(完整版)公共政策分析.答案解析0001

1、WORD格式整理期末作業(yè)考核公共政策分析滿分100分一、概念題（每題 5分，共30分）1 . 政策調(diào)整：答：在政策評估與監(jiān)測所獲得的有關(guān)政策執(zhí)行的效果的反饋信息的基礎(chǔ)上，對政策方案、方案與目標(biāo)之間的關(guān)系等進(jìn)行不斷地修正、補充和發(fā)展，以便達(dá)到預(yù)期政策效果的一種政策行為。2 .政策終結(jié)：答：指公共決策者通過慎重的政策評估之后，采取必要措施，終止那些過時、多余、無效或失敗的公共 政策的過程。政策終結(jié)發(fā)生在政策評估之后，是人們主動進(jìn)行的，是提高政策績效的一種政策行為。它 不僅代表就政策的結(jié)束，還象征著新政策的開始。政策使命的結(jié)束，失誤政策的廢止和穩(wěn)定的長效政策 轉(zhuǎn)化為法律這三種情況都可以看作政策終結(jié)。

2、3 .評估目標(biāo)：答：政策評估是指評估主體依據(jù)一定的評價標(biāo)準(zhǔn)，通過相關(guān)的評估程序， 考察公共政策過程的各個階段,各個環(huán)節(jié)，對政策產(chǎn)出和政策影響進(jìn)行檢測和評價，以判斷政策結(jié)果實現(xiàn)政策目標(biāo)的程度的活動。4 .建議：答：建議，通常是針對一個人或一件事的客觀存在，提出自己的見解或意見，使其具備一定的改革和改 良的條件，使其向著更加良好的、積極的方面去完善和發(fā)展。5 .指標(biāo)：答：指標(biāo)，指的是衡量目標(biāo)的單位或方法。6 .政策執(zhí)行的法律方式：答：政策執(zhí)行的方式有：行政方式，法律方式，經(jīng)濟方式，思想誘導(dǎo)方式。其中法律方式有較高的強制性、穩(wěn)定性和較普遍的制約性。一、簡答題（每題 10分，共50分）1 .公共政策的

3、性質(zhì)是什么？答：公共政策是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實現(xiàn)公共利益的方案，其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機構(gòu)、團體或個人的行動，其表達(dá)形式包括法律法規(guī)、 行政規(guī)定或命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府規(guī)劃等。專業(yè)知識分享WORD格式整理公共政策作為對社會利益的權(quán)威性分配，集中反映了社會利益，從而決定了公共政策必須反映大多數(shù)人的利益才能使其具有合法性。因而，許多學(xué)者都將公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向定位于公共利益的實現(xiàn)，認(rèn)為公共利益是公共政策的價值取向和邏輯起點，是公共政策的本質(zhì)與歸屬、出發(fā)點和最終目的?！皩τ诠舱邞?yīng)該與公共利益還是私人利益保持一致這個問題，絕大多數(shù)人

4、將選擇公共利益?！? .影響公共政策制定的因素有哪些？答：按照系統(tǒng)論的觀點， 可以把公共政策看成是一個開放的系統(tǒng)。影響政策的除決策制度、 決策方法外,還有其直接的工作環(huán)境，以及更廣闊的如社會、經(jīng)濟、文化、法律等一般環(huán)境。影響公共政策制定的因素有很多，主要包括制定者、執(zhí)行者、實施對象、既得利益集團等，也包括下面所指的自然環(huán)境和社會 環(huán)境。1、自然環(huán)境是指與政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生密切聯(lián)系并與之進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換的外部自然條件。自然環(huán)境主要包括地理環(huán)境、生物環(huán)境和宇宙環(huán)境。自然環(huán)境與一定的政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生著這樣或那樣的聯(lián)系，影響著政策執(zhí)行的過程及其結(jié)果。2、社會環(huán)境通過社會的經(jīng)濟、政治、文化、教育、

5、科學(xué)、技術(shù)、道德和風(fēng)俗習(xí)慣等表現(xiàn)為政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和文化環(huán)境。3 .政策評估的方法有哪些？答：1.前后對比法：簡單"前一后”對比分析投射一實施后"對比分析有一無政策"對比分析控制對象-實驗對象"對比分析2 .對象評定法3 .專家判斷法4 .成本收益分析法4.政府機關(guān)的政策監(jiān)控包括哪些內(nèi)容？答：公共政策監(jiān)控機制是由政策監(jiān)控主體、政策監(jiān)控對象、政策監(jiān)控主體發(fā)生作用的內(nèi)容和方式等要素構(gòu)成的一個系統(tǒng)。（一）、內(nèi)部政策監(jiān)控機制的構(gòu)成1 .內(nèi)部政策監(jiān)控機制主體是各級行政機關(guān)。2 .內(nèi)部政策監(jiān)控機制的運行路線包括:（1）自下而上的監(jiān)控（2）自上而下的監(jiān)控（二）、外部

6、政策監(jiān)控機制的構(gòu)成1 .立法機關(guān)對公共政策的監(jiān)控2 .司法機關(guān)對公共政策的監(jiān)控3 .政黨組織對公共政策的監(jiān)控4 .利益集團對公共政策的監(jiān)控5 .大眾傳播媒介對公共政策的監(jiān)控6 .公民對公共政策的監(jiān)控5.政策創(chuàng)新的特點有哪些？答：政策創(chuàng)新的特點主要有：1、充分發(fā)揮中央、地方政府及人民群眾三個政策創(chuàng)新主體的積極性，基本形成了三者互動“自上 而下”相結(jié)合的良性創(chuàng)新機制。2、公共創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相互配合，增強了制度創(chuàng)新的合法性，分散了制度創(chuàng)新的風(fēng)險。3、進(jìn)行政策試驗，始終堅持以是否有利于實現(xiàn)、維護和發(fā)展人民的利益為根本評價標(biāo)準(zhǔn)。二、論述題（共 20分）1.請你論述公共政策制定的動態(tài)過程的主要內(nèi)容。答：公

7、共政策的制定是指為了解決某個社會問題而提出的一系列可接受的方案或計劃，在政策分析的基 礎(chǔ)上，進(jìn)一步論證論和審查備選方案基礎(chǔ)上，最后形成正式政策的過程。這個過程主要包括確定政策目 標(biāo)、設(shè)計備選方案、評估和選擇方案。一、政策的制定程序（一）政策目標(biāo)的確定政策目標(biāo)是政策制定者期望通過政策實施所要達(dá)到的解決問題的社會效果或所要避免的消極社會影響。政策目標(biāo)可以確立政策制定的方向，可以為備選方案的設(shè)計和篩選提供依據(jù)，可以為政策執(zhí)行和政策評 估提供基本依據(jù)。政策目標(biāo)的有效性取決于兩個主要環(huán)節(jié)：一是政策目標(biāo)的設(shè)計正確，這是決策者的主 要職責(zé)；二是不同的參 與者對政策目標(biāo)的認(rèn)同，這涉及民主參與問題。（二）備選方

8、案的設(shè)計備選方案的設(shè)計是指圍繞政策目標(biāo)采取的，以實現(xiàn)政策目標(biāo)為目的而進(jìn)行的設(shè)計、謀劃、擬定解決方案的活動過程，是尋求解決政策問題的方法與途徑。為了達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，下級給上級提出的策略（行動方案）必須至少有兩個以上，而且必須說明各自的優(yōu)劣和得失，可供上級考慮和選擇。只會提出一個方案的下級是不稱職的，必須堅決撤換。備選方案設(shè)計包括：實踐主體， 行動的方法、手段，時空環(huán)境。設(shè)計備選方案也是一個動態(tài)過程，可以分為設(shè)想、分析、初選、評定、淘汰等若干環(huán)節(jié)。備選方案應(yīng)該盡可能地把所有方案包括進(jìn)去，備選方案彼此之間應(yīng)該是相互排斥的，設(shè)計備選方案必須依據(jù)實際，適當(dāng)超前。（三）備選方案的篩選備選方案的篩選就是在對

9、備選方案進(jìn)行全面評估的基礎(chǔ)上擇優(yōu)的過程。評估的基本內(nèi)容包括：對方案價值、方案可行性、方案效果、對方案風(fēng)險進(jìn)行論證評估。對備選方案的篩選要遵循以下三個標(biāo)準(zhǔn)：第一，政治價值標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)合理的政治價值標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)出社會大多數(shù)人的利益。第二，成本一效益的標(biāo)準(zhǔn)。能夠以最小的成 本換取最大預(yù)期的社會整體效益的政策方案才是高質(zhì)量的政策方案。第三，倫理道德標(biāo)準(zhǔn)。良好的政策方案要符合社會普遍認(rèn)同的道德規(guī)范和倫理準(zhǔn)則。（四）政策方案的最終抉擇與合法化在經(jīng)過備選方案的篩選之后，將進(jìn)入到政策方案的最終抉擇階段。這一階段就是在評估、論證各種備選方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，最后選擇出最佳政策方案的過程。備選方案的篩選是確定最終政策

10、方案的前提，最終政策方案的抉擇是篩選備選方案的結(jié)果。由于當(dāng)今世界上大多數(shù)國家并非獨裁的政治體制，因此在確定最終政策方案的時候基本是通過集體選擇來確定的，常見的集體選擇規(guī)則有：第一，一致同意規(guī)則。這是指參與選擇的全體成員必須一致同意選擇某個政策方案才能通過。第二，多數(shù)抉擇原則。即少數(shù)服從多數(shù)原則，以多數(shù)票來決定最終政策的出臺。第三，贊成投票原則。由群體成員對所有他認(rèn)為可以接受的方案投贊成票，得票最多的備選方案即可勝出。方案在被決策時必須由權(quán)力機關(guān)按照一定的法定程序予以審議和批準(zhǔn)，才能轉(zhuǎn)化為正式的政策而具有合法性，才能得到社會的認(rèn)可與遵循。取得了合法性的方案具備了強制力，可以交付執(zhí)行機關(guān)去貫徹落實

11、。二、公共政策制定的模式（一）傳統(tǒng)理性模式傳統(tǒng)理性模式起源于傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)理論。決策者采用科學(xué)實證的量化分析技術(shù)和嚴(yán)格的邏輯程序，對確定的公共政策問題做出最優(yōu)的公共政策方案設(shè)計和政策決定的思維模式。它的前提是：決策者具有絕對的理性，決策者在決策過程中具備統(tǒng)一的價值偏好，決策目標(biāo)單一而且明確。它的基本內(nèi)容包括：決策者知道所有與具體問題有關(guān)的目標(biāo)，決策者能夠辨別所有的選擇，決策者能有意義的評估這些選擇，所有的問題的信息都是可以獲得的。由于現(xiàn)實生活中不存在純粹的理性，傳統(tǒng)理性模型被認(rèn)為是一種理想的追求。（二）有限理性模式有限理性決策模式是由美國學(xué)者西蒙提出的。在他看來，只是不完備性、預(yù)見未來的困難性以及

12、被選行為范圍的有限性，決定了完全理性在實際行動中是不存在的，他提出了相對滿意的決策準(zhǔn)則。在決策時決定一套標(biāo)準(zhǔn)，用來說明什么是令人滿意的最低限度的備選方案，如果擬采用的備選方案滿足或超過了所有這些標(biāo)準(zhǔn)，那么這個方案就是令人滿意的。（三）漸進(jìn)決策模式美國學(xué)者林德布洛姆在批判傳統(tǒng)理性模型的基礎(chǔ)上提出了漸進(jìn)模型。他認(rèn)為政策制定的過程實際上是政策制定者對以往政策性為不斷補充和修正的過程。決策者要考慮不斷變化的環(huán)境需要，對政策不斷進(jìn)行調(diào)適。漸進(jìn)的過程是一個不斷學(xué)習(xí)、試驗、反饋和調(diào)整的過程。漸進(jìn)決策方法將決策的運行看成是一個前后銜接的不間斷過程，主張通過不間斷的修正，達(dá)到最終改變政策的目的。（四）混合掃描決

13、策模式社會學(xué)家埃奇奧尼在對傳統(tǒng)決策模式和監(jiān)禁決策模式的批判基礎(chǔ)上提出混合掃描模式。這種模式是指在政策選擇和執(zhí)行過程中對信息的不斷尋找、收集、加工、評價和權(quán)衡。他把決策分為戰(zhàn)略性決策和操作性決策兩個層次。戰(zhàn)略性決策在高層次上做出全面性、根本性的考慮，這一層次雖然強調(diào)理性，但不要求像理性模式那樣做出精細(xì)的分析和擇優(yōu)，只要求留下一個或幾個需要重點考慮的方案。操作性決策過程中，會將整個過程分解為幾個具體的小決策或者小步驟，選擇容易的限制性，把較難的放在后面執(zhí)行。戰(zhàn)略性決策比較接近傳統(tǒng)理性模式，操作性決策更接近漸進(jìn)決策模式。三、公共政策制定的原則1 . 一貫與穩(wěn)定原則。行政決策前后政策的大目標(biāo)和基本原則應(yīng)保持一致，不能前后矛盾、相互沖突，要使之形成一個有機聯(lián)系的整體。政策要具有相對穩(wěn)定性，不能朝令夕改。2 .信息準(zhǔn)確全面原則。信息的準(zhǔn)確、全面是保證