專題講座資料（2021-2022年）工程、材料招標管理規(guī)定

1、工程招標管理規(guī)定1. 招標原則1.1 招標過程必須有充分的透明度，各部門積極配合、全面溝通、信息共享，所有招標決策應在招標機構(gòu)內(nèi)集體公開決策，杜絕暗箱操作。1.2 每次招標都應有充分適量的投標隊伍參與投標，公司應鼓勵投標單位積極開展公平競爭，保證招標具有充分的競爭性，公司應選擇具有充分競爭優(yōu)勢的單位中標。1.3 所有與招標工作相關(guān)的員工都應保持廉潔，不得利用職務、職權(quán)之變謀求私利，任何個人不得影響招標小組進行客觀公正的評價。1.4 選擇投標入圍單位、評標、定標時應客觀公正，樹立并維護公司良好的招標信譽和形象。1.5 各單位的投標文件、評標過程、未發(fā)放中標通知書前的定標意向，都是公司的重要機密，

2、不得泄露或作不當承諾；公司并且要求各投標單位對自己的投標資料保密，互不串講。1.6 項目的招標資料，包括：招標文件、投標文件、承包商考察結(jié)果審批表、答疑記錄、開標和評標的記錄、評定標評審表、約談記錄、相關(guān)會議紀要等；須及時收集、整理、歸檔、保管。2. 職責分工：2.1 合約技術(shù)部主要職能：投標單位資質(zhì)預審，建立及維護合格承包商名錄，編制項目招標計劃、編制招標文件，組織發(fā)標、接標、開標，評審技術(shù)標，控制招標工作進度，負責招標資料的收集、整理、歸檔、保存，組織安排全過程的招標會務。編制招標文件的經(jīng)濟部分，參與接標、開標，負責評審經(jīng)濟標，負責談判。2.2 項目部主要職能：提出詳細的招標要求，如承包單

3、位、材料設備的進場計劃和技術(shù)要求。全過程參與招標工作(主要是會審工作)，并督查招標工作的進展。按照授權(quán)額度，負責組織小型工程、材料招投標工作。部門程序合約技術(shù)部項目部1、制定招標計劃負責編制招標計劃提出進場時間、工期及技術(shù)要求2、編制招標文件負責編制招標文件參與并提出意見3、發(fā)出招標邀請負責發(fā)招標邀請參與選擇投標單位4、發(fā)標、答疑負責發(fā)標、答疑會議參與配合5、開標負責接標、開標協(xié)助6、評標負責評標會議，評審技術(shù)標和經(jīng)濟標，負責投標單位談判提出意見并根據(jù)情況參與談判7、定標重大事項評審小組定標，合約技術(shù)部發(fā)出中標通知8、資料管理合約技術(shù)部負責招標資料的收集、整理、歸檔、保存3. 適用范圍：3.1

4、 本管理辦法適用于所有工程施工、工程監(jiān)理、造價咨詢的招標。其中金額大于等于3萬元的工程施工、監(jiān)理、造價咨詢必須實行招標選擇合作單位，禁止將應統(tǒng)一招標的分部分項工程肢解或化整為零，規(guī)避招標。3.2 金額大于3萬元但屬下述情況時：a、政府壟斷工程；b、因技術(shù)、市場原因造成實質(zhì)性壟斷，投標單位不足3家，且標的物無替代性的工程?？刹捎弥苯游谢蜃h標確定合作單位，當合作單位有不止一家可供選擇時，優(yōu)先采用議標。3.3 小于3萬元的工程是否招標不作強制要求，可采用議標、直接委托的方式確定合作單位。同一項目的零星工程可以集中招標。3.4 議標應按如下要求執(zhí)行：(1)參與議標的單位不得少于2家，常規(guī)工程應選擇至

5、少3家參與議標；(2)議標的談判必須有工程、成本人員同時參與，并按約談結(jié)果填寫工程評標定標審批表，約談記錄作為審批表附件同時報批。3.5 直接委托時應按如下要求執(zhí)行：(1)價格可以談判時，由工程、成本人員共同參與談判；(2)經(jīng)辦人填寫工程評標定標審批表，報公司領(lǐng)導審批。4. 招標前期準備：4.1 標段劃分：應綜合工程的復雜程度、技術(shù)要求、工期要求，結(jié)合承建商的實力以及招標人自身的管理水平，合理劃分標段。避免標段過小導致合作方不能發(fā)揮規(guī)模效益，而提高報價；也要防止標段劃分過大導致不能按時竣工或者降低工程質(zhì)量4.2 招標方式的選擇：4.2.1. 各類施工工程招標應采用工程量清單的招標方式。4.2.

6、2在編制“項目開發(fā)計劃”時，應給工程量清單招標安排合理的時間。因工期緊急而無法采用工程量清單招標時，可以采用模擬工程量清單（包干單價）的招標方式。4.2.3除示范區(qū)外，主體工程不允許采用費率招標；特殊情況下不得不采用時，需經(jīng)公司第一負責人簽字。4.3 下述工程項目應采用兩階段招標法：招標項目的技術(shù)含量高，產(chǎn)品質(zhì)量差異程度大且難以量化，如幕墻、門窗、精裝修；投標產(chǎn)品存在較大差異，比較的重點是性價比而不單純是價格，如智能化、機電產(chǎn)品。兩階段招標法即先進行方案招標（可要求投標方初步報價），統(tǒng)一技術(shù)標準或設備型號后再進行第二階段招標。4.4 項目部根據(jù)工程的要求提出總承包、分包、環(huán)境等各項需招標工程的

7、進場時間要求、技術(shù)要求、對投標單位的資質(zhì)要求，并在項目的實施過程中根據(jù)情況協(xié)同合約技術(shù)部部對計劃進行調(diào)整4.5 合約技術(shù)部根據(jù)項目部提出的進場時間要求，結(jié)合招標方式，匯總編制所有工程項目的招標計劃。公司的招標計劃應盡可能考慮多項目集中招標的可能性4.6 招標文件由合約技術(shù)部組織成本、項目及法律人員共同起草。對于使用頻率較高的某類招標文件，合約技術(shù)部應組織相關(guān)人員編制“ 標準招標文件”或“示范招標文件”。4.7 施工招標文件分正文和附件兩部分。正文包括：招標內(nèi)容、招標范圍、項目簡介、工期、質(zhì)量要求、工程造價要求、投標截止日期、開標時間和地點、評標辦法、違約責任、投標押金、相關(guān)規(guī)范、投標文件格式、

8、特別約定等；附件包括：技術(shù)標編制要求、經(jīng)濟標編制要求、工程量清單報價表、甲控材料表（含甲供、三方供貨、限價）、施工圖、擬簽的合同文本。4.8 公司在開展施工類項目招標時，應已對擬招標項目的市場價格、主流供應商等有清晰的了解。各類招標應根據(jù)工程量清單、當?shù)仡A算定額和通行的取費標準、市場行情編制評標參考價，應力求準確、全面，不得漏項。4.9 經(jīng)批準采用費率招標的項目，須在招標文件和合同中明確計費依據(jù)，并規(guī)定在施工圖預算編制完成后一段時間內(nèi)，雙方根據(jù)施工圖預算和中標費率核對工程造價，確認合同總價，并就確定后的總價簽署補充協(xié)議。4.10 投標單位的選擇直接影響到招標工作的質(zhì)量。招標單位應深入了解市場，

9、包括能承接該招標工程的隊伍數(shù)量、市場價格、供求現(xiàn)狀，以及擬選入圍單位的技術(shù)實力、管理水平、資信狀況、歷史工程，結(jié)合我方的工程管理水平、招標工程項目的特點，選擇入圍投標單位。4.11 各項招標采用邀請招標的方式，必須有3家以上的投標單位參與競標。多標段同時發(fā)標時，一個標段不得少于3家投標單位，同一單位不應參加2個以上的標段投標，總體中標率不得高于50%。4.12 合約技術(shù)部組織招標相關(guān)部門考察，考察人員不得少于三人（且分屬不同部門），考察結(jié)束后填寫承包商考察結(jié)果審批表，經(jīng)公司招標審查合格后準予投標。4.13 優(yōu)先選擇具有良好合作記錄的供應商參加投標，合作記錄評價包括：工程質(zhì)量、現(xiàn)場管理、經(jīng)濟結(jié)算

10、、歷次投標記錄等；在公司投標記錄中，經(jīng)常投出最高價或接近最高價的隊伍，一般情況下，不再選擇其入圍投標；反之，經(jīng)常投出最低價或次低價的隊伍，應優(yōu)先選擇其作為入圍投標單位。4.14 入圍承包商應符合以下要求：證照齊全、守法經(jīng)營、管理規(guī)范；技術(shù)力量和資金實力雄厚，滿足相應投標工程的需求；重合同、守信用，信譽良好；近三年無重大質(zhì)量、安全事故；近三年與公司無訴訟，無舞弊、賄賂、串標等行為。4.15 合約技術(shù)部應組織相關(guān)部門定期對承包商資格進行評審，評審依據(jù)包括履約情況、合作情況、技術(shù)能力、經(jīng)濟能力變化狀況以及售后服務等，對不合適的承包商應取消下次投標資格。5. 發(fā)標與答疑：5.1 招標文件的發(fā)放由合約技

11、術(shù)部招標負責人直接發(fā)放給投標單位。為保證投標單位履行其投標承諾，招標公司應收取一定的投標保證金。5.2 招標答疑會由合約技術(shù)部組織，成本、項目參加；應注意把招標工程概況、技術(shù)要求、報價要求、及招標中的非常規(guī)做法向所有的投標方進行交底，避免理解差異，使投標在回標分析時更具可比性。5.3 招標答疑要做好記錄工作，整理好作為招標文件的附件發(fā)給所有投標單位，包括投標期間招標方認為需要回答的投標方的其它疑問。5.4 如有必要組織現(xiàn)場踏勘的，由項目部負責現(xiàn)場組織、回答施工單位現(xiàn)場提出的疑問，并將書面記錄統(tǒng)一發(fā)送至合約技術(shù)部。6. 開標：6.1 投標單位應在招標文件規(guī)定的日期之前將投標文件送交合約技術(shù)部，不

12、按時回標視為廢標，接標人應予以記錄。6.2 開標時合約技術(shù)部兩人以上現(xiàn)場拆封，并由參加開標的全體人員在投標文件的主要經(jīng)濟條款頁簽字確認。7. 評標：7.1 經(jīng)濟標評比和技術(shù)標評比由招標公司組織的專家負責分析，分別在定標會上提供各自的分析報告并解釋。7.2 經(jīng)濟標評比和技術(shù)標評比應在統(tǒng)一實施方案的基礎上進行。7.3 技術(shù)要求高，或?qū)ε浜?、維修服務有特殊要求的招標工程，應采用兩階段評標法，先評技術(shù)標，技術(shù)標評比結(jié)果確定后再評經(jīng)濟標。普通工程的技術(shù)標和經(jīng)濟標可同時評比。7.4 在兩階段評標法中，如果技術(shù)標的評比結(jié)果對經(jīng)濟標評比產(chǎn)生影響，從而不能按照經(jīng)濟標評比順序選擇投標隊伍的，應先行作出說明并經(jīng)公司

13、領(lǐng)導確認。7.5 經(jīng)濟標評比中，應以總價對比為基礎，同時比較主要項目單價和工程量調(diào)整情況，防止投標單位運用不平衡報價抬高后續(xù)變更成本。8. 談判：8.1 如發(fā)現(xiàn)投標人技術(shù)或經(jīng)濟標書內(nèi)容表述不清、理解存在歧義，對評標結(jié)果會產(chǎn)生明顯影響的，經(jīng)分管領(lǐng)導同意后，可以要求投標單位對標書予以澄清，并用書面形式列明澄清內(nèi)容送招標人作為評定標的補充依據(jù)。8.2 投標單位對標書的澄清不得對原投標文件構(gòu)成實質(zhì)性修改，否則應不予接受。8.3 評定標過程中，如投標價皆高于招標前預期，但差距較小，仍屬合理報價范圍，不宜全部廢除重新招標時，經(jīng)公司領(lǐng)導同意后，可與報價較低的投標單位就中標條件進行商務談判。8.4 招標實施過

14、程中應維護招標的嚴肅性和招標人的威信。若意向中標人的合作條件符合市場行情，應避免再就中標條件進行反復談判。8.5 談判由成本部負責，但與承包商的約談應有兩個部門以上的人員參與，并就約談結(jié)果填寫工程約談記錄。9. 定標：9.1 定標時首先廢除最高報價標，定標按如下方法執(zhí)行：A、最低價投標單位中標；B、按最低價另擇技術(shù)實力與配合情況良好的投標方中標；C、選擇技術(shù)實力與配合情況良好的單位在不超過最低價3%的范圍內(nèi)中標。9.2 A類適用范圍：技術(shù)要求一般的工程，或技術(shù)要求較高但所有投標方的技術(shù)實力和配合態(tài)度相當。只要最低投標價不是明顯低于成本，則應由其中標。9.3 B類適用范圍：技術(shù)要求較高；投標方的

15、技術(shù)實力和配合情況相差較大； 滿足以上兩個條件時，可選擇綜合評比最高的單位進行談判，要求對方調(diào)整報價到最低標或最低標以下。9.4 C類實用范圍：技術(shù)要求較高；技術(shù)實力與配合態(tài)度相差極為懸殊；綜合評比最高的單位不同意調(diào)整至最低標價，或者招標方認為不宜再行談判，可以在不超過最低價3%的范圍內(nèi)選擇綜合評比最高的單位中標。9.5 某項招標可能采用B、C類定標方法，工程(項目)部應在技術(shù)標評比階段向公司說明；在評定標審批文件中應寫出專題說明，納入招標存檔資料.9.6 對于C類定標方法，中介服務（如監(jiān)理和造價咨詢）、樣板房裝修中標單位的定標價，可不限于3%，適當上浮.9.7 技術(shù)實力指：投標方資質(zhì)、技術(shù)實

16、力、工期及質(zhì)量承諾；項目經(jīng)理和主要技術(shù)人員水平；近期及在建工程質(zhì)量及獲獎情況。配合情況指：施工和保修期配合的主動性和及時性，進度款申報的合理程度，預結(jié)算核對的配合情況等.9.8 中標單位應滿足招標文件的實質(zhì)性要求，對合同條件的細節(jié)問題在雙方同意的情況下可以修改。在最終確認后的3日內(nèi)，招標人向中標單位發(fā)出中標通知書，并將中標結(jié)果以書面形式通知其他投標單位.9.9 上述過程中與投標方的所有談判均必須有兩人以上在場，并填寫工程約談記錄.9.10 下列情況不應確定中標單位，應作為廢標，須重新招標:9.10.1 投標單位相互串通投標;9.10.2投標單位向負責招標成員行賄，廢除該標后不足三家;9.10.

17、3投標單位以他人名義投標或以其他方式弄虛作假，廢除該標后不足三家;9.10.4開標后發(fā)現(xiàn)所有投標皆不滿意；如各標價皆高出預期，不在合理報價范圍之內(nèi);10. 其他規(guī)定：10.1 在中標通知書規(guī)定的合同簽定時間之內(nèi)，工程部會同成本部負責按照招標文件中的合同條件和中標單位的最后承諾與中標單位簽訂承包合同。10.2 在配合當?shù)卣块T有關(guān)招標工作的同時，全面考慮各種不確定因素，注意規(guī)避各種風險，確保合同實際利益條款的有效執(zhí)行。10.3 投標結(jié)束后，工程部應指定專人做好項目招標資料（招標文件、投標文件、承包商考察結(jié)果審批表、答疑記錄、開標和評標的記錄、評定標評審表、約談記錄、相關(guān)會議紀要等）的收集、整理

18、、歸檔、保管工作。10.4 招標人員及其他相關(guān)人員應嚴格遵守公司員工守則和職業(yè)道德，不得與投標單位私下接觸，不得接受投標單位的財物或其他好處，不得透露有關(guān)評標的任何情況，否則，按公司有關(guān)制度進行處罰，觸犯國家法律者移送檢察機關(guān)。11. 相關(guān)表格與支持文件：表格：YX-GCZB-01承包商考察結(jié)果審批表YX-GCZB-02招標文件及入圍單位審批表YX-GCZB-03工程評標定標評審表YX-GCZB-04工程約談記錄YX-GCZB-05投標承諾函文件：工程招標操作流程YX-GCZB-01承包商考察結(jié)果審批表序號: 日期： 年 月 日考察單位名稱考 察 內(nèi) 容基本情況(成立日期、注冊資金、企業(yè)性質(zhì)、

19、資質(zhì)等級、營業(yè)執(zhí)照等有關(guān)證書)技術(shù)經(jīng)濟情況(人員組成、施工機械設備、固定資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負債、流動資金)近年(在建)工程一覽(施工質(zhì)量、獲獎等)其他情況(信譽、與業(yè)主配合等)參與考察人員簽名公司招標小組意見項目部工程部研發(fā)（成本）部其他部門及公司領(lǐng)導YX-GCZB-02招標文件及入圍單位審批表序號: 日期： 年 月 日工程項目名稱金額預計單位名稱分級級別參與標段資質(zhì)審查檔案編號推薦部門招標方式 邀請招標 議標招標/議標文件內(nèi)容摘要經(jīng)辦人會簽招標領(lǐng)導會簽說明：“一級”為已考察未合作的單位、“二級”為已合作，履約評估為合格的單位、“三級”為已合作，履約評估為優(yōu)選的單位。第 頁 共 15 頁工程評標定標審批表 YX-GCZB-03序號: 日期： 年 月 日項目名稱招標經(jīng)辦部門/人目標成本/參考價工程名稱招標方式文件編號投標單位名稱報價（費率）技術(shù)標摘要付款方式工期、質(zhì)量承諾其他優(yōu)惠條件企業(yè)實力定標結(jié)論定標方式 最低報價單位中標 另擇單位按最低價或談判到更低 高出最低價 %計 元經(jīng)辦人會簽公司領(lǐng)導會簽注：本表適用于所有工程的評定標，3萬元以下的零星議標工程定標時須附約談記錄同時上報審批。YX-GCZB-04工程約談記錄約談項目第幾次約談時間約談地點參加人員約談單位約談內(nèi)容談判結(jié)果會簽注：本表適用于工程招標時對投標書的澄清或商務談判記錄，和5萬元以下的零星議標工程約談記錄。第 1