生物醫(yī)藥項目建設工程風險管理參考

1、生物醫(yī)藥項目建設工程風險管理xx有限責任公司目錄第一章 項目基本情況4一、 項目承辦單位4二、 項目實施的可行性5三、 項目建設選址6四、 建筑物建設規(guī)模6五、 項目總投資及資金構成6六、 資金籌措方案7七、 項目預期經濟效益規(guī)劃目標7八、 項目建設進度規(guī)劃8第二章 項目背景分析10第三章 發(fā)承包階段工程計價14一、 工程量清單14二、 承包合同價款17第四章 工程建設程序20一、 工程建設程序20二、 建設實施24第五章 招標投標法律法規(guī)31一、 招標投標法實施條例31第六章 建設工程施工招標投標46一、 施工評標46二、 施工投標報價策略53第七章 設計施工總承包合同管理61一、 設計施工

2、總承包合同履行管理61第八章 國際工程常用合同文本66一、 英國NEC和美國AIA合同文本66第九章 建設工程監(jiān)理組織與規(guī)劃71一、 工程監(jiān)理組織71第十章 建設工程監(jiān)理合同管理77一、 工程監(jiān)理合同履行管理77第十一章 建設工程風險管理85一、 工程風險管理內容和方法85第一章 項目基本情況一、 項目承辦單位（一）項目承辦單位名稱xx有限責任公司（二）項目聯(lián)系人韋xx（三）項目建設單位概況公司堅持提升企業(yè)素質，即“企業(yè)管理水平進一步提高，人力資源結構進一步優(yōu)化，人員素質進一步提升，安全生產意識和社會責任意識進一步增強，誠信經營水平進一步提高”，培育一批具有工匠精神的高素質企業(yè)員工，企業(yè)品牌影

3、響力不斷提升。展望未來，公司將圍繞企業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)，在“夢想、責任、忠誠、一流”核心價值觀的指引下，圍繞業(yè)務體系、管控體系和人才隊伍體系重塑，推動體制機制改革和管理及業(yè)務模式的創(chuàng)新，加強團隊能力建設，提升核心競爭力，努力把公司打造成為國內一流的供應鏈管理平臺。公司在“政府引導、市場主導、社會參與”的總體原則基礎上，堅持優(yōu)化結構，提質增效。不斷促進企業(yè)改變粗放型發(fā)展模式和管理方式，補齊生態(tài)環(huán)境保護不足和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調的短板，走綠色、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展道路，不斷優(yōu)化供給結構，提高發(fā)展質量和效益。牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提質增效為中心，以提升創(chuàng)新能力為主線，降成本

4、、補短板，推進供給側結構性改革。未來，在保持健康、穩(wěn)定、快速、持續(xù)發(fā)展的同時，公司以“和諧發(fā)展”為目標，踐行社會責任，秉承“責任、公平、開放、求實”的企業(yè)責任，服務全國。二、 項目實施的可行性（一）不斷提升技術研發(fā)實力是鞏固行業(yè)地位的必要措施公司長期積累已取得了較豐富的研發(fā)成果。隨著研究領域的不斷擴大，公司產品不斷往精密化、智能化方向發(fā)展，投資項目的建設，將支持公司在相關領域投入更多的人力、物力和財力，進一步提升公司研發(fā)實力，加快產品開發(fā)速度，持續(xù)優(yōu)化產品結構，滿足行業(yè)發(fā)展和市場競爭的需求，鞏固并增強公司在行業(yè)內的優(yōu)勢競爭地位，為建設國際一流的研發(fā)平臺提供充實保障。（二）公司行業(yè)地位突出，項目

5、具備實施基礎公司自成立之日起就專注于行業(yè)領域，已形成了包括自主研發(fā)、品牌、質量、管理等在內的一系列核心競爭優(yōu)勢，行業(yè)地位突出，為項目的實施提供了良好的條件。在生產方面，公司擁有良好生產管理基礎，并且擁有國際先進的生產、檢測設備；在技術研發(fā)方面，公司系國家高新技術企業(yè)，擁有省級企業(yè)技術中心，并與科研院所、高校保持著長期的合作關系，已形成了完善的研發(fā)體系和創(chuàng)新機制，具備進一步升級改造的條件；在營銷網(wǎng)絡建設方面，公司通過多年發(fā)展已建立了良好的營銷服務體系，營銷網(wǎng)絡拓展具備可復制性。三、 項目建設選址本期項目選址位于xxx，占地面積約99.00畝。項目擬定建設區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排

6、水、通訊等公用設施條件完備，非常適宜本期項目建設。四、 建筑物建設規(guī)模本期項目建筑面積127173.09，其中：主體工程72698.47，倉儲工程31811.21，行政辦公及生活服務設施14872.24，公共工程7791.17。五、 項目總投資及資金構成（一）項目總投資構成分析本期項目總投資包括建設投資、建設期利息和流動資金。根據(jù)謹慎財務估算，項目總投資46267.00萬元，其中：建設投資36151.46萬元，占項目總投資的78.14%；建設期利息1006.45萬元，占項目總投資的2.18%；流動資金9109.09萬元，占項目總投資的19.69%。（二）建設投資構成本期項目建設投資36151.

7、46萬元，包括工程費用、工程建設其他費用和預備費，其中：工程費用31507.30萬元，工程建設其他費用3677.02萬元，預備費967.14萬元。六、 資金籌措方案本期項目總投資46267.00萬元，其中申請銀行長期貸款20539.94萬元，其余部分由企業(yè)自籌。七、 項目預期經濟效益規(guī)劃目標（一）經濟效益目標值（正常經營年份）1、營業(yè)收入（SP）：104900.00萬元。2、綜合總成本費用（TC）：80302.53萬元。3、凈利潤（NP）：18016.83萬元。（二）經濟效益評價目標1、全部投資回收期（Pt）：5.12年。2、財務內部收益率：30.47%。3、財務凈現(xiàn)值：37194.53萬元。

8、八、 項目建設進度規(guī)劃本期項目按照國家基本建設程序的有關法規(guī)和實施指南要求進行建設，本期項目建設期限規(guī)劃24個月。十四、項目綜合評價主要經濟指標一覽表序號項目單位指標備注1占地面積66000.00約99.00畝1.1總建筑面積127173.09容積率1.931.2基底面積40920.00建筑系數(shù)62.00%1.3投資強度萬元/畝359.852總投資萬元46267.002.1建設投資萬元36151.462.1.1工程費用萬元31507.302.1.2工程建設其他費用萬元3677.022.1.3預備費萬元967.142.2建設期利息萬元1006.452.3流動資金萬元9109.093資金籌措萬元4

9、6267.003.1自籌資金萬元25727.063.2銀行貸款萬元20539.944營業(yè)收入萬元104900.00正常運營年份5總成本費用萬元80302.53""6利潤總額萬元24022.44""7凈利潤萬元18016.83""8所得稅萬元6005.61""9增值稅萬元4791.91""10稅金及附加萬元575.03""11納稅總額萬元11372.55""12工業(yè)增加值萬元37235.93""13盈虧平衡點萬元36638.48產值14回

10、收期年5.12含建設期24個月15財務內部收益率30.47%所得稅后16財務凈現(xiàn)值萬元37194.53所得稅后第二章 項目背景分析生物醫(yī)藥指人們運用現(xiàn)代生物技術生產用于人類疾病預防、診斷、治療的醫(yī)藥產品，包括基因工程藥物、基因工程疫苗、新型疫苗、診斷試劑、微生態(tài)制劑、血液制品及代用品等。生物醫(yī)藥產業(yè)鏈的上游為基礎研究的開展，通常是由獨立醫(yī)學實驗室，即第三方檢測中心完成，有部分醫(yī)院亦設有獨立實驗室，可承擔一部分醫(yī)藥外包的項目。中游為生物醫(yī)藥制造，包含疫苗、血液制品、診斷試劑以及單克隆抗體領域。下游為消費終端，分別為醫(yī)療機構(含醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、專業(yè)公共衛(wèi)生機構)以及醫(yī)藥零售終端(包括實體藥

11、店以及電商平臺)。國內生物醫(yī)藥行業(yè)起步較晚但發(fā)展迅速。國內生物醫(yī)藥產業(yè)從20世紀80年代開始起步發(fā)展，經歷2005-2017年的快速發(fā)展階段后，從2017年開始進入爆發(fā)增長階段。目前中國已有80多個地區(qū)(城市)已經建設了一批醫(yī)藥科技園、生物園、藥谷。其中比較成熟產業(yè)園有吉林通化醫(yī)藥城、上海生物醫(yī)藥科技產業(yè)基地、中關村生命科學園、北大生物城等。隨著眾多生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)取得豐碩成果，生物醫(yī)藥產業(yè)已經成為國內園區(qū)經濟增長的新亮點。中國生物醫(yī)藥產業(yè)已經成為中國一個具有極強生命力和成長性的新興產業(yè)，也是醫(yī)藥行業(yè)中最具投資價值的子行業(yè)之一。隨著行業(yè)整體技術水平的提升以及整個醫(yī)藥行業(yè)的快速發(fā)展，生物醫(yī)藥行業(yè)

12、仍具備較大的發(fā)展空間。順應全球產業(yè)變革和國內外產業(yè)分工變動趨勢，以新型工業(yè)化為核心，協(xié)同推進現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，促進三次產業(yè)互動融合發(fā)展，推動產業(yè)結構加快向中高端邁進，構建技術先進、協(xié)調融合、優(yōu)質高效、綠色低碳的新型產業(yè)體系。（一）建設現(xiàn)代農業(yè)強省堅持走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)強省之路，加快轉變農業(yè)經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，積極拓展農業(yè)功能，全面提高農業(yè)質量、效益和競爭力。（二）加快構建新型工業(yè)體系深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，以優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)為基礎，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為先導，以制造業(yè)智能化為主攻方向，加快信息化與新型工業(yè)化的深度融合，推動工業(yè)向高端化、

13、智能化、集聚化、綠色化、品牌化方向轉變，構建特色鮮明、集約高效、環(huán)境友好、市場競爭力強的新型工業(yè)體系。1、加快推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級大力實施傳統(tǒng)產業(yè)改造升級行動，以石化、鋼鐵、有色、食品、建材建筑、紡織服裝、輕工等為重點，通過淘汰落后、兼并重組、技術改造、模式創(chuàng)新等手段，推動產業(yè)鏈從前端向后端、低端向中高端延伸轉變，實現(xiàn)產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平全面躍升。2、推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)跨越發(fā)展以高端化、集約化、特色化為導向，以掌握核心技術為關鍵，實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增計劃，進一步培育壯大電子信息和新型光電、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、航空、先進裝備制造等新興產業(yè)，努力實現(xiàn)全省戰(zhàn)略性新興產

14、業(yè)規(guī)模倍增、龍頭企業(yè)倍增、示范基地倍增，力爭戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到30%以上。3、推進“兩化”融合和制造業(yè)智能化推動工業(yè)化和信息化深度融合。進一步完善“兩化”融合推進機制，分層、分類實施“兩化”融合試點示范，加快“兩化”融合公共服務平臺、技術服務平臺等建設，全面增強“兩化”融合技術支撐和服務能力，推動新一代信息技術向市場、設計、生產環(huán)節(jié)全面滲透，力爭全省重點領域生產裝備數(shù)控化率達到60%以上，“兩化”深度融合發(fā)展水平指數(shù)達到85以上。4、促進產業(yè)集聚集約集群發(fā)展發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。實施產業(yè)、企業(yè)、項目、技術、團隊“五位一體”扶持，鼓勵企業(yè)兼并重組，加速培育一批主業(yè)突出、創(chuàng)新

15、能力強、關聯(lián)度大、帶動性強的龍頭企業(yè)，力爭百億企業(yè)總數(shù)達到30家以上。引導中小企業(yè)與龍頭企業(yè)開展合作，完善產業(yè)鏈條，提高專業(yè)化協(xié)作水平，走集群化發(fā)展道路。5、全面加強質量品牌建設堅持質量興省、品牌興業(yè)、標準引領，大力實施產品質量標準提升行動，全面提升江西制造質量水平和整體形象。支持企業(yè)瞄準國際國內同行業(yè)標桿推進技術改造，推動重點工業(yè)產品質量水平全面達到國家和行業(yè)標準，加快將LED、稀土新材料等具有自主知識產權的核心關鍵技術轉化為標準，增強企業(yè)在國際國內標準領域的話語權。健全質量發(fā)展政策與規(guī)章制度，實施企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，支持企業(yè)提高質量在線檢測、在線控制和產品全生命周期質

16、量追溯能力，制造業(yè)產品質量合格率達到97%。完善質量監(jiān)管體系，加強檢測與評定中心和檢驗檢測公共服務平臺建設。開展知名品牌創(chuàng)建活動，加強集體商標、證明商標、區(qū)域名牌和專業(yè)品牌基地建設，鼓勵企業(yè)品牌抱團發(fā)展，支持品牌培育和運營專業(yè)服務機構發(fā)展，強化品牌保護。第三章 發(fā)承包階段工程計價一、 工程量清單工程量清單是載明建設工程分部分項工程項目、措施項目和其他項目的名稱和相應數(shù)量等內容的明細清單。在不同階段，工程量清單又可分別稱為招標工程量清單和已標價工程量清單等。招標工程量清單是工程量清單計價的基礎，應作為編制招標控制價、投標報價、計算或調整工程量、施工索賠等的重要依據(jù)。工程量清單計價應采用綜合單價法

17、。這里的綜合單價是指完成一個規(guī)定清單項目所需的人工費、材料和工程設備費、施工機具使用費和企業(yè)管理費、利潤以及一定范圍內的風險費。無論是分部分項工程項目、措施項目，還是其他項目，其綜合單價的組成內容均包括除規(guī)費、稅金以外的所有金額。招標工程量清單應以單位（項）工程為單位編制，由分部分項工程項目清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單和稅金項目清單組成。（一）分部分項工程項目清單分部分項工程項目清單應載明項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量五個要件。這五個要件在分部分項工程項目清單的組成中缺一不可。分部分項工程項目清單必須根據(jù)各專業(yè)工程現(xiàn)行的工程量計算規(guī)范，按規(guī)定的項目編碼、項目名

18、稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。（二）措施項目清單措施項目是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工準備和施工過程中的技術、生活、安全、環(huán)境保護等方面的項目。措施項目清單必須根據(jù)相關工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的規(guī)定編制，應根據(jù)擬建工程的實際情況列項。（三）其他項目清單其他項目清單是指除分部分項工程項目清單、措施項目清單所包含的內容以外，因招標人的特殊要求而發(fā)生的與擬建工程有關的其他費用項目和相應數(shù)量的清單。其他項目清單應按照下列內容列項。（1）暫列金額。暫列金額是招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。它是施工合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、設備、服務采購，施工

19、中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調整因素出現(xiàn)時的合同價款調整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認等的費用。（2）暫估價。暫估價是招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設備的單價及專業(yè)工程的金額，包括材料暫估單價、工程設備暫估單價、專業(yè)工程暫估價。暫估價中的材料、工程設備暫估單價應根據(jù)工程造價信息或參照市場價格估算列出明細表；專業(yè)工程暫估價應分不同專業(yè)，按有關計價規(guī)定估算，列出明細表。（3）計日工。計日工是指在施工過程中，承包人完成發(fā)包人提出的工程合同范圍以外的零星項目或工作，按合同中約定的單價進行計價的一種協(xié)議方式。所謂零星工作，一般是指合同約定之外的或者因變更而產生的

20、、工程量清單中沒有相應項目的額外工作，尤其是那些不允許事先商定價格的額外工作。工程量清單中，應列出計日工的項目名稱、計量單位和暫估數(shù)量。（4）總承包服務費。總承包服務費是指總承包人為配合協(xié)調發(fā)包人進行專業(yè)工程發(fā)包對發(fā)包人自行采購的材料、工程設備等進行保管以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務所需的費用。工程量清單中應列出總承包服務費的服務項目及其內容等。（四）規(guī)費項目清單規(guī)費項目清單應按照下列內容列項：社會保險費，包括養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、工傷保險費、生育保險費。住房公積金。若出現(xiàn)規(guī)范中未列的項目，應根據(jù)省級政府或省級有關權力部門的規(guī)定列項。（五）稅金項目清單建設工程工程量清單

21、計價規(guī)范（CB50500-2013）規(guī)定，稅金項目清單應包括下列內容：營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加。在建筑業(yè)實行營業(yè)稅改征增值稅后，工程量清單中對于稅金項目的列項方式有所調整，稅金項目主要是指增值稅。二、 承包合同價款實行招標的工程合同價款應在中標通知書發(fā)出之日起30日內，由承包雙方依據(jù)招標文件和中標人的投標文件在書面合同中約定。不實行招標的工程合同價款，在承包雙方認可的工程價款基礎上，由承包雙方在合同中約定。（一）合同計價方式的選擇建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2013）規(guī)定如下。（1）實行工程量清單計價的工程，應當采用單價合同。單價合同是指承包雙方約定的以

22、工程量清單及其綜合單價進行合同價款計算、調整和確認的建設工程施工合同。單價合同約定的工程價款中所包括的工程量清單項目綜合單價，在約定條件內是固定的、不予調整的；工程量清單項目綜合單價在約定條件外的，允許調整，但調整方式和方法應在合同中約定。（2）對于合同工期較短、建設規(guī)模較小、技術難度較低，且施工圖設計已審查完備的建設工程，可以采用總價合同?？們r合同是指總價包干或總價不變的合同，承包雙方約定以施工圖及其預算和有關條件進行合同價款的計算、調整和確認。除工程變更外，其工程量不予調整。（3）緊急搶險、救災以及施工技術特別復雜的建設工程，可以采用成本加酬金合同。成本加酬金合同是指承包雙方約定以施工工程

23、成本再加酬金進行合同價款計算、調整和確認的建設工程施工合同。采用成本加酬金合同，承包人不承擔任何價格變化的風險。（二）合同價款約定的內容承包雙方應在合同條款中對下列事項進行約定。（1）預付工程款的數(shù)額、支付時間及抵扣方式。（2）安全文明施工措施的支付計劃、使用要求等。（3）工程計量與支付工程進度款的方式、數(shù)額及時間。（4）工程價款的調整因素、方法、程序、支付方式及時間。（5）施工索賠與現(xiàn)場簽證的程序、金額確認與支付時間。（6）承擔計價風險的內容、范圍以及超出約定內容、調整辦法。（7）工程竣工價款結算編制與核對、支付及時間。（8）工程質量保證（保修）金的數(shù)額、預扣方式及時間。（9）違約責任以及發(fā)

24、生工程價款爭議的解決方法及時間。（10）與履行合同、支付價款有關的其他事項。第四章 工程建設程序一、 工程建設程序工程建設程序是指在建設工程從策劃、決策、設計、施工，到竣工驗收、投人生產或交付使用的整個建設過程中，各項工作必須遵循的先后順序。每一項建設工程都要經過投資決策和建設實施兩個發(fā)展時期、若干階段，最后通過竣工驗收投入生產或交付使用。投資決策根據(jù)建設資金來源不同，建設項目可分為兩類，即政府投資項目和非政府投資項目。政府投資項目，以直接投資方式為主；確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采用投資補助、貸款貼息等方式。對于采用直接投資、資本金注入方式投資的項目，政府部門需要

25、嚴格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算；對于采用投資補助、貸款貼息等方式投資的項目，政府部門只審批資金申請報告。非政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，但區(qū)別不同情況實行核準制或備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目不論規(guī)模大小均改為備案制。（一）編報項目建議書項目建議書是擬建項目單位向政府投資主管部門提出的要求建設某一工程項目的建議文件，是對工程建設的輪廓設想。項目建議書的主要作用是推薦一個擬建項目，論述其建設的必要性、建設條件的可行性和獲利的可能性，供政府投資主管部門或其他有關部門參考并確定是否進行下一步工作。項目建議書被批復后，項

26、目單位進行可行性研究；對于劃撥土地的，申請用地預審和規(guī)劃選址，取得用地預審和規(guī)劃選址意見書；辦理有關其他專項論證審查，如取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見等。（二）編報可行性研究報告可行性研究是指在工程項目決策之前，通過調查、研究、分析建設工程在技術、經濟等方面的條件和情況，對可能的多種方案進行比較論證，同時對工程建成后的綜合效益進行預測和評價的一種投資決策分析活動。政府和社會資本合作（public-private-partnerShip，PPP）項目可行性論證既要從經濟社會發(fā)展、規(guī)劃、技術和經濟可行性、環(huán)境影響、投融資方案、資源綜合利用以及是否有利于提升人民生活質量等方面，對項目可行性進行充

27、分分析和論證，也要從政府投資必要性、政府投資方式比選、項目全壽命期成本、運營效率、風險管理以及是否有利于吸引社會資本參與等方面，對項目是否適宜采用PPP模式進行分析和論證。對于政府投資項目，可行性研究、分析、論證完成后，項目單位應向政府投資主管部門或其他有關部門報送投資項目可行性研究報告及文件、批復等資料。（三）項目審批、核準或備第1、政府投資項目審批投資主管部門或者其他有關部門應當根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關領域專項規(guī)劃產業(yè)政策等，審查下列內容，作出是否批準的決定。（1）項目建議書提出的項目建設必要性。（2）可行性研究報告分析的項目技術經濟可行性、社會效益及項目建設資金等主要建設條件的落

28、實情況。寫地經濟業(yè)知識和實務（中級）（3）初步設計及提出的工程概算是否符合可行性研究報告批復及國家有關標準和規(guī)范要求。（4）依照法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定應當審查的其他事項。投資主管部門或者其他有關部門對政府投資項目不予批準的，應當書面通知項目單位并說明理由。對經濟發(fā)展、社會公益有重大影響或投資規(guī)模較大的政府投資項目，投資主管部門或其他有關部門應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。對下列政府投資項目，可以按照國家有關規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：相關規(guī)劃中已經明確的項目；部分擴建、改建的項目。2、非政府投資項目的核準和備案對于不使用政府資金投資建

29、設，但關系國家安全、涉及生產力重大布局；戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的項目，實行核準制；其余項目則實行備案制。（1）核準制。企業(yè)投資建設政府核準的投資項目目錄中的項目時，僅需向政府提交項目申請報告。1）項目申請報告。項目單位在報送項目申請報告時，應當根據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定附具以下文件自然資源行政主管部門出具的用地預審和選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）。法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理的其他相關手續(xù)。組織編制和報送項目申請報告的項目單位，應當對項目申請報告以及依法應當附具文件的真實性、合法性和完整性負責。2）項目審查核準。項目核準機關需要審查下列內容是否危害經濟安全、社會安全、生態(tài)

30、安全等國家安全。是否符合相關發(fā)展建設規(guī)劃、產業(yè)政策和技術標準。是否合理開發(fā)并有效利用資源。是否對重大公共利益產生不利影響。核準項目建設是否對公眾利益構成重大影響時，項目核準機關在作出核準決定前，應當采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。項目符合核準條件的，項目核準機關應當對項目予以核準并向項目單位出具項目核準文件，項目不符合核準條件的，項目核準機關應當出具不予核準的書面通知，并說明不予核準的理由。（2）備案制。對于政府核準的投資項目目錄以外的企業(yè)投資項目，實行備案制。除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。除涉及國家秘密的項目外，項目核準、

31、備案通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務；實現(xiàn)核準、備案過程和結果的可查詢、可監(jiān)督。二、 建設實施建設實施階段的工作內容主要包括勘察設計、建設準備、施工安裝。對于生產性項目，在施工安裝后期，還需要進行生產準備工作。（一）勘察設計1、工程勘察工程勘察通過對地形、地質及水文等要素的測繪、勘探、測試及綜合評定，提供工程建設所需的基礎資料。工程勘察需要對工程建設場地進行詳細論證，保證建設工程合理進行，促使建設工程取得最佳的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。2、程設計工程設計工作一般劃分為兩個階段，即初步設計和施工圖設計。重大工程和技術復雜工程，可根據(jù)需要增加技術設計和施工圖設計文

32、件審查階段。（1）初步設計。初步設計是根據(jù)可行性研究報告的要求進行具體實施方案設計，目的是闡明在指定的地點、時間和投資控制數(shù)額內，擬建項目在技術上的可行性和經濟上的合理性并通過對建設工程所作出的基本技術經濟規(guī)定，編制工程總概算。對于政府投資項目，初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應當向投資主管部門或者其他有關部門報告，投資主管部門或者其他有關部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。政府投資項目應當按照投資主管部門或者其他有關部門批準的建設地點、建設規(guī)模和建設內容實施；擬變更建設地點或者擬對建設規(guī)模、建設內容等作較大變更的，應當按照規(guī)定的程序報原

33、審批部門甫批。項目申請使用政府投資補助、貸款貼息的，應在履行核準或備案手續(xù)后提出資金申請報告。（2）技術設計。技術設計應根據(jù)初步設計和更詳細的調查研究資料編制，以進一步解決初步設計中的重大技術問題，如工藝流程、建筑結構、設備選型及數(shù)量確定等，使工程設計更具體、更完善，技術指標更好。（3）施工圖設計。根據(jù)初步設計或技術設計的要求，結合工程現(xiàn)場實際情況，完整地表現(xiàn)建筑物外形、內部空間分割、結構系、構造狀況以及建筑群的組成和周圍環(huán)境的配合。施工圖設計還包括各種運輸、通信、管道系統(tǒng)、建筑設備的設計。在工藝方面，應具體確定各種設備的型號、規(guī)格及各種非標準設備的制造加工圖。（4）施工圖設計文件審查。根據(jù)房

34、屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法（住房和城鄉(xiāng)建設部令第13號）建設單位應當將施工圖送施工圖審查機構審查。施工圖審查機構對施工圖審查的內容包括以下七個方面。1）是否符合工程建設強制性標準。2）地基基礎和主體結構的安全性。3）消防安全性。4）人防工程（不含人防指揮工程）防護安全性。5）是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準。對執(zhí)行綠色建筑標準的項目，還應當審查是否符合綠色建筑標準。6）勘察設計單位和注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應的圖章和簽字。7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的其他內容。（二）建設準備1、建設準備工作內容工程項目在開工建設前要切實做好各項準備工作，主要

35、內容包括以下五個方面。（1）征地、拆遷和場地平整。（2）完成施工用水、用電、通信、交通等準備工作。（3）組織招標選擇工程監(jiān)理單位、施工單位及設備、材料供應商（4）準備必要的施工圖紙。（5）辦理工程質量監(jiān)督和施工安全監(jiān)督手續(xù)。2、辦理工程質量和施工安全監(jiān)督手續(xù)（1）辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)。建設單位在辦理施工許可手續(xù)前，應當?shù)揭?guī)定的工程質量監(jiān)督機構辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)，辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)時需提供下列五種資料。1）施工圖設計文件審查報告和批準書。2）中標通知書和施工、監(jiān)理合同。3）建設單位、施工單位和監(jiān)理單位工程項目的負責人和機構組成。4）施工組織設計和監(jiān)理規(guī)劃（監(jiān)理實施細則）。5）其他需要的文件資

36、料。（2）辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)。房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工前，建設單位應當申請辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)，并提交下列六種資料。1）工程概況。2）建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位及項目負責人等主要管理人員一覽表。3）危險性較大的分部分項工程清單。4）施工合同中約定的安全防護、文明施工措施費用支付計劃。5）建設、施工、監(jiān)理單位法定代表人及項目負責人安全生產承諾書。6）省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門規(guī)定的其他保障安全施工具體措施的資料。3、辦理施工許可證中華人民共和國建筑法規(guī)定，除國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程外，建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政

37、府建設行政主管部門申請領取施工許可證。申請領取施工許可證，應當具備以下條件：已辦理建筑工程用地批準手續(xù)。依法應當辦理建設工程規(guī)劃許可證的，取得建設工程規(guī)劃許可證。需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求。已經確定建筑施工企業(yè)。有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術資料。有保證工程質量和安全的具體措施。按照國務院規(guī)定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。（三）施工安裝（四）建設工程具備開工條件并取得施工許可后，才能開始土建工程施工和機電設備安裝。施工安裝活動應按照工程設計要求、施工合同及施工組織設計，在保證工程質量、工期、成本及安全、環(huán)保等目標的前提下進行生產準備對于生產性項目而言

38、，生產準備是工程項目交付投產前由建設單位進行的一項重要工作。生產準備是銜接建設和生產的橋梁，是工程建設轉入生產經營的必要條件。建設單位應適時組成專門機構做好生產準備工作，確保工程建成后能及時投產。生產準備的主要工作內容包括：組建生產管理機構，制定有關管理制度和規(guī)定；招聘和培訓生產人員，組織生產人員參加設備安裝、調試和工程驗收工作；落實原材料、協(xié)作產品、燃料、水、電、氣等的來源和其他需協(xié)作配合的條件，并組織工裝、器具、備品、備件等的制造或訂貨等。第五章 招標投標法律法規(guī)一、 招標投標法實施條例為了規(guī)范招標投標活動，招標投標法實施條例進一步明確了招標、投標、開標、評標和中標以及投訴與處理等方面內容

39、，并鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招標投標。（一）招標1、招標范圍和方式按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批，由核準部門審批、核準。核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監(jiān)督部門。（1）可以邀請招標的項目。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標1）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇。2）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。（2）可以不招標的項目。有下列情形之一的，可以不進行招標：1

40、）需要采用不可替代的專利或者專有技術。2）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供。3）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供。4）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求。5）國家規(guī)定的其他特殊情形。2、招標文件與資格審查（1）資格預審公告和招標公告。公開招標的項目，應當依照招標投標法和招標投標法實施條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國家發(fā)展改革委依法指定的媒介發(fā)布。指定媒介發(fā)布依法必須進行招

41、標的項目的境內資格預審公告、招標公告，不得收取費用。編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國家發(fā)展改革委會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本。招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。如潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；如對招標文件有異議，應當在投標截止時間的10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復

42、前，應當暫停招標投標活動。如招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠信原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。（2）資格預審。招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出

43、資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。如澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制，招標人應當至少在提交資格預審申請文件截止時間3日之前，或者投標截止時間15日之前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。如招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。3、招標工作的實施（1

44、）禁止投標限制。招標人如對招標項目劃分標段，應當遵守招標投標法的有關規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標。招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人1）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息。2）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。3）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件。4）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準。5）限

45、定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商。6）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式7）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。（2）總承包招標。招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價（指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務的金額）形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。（3）兩階段招標。對技術復雜或者無法精確擬定技術規(guī)格的項目，招標人

46、可以分兩個階段進行招標。第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據(jù)投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。如果招標人要求投標人提交投標保證金，應當在第二階段提出。（4）投標有效期。招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起計算。（5）投標保證金。如果招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。依法必須進行招

47、標的項目的境內投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。招標人不得挪用投標保證金。如果招標人終止招標，應當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。如果已經發(fā)售資格預審文件、招標文件或者已經收取投標保證金，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。（6）標底及投標限價。招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。如果招標人設有最高投標限

48、價，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。（二）投標1、投標基本要求投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股或管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還。投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。未通過資格

49、預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。招標人應當如實記載投標文件送達的時間和密封情況，并存檔備查。招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審的，聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。如果聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標，相關投標均無效。投標人發(fā)生合并、分立、破產等重大變化，應當及時書面告知招標人。如果投標人不再具備資格預審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者其投標影響招標公正性，其投標無效。2、申

50、通投標和弄虛作假情形（1）投標人相互串通投標情形。1）有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質性內容；投標人之間約定中標人；投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。2）有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制。不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；3不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人。不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異。不同投標人的投標文件相互混裝。不

51、同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。（2）招標人與投標人串通投標情形。有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：1）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給投標人。2）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息。3）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價。4）招標人授意投標人撤換、修改投標文件。5）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便。6）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。（3）弄虛作假情形。投標人不得以他人名義投標，如使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標。投標人也不得以其他方式弄虛作假，騙取中標，包括：

52、1）使用偽造、變造的許可證件。2）提供虛假的財務狀況或者業(yè)績。3）提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明4）提供虛假的信用狀況5）其他弄虛作假的行為。（三）開標、評標和中標1、開標招標人應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。如果投標人少于3人，不得開標，招標人應當重新招標。如果投標人對開標有異議，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。2、評標委員會依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應當從評標專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。依法必須進行招標的項目的招標人

53、非因招標投標法和招標投標法實施條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。評標委員會成員與投標人有利害關系的，應當主動回避。對技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的招標項目，可以由招標人直接確定技術、經濟等方面的評標專家。有關行政監(jiān)督部門應當按照規(guī)定的職責分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員。3、評標招標人應當根據(jù)項目規(guī)模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。如果超過1/3的評標委員會成員認為評標時間不夠，招標人應當適當延長。招標人應當向評標委員

54、會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。評標委員會成員應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。如果招標項目設有標底，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。4、投標

55、否決（1）有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字。（2）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議。（3）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件。（4）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外。（5）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價。（6）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應。（7）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。5、投標文件澄清投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書

56、面形式，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、6、中標評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3人，并標明排序。評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。如果投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條.件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。中標候選人的經營、