及 30 多個(gè)行業(yè)的高科技企業(yè)總部簽約入駐總 部基地。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

6、形成了電子通訊、機(jī)械制造、 醫(yī)藥化工、食品飲料四大支柱產(chǎn)業(yè)，XX年共完成工業(yè)總產(chǎn)值 近 1600 多億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的 90%多，摩托羅拉、天 津三星通訊、中美史克制藥等一些著名企業(yè)先后投資建廠。 靜海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引進(jìn)了美國、 英國、德國等國家的投資商 200 家，初步形成了以電子、 制藥、 汽車配件、 機(jī)械設(shè)備、 食品、 紡織為主導(dǎo)的工業(yè)體系。建園區(qū)最晚的左各莊鎮(zhèn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 更為突出，有中國北方最大的膠合板生產(chǎn)基地的稱號，全鎮(zhèn) 擁有膠合板及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。特點(diǎn)之四：投資環(huán)境引力強(qiáng)。考察的這些園區(qū)，一個(gè)顯 著的特點(diǎn)就是都致力于軟硬環(huán)境建設(shè)，營造一流的洼地效應(yīng)。 中關(guān)村豐臺園產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)設(shè)有城市主、

7、次干道標(biāo)準(zhǔn)和支路標(biāo) 準(zhǔn)的道路 22 條，內(nèi)部道路 8 條，形成了縱橫交錯(cuò)的道路網(wǎng) 絡(luò)，園內(nèi)供水、供電、供氣、通訊系統(tǒng)十分完善。在政策上 享受國家和中關(guān)村科技園區(qū)扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策， 同時(shí)，豐臺區(qū)政府還出臺了關(guān)于推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 若干政策措施 。豐臺園還建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新 管理服務(wù)體系，實(shí)行了“一站式”為高新企業(yè)服務(wù)。推行全 程辦事代理制，編制綠色服務(wù)指南 ，構(gòu)建了綠色服務(wù)體 系，為企業(yè)總部建立服務(wù)“綠色通道” ，開通“入園服務(wù)” 和“支持保障”兩個(gè)直通車。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)專門成立 了投資服務(wù)中心， 行政審批單位全部設(shè)有分支機(jī)構(gòu)， 實(shí)行“一 站式”辦公，“一條龍” 服務(wù)

8、， 企業(yè)不出投資服務(wù)中心大樓， 即可辦成一切手續(xù)。 靜海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)具備道路、 供電、通訊、 供水、天然氣、 排雨、排污和場地平整 “七通一平” 的條件， 滿足了企業(yè)入?yún)^(qū)建設(shè)的需要。同時(shí)，他們還在不斷提升配套 檔次，到今年下半年隨著集中供熱、供蒸汽項(xiàng)目的建成，可 實(shí)現(xiàn)“九通一平” 。在優(yōu)化服務(wù)環(huán)境方面，靜?？h委、縣政 府制定出臺了關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)區(qū)管理的若干規(guī)定 ，對開發(fā) 區(qū)實(shí)行封閉管理， 實(shí)行管委會一口對外， 建立了低收費(fèi)報(bào)建、 無干擾經(jīng)營的管理體系。在項(xiàng)目審批上，實(shí)行一站式審批工 作流程，由開發(fā)區(qū)項(xiàng)目部、規(guī)劃部采取領(lǐng)辦的方式，在縣經(jīng) 濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心完成項(xiàng)目注冊、報(bào)建等一條龍審批。在行政 收費(fèi)上，

9、縣職能部門收取的各項(xiàng)費(fèi)用，實(shí)行開發(fā)區(qū)管委會代 繳（房地產(chǎn)項(xiàng)目除外） ，職能部門不直接對企業(yè)收費(fèi)。在職 能部門檢查管理上，明確縣職能部門入?yún)^(qū)執(zhí)行公務(wù)需提前向 開發(fā)區(qū)管委會提交檢查對象、檢查計(jì)劃、檢查內(nèi)容、檢查依 據(jù)等，先由開發(fā)區(qū)企業(yè)管理部通知企業(yè)按職能部門要求做好 準(zhǔn)備，在商定的時(shí)間內(nèi)，由開發(fā)區(qū)指定專人陪同執(zhí)法部門進(jìn) 入企業(yè)，按預(yù)定計(jì)劃和程序進(jìn)行檢查。特點(diǎn)之五：土地運(yùn)作力度大。在解決制約園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 壯大的土地問題上，各地思想都比較解放，善于規(guī)避政策， 勇于創(chuàng)新措施，敢于以我為主。中關(guān)村豐臺園將所需土地由 政府收回，給農(nóng)民青苗補(bǔ)助費(fèi)，入駐園區(qū)的企業(yè)必須聘用所 占土地的農(nóng)民為職工，使農(nóng)民成為工人。

10、豐臺園成立直屬企 業(yè)豐臺科技園商貿(mào)有限公司，對所占土地進(jìn)行拆遷，兌付各 項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)，然后以零價(jià)土地再與二級開發(fā)商合資進(jìn)行集中開 發(fā)，利潤按照 4： 6 比例進(jìn)行分成，政府用政策、用規(guī)劃來 把握開發(fā)進(jìn)度。左各莊鎮(zhèn)將機(jī)動地的使用權(quán)全部下放給各村， 由各村自行決定機(jī)動地用途。天津靜海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以開發(fā)區(qū) 為投資主體，通過貸款購買土地，擴(kuò)充開發(fā)區(qū)的規(guī)模，在購 買的土地中，有 2 平方公里還是農(nóng)田。而且明確了對節(jié)約土 地資源的鼓勵(lì)辦法，對于建設(shè)二層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)，按 照每平方米 20 元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對達(dá)不到規(guī)劃建 設(shè)要求的企業(yè)，進(jìn)行收回，重新進(jìn)行出讓，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)和有效利用。二、感受

11、和啟發(fā)這次五省市之行，是一次學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展園區(qū)經(jīng) 濟(jì)的好機(jī)會，也是一個(gè)反思不足，謀劃重點(diǎn)，明確方向的好 過程。五省市的經(jīng)驗(yàn)可圈可點(diǎn)，我們從中得到“五大啟示”一是有眼力才有魄力。五省市園區(qū)經(jīng)濟(jì)的成功發(fā)展，首 先得益于他們具有搶抓機(jī)遇、開拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神。他們不 僅奪開放之先機(jī)，而且緊緊抓住國家?guī)状未蟮恼邫C(jī)遇，以 開闊的眼界、超前的思路、超凡的措施來實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。 在考察中我們鮮明地感受到，除了氣候、地緣條件等一些不 可比因素外，我們之所以和人家差距較大，最根本的、最重 要的還是差在思想上，差在精神上。走過的這些園區(qū)，聽對 方介紹經(jīng)驗(yàn)，沒有一個(gè)嘴里總掛著上面怎么說，全都是從加 快發(fā)展的

12、角度出發(fā)，只要認(rèn)準(zhǔn)的事，就大膽試，大膽闖，就 講怎么干，不在意怎么看，體現(xiàn)出了唯發(fā)展是舉的工作魄力。 從我們的實(shí)際看，現(xiàn)在已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了后面，決不能再按部 就班，坐失良機(jī)，止步不前，必須解放思想，登高望遠(yuǎn)，只 爭朝夕，勇于創(chuàng)新，敢于拼搏，唯有如此才能加快綏棱的發(fā) 展。二是有外力才有活力。考察的這些園區(qū)，無不把招商引 資、借助外力發(fā)展作為“一號工程”，采取各種靈活有效的 方式，招大商，引大資，上大項(xiàng)目。與我們不同的是，人家 現(xiàn)在招商引資有選擇，有重點(diǎn)，而且很挑剔，目標(biāo)定位在投 資大、見效快、有市場，符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng) 的企業(yè)上。天津靜海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)明確了“外資以日、韓、臺 為主，內(nèi)資以

13、民營企業(yè)為主，產(chǎn)品以技術(shù)含量高、投資密度 大、無污染項(xiàng)目為主”的招商定位，采取會議招商、委托招 商、以商招商和網(wǎng)絡(luò)招商并舉的立體化招商手段，廣辟信息 源，加快了項(xiàng)目引進(jìn)。在工作機(jī)制上，創(chuàng)立了全員招商和任 務(wù)指標(biāo)與工作績效掛鉤，年終考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的工作機(jī)制，有 效地激勵(lì)了全體工作人員的招商積極性和創(chuàng)造性。目前，已 有臺灣大成集團(tuán)、臺灣齊魯公司、日本丸美屋株式會社等一 大批外商企業(yè)投資建廠。三是有載力才有張力。 規(guī)模經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，高平臺的構(gòu)筑， 需要強(qiáng)有力的承載。五省市大手筆規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)園區(qū)，已 經(jīng)成為吸引外資的最佳載體，以高起點(diǎn)的規(guī)劃、完善的基礎(chǔ) 設(shè)施、一流的管理服務(wù)，吸納著名企業(yè)的入駐。這些工業(yè)

14、園 區(qū)，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，拉動外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 作用十分突出?！皼]有梧桐樹，引不來金鳳凰”，要加快綏棱 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須把工業(yè)園區(qū)建設(shè)擺上“重中之重”的戰(zhàn)略 地位，以開發(fā)引大資，招大商，迅速提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次。四是有引力才有實(shí)力。五省市之行，給我們留下深刻印 象，就是他們確立營造投資環(huán)境的新理念，并通過軟硬環(huán)境 的不斷提升和整合，使單一的環(huán)境因素產(chǎn)生“磁場”效應(yīng)、“洼地”效應(yīng)，吸引了更多的人才和資金的聚集，以致于園 區(qū)開發(fā)速度比不上項(xiàng)目簽約落地的速度。學(xué)習(xí)這些地方的經(jīng) 驗(yàn)，最重要的一條就是要樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的觀念，確立“親商、安商、富商”的意識，創(chuàng)造引得來、留得住，有奔 頭的投資環(huán)境

15、。三、幾點(diǎn)建議先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和作法可資借鑒?？杀扰c不可比并 不重要，重要是的我們受到了鞭策，拓寬了思路，重要的是 我們要在可比中深刻反思， 迎頭趕上，在不可比中立足實(shí)際， 創(chuàng)造業(yè)績。根據(jù)外地的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合綏棱的實(shí)際，我們共 有五點(diǎn)建議，概括起來體現(xiàn)為三個(gè)“新”。建議之一：思想解放要有新高度。要從政策扶持力度、 市場競爭能力、體制改革深度、環(huán)境創(chuàng)建水平等查找我們與 先進(jìn)地區(qū)的差距，看看束縛我們發(fā)展的瓶頸問題到底有什么， 有多少是因?yàn)椴桓覄?chuàng)新、不會創(chuàng)新、不愿創(chuàng)新造成的。要教 育廣大干部思想再解放一點(diǎn)，觀念再更新一點(diǎn)，步子再邁大 一點(diǎn)，堅(jiān)決破除解放思想中的體制的、意識的、傳統(tǒng)的以及 人為的種種

16、障礙，堅(jiān)決改變一切束縛發(fā)展的作法和規(guī)定，淡 化管理意識，強(qiáng)化服務(wù)意識，該突破的要勇于突破，該變通 的要大膽變通，把解放思想落實(shí)到每一件具體工作中去。建議之二：招商引資要有新力度。增強(qiáng)綏棱的發(fā)展后勁，關(guān)鍵在招商引資，潛力也在招商引資，必須走好借助外力發(fā)展的路子，力爭實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破：即吸引大公司方面要有新突 破，吸引外資方面要有新突破，投資質(zhì)量和總量方面要有新 突破。為保證實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要做到“五個(gè)更”：一是領(lǐng)導(dǎo)力量要更強(qiáng)。在保證現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)力量的同時(shí)， 加強(qiáng)招商局建設(shè)， 抽調(diào)發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)局、商務(wù)局的精干人員充實(shí)到招商引資隊(duì) 伍中來。同時(shí)，要組成兩個(gè)招商專業(yè)隊(duì)伍，分別由兩個(gè)縣領(lǐng) 導(dǎo)牽頭，負(fù)責(zé)吸引省內(nèi)資金

17、和省外資金。二是激勵(lì)機(jī)制要更 活。要進(jìn)一步健全外商投資鼓勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持“一事一議”、特事特辦的原則，落實(shí)“按項(xiàng)目給土地、按效益給優(yōu)惠”的 政策，制定更加優(yōu)惠的土地出讓和財(cái)政扶持辦法，以吸引更 多外商到我縣投資興業(yè)。同時(shí)，為條件相對較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辟 外商投資工業(yè)區(qū)，實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，稅利分成，為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 招商引資創(chuàng)造條件。三是招商方法要更多。要積極借鑒靜海 開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，積極拓寬對外聯(lián)系渠道，參與或舉辦各種招 商會議、活動，切實(shí)用好委托招商、網(wǎng)上招商等新方式，鼓 勵(lì)各種中介機(jī)構(gòu)按照市場化的方式進(jìn)行招商。同時(shí)，對現(xiàn)有 的外商投資企業(yè)，要精心呵護(hù)，悉心服務(wù)，使其盡可在獲得 良好收益的基礎(chǔ)上增資擴(kuò)股，進(jìn)一步發(fā)展壯大，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以 商招商的乘數(shù)效應(yīng)。四是招商方向要更清?；谖铱h的氣候 條件、發(fā)展氛圍和地緣條件無法與五省市相比，更很難像左 各莊那樣“無中生有”，沒有木材資源，能夠做大木材產(chǎn)業(yè)。 在招商引資的定位上應(yīng)堅(jiān)持立足資源優(yōu)勢，以有利于我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為導(dǎo)向，以無法入駐南方經(jīng)濟(jì)園區(qū)的企業(yè)為 重點(diǎn)，引進(jìn)小型加工企業(yè)與大企業(yè)相結(jié)合，引進(jìn)勞動密集型 企業(yè)與高科技型企業(yè)相結(jié)合，引進(jìn)外資與啟動內(nèi)資相結(jié)合， 引進(jìn)設(shè)備人才與嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，進(jìn)一步提高利用 外資的質(zhì)量和水平。五是招商環(huán)境要更優(yōu)。要大力加強(qiáng)機(jī)關(guān) 效能建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé) 制、效能考評制、失職