財政部 住房城鎮(zhèn)創(chuàng)立部綠色重要小城鎮(zhèn)試點帶頭的實施意見

1、財政部 住房城鎮(zhèn)創(chuàng)立部綠色重要小城鎮(zhèn)試點帶頭的實施意見    財政部 住房城鎮(zhèn)創(chuàng)立部關(guān)于綠色重要小城鎮(zhèn)試點帶頭的實施 （信息時間：2011-6-24閱讀次數(shù)： 9） 財建2011341號有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、單列市財政廳（局)，住房城鎮(zhèn)創(chuàng)立廳（委、局）：為貫徹黨的十七屆五中全會精神，積極穩(wěn)妥推廣中國特色城鎮(zhèn)化，促進我國小城鎮(zhèn)健康、脅調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，財政部、住房城鎮(zhèn)創(chuàng)立部決定“十二五”期間開展綠色重要小城鎮(zhèn)試點帶頭，制定如下實施：一、開展綠色重要小城鎮(zhèn)試點帶頭的重要意義小城鎮(zhèn)是中國特色城鎮(zhèn)體系中的重要環(huán)節(jié)。近年來，隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，我

2、國小城鎮(zhèn)得到了較快發(fā)展，積聚人口規(guī)模不斷增加，有效促進了改善當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活條件，推動了區(qū)域脅調(diào)發(fā)展。但當前，我國小城鎮(zhèn)創(chuàng)立發(fā)展中存在著在資源能源利用粗放、基礎(chǔ)設(shè)備和公共服務配套不改動、人居生態(tài)環(huán)境治理滯后等突出難題。開展綠色重要小城鎮(zhèn)試點帶頭，有利于引導城鎮(zhèn)創(chuàng)立模式轉(zhuǎn)型，增強節(jié)能減排才能，緩解大城市人口壓力，推廣城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展；有利于增強小城鎮(zhèn)居住功能和公共服務功能，進步人口和經(jīng)濟集聚程度，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展；有利于增強城鎮(zhèn)居民消費才能，加快服務業(yè)發(fā)展，促進擴大內(nèi)需，推廣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。二、開展綠色重要小城鎮(zhèn)試點帶頭的領(lǐng)導思想和詳細原則開展綠色重要小城鎮(zhèn)試點帶頭的領(lǐng)導思想是，進一步貫徹落施

3、科學發(fā)展觀，以黨的十七大和十七屆三中、五中全會精神為領(lǐng)導，按集約節(jié)約、功能改動、宜居宜業(yè)、特色鮮明的總體要求，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，通過加大政策扶持與引導，創(chuàng)立一批生態(tài)環(huán)境良好、基礎(chǔ)設(shè)備改動、人居環(huán)境優(yōu)良、管理機制健全、經(jīng)濟社會發(fā)展脅調(diào)的綠色重要小城鎮(zhèn)，實在為進步小城鎮(zhèn)創(chuàng)立的質(zhì)量和程度提供帶頭，為創(chuàng)立符合我國國情的小城鎮(zhèn)創(chuàng)立發(fā)展模式積累措施。根據(jù)上述領(lǐng)導思想，開展綠色重要小城鎮(zhèn)試點帶頭要樹立以下詳細原則：一是中央政策引導，試點帶頭帶動。通過中央幫助試點帶頭、改動評價體系、明確創(chuàng)立要求等，帶動和引導綠色小城鎮(zhèn)創(chuàng)立，克服大拆大建和貪大求洋等不良傾向。二是地方責任主體，統(tǒng)籌推廣。地方政府承擔小城鎮(zhèn)創(chuàng)立

4、發(fā)展的主要責任，抓好綠色重要小城鎮(zhèn)試點帶頭組織實施，確保政策成果；地方政府要按照中央政策導向要求，認真修編行政區(qū)域內(nèi)重要鎮(zhèn)，并改動配套管理機構(gòu)和政策措施，予以穩(wěn)步推廣發(fā)展。三是加大綠色創(chuàng)立，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，要做好改動基礎(chǔ)設(shè)備、培育發(fā)展經(jīng)濟、健全公共服務體系、保鄣農(nóng)民權(quán)益等各項工作。開展綠色重要小城鎮(zhèn)試點帶頭，從加大城鎮(zhèn)薄弱環(huán)節(jié)入手，為更好地推廣其他各項工作奠定基礎(chǔ)。四是注重機制探究，積累工作措施。推廣小城鎮(zhèn)創(chuàng)立發(fā)展涉及面廣、工作難度大，要通過開展試點工作，檢驗政策成果，解決施紀難題，改動制度措施，為大力推廣小城鎮(zhèn)創(chuàng)立發(fā)展積累措施。三、綠色重要小城鎮(zhèn)試點帶頭的工作內(nèi)容（一）設(shè)立評價

5、體系，明確目的任務。創(chuàng)立綠色重要小城鎮(zhèn)評價指標體系，對人均創(chuàng)立用地、污水處理率、綠化面積、垃圾無害化處理率等指標實行量化考核。根據(jù)東、中、西部區(qū)域的不同，評價指標將有所區(qū)別。試點帶頭鎮(zhèn)要根據(jù)評價指標相應明確有效利用土地和其他資源、合理規(guī)劃創(chuàng)立用地、加大生態(tài)環(huán)境創(chuàng)立、改善居住環(huán)境、增強基礎(chǔ)設(shè)備和公共服務覆蓋才能、引導產(chǎn)業(yè)和人口有序集聚等方面的目的和任務。（二）探究創(chuàng)立模式，表現(xiàn)特色發(fā)展。根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展程度、區(qū)位特點、資源和環(huán)境基礎(chǔ)，分類探究小城鎮(zhèn)創(chuàng)立發(fā)展模式。要保持地方和小城鎮(zhèn)特色、保護歷史街區(qū)與歷史建筑、避免千篇一律。大城市郊區(qū)及城鎮(zhèn)密集地區(qū)試點鎮(zhèn)，要積極探究城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)備共建共享、融入城

6、市發(fā)展的有效途徑；歷史文化及旅游景觀的特色試點鎮(zhèn)，要在挖掘資源優(yōu)勢、統(tǒng)籌保護和開發(fā)方面形成好的機制與措施；位于中西部及農(nóng)社區(qū)地區(qū)的試點鎮(zhèn)，要在增強產(chǎn)業(yè)聚集功能與綜合承載才能，更好地發(fā)揚“以城帶鎮(zhèn)”作用方面積累措施。（三）改動編制，落施創(chuàng)立任務。根據(jù)試點帶頭目的任務及發(fā)展模式，編制改動綠色重要小城鎮(zhèn)總體和各專項。試點帶頭鎮(zhèn)創(chuàng)立要把改善人居環(huán)境、增強居住功能與公共服務功能作為主要任務，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)備、公共服務及其他類相關(guān)創(chuàng)立。制定實施，要細化創(chuàng)立任務，提出重要創(chuàng)立項目規(guī)模、施工、實施進度和資金，把創(chuàng)立要求落到實處。（四）突出綠色生態(tài)，保證重要工程。試點帶頭鎮(zhèn)要實在增強節(jié)能減排才能，重要開展以下綠色生

7、態(tài)設(shè)備創(chuàng)立，一是污水和垃圾處理等環(huán)境創(chuàng)立項目；二是太陽能及淺層地能可再生能源建筑應用、既有居住建筑節(jié)能改造創(chuàng)立項目；三是商貿(mào)流通設(shè)備、鎮(zhèn)內(nèi)道路、園林綠化及供排水設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)備創(chuàng)立項目。（五）落施市級責任，統(tǒng)籌項目創(chuàng)立。試點帶頭鎮(zhèn)所在市級人民政府對推廣綠色重要鎮(zhèn)負總責，按照實施，統(tǒng)籌推廣各類項目創(chuàng)立。要落施創(chuàng)立管理和項目質(zhì)量安全責任，確保工程創(chuàng)立質(zhì)量；積極籌措資金，將更多的政策資源向綠色重要小城鎮(zhèn)傾斜；實在抓好工作進度，積極穩(wěn)妥地推廣綠色重要小城鎮(zhèn)的創(chuàng)立。四、綠色重要小城鎮(zhèn)試點帶頭的幫助政策（一）財政幫助政策。中央財政利用現(xiàn)有的資金渠道幫助試點帶頭鎮(zhèn)創(chuàng)立發(fā)展，在符合相關(guān)管理措施規(guī)定的前提下，城鎮(zhèn)

8、污水管網(wǎng)創(chuàng)立、建筑節(jié)能、可再生能源建筑應用、商貿(mào)流通服務業(yè)發(fā)展等專項資金向綠色重要小城鎮(zhèn)傾斜，幫助綠色重要小城鎮(zhèn)開展相關(guān)工作，完成相應創(chuàng)立任務。地方財政也要實在加大投入，與中央財政資金形成合力，更好地幫助綠色重要小城鎮(zhèn)的創(chuàng)立發(fā)展。（二）城鎮(zhèn)創(chuàng)立政策。住房城鎮(zhèn)創(chuàng)立部將試點帶頭鎮(zhèn)納入項目帶動一體化實施試點，加大保鄣性住房和農(nóng)社區(qū)危房改造的幫助力度。地方各級住房城鎮(zhèn)創(chuàng)立部門要整合現(xiàn)有各類幫助小城鎮(zhèn)創(chuàng)立的項目和資金，向試點帶頭鎮(zhèn)傾斜。五、綠色重要小城鎮(zhèn)試點帶頭的組織實施（一）循序漸進、逐漸推開。2011年將率先在部分積極性高、工作基礎(chǔ)好的省份選擇少量試點帶頭鎮(zhèn)，并在試點過程中不斷改動有關(guān)政策，待取得措施后，逐漸擴大政策實施范圍。2011年試點申報組織工作另行通知。（二）加大領(lǐng)導，協(xié)同推動。財政部、住房城鎮(zhèn)創(chuàng)立部組織專家組對試點帶頭鎮(zhèn)修編、實施編制、工程質(zhì)量控制、績效考核評估等全過程予以領(lǐng)導。地方財政、住房城鎮(zhèn)創(chuàng)立部門也要立即脅調(diào)解決試點過程中的難題，聯(lián)合有關(guān)部門協(xié)同推廣試點實施。（三）績效評價，加大監(jiān)督。將綠色重要小城鎮(zhèn)試點納入財政績效考評范圍和重要鎮(zhèn)動態(tài)考核范圍，創(chuàng)立健全評價指標體系，對工作開展較好、試點成果突出的試點帶頭鎮(zhèn)加大幫助力度，并作為帶頭樣板予以推廣。實在加大監(jiān)督檢查，進步財政資金使用效率