亞洲開發(fā)銀行（ADB）：能源政策（二）

1、    亞洲開發(fā)銀行（ADB）：能源政策（二）         20.提高能效，是在滿足能源需求的同時解決全球變暖問題的最有效方法之一。提高能源供給和使用效率將使消耗的每單位初級能源產(chǎn)生更多的服務(wù)價值、巨大的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。能源效率對以下幾點(diǎn)來說至關(guān)重要(i)緩解化石燃料需求增加和能源價格上漲的壓力，(ii)加強(qiáng)能源安全，及(iii)減少溫室氣體排放。21.通過研究供需兩方面的解決方案來提高能效，是亞行的優(yōu)先要務(wù)之一。根據(jù)能源政策，應(yīng)進(jìn)一步通過能效計劃（包括3R高效利用、再利

2、用和循環(huán)利用）努力控制需求并提高系統(tǒng)效率。雖然存在眾多提高能源效率的機(jī)會，但亞太地區(qū)電力需求日益增長，仍需要大量投資建設(shè)新的發(fā)電能力。因此，能效計劃和可再生能源的優(yōu)先地位不應(yīng)以“拉閘限電”為代價。22.亞行將通過與行業(yè)協(xié)會、國內(nèi)銀行、專業(yè)能效機(jī)構(gòu)及能源服務(wù)公司等的合作，擴(kuò)大在工業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，協(xié)助確定能效項(xiàng)目，提供融資和擔(dān)保。為滿足占能源需求總量30%的商業(yè)和生活能源需求，亞行將協(xié)助發(fā)展中成員體制定可操作的法規(guī)和效率標(biāo)準(zhǔn)，要求生產(chǎn)使用節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品（特別是消費(fèi)品），這其中還可能包括建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)。23.隨著技術(shù)進(jìn)步和獨(dú)立于電網(wǎng)的社區(qū)供電系統(tǒng)的出現(xiàn)，使用新能源和可再生能源的門檻大大降低，亞行將為可再

3、生能源項(xiàng)目提供資金支持。亞行將通過提升各方對清潔能源的認(rèn)識，促進(jìn)采取鼓勵使用清潔能源的激勵政策和管理措施，并制定分擔(dān)風(fēng)險、降低成本的融資方案，以幫助進(jìn)一步推廣清潔能源技術(shù)，提高清潔能源在其發(fā)展中成員體中的使用率。目前生物燃料獲得了全球的關(guān)注，為此亞行將支持對發(fā)展可持續(xù)的生物燃料技術(shù)進(jìn)行深入的投入產(chǎn)出分析，特別是糧食安全、農(nóng)作物生產(chǎn)的能源產(chǎn)出凈值，以及這種技術(shù)的環(huán)境影響。亞行將在能產(chǎn)生合理效益的地區(qū)支持開發(fā)生物燃料。24.能效和可再生能源項(xiàng)目從清潔發(fā)展機(jī)制即出售核定減排量中獲得了額外收益，從而提高了財務(wù)可持續(xù)性。對于能減少溫室氣體排放的項(xiàng)目（符合京都議定書的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)），亞行的碳信用市

4、場計劃為其開發(fā)商和贊助商提供前期資金和持續(xù)的技術(shù)支持。亞行將繼續(xù)幫助發(fā)展中成員體設(shè)計合乎核定減排標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。25.亞行將推動鼓勵開發(fā)可再生資源政策的廣泛應(yīng)用，旨在建立一個框架，使得對于可再生資源的投資商業(yè)上可行。此外，亞行將承擔(dān)更大的風(fēng)險（但要經(jīng)過徹底評估）以推動私營部門可能不愿參與的投資。亞行還將幫助促進(jìn)私營部門直接投資于促進(jìn)包容性增長和改善環(huán)境的領(lǐng)域。26.由于能源安全和氣候變化帶來了巨大的挑戰(zhàn)，亞行強(qiáng)化了其制度保證，并與“清潔能源與環(huán)境計劃”一起制定了戰(zhàn)略方案。該計劃包括若干舉措，為發(fā)展中成員體更多地使用可再生能源和節(jié)能技術(shù)提供幫助。亞行在推動亞太地區(qū)清潔能源使用進(jìn)程中能夠發(fā)揮推動作用。

5、亞行自2008年起將清潔能源投資提高到每年10億美元的目標(biāo)如期完成，并以此為基礎(chǔ)，目標(biāo)提高為從2013年起將投資增加為每年20億美元11。盡管這些資金只能滿足地區(qū)需求的一小部分，但能帶動大量其他來源的資金投入。27.如果沒有現(xiàn)代能源服務(wù)，千年發(fā)展目標(biāo)將不可能實(shí)現(xiàn)。用上能源是扶貧工作的關(guān)鍵要素。政策實(shí)施應(yīng)按照2009年能源政策和2020戰(zhàn)略的包容性增長議程，積極推動發(fā)展中成員體和其他雙邊及多邊發(fā)展伙伴參與解決用上能源的問題。亞行將支持發(fā)展中成員體在農(nóng)村可持續(xù)電氣化方面的努力，這一行動是為了使所有人尤其是農(nóng)村人口都能享受電力供應(yīng)。28.亞行將特別關(guān)注那些近期接入電網(wǎng)可能性較小的邊遠(yuǎn)地區(qū)，開發(fā)一些能

6、夠向其他地區(qū)（如邊遠(yuǎn)山村或島嶼地區(qū)等）推廣的小規(guī)模示范項(xiàng)目。這些項(xiàng)目將被打包形成規(guī)模較大能由銀行擔(dān)保的項(xiàng)目，如有可能，還將作為專門的模塊列入主要能源項(xiàng)目。29.區(qū)域合作在確?？沙掷m(xù)的能源安全方面能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用。次區(qū)域電力貿(mào)易有助于滿足能源需求，同時能最大限度地利用稀缺自然資源。區(qū)域電力貿(mào)易能夠利用相鄰國家用電高峰時間的差異，從而降低在每個國家建立新發(fā)電廠的需求。例如亞行在大湄公河次區(qū)域能源區(qū)域合作中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。30.亞行將繼續(xù)確定和實(shí)施有利于推進(jìn)整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)和環(huán)境利益的區(qū)域能源貿(mào)易的項(xiàng)目和計劃；推行促進(jìn)區(qū)域電力、天然氣貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施，以加強(qiáng)能源領(lǐng)域區(qū)域合作和貿(mào)易的政策。亞行還將致力于消除

7、實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域更廣泛的合作和貿(mào)易的障礙，尋求處理法規(guī)、匯率、貿(mào)易等風(fēng)險以及政治風(fēng)險的途徑。31.亞行將與發(fā)展中成員體合作，以可持續(xù)和有計劃的方式滿足它們的電力需要。亞行將鼓勵公用事業(yè)將資源綜合規(guī)劃的關(guān)鍵要素納入其能源規(guī)劃中，并提高對低碳投資的需求。12在為發(fā)展中成員體策劃影響整個部門的措施時，亞行將協(xié)助制定包括大量電力投資的能源領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，并確定有足夠靈活性的項(xiàng)目規(guī)劃。32.亞行還將有選擇地支持需要季節(jié)性儲水設(shè)施、具有綜合效益的大型水電站。但提供這種資助的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)效益以及項(xiàng)目必須符合亞行的社會和環(huán)境保障要求。此類項(xiàng)目可能是為本國或區(qū)域利益服務(wù)的。33.為滿足本地區(qū)的電力需求，需要通過煤炭發(fā)電

8、來擴(kuò)大發(fā)電能力。亞行將鼓勵發(fā)展中成員體采用更清潔的技術(shù)，如流化床燃燒、超臨界和超超臨界鍋爐和煙氣脫硫等。當(dāng)新技術(shù)如整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)和碳回收與儲存（或螯合）等，被證明在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上可行時，亞行將支持其在發(fā)展中成員體的部署，以提高這些新技術(shù)的財務(wù)可行性。亞行還將協(xié)助發(fā)展中成員體與發(fā)達(dá)國家協(xié)作，簽署長期技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以獲取正在開發(fā)的更新更好的技術(shù)。亞行將有選擇地支持煤炭發(fā)電項(xiàng)目，這些項(xiàng)目必須采用清潔技術(shù)，并且項(xiàng)目中設(shè)計了足夠的的減排設(shè)備和措施。有些發(fā)展中成員體的電網(wǎng)規(guī)模較小，依賴于石油發(fā)電或從鄰國輸入電力，則可能需要建設(shè)使用亞臨界鍋爐技術(shù)的煤炭發(fā)電廠。這種多樣化將提高電力系統(tǒng)的可靠性和能源安全，

9、而且也可能是成本最低的選擇。出于經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的考慮，亞行將為這種基荷發(fā)電廠提供支持，但必須先通過盡職調(diào)查證實(shí)其合理性。援助還將擴(kuò)大到對需要提高效率的現(xiàn)有發(fā)電廠的改造。34.亞行將繼續(xù)為天然氣發(fā)電廠提供融資支持，因?yàn)檫@類發(fā)電廠具有環(huán)境效益。35.盡管亞行鼓勵采用可再生資源來發(fā)電，但對于某些島嶼經(jīng)濟(jì)體來說，燃油發(fā)電廠仍然是其電網(wǎng)的重要組成部分。因此，在島嶼地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)以及無法使用其它資源的人口稀少地區(qū)，亞行將繼續(xù)為其現(xiàn)代小型燃油發(fā)電廠提供資助。36.發(fā)電能力的大規(guī)模提升，要求對輸電和配電設(shè)施進(jìn)行大量投資。央行將繼續(xù)為安裝現(xiàn)代化的輸電和和配電系統(tǒng)提供資助，包括對現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行升級以減少技術(shù)損耗和法

10、規(guī)允許時能引入競爭，以實(shí)現(xiàn)電力從發(fā)電設(shè)施到用戶的有效輸送。37.許多發(fā)展中成員體在改裝現(xiàn)有廢舊系統(tǒng)之外，還需要擴(kuò)展其供暖系統(tǒng)。亞行將協(xié)助發(fā)展中成員體識別和采用現(xiàn)代化節(jié)能技術(shù)，如熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)等。鼓勵有條件的地區(qū)盡量使用可再生能源（如太陽能和地?zé)釤岜茫﹣硗晟片F(xiàn)有的供暖系統(tǒng)。38.由于存在相關(guān)風(fēng)險，亞行將繼續(xù)奉行不資助任何油田和天然氣田勘探項(xiàng)目的政策。石油是一種國際貿(mào)易商品，私營部門已經(jīng)參與其中，因此亞行一般來說不會資助油田開發(fā)項(xiàng)目。如有必要，并且開發(fā)行為具有可靠的經(jīng)濟(jì)效益，那么亞行將考慮協(xié)助邊際油田及已探明儲量油田的開發(fā)，為石油產(chǎn)品的提煉、運(yùn)輸和銷售提供支持。亞行將繼續(xù)為天然氣田的開發(fā)以及天然氣的

11、運(yùn)輸和銷售提供支持。亞行還將提供政策援助以(i)促進(jìn)在石油天然氣領(lǐng)域建立鼓勵私營部門參與、擴(kuò)大競爭以及獨(dú)立透明監(jiān)管的政策環(huán)境；及(ii)協(xié)助發(fā)展中成員體建立和管理油氣資源數(shù)據(jù)庫，提高技術(shù)和財務(wù)管理水平。39.由于煤炭是電力和熱力供應(yīng)的主要能源，一些發(fā)展中成員體將大力開發(fā)煤礦。煤炭是一種國際貿(mào)易商品，因此亞行將繼續(xù)奉行其不直接資助煤礦開發(fā)的現(xiàn)行政策，除非是為了電廠自產(chǎn)自用。這是指生產(chǎn)的熱力煤絕大部分都通過長期燃料供應(yīng)合同或行政劃撥供給電廠用于發(fā)電。如果開采一個煤礦是打算在公開市場上出售熱力煤，或者通過國際貿(mào)易渠道用于其它國家的發(fā)電項(xiàng)目，那么亞行不會為之提供資助，因?yàn)檫@是一種市場交易。40.亞行將

12、支持(i)煤礦安全，(ii)有益于環(huán)境和社會的開采方式，以及發(fā)電過程中對煤炭的高效使用，(iii)技術(shù)上可行的碳捕集和封存，(iv)煤層氣的開采和利用，(v)煤炭氣化，(vi)洗煤設(shè)備，(vii)廢煤利用，及(viii)煤炭的海陸高效運(yùn)輸。亞行還將支持提高石油和液化天然氣(LNG)運(yùn)輸?shù)陌踩托?，包括石油和LNG終端、存儲設(shè)備、管道以及海路運(yùn)輸。C.深化能源部門的改革、推動能力建設(shè)和提高治理水平41.亞行將吸收以往能源領(lǐng)域改革的教訓(xùn)，通過提供技術(shù)援助和項(xiàng)目支持，幫助發(fā)展中成員體在條件允許時監(jiān)管自然壟斷企業(yè)和引進(jìn)競爭，協(xié)助其在能源領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整和改革。這樣，亞行的活動有利于深化能源領(lǐng)域的改革，促

13、進(jìn)能力建設(shè)，提高治理水平。由于改革可能需要很長時間，亞行必須保持與各方的長期合作，確保社會各部門特別是消費(fèi)者能夠獲益。私營部門特別是公私合營的參與將得到鼓勵。但私有化并不是亞行能源領(lǐng)域改革的目的或最終目標(biāo)，這只是方案之一，以提高能源部門效率和增加投資資金。包括私有化和公司化在內(nèi)的改革，將根據(jù)各成員體具體情況以透明的方式設(shè)計和有序開展。42.除支持改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整外，亞行還將協(xié)助發(fā)展中成員體建立競爭性的電力市場，并采用市場定價機(jī)制，以造福消費(fèi)者。只有在能源領(lǐng)域的各種條件成熟后，才能成功建立這些市場。亞行將在科研、立法、技術(shù)開發(fā)以及監(jiān)管框架等方面提供支持。43.亞行將鼓勵發(fā)展中成員體采用能促進(jìn)節(jié)約能

14、源的資費(fèi)結(jié)構(gòu)，對高峰時間、高峰季節(jié)消費(fèi)，以及低功率因子和低負(fù)載因子情況下的消費(fèi)進(jìn)行處罰。要盡量避免消費(fèi)者之間的交叉補(bǔ)貼，但對月消費(fèi)極低的消費(fèi)者施行救濟(jì)費(fèi)率是可以接受的折中方案。如果存在任何補(bǔ)貼，都應(yīng)該是透明的、可量化的、有針對性的，并且能通過社會保障體系的完善而逐步取消。亞行將以類似的方式協(xié)助供暖部門建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)制，提高管理的透明度，包括設(shè)置資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有針對性的補(bǔ)貼或直接補(bǔ)貼。44.能力開發(fā)是有效深化改革和提高治理水平的重要因素。人力資源開發(fā)是為提高能源領(lǐng)域效率的長期投資。要提高監(jiān)管效率，必須從監(jiān)管機(jī)構(gòu)、資費(fèi)和補(bǔ)貼分析、許可程序、需求分析等方面入手，亞行將為此向監(jiān)管當(dāng)局和公用事業(yè)提供技術(shù)援

15、助。此外，亞行還將為能源領(lǐng)域與能力開發(fā)相關(guān)的活動提供技術(shù)援助，如能源規(guī)劃，需求預(yù)測，財務(wù)管理，資產(chǎn)的運(yùn)營與維護(hù)以及經(jīng)濟(jì)評估等。45.亞行正通過區(qū)域知識中心推動更廣泛的知識生產(chǎn)和共享。設(shè)立這些中心是為了有力地支持亞太地區(qū)產(chǎn)生新觀念及開發(fā)與清潔能源有關(guān)的科學(xué)、技術(shù)和管理的能力。亞行將通過技術(shù)應(yīng)用的示范項(xiàng)目，倡導(dǎo)和協(xié)助發(fā)展中成員體進(jìn)行能源效率、可再生能源以及清潔技術(shù)等方面的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。46.亞行將幫助發(fā)展中成員體籌備和實(shí)施能源項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)負(fù)責(zé)任、參與性、可預(yù)見性以及透明度這都是良性治理的基本要素。亞行在2008年贊同了采掘業(yè)透明度倡議并成為支持組織，以提高亞行援助的能源開采項(xiàng)目的收入透明度。亞行將促進(jìn)進(jìn)

16、一步提高采購工作的透明度，改善公司財務(wù)管理。亞行將根據(jù)國家的特定情況，支持各級政府間適當(dāng)劃分政策制定者、監(jiān)管部門及經(jīng)營者的監(jiān)管責(zé)任。如果條件允許，亞行將促進(jìn)監(jiān)管合作與技能開發(fā)。亞行將優(yōu)先支持對自然壟斷進(jìn)行管制和在能源領(lǐng)域的其他部門引入更廣泛的競爭。亞行將支持能提高治理水平和能源領(lǐng)域公共企業(yè)經(jīng)營效率的改革，并在適當(dāng)?shù)那闆r下鼓勵競爭以提高效率。如發(fā)展中成員體提出要求，亞行將為公共企業(yè)的私有化提供支持，并協(xié)助這類企業(yè)從政府向私人所有的透明過渡。47.區(qū)域與可持續(xù)發(fā)展局將在政策實(shí)施方面為亞行業(yè)務(wù)部門提供支持，能源委員會將在區(qū)域與可持續(xù)發(fā)展局的委員會秘書處的支持下進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督。48.在政策對話的基礎(chǔ)上，

17、亞行將協(xié)助發(fā)展中成員體的政府部門為其能源部門和區(qū)域合作戰(zhàn)略制定實(shí)施計劃。這一過程可能和制定國別合作伙伴戰(zhàn)略、區(qū)域合作戰(zhàn)略及項(xiàng)目一起或分開進(jìn)行，視何者對該國或次區(qū)域更合適。49.附錄2中提供了一個框架，由亞行用來監(jiān)測政策實(shí)施進(jìn)展的一組簡單可行的方向性指標(biāo)構(gòu)成。該框架確定了要實(shí)現(xiàn)的廣泛目標(biāo)以及亞行為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)準(zhǔn)備采取的措施。但由于每個國家都有自己的戰(zhàn)略和政策選擇，因此難以明確亞行在能源領(lǐng)域的總體政策實(shí)施目標(biāo)。在編制兩年期的能源報告的過程中，將對框架內(nèi)的每個關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，并根據(jù)與相關(guān)部門的磋商不斷進(jìn)行微調(diào)。50.政策實(shí)施需要充足的人力和財力。經(jīng)過與能源委員會和預(yù)算、人事及管理系統(tǒng)局的密切磋商，

18、能效和可再生資源開發(fā)的各項(xiàng)技能和技術(shù)能力必須加強(qiáng)。此外，隨著能源項(xiàng)目的增加，能源領(lǐng)域?qū)I(yè)人員崗位也需要增加。包括制定國家能源路線圖在內(nèi)的政策實(shí)施需要財務(wù)資源。這些需求通過重新安排可用預(yù)算資金、能源效率倡議下的信托資金、清潔能源融資伙伴關(guān)系基金及技術(shù)援助資金等的使用重點(diǎn)得到滿足。五、建議15段所述的2009年能源政策，并核準(zhǔn)如第1646段所述的能源政策實(shí)施，取代1995年能源政策及2000年能源政策評估。52.預(yù)期以上政策目標(biāo)和原則將在相當(dāng)長的時期內(nèi)適用。因此，只有在必要時才會進(jìn)行下一次政策評估。 備注：1亞洲開發(fā)銀行（亞行），1981年，銀行在地區(qū)能源部門中的作用工作報告第2號，馬尼拉。2亞行，1995年，銀行的能源部門政策，馬尼拉。3亞行，2000年，能源2000：能源政策評估，馬尼拉。4亞行，2008年，2020戰(zhàn)略：亞洲開發(fā)銀行20082020年長期戰(zhàn)略框架，馬尼拉。5按照國際能源署的定義，亞洲發(fā)展中地區(qū)包括阿富汗、孟加拉國、不丹、文萊達(dá)魯薩蘭國、柬埔寨、中華人民共和國、斐濟(jì)群島、法屬波利尼西亞、中國香港、印度、印度尼西亞、基里巴斯、朝鮮、老