南海土地股份合作制在探索中完善

1、南海土地股份合作制在探索中完善來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 作者：蔣省三 2003 年 05 月 16 日內(nèi)容提要：為了既滿足工業(yè)化對(duì)土地的需求，又保障農(nóng)民對(duì)土地的收益權(quán)利，廣東省南海 市（現(xiàn)為佛山市南海區(qū)） 在全市范圍內(nèi)逐步推行了農(nóng)村土地股份合作制。 從收益權(quán)的角度看， 這種制度安排不僅承認(rèn)土地在農(nóng)用時(shí)農(nóng)民對(duì)土地的收益權(quán)，也保障了農(nóng)民分享土地非農(nóng)用以后的土地增值收益。 用集體土地股份合作制來替代原來的農(nóng)戶分戶承包制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民土地權(quán)利由自然形態(tài)向資本形態(tài)的過渡。 這種以土地資本化為特征的改革， 推動(dòng)了土地資源的合 理流轉(zhuǎn)， 極大地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和二、 三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 南海市所推行的土地股份合

2、作制，將股權(quán)設(shè)置和股份分配都嚴(yán)格限制在社區(qū)范圍之內(nèi)， 導(dǎo)致了土地資本化后資產(chǎn)的社區(qū) 性，缺乏流動(dòng)性。工業(yè)化對(duì)土地集中利用提出新要求南海在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中， 面臨的一個(gè)突出問題是： 土地零散分布的現(xiàn)狀和分戶小塊占有土地方式越來越不適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的要求。具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：其一， 受土地非農(nóng)用收益功能大大增強(qiáng)的激勵(lì)， 廣大農(nóng)民們產(chǎn)生了改變現(xiàn)存農(nóng)地農(nóng)用的強(qiáng) 烈要求。 到1993年時(shí)， 南海農(nóng)民到非農(nóng)就業(yè)的比重已經(jīng)很高， 農(nóng)民收入構(gòu)成中來自于農(nóng) 業(yè)的份額也大大降低， 農(nóng)村中出現(xiàn)棄耕拋荒和重工轉(zhuǎn)農(nóng)現(xiàn)象。 當(dāng)?shù)卣从常?到1990年 代初，土地成了“破棉襖” ，不值得穿，也舍不得扔。農(nóng)民不愿放棄土地，

3、但它也沒有多大 價(jià)值。 原來分包給農(nóng)民的土地在農(nóng)用上的收益權(quán)激勵(lì)功能已經(jīng)大大下降。與此同時(shí)， 南海富裕起來的農(nóng)民開始以自有資金租用村邊地、 宅基地辦廠設(shè)鋪， 緊隨其后的是許多外地企業(yè)也 紛紛到這里投資設(shè)廠， 他們租用土地或租用在土地上蓋好的廠房商鋪。 南海的土地還是原來 那塊地，但土地的價(jià)值大大提升了。 土地非農(nóng)用后的收益是農(nóng)用時(shí)的10倍， 甚至是數(shù)十倍。其二，由于用地沒有嚴(yán)格的政策規(guī)范，加上土地的價(jià)值沒有顯化，征地用地隨意性加大，造成土地資源低效配置， 市政建設(shè)相當(dāng)混亂。 桂城區(qū)北約村委會(huì)反映， 全村擁有廠房103，建筑占地面積僅為3.53萬平方米，土建筑占地面積1.39萬平方米，土地利用率

4、20.9%。全村每個(gè)家庭均擁有房屋1.89間，人均住宅面積4 5.9 5平方米。土地利用率低，房屋空置率高。全村域內(nèi)工業(yè)、農(nóng) 業(yè)、商業(yè)、住宅、道路功能布局也十分不合理。廠房店鋪夾雜，豪宅陋室并存，有新屋無新 區(qū)。管線網(wǎng)亂搭、 亂拉、 亂埋。 街巷道路蜿蜒狹窄， 生活污水排放到原農(nóng)地水坑中， “三廢” 問題嚴(yán)重。建了新房，不拆舊屋，舊屋區(qū)成了“移民村” ，有的舊屋甚至成為“藏污納垢” 之地，給人口、計(jì)生、消防、治安等社會(huì)管理帶來不便。1990年代初，南海少數(shù)幾個(gè)村開始嘗試用土地股份制的方式，來推行新的農(nóng)地制度安排。到1 9 9 3年，在市委、市政府的總結(jié)和推動(dòng)下，土地股份制已遍及全市農(nóng)村。到目前

5、 為止，全市已建立農(nóng)村股份合作組織1 8 7 0個(gè)，其中以村委會(huì)為單位組建集團(tuán)公司191占村民小組總個(gè)，占村委會(huì)總數(shù)的8 0%,以村民小組為單位組建股份合作社1 6 7 8個(gè),數(shù)的9 9.8%。土地股份制的基本做法歸納為兩條。一是進(jìn)行“三區(qū)”規(guī)劃，把土地功能劃分為農(nóng)田保護(hù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)和商住區(qū)，有利于保護(hù)農(nóng)田和實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃， 使土地資源得到更有效的利用。 二是將集體財(cái)產(chǎn)、土地和農(nóng)民承包權(quán)折價(jià)入股，在股權(quán)設(shè)置、股紅分配和股權(quán)管理上制定出 章程，一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按章辦理，農(nóng)民稱之為“村憲法”。隨著農(nóng)村土地股份制的實(shí)行，以村委會(huì)或村民小組為單位享有對(duì)土地的集體經(jīng)營(yíng)權(quán)替代了以家庭為單位的土地承包權(quán)。土地使

6、用者角色的轉(zhuǎn)換，使農(nóng)村土地由過去的集體所有、農(nóng)戶家庭分散承包變成了集體所有、集體經(jīng)營(yíng)。所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的又一次統(tǒng)一，使得農(nóng)村土地又一次向集體經(jīng)濟(jì)組織集中了。應(yīng)該說，土地的集中利用是工業(yè)化的內(nèi)在要求。但現(xiàn)實(shí)的情況是，當(dāng)農(nóng)村地區(qū)要推進(jìn)工業(yè)化時(shí)，還要解決中國農(nóng)村所具有的社區(qū)封閉性和土地的零散分布格局問題。由于農(nóng)民手上的地都是條塊地、插花地，沒有完整的成片的土地，而大一點(diǎn)的企業(yè)，一要地就是十幾畝或幾十畝，不要 說一家一戶的農(nóng)戶不能滿足這種用地要求，就是村小組也不容易選中一塊用于工業(yè)開發(fā)的成片土地。企業(yè)家也不會(huì)去找農(nóng)民。到外面去找企業(yè)家和投資人時(shí)，還要靠村集體組織出面。 再加上集體農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地時(shí)還

7、要辦手續(xù)，經(jīng)過鎮(zhèn)、市幾個(gè)部門，一家一戶去操辦的成本就更高了。辦完農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)以后，還要搞“七通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這需要一定 的財(cái)力。村委會(huì)由于過去搞企業(yè)，有一定的積累，能拿出這部分資金。 于是集體經(jīng)濟(jì)組織便以集體土地所有權(quán)的合法代表的身份，利用手中的資金，擔(dān)當(dāng)起土地開發(fā)和推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的角色。讓農(nóng)民分享土地增值部分收益來獲取集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)當(dāng)然，這種由工業(yè)化帶來的土地集中利用同人民公社時(shí)期的土地集體經(jīng)營(yíng)有著本質(zhì)的區(qū)別。 最大的差別在于如何對(duì)待土地集中利用過程中農(nóng)民的土地權(quán)利，這正是南海推行土地股份制即它要改變包產(chǎn)到而代之以集體經(jīng)濟(jì)組織管理、 顯然不可能采取強(qiáng)制性的做 而且農(nóng)民也不答應(yīng)，實(shí)踐必

8、須面對(duì)和解決的問題。包產(chǎn)到戶改革已經(jīng)賦予了農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)， 而股份制的推行，實(shí)質(zhì)上必然帶來土地使用方式和收益分配的重大變化， 戶制度下農(nóng)戶直接使用土地、經(jīng)營(yíng)和支配土地收益的制度安排， 經(jīng)營(yíng)土地和支配土地收益的安排。要使這一制度調(diào)整得以完成，法，因?yàn)槟菢硬粌H有背中央關(guān)于家庭承包制長(zhǎng)期不變的基本政策， 也推不動(dòng)。為此，地方政府必須進(jìn)行與現(xiàn)行制度相銜接的、為農(nóng)民所接受的制度創(chuàng)新。南海的制度創(chuàng)新是用集體把全為了既滿足工業(yè)化對(duì)土地的需求，又保障農(nóng)民對(duì)土地的收益權(quán)，土地股份制來替代原來的農(nóng)戶分戶承包制。最佳的選擇是將集體財(cái)產(chǎn)及土地折成股份,承包權(quán) 他們就通村或全社的土地集中起來，由管理

9、區(qū)（現(xiàn)行政村）或經(jīng)濟(jì)社（現(xiàn)村民小組）實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、 管理和經(jīng)營(yíng)，配股對(duì)象以社區(qū)戶口為準(zhǔn)則確定，并根據(jù)不同成員的情況設(shè)置基本股、股和勞動(dòng)貢獻(xiàn)股等多種股份，以計(jì)算不同的配股檔次，按股權(quán)比例分紅。就這樣， 過股權(quán)證來換取農(nóng)民手上的承包權(quán)證，從而取得了對(duì)社區(qū)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)又不使新的制度設(shè)計(jì)能否成功，關(guān)鍵是如何保證它既能置換農(nóng)民手上的土地收益權(quán)，農(nóng)民感到他們的土地成員權(quán)會(huì)喪失掉。這是集體從農(nóng)民手上取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提。南海的土地股份制顯然做到了這一點(diǎn)。因?yàn)?，在土地農(nóng)用時(shí)的土地承包權(quán)，實(shí)質(zhì)是農(nóng)民對(duì)所承包土地投入使用后獲取收益的權(quán)利憑證。農(nóng)民正是利用法律所賦予的這一權(quán)利，通過自己耕作或租給他人耕種，獲取

10、了土地的收益。而股權(quán)（在南海的制度設(shè)計(jì)中），則是一個(gè)被認(rèn)可為集體組織的成員在該組織內(nèi)所應(yīng)享有的紅利分配的權(quán)利證明。比較這兩種產(chǎn)權(quán)的權(quán)益性質(zhì)，我們發(fā)現(xiàn)，新制度下的股權(quán)和原來的承包權(quán)，其最大的差別出現(xiàn)在土地的使用上，當(dāng)農(nóng)戶通過承包權(quán)來獲取收益時(shí)， 他是自己所承包土地的直接使用者和處置者；而在變?yōu)楣蓹?quán)以后， 農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)則讓渡給了集體經(jīng)濟(jì)組織。從利害關(guān)系來看，對(duì)農(nóng)民而言，到底由誰來使用土地還不是最為要緊的，他們真正在乎的是，在變更土地使用者以后，他們對(duì)土地收益權(quán) 的量是否會(huì)削弱，以及土地使用權(quán)的歸屬性質(zhì)是否改變。好在從收益權(quán)的角度來衡量，南海的股份制不僅使農(nóng)民在使用農(nóng)地時(shí)的收益權(quán)能得以保持，而

11、且還將其收益權(quán)能的內(nèi)涵延伸了。也就是說，它不僅承認(rèn)了土地在作農(nóng)用時(shí)農(nóng)民對(duì)土地的收益權(quán)，而且承認(rèn)現(xiàn)在的股權(quán)持有者也有權(quán)享有土地在作非農(nóng)使用以后的級(jí)差增值收益。這既延伸了農(nóng)地承包制下農(nóng)民對(duì)承包土地長(zhǎng)期而有保障的土地權(quán)利， 也使他們的土地承包權(quán)益因?yàn)橹贫葎?chuàng)新而得到加強(qiáng)。在商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的階段，所有權(quán)的四種基本權(quán)能，即占有、使用、處置和收益，始終處于分離狀 態(tài)。一個(gè)所有權(quán)人往往只掌握最終的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)，而將其他三種權(quán)能作出讓渡，前提是他仍獲得了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，但他保證了農(nóng)民獲得股份的分紅權(quán)益， 為公社社員時(shí)的勞動(dòng)分紅有著本質(zhì)的區(qū)別， 財(cái)產(chǎn)的憑證，而后者只是農(nóng)民作為社員參加集體勞動(dòng)所享有的收益， 的憑證。農(nóng)

12、民更為看重的是，村集體作為土地所有權(quán)的代表人又重新而且這種股份分紅同農(nóng)民以往作前者是法律賦予農(nóng)民使用和處置土地的收益，是分配的衡量標(biāo)準(zhǔn)是勞動(dòng)然是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)利人。因此收益權(quán)是所有權(quán)中最能體現(xiàn)其支配、 控制本質(zhì)的權(quán)能。實(shí)行 農(nóng)地股份制后，盡管農(nóng)地使用權(quán)的主體發(fā)生了轉(zhuǎn)移，土地股權(quán)不僅承認(rèn)土地在作農(nóng)用時(shí)的農(nóng)民對(duì)土地的收益權(quán)，還承認(rèn)土地作非農(nóng)用以后農(nóng)民對(duì)土地增值的級(jí)差收益權(quán)?；餀?quán)性質(zhì)來看， 海的土地股份制，因此，土地股權(quán)同農(nóng)地承包權(quán)就其強(qiáng) 它們不僅一脈相承， 而且還將農(nóng)地承包權(quán)中隱含的物權(quán)性進(jìn)一步強(qiáng)化。南新的制度設(shè)計(jì)無論多么高明，多么完美，還要讓農(nóng)民切實(shí)相信: 去獲取股權(quán)證中的收益權(quán)，使土地股權(quán)成

13、為農(nóng)地承包權(quán)的收益在農(nóng)村工業(yè)化過程中得到自然延伸。放棄土地農(nóng)民是現(xiàn)實(shí)的，的使用權(quán)和直接經(jīng)營(yíng)土地的收益權(quán)，去獲取股權(quán)證中的收益權(quán)，不僅在理論上是劃算的，而且集體經(jīng)濟(jì)組織確實(shí)也能將他們的紅利兌現(xiàn)。南海的做法正是通過試點(diǎn)，讓農(nóng)民親眼看到： 搞股份制以后，他們不用上工后又回來干農(nóng)活，請(qǐng)假回來搞收割，但他們照樣可以得到一筆比原來自己經(jīng)營(yíng)土地時(shí)更多的收益。 也就是說，他們自己不耕作土地了，只要把土地拿出來， 參與二次分配即可。退一步講，由于農(nóng)民原來所享有的承包權(quán)沒有改變，他們只是共同擁有那么多的股份而已，即便有什么變化，他們隨時(shí)可以按股權(quán)重新分配土地。從南海市一些典型村莊的股權(quán)規(guī)定（見附表）可以看出，盡管

14、各村在具體方案上有一定的差異，但它們的做法中還是有些共同遵循的原則，具體而言：第一，“人人有份”的制度安排使成員權(quán)得到了切實(shí)的考慮。為了保證股份制與原有承包 制的銜接，各股份經(jīng)濟(jì)組織在建立的時(shí)候，就充分考慮了土地集體所有制內(nèi)涵的一個(gè)最為核心的因素，那就是，將土地的分紅權(quán)嚴(yán)格限定為集體經(jīng)濟(jì)組織的合法成員內(nèi)。新的制度設(shè)計(jì), 為“人人有份”的成員權(quán)制度安排留下了一個(gè)足夠重要的空間。 如在平洲區(qū)的幾個(gè)村（或組）， 在其股份構(gòu)成中，就都設(shè)置了資源股，它由原經(jīng)濟(jì)社的土地， 包括禾田、魚塘、旱地、曬場(chǎng)、 廠房用地、宅基地未批建部分等構(gòu)成， 這部分股份就采取了自然配給的辦法， 凡屬本村農(nóng)業(yè) 戶口的村民，每人均

15、可配得0.2股。在其他各村也有類似的設(shè)置。第二，年齡成為集體組織成員股份分配差異的依據(jù)。由于每個(gè)成員對(duì)集體資產(chǎn)的貢獻(xiàn)不同，在股份的設(shè)置中，也必須要有所體現(xiàn)。 怎么來體現(xiàn)這一差異性呢，無論是過去集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法（如按年齡確定工分），還是包產(chǎn)到戶時(shí)的分田辦法（如人分口糧田，勞分責(zé)任田） 以年齡因素來體現(xiàn)看來最容易為集體組織成員所接受。因此，按年齡來作為集體組織成員股份分配差異的依據(jù)，便成了各村在推行股份制時(shí)的一個(gè)共同的做法。第三，對(duì)于因人口變動(dòng)帶來的成員權(quán)的變化，在股權(quán)的調(diào)整也會(huì)得到及時(shí)的體現(xiàn)。由于股權(quán)與成員權(quán)的密不可分，各村在股份制章程和每年的股紅分配中，就必然會(huì)對(duì)每年因人口變動(dòng)帶來的股權(quán)的調(diào)

16、整極為敏感，而且也必須要作出讓集體成員信服的、讓他們感到公平的規(guī)定。在一個(gè)集體組織內(nèi)部，人口的變動(dòng)可能因各種因素引起，如出生、死亡、婚入和婚出， 和因參軍、考學(xué)、出外工作等導(dǎo)致的戶口遷入、遷出，征地引發(fā)的戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等等，而 每一種情形對(duì)相關(guān)當(dāng)事人的影響，進(jìn)而使他們對(duì)股份權(quán)利的索取也是不一樣的，為此，集體經(jīng)濟(jì)組織必須認(rèn)真對(duì)待。第四，為了便于村社管理，特別是為了執(zhí)行有關(guān)計(jì)劃生育、義務(wù)兵役政策和治安維護(hù)，各股份經(jīng)濟(jì)組織都設(shè)置了一些集體成員獲得股權(quán)和參與股份分配的附加條款。第五，村民享有的股份具有很強(qiáng)的福利性質(zhì)。它沒有繼承權(quán)，不得轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送、抵押，不 得抽走。對(duì)于以上所展示的南海土地股份制的制度設(shè)

17、計(jì)，從它所賦予農(nóng)民的股權(quán)的性質(zhì)和內(nèi)容來看,我們可以作出以下幾點(diǎn)評(píng)論：第一，就其制度框架來看，它并沒有脫離集體所有制的基本框架和制度內(nèi)涵。它將享有股權(quán)的范圍嚴(yán)格限定在一個(gè)法定的社區(qū)邊界內(nèi)，一方面通過“成員權(quán)股”以體現(xiàn)集體所有制下“人人有份”的土地成員權(quán)，另一方面又通過年齡差異來拉開土地分紅檔次，以沿襲集體所有制下一貫的“勞動(dòng)權(quán)益”份額，還對(duì)因各種因素引起的人口變動(dòng)所導(dǎo)致的成員權(quán)的變化而 作出的股權(quán)調(diào)整予以了嚴(yán)格的規(guī)定。而且由于此一制度安排旨在應(yīng)對(duì)土地非農(nóng)化以后土地級(jí)差收益的分配，這筆收益不僅比土地農(nóng)用時(shí)更大，而且是一筆只靠身份就可以享有的權(quán)益， 因此，對(duì)股權(quán)的配給資格的認(rèn)定比在包產(chǎn)到戶時(shí)還要嚴(yán)格

18、。這一方面反映了，在現(xiàn)行的土地政策和制度環(huán)境下，任何一個(gè)地方再大膽的制度創(chuàng)新，都不可能違背這一大的原則。另一方面，它也印證了包產(chǎn)到戶所賦予農(nóng)民的人人有份的成員權(quán)利，已經(jīng)內(nèi)化到每個(gè)集體村社的肌體內(nèi)。土地股份制的安排只是將成員權(quán)的具體權(quán)利更加明確與固化而已。也就是說，只要土并會(huì)去申而且更為重要 這是南海土地股 同時(shí)也是身處村莊地繼續(xù)保留為集體所有，每個(gè)村社成員就會(huì)覺得他天然具有獲得土地收益的權(quán)利, 張這一權(quán)利，不管這塊土地是作農(nóng)地使用，還是作非農(nóng)地使用。第二，它不僅認(rèn)可了集體所有制下包產(chǎn)到戶所賦予農(nóng)民承包土地的收益權(quán), 的是在制度上保障了土地非農(nóng)化后集體組織成員對(duì)土地增值收益的分紅權(quán)。 份制創(chuàng)新的

19、根本所在，是對(duì)我國現(xiàn)行土地利用政策和工業(yè)化的大膽突破， 的農(nóng)民最為看重的。第三，由于集體成為了土地的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者， 而農(nóng)戶只是參與土地收益的分配， 這使集體經(jīng) 濟(jì)組織擁有了比包產(chǎn)到戶時(shí)更大的土地處置權(quán)和對(duì)村莊事務(wù)的支配權(quán)。 它利用這一權(quán)力，靠 股權(quán)來約束村民行為也是順其自然的。第四，股份制章程中所作出的不得轉(zhuǎn)讓、抵押、抽資等規(guī)定，使股份的分配具有極強(qiáng)的福利和再分配的性質(zhì)，而相對(duì)較弱地作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的功能。實(shí)行土地股份制的條件與問題股份制的實(shí)行，確實(shí)使農(nóng)民從中得到了實(shí)惠。根據(jù)對(duì)桂城區(qū)、平洲區(qū)、里水鎮(zhèn)、大瀝區(qū)、黃岐區(qū)部分村社的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，1 9 9 4年2 0 0 0年， 農(nóng)民人均股紅分配從1 016元

20、增加到19 5 1元，多數(shù)地區(qū)農(nóng)民的股紅收益占農(nóng)民年人均純收入的1/41/3,有的高達(dá)1/2。但是，這種制度的推行和普遍化，也需要嚴(yán)格的條件。 我們前面的分析中已經(jīng)提到。集體組織與農(nóng)民之所以能在土地股份分紅權(quán)置換原來的土地分戶承包權(quán)上達(dá)成交易，其中根本的一條就是土地在集中使用后的經(jīng)濟(jì)價(jià)值要高于分戶經(jīng)營(yíng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而能夠保證集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的雙贏。正如當(dāng)?shù)卣賳T反映，對(duì)一個(gè)村子來講，如果土地沒有更高 的價(jià)值，股份制即便建立起來了也白建；土地的效益不高，股份合作組織的維系就困難；一個(gè)股份合作組織在建起來以后，如果繼續(xù)只搞種養(yǎng)，土地的經(jīng)濟(jì)效益不高， 就沒有分紅的基礎(chǔ)；一個(gè)股份組織在建立起來后

21、沒有分紅，就沒有多大意義，它至多也只是在完成政治任務(wù)。南海市股份制的整體推進(jìn)情況也證明了這一點(diǎn)。從1993年至今，已先后建立農(nóng)村股份合作組織1 8 7 0個(gè)，其中以村委會(huì)為單位組建集團(tuán)公司191個(gè)，占全部總數(shù)的近80%, 以村民小組為單位組建的股份合作社1 6 7 8個(gè)，占9 9.8%。但建立了股份制有分紅的村只有3 4個(gè)，僅占17.8%，有分紅的股份合作社9 7 4個(gè)，僅占52%。我們?cè)诤晚樻?zhèn)共同村的調(diào)研就應(yīng)證了這一點(diǎn)。該村1 9 9 2年之后， 搞股份合作制。至M在為止，還沒有把農(nóng)民的地集中起來按股份制來經(jīng)營(yíng)。盡管他們也成立了一個(gè)集團(tuán)公司共同集團(tuán)公司，但地仍在農(nóng)民手上種水稻，村里也沒有力量

22、把農(nóng)民的地集中到集團(tuán)公司。同村的情況在該村所在的鎮(zhèn)具有普遍性。據(jù)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)介紹，這里搞股份制遇到兩個(gè)阻力：一是以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)，各村的章程和預(yù)算方案都拿出來了，但是由于沒有工廠，沒有分紅，也就沒有多 大意義；二是當(dāng)時(shí)剛剛搞開發(fā)， 矛盾就暴露出來了，征地的地方有分配，沒征地的要求有征 地的組把錢拿出來分，人家當(dāng)然不肯；三是這里交通不方便，人的意識(shí)落后，沒有人來投資。 從工作統(tǒng)計(jì)來看，該鎮(zhèn)全部都搞了股份制， 但只有15%的村真正有分紅，高達(dá)85%的村實(shí)際沒有分紅，是虛的。由于沒有分紅，第二年農(nóng)民就不來開會(huì)了。據(jù)推算，全南海市像和 順這樣的情況占25%左右。也出現(xiàn)一些要進(jìn)一步完善的問題。第一，它實(shí)際上也更村莊一

23、級(jí)每年兌現(xiàn)的土地分紅，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到，保留住但是，土地股份制在推行過程中， 加強(qiáng)化了社區(qū)內(nèi)農(nóng)民的成員權(quán)觀念。 社區(qū)身份從此便具有了實(shí)際的經(jīng)濟(jì)含義，即，他（或她）只要能保住社區(qū)成員資格，就有權(quán) 按股參與土地的分紅，這樣無論他（或她）從事何種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這筆分紅都可以成為一個(gè)不 用勞動(dòng)就能獲得收入的蓄水池。因此，在村莊一級(jí)調(diào)查時(shí)我們了解到，在一些推行股份制的村子，普遍出現(xiàn)兩種現(xiàn)象。一種是，原來征地后，農(nóng)民都熱切地轉(zhuǎn)為居民，而在有了股份分 紅以后，不僅村民不愿意出去當(dāng)居民，而且原來轉(zhuǎn)為居民的村民現(xiàn)在反而要轉(zhuǎn)回為村民了。 第二種現(xiàn)象是在南海普遍出現(xiàn)的外嫁女問題。分田到戶時(shí)有些外嫁女嫁到城鎮(zhèn)，不能把戶口到省

24、政府、人大上訪。另外, 有些村民為了得到村里的福利， 盡管此舉會(huì)招致本村人乃至家里遷到城鎮(zhèn)，她們向村里提出不要承包田，因?yàn)楫?dāng)時(shí)要交任務(wù)，不劃算。搞股份制后，不用耕 田，一個(gè)勞力1年可分幾千元。她們提出，我戶口在這兒，為何不給分配權(quán)。有個(gè)六聯(lián)村， 前幾年就有100多名外嫁女以要求保護(hù)婦女兒童權(quán)利的名義， 由于按照章程，一娶媳婦，一登記，就可以享受這里的福利。 很快把女方戶口遷過來， 以爭(zhēng)取盡可能早地享受各種福利。人的非議，但也在所不惜。村里的人這樣議論道，你不擺酒，也沒拜堂，過幾年又不見了， 還分紅，他們結(jié)婚的用意何在？有的甚至引起了父母和兄弟姐妹的不滿，還發(fā)生了家庭糾紛。有一個(gè)區(qū)的村民，4年結(jié)

25、了3次婚，第一年娶，生，離，第二年又結(jié)，生，離，女方只要遷 進(jìn)來了，就是離婚了，也不能走，還得照給福利?，F(xiàn)在有些村就提出，要研究一套新辦法， 補(bǔ)充具體條例。第二，土地分紅不一定與農(nóng)民土地權(quán)益等值。同時(shí)，在實(shí)行股份制以后，對(duì)于放棄土地承包權(quán)而享有土地分紅權(quán)的農(nóng)民來講，他們真正看中、或者說真正看得見的，就是土地的分紅。也就是說，只要每年的土地分紅有所增加，他們就不會(huì)對(duì)現(xiàn)任的集體組織領(lǐng)導(dǎo)提出異議，于是，在許多村莊股份分紅的決定上，就慢慢變成了村干部與農(nóng)民之間的一種默契：村干部要保住位子，就得使農(nóng)民每年的股紅收益有所增長(zhǎng)，相應(yīng)地，農(nóng)民只要當(dāng)年的股份分紅比上一年高，就不會(huì)對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)提出什么異議。這種制約

26、機(jī)制，好處是可以保證農(nóng)民的分紅收入不下降，但弊病也很多，那就是， 一方面農(nóng)民對(duì)集體組織成員的約束缺乏積極性，另一方面也 有可能出現(xiàn)農(nóng)民實(shí)際分得的股紅收益與其土地權(quán)益價(jià)值不對(duì)等的傾向。盡管我們沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來支撐這一觀點(diǎn)， 但這一點(diǎn)是可以肯定的。 因?yàn)楦鞔宥加?0%的土地收入沒有回來分 配，盡管農(nóng)民可以從這些公共收入所提供的公共品中受益，但土地權(quán)益的外溢還是顯而易見的。第三，股權(quán)的社區(qū)化傾向使其作為資本的功能弱化。一是它的封閉性。 從集體資產(chǎn)作價(jià)評(píng)估到確認(rèn)股東資格， 從股權(quán)設(shè)置到股份分配， 從存量配股到增量擴(kuò)股， 從股權(quán)管理到股紅分配，從股份合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理到收益分配，都嚴(yán)格限制在社區(qū)范圍之

27、內(nèi)，社區(qū)之外的個(gè)人和法人資本不能進(jìn)入， 社區(qū)之內(nèi)的股權(quán)不能流出。這種格局，使社區(qū)股權(quán)凝固，不具有流動(dòng)性，弱化了股權(quán)的資本性功能， 造成了產(chǎn)業(yè)布局的分散和資本規(guī)模狹小，影響了人口與資本的流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)的集中與升級(jí)。尤其是一些遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的村社，依靠集體廠房、店鋪出租增加社區(qū)收益的能力越來越弱，繼續(xù)依賴租金收入維持股份分紅不斷增長(zhǎng)的可能性越來越小。二是它的社區(qū)福利性。社區(qū)集體組織通過給農(nóng)民配置股權(quán)、參與分紅的形式，來換取農(nóng)民直接分包經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)尤其是土地的權(quán)力，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)和開發(fā)，取得了較大成效。但由于大都實(shí)行股權(quán)無償配給，并按“五不準(zhǔn)”的要求，“人走權(quán)失”，而且在大部分社區(qū)，股權(quán)還要進(jìn)行定期調(diào)整，

28、個(gè)人股權(quán)只是分紅依據(jù)，不能轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)送、抵押，農(nóng)民退出社區(qū) 利益得不到補(bǔ)償，使股權(quán)具有極高的社區(qū)福利性。從社區(qū)股權(quán)的高福利性來看，股份合作經(jīng)濟(jì)組織的增量收益全部按福利股份分配，不僅在社區(qū)成員之間無法體現(xiàn)增量收益公平分配的原則，也不利于股份合作經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增值；而且大部分社區(qū)設(shè)置單一的福利性股份，使股從股權(quán)的設(shè)置看，不同社區(qū)股權(quán)數(shù)量、股值確定的標(biāo)準(zhǔn)和 有的滿股為20股， 有的滿股還不到2股， 社區(qū)之間人均股權(quán)數(shù)量差別 最高的可達(dá)幾萬元1股，最低的份合作經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的好壞，不影響股東福利分紅水平，股東不直接承擔(dān)經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)， 違背股權(quán)的基本屬性，這將為進(jìn)一步推進(jìn)股權(quán)的資本化、社會(huì)化流轉(zhuǎn)帶來極

29、為不利的影響。 三是股權(quán)值確定缺乏經(jīng)濟(jì)合理性。配股計(jì)算系數(shù)不同， 較大，更大的問題是，由于每份股權(quán)所含的資產(chǎn)凈值太高， 也達(dá)近萬元1股，這給股權(quán)流轉(zhuǎn)帶來較大困難。部分村社又相應(yīng)地采取了進(jìn)一步的改 ，所謂固化股權(quán)就是“生不增，死不進(jìn)一步的制度創(chuàng)新與挑戰(zhàn)針對(duì)股份制實(shí)施中出現(xiàn)的問題，從1 9 9 6年開始，革措施：一是實(shí)行“固化股權(quán)，出資購股，合理流動(dòng)” 減”；二是允許股權(quán)在社區(qū)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)、繼承、贈(zèng)送、抵押。這一做法率先在里水鎮(zhèn)草場(chǎng)村 實(shí)行，目前實(shí)行這一辦法的農(nóng)村股份合作制組織有13 0多個(gè)，村委會(huì)2 5個(gè)，約占全市農(nóng)村股份合作制組織的8%,占全市行政村總數(shù)10%?！肮袒蓹?quán)”的農(nóng)村股份合作制組織股東總?cè)藬?shù)為8 7 118人，總股數(shù)2 9. 1萬股，總股值8. 2億元。其中：物業(yè)股占 15%。7億4 4億 4.3%6. 12萬股，物業(yè)股總值4. 0 6億元，分別占總股數(shù)、總股值的5 5. 4%和49. 此外