墨西哥現(xiàn)代化進(jìn)程中的地區(qū)發(fā)展問題

1、墨西哥現(xiàn)代化進(jìn)程中的地區(qū)發(fā)展問題陳 芝 蕓主要觀點(diǎn) 地區(qū)發(fā)展不平衡一直是墨西哥現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)突出的問題。墨西哥政府曾采取多項(xiàng)地區(qū)發(fā)展政策,以促進(jìn)全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的均衡發(fā)展。但是,總的來說,收效并不顯著。80年代后期以來,隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重大調(diào)整,墨西哥出現(xiàn)了工業(yè)布局和就業(yè)人口分散化的趨勢(shì),地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn),人們有關(guān)地區(qū)發(fā)展的觀念也發(fā)生了變化,政府的地區(qū)政策面臨一系列新問題。關(guān)鍵詞 墨西哥 現(xiàn)代化 地區(qū)發(fā)展作 者 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所國(guó)別室研究員。(北京 100007)地區(qū)發(fā)展不平衡一直是墨西哥現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)突出的問題。長(zhǎng)期以來,全國(guó)的人口和

2、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中在以首都為中心的幾個(gè)大城市及其周圍。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大,發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入水平十分懸殊。為改變這種狀況,墨西哥政府曾采取多項(xiàng)地區(qū)發(fā)展政策,以促進(jìn)全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的均衡發(fā)展。但是,總的來說,收效并不顯著。80年代后期以來,隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重大調(diào)整,墨西哥出現(xiàn)了工業(yè)布局和就業(yè)人口分散化的趨勢(shì),地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn),人們有關(guān)地區(qū)發(fā)展的觀念也發(fā)生了變化,政府的地區(qū)政策面臨一系列新問題。本文擬對(duì)墨西哥的地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r和政府有關(guān)政策的演變作一簡(jiǎn)要評(píng)述。一 墨西哥地區(qū)發(fā)展的歷史進(jìn)程和政府政策地區(qū)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的歷

3、史進(jìn)程,它反映為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、環(huán)境、資源、技術(shù)和文化教育等各個(gè)領(lǐng)域的綜合變化。這種變化與生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、政治權(quán)力的分配、收入分配、資源的可持續(xù)利用以及地區(qū)的社會(huì)組織狀況等眾多問題緊密結(jié)合在一起。因此,它是各種自然因素和社會(huì)因素相互作用的結(jié)果,其中國(guó)家的有關(guān)政策也起著重要作用。根據(jù)不同的地理?xiàng)l件和歷史條件,墨西哥大致可分為5個(gè)地區(qū):中部、北部、西北部、南部和墨西哥灣地區(qū)。歷史上,以墨西哥河谷為中心的中部地區(qū)始終是國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)中心,其他地區(qū)的發(fā)展相對(duì)比較緩慢,尤其南部的恰帕斯、格雷羅、瓦哈卡、尤卡坦等州始終處于十分落后的狀態(tài)。戰(zhàn)后,隨著工業(yè)化的進(jìn)展,地區(qū)發(fā)展的不平衡更加突出。南部落后地區(qū)

4、的農(nóng)村人口大量向首都等少數(shù)幾個(gè)大城市轉(zhuǎn)移,人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地區(qū)集中現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。為了促進(jìn)全國(guó)各地區(qū)的平衡發(fā)展,政府在各個(gè)時(shí)期推行了多項(xiàng)地區(qū)發(fā)展政策和地區(qū)發(fā)展計(jì)劃。最早的地區(qū)開發(fā)計(jì)劃始于3040年代。當(dāng)時(shí),卡德納斯政府為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,在北部和西北部地區(qū)實(shí)行大規(guī)模的地區(qū)開發(fā)計(jì)劃。一方面,在拉古納地區(qū)、索諾拉州的亞基河谷、勃拉沃河下游和墨?？ɡ鹊貜V泛進(jìn)行了土地改革,把土地分配給無地農(nóng)民,并推行“集體村社制度”,以利于土地的大面積耕作;另一方面,由國(guó)家提供大量公共投資,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在太平洋沿岸修建新的鐵路和公路干線,修建大型水庫(kù)和灌溉工程,開辟大面積的灌溉區(qū),建立現(xiàn)代化的商品農(nóng)業(yè)基地。

5、這種以公共投資為動(dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主體的地區(qū)開發(fā)政策在當(dāng)時(shí)取得了明顯的成效。當(dāng)時(shí)國(guó)際市場(chǎng)上棉花需求量較大,行情看好,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上糧食短缺。這一地區(qū)廣袤的土地及新建的現(xiàn)代化灌溉設(shè)施為大規(guī)模種植棉花和小麥提供了良好的條件。于是,本國(guó)和外國(guó)私人資本開始向這一地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門大量投資,發(fā)展面向國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的商品農(nóng)業(yè)。昔日人煙稀少的半干旱荒漠變成了現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。索諾拉州被譽(yù)為“墨西哥的糧倉(cāng)”,墨希卡利、拉古納等地區(qū)成為著名的棉花生產(chǎn)和出口基地。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅速崛起使這一地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了巨大變化,居民生活水平有了很大提高。在全國(guó)32個(gè)州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的排名表上,索諾拉州由1940年的第6位上升到

6、1960年的第4位,錫那羅亞州由第13位上升到第10位。但是,這種以農(nóng)業(yè)為主體的地區(qū)開發(fā)政策有其局限性。從60年代開始,隨著國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下跌,農(nóng)業(yè)部門的利潤(rùn)不斷減少,私人部門的投資逐漸由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到制造業(yè)。農(nóng)業(yè)的不景氣使北部地區(qū)的發(fā)展失去了活力。此外,灌溉農(nóng)業(yè)需要靠豐富的水資源來維持。然而,北部和西北部地區(qū)雨量稀少,水資源不足成為該地區(qū)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。水源不足還引起土地鹽堿化,生態(tài)環(huán)境日益惡化。于是,60年代這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開始減慢。6070年代,墨西哥的替代進(jìn)口工業(yè)化進(jìn)程快速發(fā)展。由于大多數(shù)工業(yè)企業(yè)都被安置在首都墨西哥城以及蒙特雷和瓜達(dá)拉哈拉等幾個(gè)大都市及其周圍,全國(guó)的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

7、向這一狹長(zhǎng)的“工業(yè)走廊”集中,城市化的速度空前加快,人口的分布和地區(qū)發(fā)展的不平衡進(jìn)一步加劇。1930年墨西哥城的人口僅100萬(wàn),1960年增加到500萬(wàn),1970年猛增到910萬(wàn),1980年達(dá)到1300萬(wàn),約占全國(guó)人口的20%22%。與此相適應(yīng),墨西哥城的工業(yè)產(chǎn)值在全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值中的比重1960年達(dá)到46%,1980年上升到48%。墨西哥城、蒙特雷、瓜達(dá)拉哈拉和普埃布拉4大都市的工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的68%。人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過度集中和地區(qū)發(fā)展的不平衡引發(fā)了一系列問題。如墨西哥城因人口過多和工業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)過快而造成環(huán)境狀況急劇惡化,南部貧困地區(qū)因資金短缺、青壯年勞力大量外流而出現(xiàn)土地荒蕪和經(jīng)濟(jì)凋蔽

8、現(xiàn)象。為解決這些矛盾,從70年代起,墨西哥政府開始推行“分散化”戰(zhàn)略。其主要內(nèi)容包括:地區(qū)分散化,即鼓勵(lì)企業(yè)和城市居民向三大都市以外的地區(qū)分散;市場(chǎng)分散化,即促進(jìn)較落后地區(qū)市場(chǎng)的發(fā)育;行政管理分散化,即把過度集中于聯(lián)邦政府的權(quán)限適當(dāng)下放給州和市兩級(jí)地方政府。分散化戰(zhàn)略首次由埃切維利亞政府于1971年提出。政府規(guī)定,凡是在墨西哥城、瓜達(dá)拉哈拉和蒙特雷三大城市以外的地區(qū)開辦企業(yè)都可以得到政府補(bǔ)貼和享受政策優(yōu)惠。此外,為推動(dòng)落后地區(qū)的開發(fā),1975年在總統(tǒng)府下面設(shè)立了全國(guó)地區(qū)發(fā)展委員會(huì)和地區(qū)發(fā)展辦公室;在各州成立促進(jìn)地區(qū)發(fā)展委員會(huì),負(fù)責(zé)制定和實(shí)施地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。1976年,洛佩斯·波蒂略政府

9、上臺(tái)后,繼續(xù)推行分散化戰(zhàn)略,通過“生產(chǎn)聯(lián)盟”計(jì)劃,建立新的工業(yè)園區(qū)。為推動(dòng)地區(qū)發(fā)展,“19761982年全國(guó)發(fā)展計(jì)劃”規(guī)定:對(duì)聯(lián)邦、州和市3級(jí)政府的權(quán)限和職能進(jìn)行重新調(diào)整,適當(dāng)加強(qiáng)地方政府的作用;引導(dǎo)企業(yè)向中等城市轉(zhuǎn)移,以實(shí)現(xiàn)全國(guó)生產(chǎn)活動(dòng)的重新配置;在州與州之間建立交通、通訊、倉(cāng)儲(chǔ)和商業(yè)的橫向聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),以便實(shí)現(xiàn)地區(qū)市場(chǎng)的一體化。1978年,政府頒布了第一個(gè)“全國(guó)城市發(fā)展計(jì)劃”,其主要目的在于實(shí)現(xiàn)各地區(qū)之間福利水平的均衡化。分散化戰(zhàn)略的實(shí)施在一定程度上扼制了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過度集中的趨勢(shì),使發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距有所縮小。1970年,墨西哥發(fā)達(dá)地區(qū)的人均產(chǎn)值為不發(fā)達(dá)地區(qū)的5.2倍,1980年縮小

10、到4.6倍。但是,必須看到,這一時(shí)期墨西哥的地區(qū)發(fā)展政策是在替代進(jìn)口工業(yè)化模式的總框架內(nèi)制定的。在這種體制下,公共部門資金的支配權(quán)高度集中在聯(lián)邦政府手中,國(guó)家的行政管理權(quán)也高度集中。地區(qū)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施主要依靠聯(lián)邦政府的專項(xiàng)撥款以及特殊的優(yōu)惠政策。分散化戰(zhàn)略雖然起了一定的作用,但是在高度集中的體制下,不可能從根本上改變經(jīng)濟(jì)過度集中的問題。尤其80年代初爆發(fā)了債務(wù)危機(jī),聯(lián)邦政府出現(xiàn)財(cái)政拮據(jù),無力為貧困地區(qū)的發(fā)展提供資金,許多地區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)際上只是紙上談兵。二 80年代后期以來地區(qū)發(fā)展的新特點(diǎn)和有關(guān)地區(qū)發(fā)展的新理念19881994年,薩利納斯政府全面推行新自由主義經(jīng)濟(jì)改革,實(shí)行對(duì)外開放,鼓勵(lì)外國(guó)投資

11、,減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù),強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)行國(guó)有企業(yè)的私有化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換,薩利納斯政府放棄了原有的以政府為主體的地區(qū)發(fā)展政策,轉(zhuǎn)為主要依靠市場(chǎng)力量來推動(dòng)不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府地區(qū)政策的特點(diǎn)是:取消對(duì)不同地區(qū)區(qū)別對(duì)待的政策,主張各地區(qū)面對(duì)市場(chǎng)實(shí)行“公平競(jìng)爭(zhēng)”,為此,政府取消了為落后地區(qū)的發(fā)展提供的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策;模糊社會(huì)政策與地區(qū)開發(fā)政策之間的差別,以社會(huì)政策等同或替代地區(qū)開發(fā)政策。薩利納斯政府主要通過“全國(guó)團(tuán)結(jié)互助計(jì)劃”(ProgramaNacionaldesolidaridad)為貧困地區(qū)提供資金,發(fā)展教育和醫(yī)療保健事業(yè),修建交通和通信等設(shè)施。地區(qū)發(fā)展目標(biāo)主要通過建立市一級(jí)的

12、團(tuán)結(jié)互助基金來實(shí)現(xiàn)。由于其主要目標(biāo)是扶貧,所以在推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展方面的作用較小。然而,這一時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的巨大變化和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重大調(diào)整使墨西哥的地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)。(一)全國(guó)工業(yè)布局發(fā)生重大變化,國(guó)家工業(yè)發(fā)展重心向北部和中北部地區(qū)轉(zhuǎn)移,北部成為全國(guó)工業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)。這主要得益于客戶工業(yè)和北美自由貿(mào)易協(xié)定的簽署。外國(guó)資本的大量進(jìn)入和對(duì)美國(guó)出口的急劇增長(zhǎng)成為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力。19851993年北部地區(qū)制造業(yè)部門就業(yè)人數(shù)的年均增長(zhǎng)率達(dá)到9%,而中部地區(qū)為-2%。北部邊境7個(gè)州的制造業(yè)部門就業(yè)人數(shù)占全國(guó)制造業(yè)部門就業(yè)人數(shù)的比重已由1985年的17.4%上升到1993年的30.1%。

13、以北部中等城市為中心形成了12個(gè)新的工業(yè)區(qū)。這些工業(yè)區(qū)正在向縱深發(fā)展。(二)中部地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重明顯下降,首都以及整個(gè)中部地區(qū)出現(xiàn)了非工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)。由于經(jīng)濟(jì)的開放和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整,中部地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)部門面臨國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品的激烈競(jìng)爭(zhēng),處境困難。許多企業(yè)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)過程中紛紛倒閉。該地區(qū)工業(yè)企業(yè)的總數(shù)由55000家減少到51000家。中部地區(qū)在全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重由1980年的40.9%下降到1988年的36.5%,1993年進(jìn)一步下降到34.7%。中部地區(qū)的就業(yè)人數(shù)在全國(guó)就業(yè)總?cè)藬?shù)中所占的比重也相對(duì)下降,由1980年的48%下降到1993年的37.6%,中部地區(qū)就業(yè)人員工資

14、收入在全國(guó)就業(yè)人員工資收入中的比重由1980年的55.6%下降到1993年的46.2%。這一地區(qū)制造業(yè)和商業(yè)部門的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率也呈下降趨勢(shì),只有服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)迅速。這說明,在新的形勢(shì)下,中部地區(qū)正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。(三)南部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)邊緣化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇,發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入的差距更加擴(kuò)大。90年代以來,墨西哥經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要依靠出口帶動(dòng),而遠(yuǎn)離國(guó)際市場(chǎng)的貧困地區(qū)貧富差別的擴(kuò)大和落后地區(qū)的進(jìn)一步邊緣化導(dǎo)致社會(huì)矛盾空前激化。1994年恰帕斯州爆發(fā)農(nóng)民暴動(dòng)就是例證。在這種新的形勢(shì)下,地區(qū)發(fā)展問題在墨西哥引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。不同的地區(qū)和不同階層的人士對(duì)此提出了不同的要求和看法。政府

15、的政策也作了一定的調(diào)整。首先,在一些地區(qū)出現(xiàn)了新地方主義的思潮(regionalismosemergentes)。隨著北部新工業(yè)區(qū)的形成及其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大,北部各州要求在政治、行政管理和財(cái)政等方面擁有更大的自治權(quán)。經(jīng)濟(jì)全球化和北美洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化驅(qū)使與美國(guó)相鄰的墨西哥北部地區(qū)各州要求擺脫中央集權(quán)的體制,更大程度地加強(qiáng)與美國(guó)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系。在這方面,不僅地方政府要求實(shí)行行政權(quán)力的分散化,而且私人企業(yè)集團(tuán)以及各社會(huì)團(tuán)體(包括村社)也都要求聯(lián)邦政府放松對(duì)地方事務(wù)的管制,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)。有的人甚至提出了實(shí)行跨國(guó)界的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)想。例如,題為“索諾拉-亞利桑那地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想”的計(jì)劃把墨西

16、哥的索諾拉州和美國(guó)的亞利桑那州看作是經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一的地區(qū)。為了在國(guó)際上更具競(jìng)爭(zhēng)力,兩個(gè)州準(zhǔn)備采取統(tǒng)一行動(dòng),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一安排。這種跨國(guó)界的地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃的提出使墨西哥北部地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)各州之間在吸引投資、擴(kuò)大出口等方面的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,矛盾也日趨尖銳。此外,在南部落后地區(qū)以及傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū),尤其是印第安人聚居地區(qū),新地方主義也逐漸抬頭,它們要求擁有更多的地方自治權(quán),以擺脫當(dāng)前的困境。例如,恰帕斯州農(nóng)民組織薩帕塔民族解放軍向聯(lián)邦政府提出的談判條件中不僅包括了要求改善當(dāng)?shù)鼐用裆钏降膬?nèi)容,而且提出了實(shí)行地方自治、行政管理分散化等要求。索諾拉州一些以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)重新陷入了貧困化的境地,當(dāng)?shù)鼐用?、尤其?/p>

17、一些少數(shù)民族居民出于對(duì)現(xiàn)狀的不滿,要求實(shí)行地方自治。這些新地方主義的思潮對(duì)國(guó)內(nèi)政局的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),因此,必須妥善加以解決。其次,面對(duì)地區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的許多新情況和新問題,墨西哥學(xué)術(shù)界展開了廣泛的討論,并提出了許多新的見解。(一)強(qiáng)調(diào)新技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)國(guó)內(nèi)地區(qū)發(fā)展的重大影響。許多學(xué)者指出,8090年代,新興技術(shù)、尤其是信息技術(shù)的迅猛發(fā)展對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)方面都產(chǎn)生了廣泛的影響,改變了國(guó)際勞動(dòng)分工的格局,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)的發(fā)展不能脫離這一大的背景,必須尋求與國(guó)際市場(chǎng)的連接。與傳統(tǒng)工業(yè)相比,新興工業(yè)的空間布局有許多新的特點(diǎn),從而改變了過去傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下的

18、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),在地區(qū)之間和各城市之間正在形成復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)體系。在新的條件下,作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的依據(jù)(即資本和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移)也出現(xiàn)新的特點(diǎn)。如果說5070年代墨西哥的資本和勞力主要從農(nóng)業(yè)向制造業(yè)轉(zhuǎn)移的話,那么8090年代,墨西哥也像一些發(fā)達(dá)國(guó)家一樣,其資本和勞力正在從第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。科技革命帶來的這些新變化正在使墨西哥的地區(qū)發(fā)展問題具有許多新的內(nèi)容,出現(xiàn)新的格局。并提出了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的概念。他們認(rèn)為,地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力應(yīng)是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的內(nèi)源發(fā)展。90年代以來,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換和政府經(jīng)濟(jì)職能的變化,許多墨西哥學(xué)者強(qiáng)調(diào)私人部門和民間社團(tuán)參與的重要性,認(rèn)為地區(qū)發(fā)展的決策應(yīng)該是多元的,可變

19、化的,認(rèn)為“國(guó)家不應(yīng)是地區(qū)發(fā)展的惟一角色”,只有在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各界廣泛參與決策的情況下,地區(qū)發(fā)展計(jì)劃才能取得較好效果。當(dāng)然,這并不意味著否定國(guó)家在地區(qū)發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用。(三)強(qiáng)調(diào)環(huán)境因素對(duì)地區(qū)發(fā)展的重要性,主張實(shí)行可持續(xù)發(fā)展。這一思潮的興起主要有兩個(gè)原因:一是現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展對(duì)環(huán)境造成越來越嚴(yán)重的破壞,二是傳統(tǒng)的地區(qū)發(fā)展理論未能解決根除貧困的問題,而貧困對(duì)環(huán)境和自然資源的合理利用產(chǎn)生巨大的壓力。這雙重因素的影響使環(huán)境問題成為地區(qū)發(fā)展中面臨的嚴(yán)重問題。墨西哥國(guó)立自治大學(xué)教授哈維爾·德爾加迪略在地區(qū)發(fā)展和國(guó)土的可持續(xù)性一文中指出,當(dāng)前實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的主要障礙是:(1)人口的高度集中,人口

20、集中的程度和速度超過了地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的承受能力;(2)貧困,由于貧困,居民為了生存,過度開發(fā)利用土地、水、森林等自然資源,造成貧困破壞環(huán)境貧困惡性循環(huán);(3)追逐利潤(rùn),一些企業(yè)為了取得高額利潤(rùn),往往以破壞環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價(jià),采取短期行為,不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。為了實(shí)行可持續(xù)發(fā)展,各界人士要求政府加強(qiáng)立法,并嚴(yán)格執(zhí)法,堅(jiān)決制止破壞環(huán)境的行為。同時(shí),各地區(qū)的發(fā)展應(yīng)根據(jù)本身的自然條件,量力而行,并采取切實(shí)可行的防治污染及保護(hù)環(huán)境和資源的措施。面對(duì)日益尖銳的地區(qū)問題和人們對(duì)薩利納斯地區(qū)政策的批評(píng),塞迪略政府對(duì)地區(qū)發(fā)展政策作了相應(yīng)的調(diào)整,重新強(qiáng)調(diào)地區(qū)發(fā)展和分散化的重要性,尋求各地區(qū)之間更大程度的一體化和均衡

21、發(fā)展,加快南部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。塞迪略政府的地區(qū)發(fā)展政策主要體現(xiàn)在“19952000年全國(guó)發(fā)展計(jì)劃”之中。該計(jì)劃總的目標(biāo)是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)方面,塞迪略政府主要通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)的一體化,加強(qiáng)全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系,以帶動(dòng)一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。為全面提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,政府鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)和跨行業(yè)的兼并,吸收更多的中小企業(yè)參與企業(yè)集團(tuán)化進(jìn)程。為加強(qiáng)和改善交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),政府取消了對(duì)私人部門參與鐵路、長(zhǎng)途電話和衛(wèi)星通信服務(wù)的限制。同時(shí),政府推行技術(shù)現(xiàn)代化計(jì)劃,以便在全國(guó)范圍內(nèi)形成技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。這些政策都有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化?！?9952000年全國(guó)發(fā)

22、展計(jì)劃”還提出了“新聯(lián)邦制”的主張,提出將在聯(lián)邦政府、州政府和市政府之間確立新的關(guān)系,更加有效和合理地分配資金,以促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。為促進(jìn)全國(guó)各地區(qū)的平衡發(fā)展,聯(lián)邦政府將對(duì)某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取補(bǔ)償性措施,支持不同地區(qū)與國(guó)際市場(chǎng)接軌,發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。塞迪略政府的地區(qū)政策還體現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的分散化、普及教育以及交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。1996年8月20日,衛(wèi)生部與各州政府簽署了醫(yī)療服務(wù)分散化協(xié)議,在31個(gè)州建立獨(dú)立的衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。1997年,各州將增強(qiáng)在基礎(chǔ)教育方面的權(quán)限。同時(shí),聯(lián)邦政府還與27個(gè)州就加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)等問題簽訂專門協(xié)議,將74000多千米的農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)權(quán)交給地方。

23、四 幾點(diǎn)啟示墨西哥政府幾十年來一直強(qiáng)調(diào)地區(qū)發(fā)展的均衡化,但是,全國(guó)各地區(qū)發(fā)展的不平衡依然嚴(yán)重。政府推行的分散化戰(zhàn)略既有成功之處,也有失敗的教訓(xùn),其中有些問題值得思考。(一)在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程中的地區(qū)發(fā)展問題是一個(gè)十分復(fù)雜的問題。它與地理?xiàng)l件、資源狀況、人文歷史特點(diǎn)等多種因素都有密切關(guān)系。有的地區(qū)(如尤卡坦半島和南部地區(qū))曾是瑪雅文明的發(fā)源地,現(xiàn)在成了最落后的地區(qū)。有的地區(qū)一度開發(fā)發(fā)展較快,之后又重新貧困化。因此,在考慮地區(qū)開發(fā)時(shí),必須充分研究和考察各地的地理、資源、人力等各種條件,作出科學(xué)決策,既要考慮眼前的需要,更要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的可能性。各個(gè)地區(qū)完全均衡發(fā)展是很難做到的,尤其發(fā)展中國(guó)家更是如此

24、。但是,像墨西哥工業(yè)化過程中所產(chǎn)生的那種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口過度集中的現(xiàn)象是應(yīng)該避免的。當(dāng)前墨西哥政府提出的以中小城市為中心,推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)分散化的目標(biāo),應(yīng)該說是一個(gè)合理的選擇。在這過程中政府的公共投資的分配和政策引導(dǎo)起著重要作用。同時(shí),宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)地區(qū)發(fā)展也具有重大的影響。(二)在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展的時(shí)代,地區(qū)發(fā)展的根本途徑是使全國(guó)不同的地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面都能更緊密地聯(lián)系在一起,并融為一體。因此,在實(shí)行對(duì)外開放的同時(shí),國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間必須實(shí)行相互開放。由于不同地區(qū)在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上占據(jù)的地位不同,因此相互之間在吸引資金、擴(kuò)展市場(chǎng)等各方面的競(jìng)爭(zhēng)還相當(dāng)激烈。為此,給貧困地區(qū)提供一些資金和技術(shù)支持是必不可少的,但與此同時(shí),拆除相互之間的各種壁壘,克服地