區(qū)域圈層要素一體化配置研究

1、區(qū)域圈層要素一體化配置研究摘 要：首先利用成都市三個圈層各區(qū)市縣土地面積、人口密度和地區(qū)生產(chǎn)總值等相關(guān)數(shù)據(jù)，對成都市圈層經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點進行分析和總結(jié)，研究表明成都市有三個圈層，分別具有不同的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口特征。然后對成都市三個圈層生產(chǎn)要素流動的現(xiàn)狀進行研究，指出成都市三個圈層生產(chǎn)要素流動的兩大主要問題。接著研究了國內(nèi)外幾大都市圈的特點與要素一體化配置的規(guī)律，得出對成都市的啟示和可以借鑒的經(jīng)驗。最后對成都市三圈一體進程中的要素一體化配置提出了相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：都市圈；要素配置；圈層經(jīng)濟；“三圈一體”；成都市從經(jīng)濟學(xué)角度來看，現(xiàn)代生產(chǎn)要素主要是由土地、資本、勞動力、技術(shù)、人才和信息等組成。而各

2、種生產(chǎn)要素的不同組合又形成了不同的生產(chǎn)業(yè)態(tài)。生產(chǎn)要素總是由邊際收益低的地區(qū)流向邊際收益高的地區(qū)（如圖1所示），區(qū)域圈層一體化的核心就是要淡化行政干預(yù)，使區(qū)域經(jīng)濟體打破已經(jīng)相對固化的分層隔離狀態(tài)，實現(xiàn)區(qū)域要素高效自由配置，要素的長期不斷流動致使各種要素收益平均化，從而促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)地平衡穩(wěn)定增長。圖1 生產(chǎn)要素流動方向示意成都市委十一屆九次全會提出了實施“三圈一體”戰(zhàn)略，凝聚西部經(jīng)濟核心增長極的發(fā)展合力，打造西部經(jīng)濟核心增長極。在成都市“三圈一體”戰(zhàn)略實施和推進的過程中，應(yīng)充分挖掘并整合區(qū)域各圈層的生產(chǎn)要素和資源，統(tǒng)籌謀劃和推進資源要素配置，使各類生產(chǎn)要素從分割走向融合，從固定向流動再向雙向

3、流動發(fā)展，以解決市域經(jīng)濟發(fā)展不均衡的問題。一、區(qū)域圈層要素一體化配置相關(guān)理論概述1.圈層結(jié)構(gòu)理論。圈層結(jié)構(gòu)理論最早由德國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家馮·杜能提出。其主要觀點是，城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起主導(dǎo)作用，城市對區(qū)域經(jīng)濟的促進作用與空間距離成反比，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)以城市為中心，以圈層狀的空間分布為特點逐步向外發(fā)展。世界城市和周圍地區(qū)，由內(nèi)到外可以分為內(nèi)圈層、中圈層和外圈層。內(nèi)圈層是中心城區(qū)或城市中心區(qū)，基本沒有大田式的種植業(yè)和其他農(nóng)業(yè)活動，以第三產(chǎn)業(yè)為主，人口和建筑密度都較高，地價較貴，商業(yè)、金融、服務(wù)業(yè)高度密集；中圈層是城市邊緣區(qū)，既有城市的某些特征，又保留著鄉(xiāng)村的某些景觀，呈半城市、半農(nóng)村狀態(tài)

4、，居民點密度較低，建筑密度較小，以二產(chǎn)為主，并積極發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)；外圈層是城市影響區(qū)，土地利用以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)活動在經(jīng)濟中占絕對優(yōu)勢，與城市景觀有明顯差別，居民點密度低，建筑密度小，是城市的水資源保護區(qū)、動力供應(yīng)基地、假日休閑旅游之地。圖2 圈層結(jié)構(gòu)理論的城市圈層示意圖圖2是圈層結(jié)構(gòu)理論的城市圈層示意圖。圈層理論總結(jié)了城市擴張和發(fā)展的一般規(guī)律，對發(fā)展城市經(jīng)濟、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。圈層結(jié)構(gòu)理論發(fā)展成為大城市經(jīng)濟圈構(gòu)造和規(guī)劃理論，已被廣泛地應(yīng)用于不同類型、不同性質(zhì)、不同層次的空間規(guī)劃實踐，包括城市衛(wèi)星城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)等領(lǐng)域。2.要素流動與區(qū)域差異關(guān)系的相關(guān)理論。在要素流動對區(qū)域差異的影

5、響方面，學(xué)術(shù)界主要有兩種觀點：一種觀點認(rèn)為，要素的自由流動會使要素流入和流出地區(qū)的收益都得到提升，給要素稟賦與要素價格不同的要素流入和流出地區(qū)均帶來收益。這種觀點以新古典區(qū)域均衡發(fā)展理論為代表，該理論認(rèn)為，市場機制是一只“看不見的手”，只要在完全市場競爭條件下，價格機制和競爭機制會促使社會資源的最優(yōu)配置。另一種觀點認(rèn)為，區(qū)域間要素自由流動往往會造成區(qū)域差異加大，如區(qū)域非均衡理論對發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長尤其是經(jīng)濟發(fā)展的初級階段現(xiàn)實狀況進行考察，認(rèn)為生產(chǎn)要素的流動最終會導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展的差異而非協(xié)調(diào)一致發(fā)展。非均衡發(fā)展理論的代表主要有循環(huán)累積因果論、不平衡增長論與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)論、增長極理論，中心外圍理論、梯

6、度轉(zhuǎn)移理論以及倒“u”型理論等。這些理論都說明生產(chǎn)要素的自由流動往往會加大區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)達程度的差異。國內(nèi)學(xué)者也對要素流動對區(qū)域差異的影響進行了一些研究。如陳良文、楊開忠（2007）的研究結(jié)果表明，在考慮集聚經(jīng)濟效應(yīng)時，地區(qū)間的要素流動不但不能使區(qū)域差異趨于收斂，反而會促使區(qū)域差異不斷拉大。3.小結(jié)。從以上經(jīng)典理論與相關(guān)研究可以看出，理想的充分競爭條件下，要素的自由流動可提高資源的有效利用，使整個區(qū)域總體上收益增加。但經(jīng)濟模型中的充分競爭條件在現(xiàn)實中很難存在，因此現(xiàn)實中的要素流動常常會出現(xiàn)失衡狀態(tài)，如出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的圈層化甚至以“中心邊緣”為典型形態(tài)的兩極分化?？梢?，純粹靠“看不見的手”的市場方式

7、進行的不加約束的要素自由流動會形成兩極分化，強化了區(qū)域發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”（從前面區(qū)域非均衡理論的相關(guān)研究就可以看出），形成圈層固化格局；而純粹由政府主導(dǎo)的都市圈發(fā)展在短期內(nèi)是有效的，但從長遠發(fā)展來看，它不能解決城市及都市圈中增長的動力機制問題，無法有效完成社會分工和市場細分，會導(dǎo)致都市圈層之間的不平衡增長。因此，都市圈層發(fā)展中各圈層要素的自由流動必須是市場與非市場方式相結(jié)合，即要由政府的行政干預(yù)來引導(dǎo)，打破既有的區(qū)域非均衡發(fā)展模式，進行資源優(yōu)化配置，讓區(qū)域內(nèi)的資本、資源、人力資源等生產(chǎn)要素自由流動，并使各地的優(yōu)勢（如產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢）得到充分體現(xiàn)，以達到區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的格局。同時，當(dāng)政府“看得見

8、的手”的引導(dǎo)、制度安排與干預(yù)初見成效之后，也要結(jié)合“看不見的手”的市場方式對已經(jīng)形成的要素自由流動和區(qū)域一體化效果進行鞏固，以實現(xiàn)要素資源良性互動。可見，成都市“三圈一體”的實踐中，除充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用外，需要政府制定落實相關(guān)配套政策，充分發(fā)揮政府在資源配置中的引導(dǎo)作用。二、當(dāng)前成都市“三圈一體”要素流動問題研究1.“三圈一體”背景與現(xiàn)實條件和基礎(chǔ)。 （1）成都市在全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的七年實踐中取得了較大成績。“十一五”期間，成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)深入推進，被國務(wù)院確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的七年實踐，使城鄉(xiāng)從“硬件”到“軟件”實現(xiàn)了“全面貫通”，

9、為成都市推進可持續(xù)發(fā)展提供了最寶貴的經(jīng)驗和基礎(chǔ)。（2）成都市委“五大戰(zhàn)略”打造西部經(jīng)濟核心增長極。成都市委提出了實施“交通先行”、“產(chǎn)業(yè)倍增”、“立城優(yōu)城”、“三圈一體”以及“全域開放”等“五大戰(zhàn)略”，以打造西部經(jīng)濟核心增長極。（3）成都市戶籍制度改革為三個圈層人口自由流動打下制度基礎(chǔ)。2010年11月16日，成都市正式對外公布其戶籍改革計劃，宣布將徹底破除城鄉(xiāng)居民身份差異，推進戶籍、居住一元化管理，并在所有戶籍居民中實現(xiàn)基本公共服務(wù)、社會保障和福利的平等。進一步破除城鄉(xiāng)居民身份差異，推進戶籍、居住一元化管理，建立戶口在居住地登記、隨人員流動自由遷徙的統(tǒng)一戶籍制度。戶籍改革制度進一步推動了成都

10、市三個圈層的人口自由流動。此外，西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃提出將成都建設(shè)成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地以及“天府新區(qū)”的規(guī)劃建設(shè)等都對成都市要素自由流動與成都市“三圈一體”戰(zhàn)略的實施有著積極的促進作用，尤其是“交通先行”戰(zhàn)略的提出，對于成都市打通三個圈層的交通瓶頸促進生產(chǎn)要素自由流動具有關(guān)鍵的作用。2.成都市圈層一體生產(chǎn)要素流動現(xiàn)狀與問題。（1）成都市圈層經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點。成都市經(jīng)濟有著特殊的空間地理特征，呈現(xiàn)明顯圈層結(jié)構(gòu)，形成以中心城區(qū)為中心向近郊、遠郊擴散的三個圈層。成都市圈層結(jié)構(gòu)特點很明顯，主要表現(xiàn)為以下幾點（以2010年數(shù)據(jù)為例）：1）從內(nèi)圈層到外圈層，平均人口密度逐漸變小。圖3是筆者根據(jù)相關(guān)數(shù)

11、據(jù)作出的2010年成都市三個圈層各區(qū)（市）縣的人口密度雷達圖。從圖3可以明顯看出，2010年，成都市一圈層（包括錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)）人口密度最大，其中，青羊區(qū)為8 499人/平方公里，成華區(qū)在一圈層五城區(qū)中人口密度最小，也達到了5 905人/平方公里。一圈層平均人口密度達到7 053.2人/平方公里。同年，成都市二圈層（包括龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、雙流縣、郫縣、新都區(qū)、溫江區(qū)）的平均人口密度為1 147.3人/平方公里，而成都市第三圈層（包括新津縣、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣）的平均人口密度僅為589.9人/平方公里。可見，成都市三個圈層人口分布及

12、其變化的顯著特征是平均人口密度自一圈層向三圈層呈遞減趨勢，中心城區(qū)的人口密度遠高于二圈層的近郊區(qū)和三圈層的遠郊區(qū)。2）從內(nèi)圈層到外圈層，平均土地面積逐漸變大。2010年，成都市一圈層（包括錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)）平均土地面積最小，為93平方公里，二圈層（包括龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、雙流縣、郫縣、新都區(qū)、溫江區(qū)）的平均土地面積為535.3平方公里，而第三圈層（包括新津縣、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣）的平均土地面積最大，為1 055.5平方公里。可見，成都市三個圈層的土地面積分布及其變化的顯著特征是平均土地面積自一圈層向三圈層呈遞增趨勢。3）從內(nèi)圈層到外圈

13、層，平均地區(qū)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)有規(guī)律的變化。2010年成都市一圈層（包括錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)）平均地區(qū)生產(chǎn)總值為三個圈層中最大的，達到4 570 969萬元，二圈層（包括龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、雙流縣、郫縣、新都區(qū)、溫江區(qū)）平均地區(qū)生產(chǎn)總值為3 015 923萬元，而第三圈層（包括新津縣、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣）的平均地區(qū)生產(chǎn)總值最小，為1 137 281萬元。如果把三次產(chǎn)業(yè)分開來看，一圈層的第一產(chǎn)業(yè)平均產(chǎn)值最小，為3 073萬元，二、三圈層則分別為189 183.2和211 140.6萬元；一圈層的第三產(chǎn)業(yè)平均產(chǎn)值最大，為3 395 627萬元，二、

14、三圈層則分別為966 340.5和433 684.9萬元；二圈層的第二產(chǎn)業(yè)平均產(chǎn)值最大，為1 860 399萬元，一、三圈層則分別為1 172 269和492 455.3萬元?？梢姡啥际腥齻€圈層的地區(qū)生產(chǎn)總值變化特征是平均地區(qū)生產(chǎn)總值自一圈層向三圈層呈遞減趨勢。從成都市總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和比重排序（見表1）來看，其結(jié)構(gòu)形態(tài)接近發(fā)達國家和地區(qū)水平，屬于321。從各圈層來看，第一圈層的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和比重排序與發(fā)達國家和地區(qū)相似，屬于321；第二圈層還停留在發(fā)展中國家的水平，是以第二產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)比重排序?qū)儆?31型；第三圈層雖然也是第二產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)比重排序也屬于231型，但是第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)差距不大

15、，且第三圈層中第一產(chǎn)業(yè)所占比重是三個圈層中最大的。（2）成都市圈層間生產(chǎn)要素流動現(xiàn)狀與問題。1） 生產(chǎn)要素呈單向非均衡流動。盡管成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程中已經(jīng)取得了一些成效，目前城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動之勢已經(jīng)顯現(xiàn)，但整個形勢卻不容樂觀，尤其表現(xiàn)生產(chǎn)要素的單向非均衡流動，即二圈層、三圈層的農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)要素單向流入一圈層或非農(nóng)村區(qū)域。 突出表現(xiàn)在二、三圈層高素質(zhì)勞動力的流失；二、三圈層農(nóng)村土地的流失；二、三圈層金融資源嚴(yán)重不足，金融體制也不盡合理，二、三圈層資金被金融機構(gòu)抽走，倒流進入中心圈層等發(fā)達區(qū)域；二、三層科技、信息較缺乏及信息不對稱等。這都使得內(nèi)圈層的資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素越來越多，而外圈層卻越來

16、越缺。目前各圈層資源要素的這種非均衡流動，除了與圈層間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異、市場經(jīng)濟利益機制引導(dǎo)有關(guān)外，一個重要的原因就是圈層還沒有實現(xiàn)一體化規(guī)劃和發(fā)展（如各圈層社區(qū)環(huán)境、文化、衛(wèi)生、公共交通等的一體化規(guī)劃和發(fā)展）。這種生產(chǎn)要素單向非均衡流動的狀態(tài)需要打破，只有生產(chǎn)要素呈雙向流動才能進一步推動圈層一體化。2）市場對要素均衡流動作用機制有限。市場是生產(chǎn)要素流通、配置和交換的主要途徑和載體，在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)要素的組合最終離不開市場配置。統(tǒng)籌生產(chǎn)要素資源配置，促進生產(chǎn)要素資源的良性互動，需要充分發(fā)揮市場在要素資源配置中的基礎(chǔ)性作用。但是，基于歷史和現(xiàn)實的各種原因，由于比較效益存在差別，到目前為止

17、，靠市場推動成都市生產(chǎn)要素的跨圈層雙向自由流動（尤其是從內(nèi)圈層向外圈層流動）還不能盡如人意。目前成都市要素的流動和組合主要受經(jīng)濟利益支配，資源要素自發(fā)向中心圈層流動，向城市高效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)積聚。可見，資源要素主體作為理性的“經(jīng)濟人”，其對資源要素流動目的地的選擇是十分清晰的。因此，政府必須通過適當(dāng)?shù)恼呤侄螌@一現(xiàn)象加以引導(dǎo)和干預(yù)。三、典型生產(chǎn)要素圈層一體化配置案例及其規(guī)律和啟示武漢、上海、南京以及東京等都市圈都呈三大圈層結(jié)構(gòu)，通過研究，筆者發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外都市圈一體化呈現(xiàn)一些共同的規(guī)律和特點。1.國內(nèi)外都市圈共同特點。國內(nèi)外都市圈基本是典型的三圈層結(jié)構(gòu)，具有和前文所述的成都市圈層經(jīng)濟結(jié)構(gòu)類似的共

18、同特點：外圈層面積最大，內(nèi)圈層面積較小；內(nèi)圈層人口密度最大，外圈層人口密度最?。粌?nèi)圈層就業(yè)密度最大，外圈層就業(yè)密度最小；內(nèi)圈層產(chǎn)值最大，外圈層產(chǎn)值最小。此外，東京等都市圈還存在一個顯著特點，即內(nèi)圈層的晝間人口和夜間人口差額較大，且為正，即晝間人口比夜間人口多。可見，許多勞動力白天在內(nèi)圈層工作，晚上居住在其他圈層；中圈層的晝間人口和夜間人口差額較小，也為正；而外圈層的晝間人口和夜間人口差額為負，即晝間人口比夜間人口少，也就是說，白天有許多勞動力從外圈層向其他圈層流動。這說明在這些都市圈中，很多勞動力居住在外圈層而工作在內(nèi)圈層或者中圈層，也就是勞動力要素的流動性比較大。2.國內(nèi)外生產(chǎn)要素圈層一體化

19、配置的規(guī)律和啟示。（1）主要規(guī)律。1）發(fā)達國家都市圈以市場主導(dǎo)為主，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的自身規(guī)律，較少受到政府的干預(yù)，是歐美日都市圈（如日本的東京都市圈、美國的紐約都市圈以及歐洲的倫敦都市圈等）發(fā)展的主流模式。但市場主導(dǎo)模式存在一些弊端，如倫敦和紐約都市圈都曾污染嚴(yán)重，但是經(jīng)過幾十年的治理，已發(fā)生了根本性的變化。而發(fā)展中國家則多以政府主導(dǎo)與市場作用相結(jié)合。2）發(fā)達國家都市圈有發(fā)達的交通體系，軌道交通和高速公路成為聯(lián)系各個城市的主要交通手段。以日本為例，日本東京都市圈是城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最為發(fā)達的地區(qū)，東京城市地下軌道交通線有14條之多，此外還有國鐵和私鐵等各類軌道交通構(gòu)成東京便捷的城市軌道交通

20、網(wǎng)絡(luò)。發(fā)達的交通體系使得各種要素的流動更為通暢，同時也促進了物流、旅游、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，國內(nèi)外成熟的都市圈中生產(chǎn)要素圈層一體化配置的規(guī)律還有：高度發(fā)達的金融體系、完善的法律保障體系以及科學(xué)合理的城市規(guī)劃等。（2）啟示。1）市場機制為主導(dǎo)并結(jié)合政府的“看得見的手”的作用。市場機制以價值杠桿手段，通過促進都市圈生產(chǎn)要素的集聚與擴散，實現(xiàn)要素優(yōu)化配置，從而使要素整合產(chǎn)生最佳經(jīng)濟效益。而政府的過度干預(yù)往往使要素整合成本增加，甚至資源配置扭曲。事實也證明，在市場機制發(fā)揮主導(dǎo)作用的歐盟、美、日主要都市圈以及國內(nèi)的長三角、珠三角地區(qū)，區(qū)域要素整合都比較成功。但要素整合以市場機制為主導(dǎo)原則的同時，要

21、注意政府在要素整合中發(fā)揮的功能。一方面市場機制有缺陷，需要政府彌補，通過政府發(fā)揮矯正作用以完善市場機制；另一方面，政府應(yīng)在都市圈規(guī)劃、制度和機構(gòu)建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施等方面做好公共服務(wù)工作，為要素整合創(chuàng)造良好的環(huán)境。2）加快發(fā)展和培育圈層要素一體化市場。市場經(jīng)濟要求生產(chǎn)要素商品化，以商品形式在市場上通過市場交易實現(xiàn)流動和配置，從而形成各種生產(chǎn)要素市場。要充分發(fā)揮市場在要素資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為圈層要素自由流動及各類市場主體平等地進入市場和使用生產(chǎn)要素提供統(tǒng)一的市場規(guī)則，建立規(guī)范的市場流通秩序，促進各種要素的自由流動和公平競爭，加快發(fā)展和培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的一體化的要素市場體系。3）區(qū)域

22、圈層要素一體化的關(guān)鍵問題。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素自由流動，當(dāng)務(wù)之急是要解決交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化的問題。交通是城市的動脈，聯(lián)系著城市的物流、人流、信息流，影響著生產(chǎn)要素流動與配置，決定著城市的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域中各圈層空間上的距離是既定的，因此，要通過不斷完善和優(yōu)化交通以縮短三個圈層在時間上的距離，從而使生產(chǎn)要素更好地一體化。完善的交通運輸網(wǎng)絡(luò)能夠加快經(jīng)濟要素的流動，縮短地區(qū)間往返時間，進一步推動其他產(chǎn)業(yè)（如物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等）的發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點和投資機會（目前成都已經(jīng)提出了“交通先行”戰(zhàn)略以優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)）。四、成都市“三圈一體”進程中要素一體化配置建議基于以上分析，成都市“三圈一體”進程中，要堅持以下原則：第一，在圈層要素整合中，作為發(fā)展中國家，中國應(yīng)該選擇市場和政府相結(jié)合的模式，這種模式有利于打破地區(qū)封鎖，消除地方割據(jù)和部門利益，建立統(tǒng)一的都市圈內(nèi)外市場，促進經(jīng)濟發(fā)展，有效發(fā)揮市場經(jīng)濟體制固有的調(diào)節(jié)基本經(jīng)濟生活的能力。這種模式的關(guān)鍵是要明確政府的作用，政府的作用不在于通過直接的行政手段配置資源，而是通過體制安排，促進資源自由和順暢地流動。 第二，要素整合伴隨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整的整個過程。要素的簡單整合是不能產(chǎn)生效益的，必須要借助產(chǎn)業(yè)調(diào)整這一