【學(xué)習(xí)】第三章行文制度現(xiàn)代應(yīng)用文書(shū)寫(xiě)作（第三版）教學(xué)課件電子教案

1、第三章 行文制度教學(xué)目的：l通過(guò)精講理論知識(shí)和實(shí)訓(xùn)，讓學(xué)生熟悉公文行文關(guān)系、行文方向，明確公文行文方式，掌握公文行文規(guī)則。教學(xué)重點(diǎn)： 公文行文關(guān)系、行文方向公文行文規(guī)則復(fù)習(xí)與訓(xùn)練教學(xué)難點(diǎn)：部分行文規(guī)則（行文根據(jù)規(guī)則、政府各部門(mén)行文規(guī)則、聯(lián)合行文規(guī)則）復(fù)習(xí)與訓(xùn)練 教學(xué)時(shí)數(shù)： l理論教學(xué) 1.5 課時(shí) 1.實(shí)訓(xùn)教學(xué) 0.5 課時(shí) 第三章 行文制度行文制度是指應(yīng)用文書(shū)在運(yùn)行傳遞中應(yīng)遵循的有關(guān)制度。行文制度主要包括：行文關(guān)系；行文方向；行文方式；行文規(guī)則。大多數(shù)雜體文書(shū)不存在統(tǒng)一的行文規(guī)則，或不存在嚴(yán)格的行文規(guī)則。法規(guī)與規(guī)章文書(shū)，雖然也可以單獨(dú)頒發(fā)，但多數(shù)還是依附“令”、“公告”、“通知”一類(lèi)公文予以

2、發(fā)布，故相應(yīng)地，應(yīng)遵循所依附公文的行文規(guī)則。國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法對(duì)公文的行文規(guī)則作了具體的規(guī)定。本章只介紹公文在行文制度方面的有關(guān)知識(shí)。第三章 行文制度第一節(jié) 行文關(guān)系、行文方向、行文方式第二節(jié) 行文規(guī)則 【復(fù)習(xí)與訓(xùn)練】【參考答案】第三章 行文制度一、行文關(guān)系行文關(guān)系，是行文時(shí)發(fā)文單位與受文單位之間的關(guān)系。社會(huì)上的機(jī)關(guān)單位可分為三大類(lèi)型：(1)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等；(2)政黨、團(tuán)體和各種社會(huì)組織的機(jī)關(guān)，如共產(chǎn)黨、共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等社會(huì)組織所設(shè)立的機(jī)關(guān)；(3)企業(yè)、事業(yè)實(shí)體單位所設(shè)立的機(jī)關(guān)，如廠礦、公司等單位設(shè)立的機(jī)關(guān)。 第三章 行文制度機(jī)關(guān)的組織關(guān)系

3、，主要表現(xiàn)為下面四種：(1)上下級(jí)關(guān)系，即領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。(2)平級(jí)關(guān)系，即同等級(jí)別的關(guān)系。(3)隸屬關(guān)系，指同一垂直組織系統(tǒng)中存在直接職能往來(lái)的上下級(jí)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。如省政府和它管轄范圍內(nèi)的市政府、縣政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府之間，市政府、縣政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府是隸屬于省政府的，省政府則隸屬市政府、縣政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。省政府內(nèi)的一個(gè)廳內(nèi)的廳和處、科之間，處、科是隸屬于廳的，廳則隸屬處、科。(4)非隸屬關(guān)系，指不是同一垂直組織系統(tǒng)，不發(fā)生直接職能往來(lái)的機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。這些機(jī)關(guān)包括平級(jí)機(jī)關(guān)或不同級(jí)別的機(jī)關(guān)。如省政府下屬的各個(gè)廳所隸屬的處、科之間；同一級(jí)別的各高等學(xué)校下屬的各處、系之間，都屬于非隸屬關(guān)系

4、。第三章 行文制度二、行文方向行文方向，簡(jiǎn)言之，是公文向不同層次的機(jī)關(guān)單位運(yùn)行的去向。按行文方向分，有四種類(lèi)型：上行文下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行文。如請(qǐng)示、報(bào)告等。平行文平級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間的行文。如函、平行性通知、議案等。下行文上級(jí)機(jī)關(guān)向?qū)傧碌臋C(jī)關(guān)行文。如命令（令）、決定、通報(bào)、批復(fù)等。泛行文既向發(fā)文機(jī)關(guān)的上級(jí)、下級(jí)、平行單位行文，也向不相隸屬的單位行文，行文面廣泛，方向不定。如公告等 。第三章 行文制度三、行文方式行文方式，是由工作需要和機(jī)關(guān)單位的組織關(guān)系所決定的行文方法和形式。（一）按受文機(jī)關(guān)或行文對(duì)象的范圍分類(lèi)1逐級(jí)行文l發(fā)文機(jī)關(guān)向自己的直接上級(jí)上行公文或向直接下級(jí)下行公文。2越

5、級(jí)行文l發(fā)文機(jī)關(guān)越過(guò)自己的直接上級(jí)或直接下級(jí)，向非直接上級(jí)或非直接下級(jí)行文。第三章 行文制度3多級(jí)行文l發(fā)文機(jī)關(guān)向直接上級(jí)并向非直接上級(jí)或者向直接下級(jí)并向非直接下級(jí)的一次性行文。4普發(fā)行文l發(fā)文機(jī)關(guān)向所屬所有的機(jī)關(guān)一次性行文。5通行行文l發(fā)文機(jī)關(guān)向隸屬機(jī)關(guān)和非隸屬機(jī)關(guān)、群眾一次性泛向行文。第三章 行文制度（二）按發(fā)文機(jī)關(guān)的個(gè)數(shù)分類(lèi)單獨(dú)行文l只有一個(gè)機(jī)關(guān)署名發(fā)出的公文。聯(lián)合行文l由兩個(gè)或兩個(gè)以上平級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)合署名發(fā)出的公文。（三）按行文對(duì)象的主次分類(lèi)主送l發(fā)文機(jī)關(guān)對(duì)與行文內(nèi)容關(guān)系最密切、需主要負(fù)責(zé)受理公文的機(jī)關(guān)單位行文。抄送1.發(fā)文機(jī)關(guān)在主送的同時(shí)，向需執(zhí)行或知曉行文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)單位行文。第三章

6、 行文制度行文規(guī)則是行文中應(yīng)遵循的規(guī)矩、要求和原則。一、行文根據(jù)的規(guī)則 行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。 公文的行文關(guān)系是指發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)之間文件的往來(lái)關(guān)系。 我國(guó)行政機(jī)關(guān)的組織關(guān)系分為四種：上下級(jí)關(guān)系；平級(jí)關(guān)系；隸屬關(guān)系；非隸屬關(guān)系。 職權(quán)是指各行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)力。 公文運(yùn)行，必須考慮發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)是什么樣的關(guān)系，必須注意公文的內(nèi)容必須屬本機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)力范圍。 行文不能違規(guī)或越權(quán)。第三章 行文制度二、政府各部門(mén)行文規(guī)則政府各部門(mén)即是政府的職能部門(mén)，如省政府的廳、局。政府各部門(mén)在自己的權(quán)限內(nèi)，行文規(guī)則包括：l屬于部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門(mén)自行行文或聯(lián)合行文。l政府各部門(mén)可以互相

7、行文，如省農(nóng)業(yè)廳和省林業(yè)廳可以互相行文。l政府各部門(mén)可以同下一級(jí)人民政府的有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)互相行文。如省農(nóng)業(yè)廳和市農(nóng)業(yè)局互相行文。第三章 行文制度l政府各部門(mén)一般不得向下一級(jí)政府正式行文，但可以根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)對(duì)下一級(jí)人民政府行文。如省農(nóng)業(yè)廳或省林業(yè)廳得到了省人民政府的授權(quán)，可以在自己分工管理的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)下級(jí)政府行文。在行文時(shí)，還必須在正文的開(kāi)頭，說(shuō)明授權(quán)的機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人。l政府各部門(mén)可以以函的形式與下一級(jí)政府商洽工作、詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、審批事項(xiàng)。l政府各部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。第三章 行文制度三、抄送規(guī)則向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)

8、關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。第三章 行文制度四、協(xié)商一致的規(guī)則部門(mén)之間對(duì)有關(guān)問(wèn)題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷(xiāo)。第三章 行文制度五、聯(lián)合行文規(guī)則 平級(jí)是聯(lián)合行文的必要條件。l 同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門(mén)、上級(jí)政府部門(mén)與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；l 政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；l 政府部門(mén)與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；l 政府部門(mén)與同級(jí)人民團(tuán)體和行使行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。 聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門(mén)。 聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)、單位要經(jīng)過(guò)協(xié)商對(duì)有關(guān)事項(xiàng)取得一致

9、意見(jiàn)，而且必須平級(jí)。第三章 行文制度六、請(qǐng)示規(guī)則一般不得越級(jí)請(qǐng)示，因特殊情況必須越級(jí)請(qǐng)示時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄送被越過(guò)的上級(jí)機(jī)關(guān)。請(qǐng)示一般只寫(xiě)一個(gè)主送機(jī)關(guān)，如需同時(shí)送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事 。除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)外，請(qǐng)示不得直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，而應(yīng)該送交辦公廳（室）。第三章 行文制度七、報(bào)告規(guī)則報(bào)告中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。 一般不得越級(jí)報(bào)告 ，遇緊急情況或特殊工作需越級(jí)報(bào)告時(shí)，應(yīng)同時(shí)將報(bào)告抄送被越過(guò)的上級(jí)機(jī)關(guān)。第三章 行文制度八、報(bào)刊發(fā)表應(yīng)視作正式公文的規(guī)則行政法規(guī)和規(guī)章，經(jīng)批準(zhǔn)可在報(bào)刊上全文發(fā)布，視為正式公文。九、一般不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請(qǐng)示”、“意見(jiàn)”

10、和“報(bào)告”公文必須嚴(yán)格按照正確的渠道和程序進(jìn)行處理，直接送上級(jí)負(fù)責(zé)人可能出現(xiàn)的危害：延誤公務(wù)；助長(zhǎng)不正之風(fēng)；產(chǎn)生誤會(huì)；制造不必要的工作矛盾。第三章 行文制度一、名詞解釋l行文制度l行文規(guī)則l行文關(guān)系l行文方向l行文方式參考參考答案答案第三章 行文制度二、填空題向下級(jí)機(jī)關(guān)的 應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。經(jīng) 在報(bào)刊上全文發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)視為正式公文并依照?qǐng)?zhí)行。報(bào)告中不得夾帶 事項(xiàng)。行文關(guān)系，主要有 、 、 和 四種。行文方向，分為 、 、 和 四種。黨 要分開(kāi)行文。1.聯(lián)合行文的必要條件是機(jī)關(guān)單位必須 。參考參考答案答案第三章 行文制度三、簡(jiǎn)答題課文對(duì)行文方式作了幾種分類(lèi)?各種分類(lèi)分別包括

11、了哪些類(lèi)型? 行文規(guī)則有哪幾條? 1.報(bào)告中為什么不能夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)? 參考答案參考答案參考答案參考答案參考答案參考答案第三章 行文制度4.請(qǐng)示規(guī)則包括了哪些具體內(nèi)容? 5.何以要有抄送規(guī)則? 6.何謂“條條”?何謂“塊塊”? 參考答案參考答案參考答案參考答案參考答案參考答案第三章 行文制度四、閱讀與析評(píng)閱讀本節(jié)課文內(nèi)容。1.閱讀報(bào)刊中的公文，并分析所閱公文體現(xiàn)了哪些行文制度。第三章 行文制度一、名詞解釋答案：（略）答案：（略）答案：（略）答案：（略）1.答案：（略）返回返回習(xí)題習(xí)題第三章 行文制度二、填空題答案：重要行文 答案：批準(zhǔn) 答案：請(qǐng)示 答案：上下級(jí)關(guān)系；平級(jí)關(guān)系；隸屬關(guān)系；非隸屬關(guān)系

12、 答案：上行；下行；平行；泛行答案：政 1.答案：平級(jí) 返回返回習(xí)題習(xí)題第三章 行文制度三、簡(jiǎn)答題答案：對(duì)行文方式作了三個(gè)方面的分類(lèi)，l按受文機(jī)關(guān)或行文對(duì)象的范圍分類(lèi)：（1）逐級(jí)行文；（2）越級(jí)行文；（3）多級(jí)行文；（5）普發(fā)行文；（6）通行行文。l按發(fā)文機(jī)關(guān)的個(gè)數(shù)分類(lèi)：（1）單獨(dú)行文；（2）聯(lián)合行文。l按行文對(duì)象的主次分類(lèi)：（1）主送；（2）抄送。返回返回習(xí)題習(xí)題第三章 行文制度三、簡(jiǎn)答題2. 答案：行文規(guī)則有如下九條：l行文根據(jù)規(guī)則l政府各部門(mén)行文規(guī)則 l抄送規(guī)則l協(xié)商一致規(guī)則l聯(lián)合行文規(guī)則 l請(qǐng)示規(guī)則l報(bào)告規(guī)則l報(bào)刊發(fā)表應(yīng)視作正式公文的規(guī)則 l一般不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送請(qǐng)示、

13、意見(jiàn)和報(bào)告 返回返回習(xí)題習(xí)題第三章 行文制度三、簡(jiǎn)答題3. 答案： 報(bào)告，是用來(lái)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢(xún)問(wèn)的公文文種，而一些報(bào)告的撰稿人卻常常在匯報(bào)工作、反映情況完結(jié)之后，“夾帶”寫(xiě)上請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或指示的事項(xiàng)。這些撰稿人以為這樣可以省去單獨(dú)寫(xiě)請(qǐng)示的麻煩，而實(shí)際情況卻剛好相反。因?yàn)榘匆?guī)定，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的報(bào)告，是不作批復(fù)的。不作批復(fù)，那“夾帶”在報(bào)告中要求批準(zhǔn)和指示的內(nèi)容，就可能變?yōu)椤澳嗯Ｈ牒！?。?dāng)然，也可能上級(jí)機(jī)關(guān)閱讀報(bào)告發(fā)現(xiàn)了這種“夾帶”之后，會(huì)通知上送報(bào)告的單位就有關(guān)事項(xiàng)另以請(qǐng)示行文。這樣的結(jié)果，雖然比前一種情況好，但這不僅沒(méi)有減少麻煩，反而給上級(jí)機(jī)關(guān)和寫(xiě)報(bào)告單位都增加了不必要的麻煩，甚至可能會(huì)延誤辦事時(shí)間?？梢?jiàn)，在報(bào)告中“夾帶”請(qǐng)示事項(xiàng)，確實(shí)是不可取的做法。返回返回習(xí)題習(xí)題第三章 行文制度4. 答案： 請(qǐng)示規(guī)則的具體內(nèi)容如下：l一般不得越級(jí)請(qǐng)示l請(qǐng)示一般只寫(xiě)一個(gè)主送機(jī)關(guān) l請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事l請(qǐng)示不得同時(shí)抄送下級(jí)機(jī)關(guān)返回返回習(xí)題習(xí)題第三章 行文制度5. 答案：l下行文抄送規(guī)則的必要性：對(duì)于下級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，便于上級(jí)監(jiān)督，避免在重要決策上出現(xiàn)差錯(cuò)；對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)